BAB I PENDAHULUAN. sebagai pemegang kedaulatan tertinggi, hal ini terlihat dimanifestasikan melalui

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dalam sistem politik yang menganut paham demokrasi, rakyat dipandang sebagai pemegang kedaulatan tertinggi, hal ini terlihat dimanifestasikan melalui pemilihan umum dimana rakyat memilih langsung orang yang akan duduk memimpin pemerintahan sesuai dengan periode yang berlaku. Pemilihan Bupati secara langsung di kabupaten Tanah Karo pertama sekali dilaksanakan pada tahun 2005 dan berikutnya pada tahun Hal ini merupakan babakan baru dalam sejarah politik di Kabupaten Karo, dimana berbagai dinamika politik turut mewarnai wajah perpolitikan di kabupaten yang mayoritas penduduknya etnis Karo. Mulai dari propaganda politik, agitasi politik, sosialisasi politik bahkan kekerasan politik tidak jarang terjadi baik sebelum maupun sesudah pemilihan berlangsung. Aksi-aksi politik ini kadangkala berlangsung secara halus sampai pada yang terlihat vulgar ataupun terang-terangan. Para kandidat tidak hanya melakukan pencitraan saja akan tetapi juga secara tertutup saling menjatuhkan popularitas lawan politiknya. Berbagai kekecewaan yang ada pada pihak yang kalah kadang kala juga diwujudkan dengan tindakan-tindakan yang kurang terpuji sebagaimana yang terjadi pada pemilihan kepala daerah kabupaten Tanah Karo pada tahun 2005, dimana pada saat itu kantor Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Karo dibakar oleh massa yang keberatan terhadap hasil perhitungan suara yang dilakukan oleh KPUD (Komisi Pemilihan Umum Daerah) Tanah

2 Karo), dimana pada masa itu KPUD Kabupaten Karo menetapkan DD Sinulingga sebagai Bupati terpilih Kabupaten Karo periode Sebenarnya segala sesuatu yang menyangkut pemilihan Bupati dan Wakil Bupati secara langsung ini telah diatur dalam UU No.32/2004 tentang Pemerintah Daerah dalam Pasal 56 ayat (1) yang mengatakan bahwa: Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil. Hal ini diperkuat dengan UU no 12 tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, UU no. 22 tahun 2007 tentang pemilihan Bupati dan Wakil Bupati, Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2005 tentang Pemilihan, Pengesahan Pengangkatan, Pemberhentian, Kepala Dearah dan Wakil Kepala Daerah. Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Karo, Sumatera Utara dilaksanakan secara serentak pada Rabu, 27 Oktober 2010 mulai pukul WIB sampai dengan pukul WIB di seluruh Kabupaten Karo. Hasil rekapitulassi dari pemilihan umum Bupati tersebut (berdasarkan nomor urut pemenang) adalah sbb: 1. Siti Aminah br Perangin-angin, SE dan Sumihar Sagala, SE , (19,49%) sebagai peringkat I, 2. Riemenda Ginting, S.H dan Drs. Aksi Bangun, (12,70%) sebagai peringkat II, 3. Dr. Sumbul Sembiring, M.Sc dan Prof. DR.H. Paham Ginting, SE, MSc, (11,67%) sebagai peringkat IV, 4. Roberto Sinuhaji, SE dan Firman Amin Kaban, BE (4,44%) sebagai peringkat IX, 5. Drs. Abednego Sembiring dan Ir. Sanusi Surbakti, MBA (7,61%) sebagai peringkat VII, 6. Drs. Nabari Ginting M.Si dan Drs. Paulus Sitepu (9,42%) sebagai peringkat VI, 7. Dr. Ir. Petrus dan Komalius

