BAB 1 PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang Masalah. Reformasi telah membawa perubahan yang signifikan terhadap pola

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Reformasi telah membawa perubahan yang signifikan terhadap pola kehidupan sosial, politik dan ekonomi di Indonesia. Hal tersebut disebabkan oleh adanya kebijakan baru dari pemerintah Republik Indonesia untuk bisa melaksanakan pembangunan daerah dengan harapan suatu tata kelola pemerintahan yang baik yakni desentralisasi keuangan dalam pemberlakuan otonomi daerah. Dalam kaitan kebijakan otonomi daerah maka diterbitkan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 sebagai pengganti Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 sebagai pengganti Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Dalam peraturan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 dijelaskan tentang hak, wewenang, dan kewajiban otonomi daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat supaya lebih mandiri terutama dalam pengelolaan keuangan. Perencanaan pembangunan daerah yang terarah dapat dilihat dari kemampuan mengelola anggaran pembangunannya secara efisien. Perencanaan pembangunan disesuaikan dengan kemampuan pemerintah daerah dalam 1

2 2 menggali sumber pendapatan daerah sendiri berdasarkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Sumber pendanaan bagi daerah yang ada dalam APBD yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang meliputi (pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah), Dana Perimbangan yang meliputi (Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus) dan Lain-lain pendapatan daerah yang sah. Konsekuensi fiskal atas pelaksanaan otonomi daerah yang terjadi di Indonesia mengakibatkan setiap daerah yang terdesentralisasi memiliki tanggung jawab yang besar tidak diiringi dengan kapasitas fiskal yang memadai. Dengan ini berarti pemerintah daerah dituntut untuk lebih mandiri, tak terkecuali juga mandiri dalam masalah finansial. Meski begitu pemerintah pusat tetap memberi dana bantuan yang berupa dana transfer dari pemerintah pusat. Transfer dari pemerintah pusat yang diterima oleh pemerintah daerah adalah Dana Alokasi Umum. Tujuan dari transfer ini adalah untuk mengurangi kesenjangan fiskal antar pemerintah dan menjamin tercapainya standar pelayanan publik minimum di seluruh negeri (Maimunah, 2006). Namun pada praktiknya, transfer dari pemerintah pusat merupakan sumber dana utama pemerintah daerah untuk membiayai operasi utamanya sehari-hari, yang oleh pemerintah daerah dilaporkan di perhitungan APBD. Beberapa peneliti menemukan bahwa respon pemerintah daerah berbeda untuk transfer dan pendapatan sendiri (seperti pajak). Ketika penerimaan daerah berasal dari transfer

3 3 maka stimulus atas belanja yang ditimbulkan berbeda dengan stimulus yang muncul dari pendapatan daerah (terutama pajak daerah). Oates (dalam Halim, 2002) menyatakan bahwa ketika respon (belanja) daerah lebih besar terhadap transfer dari pada pendapatannya sendiri disebut sebagai flypaper effect. Di Indonesia, dana transfer (DAU) dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah masih tergolong tinggi untuk membiayai operasi utamanya sehari-hari atau belanja daerah. Di beberapa daerah peran DAU sangat signifikan, karena kebijakan belanja daerah lebih didominasi oleh jumlah DAU dari pada PAD (Sidik et al., 2002). Belanja daerah merupakan semua pengeluaran pemerintah daerah pada suatu anggaran (Halim, 2002). Klasifikasi belanja menurut Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang standar akuntansi pemerintah untuk tujuan pelaporan keuangan terdiri dari belanja operasi, belanja modal, belanja tak terduga, dan belanja transfer. Beberapa peneliti sebelumnya melakukan penelitian guna menguji pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap belanja daerah seperti, Syukriy Abdullah dan Abdul Halim (2003) yang melakukan penelitian guna menguji pengaruh DAU dan PAD terhadap belanja pemerintah daerah Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali. Hasil penelitian tersebut memperoleh hasil bahwa secara terpisah DAU dan PAD berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah. Secara bersamaan DAU dan PAD juga berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah.

4 4 Maimunah (2006) yang melakukan penelitian guna menguji flypaper effect pada DAU dan PAD terhadap belanja daerah pada Kabupaten/Kota di Sumatera memperoleh hasil yaitu DAU memiliki pengaruh lebih besar dari pada PAD terhadap belanja daerah. Budiarti (2014) yang melakukan penelitian guna menguji pengaruh PAD dan DAU terhadap struktur belanja daerah pada Kabupaten/Kota di Jawa Timur memperoleh hasil yaitu DAU memberikan pengaruh lebih besar terhadap struktur belanja daerah dari pada PAD terhadap struktur belanja daerah. Penelitian ini menindaklanjuti penelitian yang sebelumnya tentang belanja daerah yaitu Pengaruh PAD dan DAU terhadap struktur belanja daerah pada Kabupaten/Kota di Jawa Timur yang mengambil periode penelitian Perbedaan dari penelitian sebelumnya terletak pada sumber data yang berbeda, yaitu melalui Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan data berupa laporan realisasi anggaran pemerintah daerah kabupaten/kota di Gerbang Kertosusilo (Gresik, Bangkalan, Mojokerto, Surabaya, Sidoarjo, Lamongan), relatif lebih sempit dari penelitian sebelumnya dan menggunakan periode penelitian yang berbeda yakni Berdasarkan penjelasan di atas maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang Flypaper Effect Pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Gerbang Kertosusilo.

5 5 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan permasalahan penelitian ini sebagai berikut: 1. Apakah Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap belanja daerah Kabupaten/Kota di Gerbang Kertosusilo? 2. Apakah Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh terhadap belanja daerah Kabupaten/Kota di Gerbang Kertosusilo? 3. Apakah pengaruh DAU terhadap belanja daerah lebih besar dari pada pengaruh PAD terhadap belanja daerah Kabupaten/Kota di Gerbang Kertosusilo? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka peneliti mengajukan penelitian ini dengan tujuan: 1. Untuk menguji pengaruh PAD terhadap belanja daerah Kabupaten/Kota di Gerbang Kertosusilo? 2. Untuk menguji pengaruh DAU terhadap belanja daerah Kabupaten/Kota di Gerbang Kertosusilo? 3. Untuk menguji pengaruh DAU terhadap belanja daerah yang lebih besar daripada pengaruh PAD terhadap belanja daerah Kabupaten/Kota di Gerbang Kertosusilo?

6 6 1.4 Manfaat Penelitian Melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi antara lain: 1. Kontribusi Praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi baik bagi Pemerintah Pusat dalam melakukan pengendalian atas transfer dana yang dilakukannya lewat DAU. Bagi Pemerintah Daerah diharapkan mampu memanfaatkan dana transfer dari Pemerintah Pusat dan PAD secara proporsional. 2. Kontribusi Teoretis Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan khususnya pada literatur akuntansi pemerintahan. 3. Kontribusi Kebijakan Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi baik bagi Pemerintah Daerah dalam merespon (belanja) transfer (DAU) dan PAD. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Berdasarkan tujuan penelitian yang ingin dicapai, maka peneliti perlu melakukan pembatasan dalam bentuk ruang lingkup penelitian. Adapun ruang lingkup penelitian ini adalah: 1. Penelitian ini dibatasi pada Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), dan belanja daerah yang tersedia pada Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) dalam laporan realisasi APBD yang telah diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

7 7 Periode laporan realisasi anggaran yang diteliti adalah laporan realisasi anggaran untuk tahun