3 Tarigan, ST, SH (9,74%) sebagai peringkat V, 8. Drs. H.M.Ramli Purba, MM dan Rony Barus (4,41%) sebagai peringkat X, 9. DR. (HC) Kena Ukur Karo Jambi Surbakti dan Terkelin Brahmana, SH (16,01%) sebagai peringkat II, 10. Andy Natanael Ginting Manik, SH, MM dan Fakhry Samadin, S.Ag (4,51%) sebagai peringkat VIII. (mahkamahkonstitusi.go.id diakses pada 28/09/2011 pukul 14.00). Sesuai dengan Peraturan Pemilihan Umum Bupati no 16 Tahun 2010 pasal 46 ayat yang mengatakan bahwa apabila tidak ada yang mencapai 30% (tiga puluh persen) dari jumlah suara sah, maka dilakukan pemilihan putaran ke II yang diikuti oleh pemenang I dan pemenang ke II. Sehubungan dengan itu pasangan calon yang berhak mengikuti putaran kedua adalah Siti Aminah Br. Peranginangin dan Salmon Sumihar Sagala (nomor urut 1) yang meraih suara suara atau 19.49%, kemudian pasangan Kena Ukur Surbakti (Karo Jambi) dan Terkelin Brahmana (no urut 9) dengan suara atau 16.01%. Putaran ke II pemilukada Kabupaten Karo dilaksanakan pada hari Selasa tanggal 21 Desember 2010 jam WIB sampai dengan jam WIB. Hasil rekapitulasi putaran ke II ini adalah pasangan Kena Ukur Surbakti dan Terkelin Brahmana (9) meraih suara atau 61.42% mengalahkan Siti Aminah dan Salmon Sumihar Sagala (1) yang meraih suara atau 38.58% dari jumlah suara yang sah dengan persentase pemilih sekitar (63%) dari Daftar Pemilih Tetap (DPT) Pemilukada Karo Dengan jumlah daftar pemilih tetap (DPT) sebanyak orang itu, berarti persentase partisipasi warga dalam pilkada pada putaran kedua tersebut 57.70% dan masyarakat yang tidak memilih sebanyak %.

4 Hasil persentase pemilihan kepala daerah yang demikian ini sedikit banyak tentunya dipengaruhi oleh faktor-faktor yang berkembang di masyarakat, mulai dari kondisi politik dan ekonomi nasional sampai kepada kondisi sosial budaya pada masyarakat setempat. Hal ini akan membentuk perilaku politik masyarakat. Hal lain yang menarik adalah bahwa dari 20 orang calon Bupati dan Wakil Bupati sebagaimana yang disebutkan sebelumnya ternyata hanya 1 orang yang berlatar belakang etnis Batak Toba dan selebihnya berasal dari etnis Karo. Padahal menurut data statistik kabupaten Karo Tahun 2010, distribusi penduduk kabupaten Karo terdiri dari beberapa etnis yang antara lain, Jawa, Batak, Mandailing, Padang, Tionghoa, Tamil, Simalungun dan lain-lain. Mayoritas penduduk Tanah Karo adalah Etnis Karo dimana tentunya pengaruh budaya Karo pada pemilih, baik yang langsung terlibat dalam melaksanakan pilkada tersebut maupun yang tidak langsung akan menjadi signifikan. Perilaku politik masyarakat pada pemilihan Bupati Kabupaten Karo periode menarik untuk diapresiasi melalui suatu terlebih mengingat bahwa perilaku pemilih tersebut menentukan keberhasilan suatu pelaksanaan pilkada. Dalam konteks ini perilaku pemilih yang dimaksudkan antara lain adalah pada pelaksanaan kampanye, pada pelaksanaan pemberian suara, dalam keterlibatannya terhadap partai-partai politik, dan juga dalam pengamanan hasil hasil pilkada tersebut. Pemungutan suara adalah salah satu proses penting dalam tahapan pilkada dimana dalam hal ini tentunya masyarakat mencurahkan pemikiran dan pertimbangan untuk menentukan siapa yang mereka pilih berdasarkan informasi dan data yang mereka peroleh selama ini. Biasanya informasi yang diterima

5 masyarakat selain dari mulut kemulut juga melalui informasi media massa ataupun informasi lain pada saat kampamye berlangsung. Bagi pemilih, pemberian suara atau voting merupakan proses yang sangat penting dalam suatu pemilihan umum. Perilaku pemilih tersebut dipengaruhi oleh faktor internal dan faktor eksternal, dimana faktor internal antara lain status sosial yang terdiri dari pendidikan, penghasilan, pekerjaan masyarakat tersebut. Selain itu faktor internal itu juga seperti hubungan keluarga yang terdiri dari kedaerahan atau lokalitas, historis, agama dan suku (etnis) dari masyarakat yang bersangkutan. Pada sisi yang lain faktor eksternal antara lain dipengaruhi oleh ketersediaan fasilitas yang terdiri dari media kampanye yang digunakan saat sosialisasi, partai politik pendukung calon, dan sebagainya. Sudijono Sastroatmodjo (1995) mengatakan bahwa kelompok etnis mempunyai peran besar dalam membentuk sikap, persepsi, dan orientasi seseorang. Dengan adanya rasa kesukuan atau kedaerahan sehingga dapat mempengaruhi dukungan atau loyalitas seseorang terhadap partai politik atau individu tertentu yang ikut didalam pemilihan umum. Etnis juga dapat mempengaruhi loyalitas terhadap partai tertentu. Di Indonesia secara relatif terdapat kesetiaan etnis (ethnic loyalty) yang relatif tinggi dan bahwa partai politik Indonesia dipengaruhi oleh etnisitas. Kesetiaan etnis di Indonesia masih tampak signifikan dan apabila kita mengabaikan faktor etnis maka dapat menimbulkan kesalahan dalam memahami perpolitikan di Indonesia. Hal ini menandakan bahwa ada pengaruh yang signifikan antara etnisitas terhadap perilaku politik seseorang. Perilaku politik tidaklah merupakan sesuatu yang berdiri sendiri, tetapi

6 mengandung keterkaitan dengan aspek aspek lain yang diantaranya ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, dan agama. Sehubungan dengan itu maka untuk menganalisis pilkada di Tanah Karo perlu dilihat juga hal hal yang berkaitan dengan budaya yang berkembang pada etnis Karo dewasa ini., dimana budaya pada masyarakat Karo tidak dapat dilepaskan dari: pertama, lima marga ( marga silima) tanpa mengenyampingkan marga-marga yang lainnya. marga silima itu yaitu Karo-Karo, Ginting, Tarigan, Sembiring, dan Perangin-Angin. Kedua, rakut sitelu atau daliken sitelu (artinya secara metaforik adalah tungku nan tiga), yang berarti ikatan yang tiga. Arti rakut sitelu tersebut adalah sangkep nggeluh (kelengkapan hidup) bagi orang Karo. Ketiga, tutur siwaluh yang terdiri dari sipermen, siparibanen, sipengalon, anak beru, anak beru menteri, anak beru singikuri, kalimbubu, dan puang kalimbubu. Konsepsi budaya yang berkembang di masyarakat sedikit banyak akan memberikan pengaruh pada persepsi maupun sikap politik masyarakat terlebih dalam menyikapi pelaksanaan pilkada di Kabupaten Tanah Karo. Sebagaimana diketahui bahwa pada kehidupan masyarakat terdapat tiga kebudayaan yang mempengaruhi terbentuknya perilaku yaitu : a. kebudayaan nasional, b. kebudayaan sukubangsa, dan c. kebudayaan umum. Kebudayaan nasional yang operasional dalam kehidupan sehari-hari melalui berbagai pranata yang tercakup dalam sistem nasional. Kebudayaan sukubangsa fungsional dan operasional dalam kehidupan sehari-hari di dalam suasana-suasana sukubangsa, terutama dalam hubungan-hubungan kekerabatan dan keluarga, dan dalam berbagai hubungan sosial dan pribadi yang suasananya adalah suasana suku bangsa. Kebudayaan

7 umum, berlaku di tempat-tempat umum atau pasar. Kebudayaan umum muncul di dalam dan melalui interaksi-interaksi sosial yang berlangsung dari waktu ke waktu secara spontan untuk kepentingan-kepentingan pribadi para pelakunya, kepentingan ekonomi, kepentingan politik, ataupun kepentingan-kepentingan sosial lainnya. Kebudayan umum ini menekankan pada prinsip tawar-menawar dari para pelakunya, baik tawar-menawar secara sosial maupun secara ekonomi, yang dibakukan sebagai konvensi-konvensi sosial, yang menjadi pedoman bagi para pelaku dalam bertindak dan bersikap. Berkaitan dengan itu maka dengan adanya kondisi tawar menawar sebagaimana yang berlaku pada prinsip kebudayaan umum dan hal demikian ini juga akan mempengaruhi sikap politik seperti halnya yang terjadi pada masyarakat Karo. Berdasarkan kenyataan diatas maka penulis merasa tertarik untuk menganalisis fenomena politik di Tanah Karo melalui penelitian yang berjudul: Perilaku Pemilih Etnis Karo pada Pemilihan Bupati Kabupaten Karo Periode Perumusan Masalah Perumusan masalah adalah penjelasan mengenai alasan mengapa masalah yang dikemukakan dalam penelitian itu dipandang menarik, penting, dan perlu untuk diteliti. Perumusan masalah juga merupakan suatu usaha yang menyatakan pertanyaan-pertanyaan penelitian apa saja yang perlu dijawab atau dicari pemecahannya. Berdasarkan latar belakang yang dipaparkan, maka peneliti mencoba menarik suatu permasalahan yang lebih mengarah pada fokus penelitian yang akan dilakukan. Adapun yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini

8 adalah: Bagaimana perilaku pemilih etnis Karo dalam Pilkada di Kabupaten Karo Tahun 2010? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian dari permasalahan di atas adalah: 1. Untuk melihat bagaimana perilaku pemilih etnis Karo dalam pemilihan Bupati Karo Tahun Untuk dapat memahami dan menganalisis perilaku pemilih etnis Karo dalam pemilihan Bupati tersebut. 1.4 Manfaat Penelitian Adapun yang menjadi manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Manfaat Teoritis a. Diharapkan dapat menambah wawasan ilmiah bagi mahasiswa khususnya mahasiswa sosiologi maupun akademis umumnya, yang melakukan penelitian yang berhubungan dengan perilaku pemilih dan etnisitas. b. Dapat dijadikan model atau acuan dalam melakukan penelitian yang berkaitan dengan Pemilihan Bupati serta dapat memberikan kontribusi bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya bidang sosiologi poltik.

9 2. Manfaat Praktis a. Penelitian ini diharapkan agar penulis lebih dapat meningkatkan kemampuan dalam menulus karya ilmiah tentang perilaku pemilih etnis karo dalam Pemilihan Bupati periode di Kabupaten Karo. b. Dapat dijadikan acuan atau alat dalam menggerakkan Pemilihan Bupati di Kabupaten Karo. c. Dapat dijadikan model atau alat dalam membuat strategi dalam melaksanakan Pemilihan Bupati pada masa yang akan datang. 1.5 Definisi Konsep 1. Perilaku merupakan dianggap sebagai sesuatu yang tidak ditujukan kepada orang lain dan oleh karenanya merupakan suatu tindakan sosial manusia yang sangat mendasar. Menurut Veeger, 1985:3, perilaku selalu dilihat dalam kaitannya dengan struktur-struktur kemasyarakatan dan kebudayaan yang dimiliki, dibagi, dan ditunjang bersama. 2. Pemilih merupakan untuk mereka pengaruhi dan meyakinkan agar mendukung dan kemudian memberikan suaranya kepada kontestan yang bersangkutan. Dinyatakan sebagai pemilih dalam Pilkada yaitu mereka yang telah terdaftar sebagai peserta pemilih oleh petugas pendata peserta pemilih. 3. Etnis merupakan golongan manusia yang terikat oleh kesadaran dan identitas akan kesatuan kebudayaan, sedangkan kesadaran dan identitas seringkali dikuatkan oleh kesatuan bahasa juga. (Koentjaraningrat

10 1982:58). Basis sebuah etnis adalah berupa aspek kesamaan dan kemiripan dari berbagai unsur kebudayaan yang dimiliki, seperti misalnya adanya kesamaan dan kemiripan dari berbagai unsur kebudayaan yang dimiliki, ada kesamaan struktural sosial, bahasa, upacara adat, akar keturunan, dan sebagainya. 4. Karo merupakan suku yang ada di Indonesia. Karo memiliki budaya tersendiri dari suku lainnya yang merupakan identitas diri bagi masyarakatnya. Adapun aspek budaya Karo terdiri dari Merga, Bahasa, Kesenian dan Adat-istiadat. 5. Pilkada merupakan pemilihan umum untuk memilih kepala daerah dan wakil kepala daerah secara langsung di Indonesia oleh penduduk daerah setempat yang memenuhi syarat. Pilkada diselenggarakan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota dengan diawasi oleh Panitia Pengawas Pemilihan Umum (Panwaslu) Provinsi dan Panwaslu Kabupaten.