BAB 1 PENDAHULUAN. dapat mengatur dan mengelola sumber daya produktif, serta melayani,

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Surabaya yang merupakan Ibukota Jawa Timur dengan penduduk metropolisnya mencapai 3 juta jiwa menurut pemerintah kota Surabaya untuk dapat mengatur dan mengelola sumber daya produktif, serta melayani, mengadakan, dan memfasilitasi setiap kebutuhan masyarakat sesuai dengan keperluan yang ada dan juga sebagai kota terbesar ke 2 di indonesia. Tentunya hal ini menuntut kerja keras dalam menjaga kebersihan dan tata kota yang indah dan nyaman dan ini tidak mudah bagi pemerintah kota Surabaya, namun hal ini merupakan suatu kewajiban yang sudah diatur dalam Undang-Undang tentang Pemerintah Daerah (UU Nomor 32 Tahun 2004), yang mengatur tentang otonomi daerah, dimana definisi otonomi daerah adalah sebagai berikut: "Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan". Dengan begitu diharapkan Kota Surabaya dapat berkembang lebih bersih, dan hijau seperti tertuang dalam slogannya "Surabaya bersih dan hijau" yang mana telah dilaksanakan dan ada juga program yang diadakan oleh sebuah media cetak yang cukup terkenal yaitu program "Surabaya Green and Clean". Program ini menjadi ajang yang bergengsi bagi seluruh warga Surabaya dan memberikan kesempatan untuk berkompetisi antar RT/RW. Jadi setiap RT/RW punya cara tersendiri untuk merubah lingkungannya menjadi lingkungan yang benar-benar 1

2 2 Green and Clean. Tapi tidak hanya dengan merubah lingkungan saja, dalam hal ini sampah juga ikut andil. Sampah dijadikan sebagai barang yang bermanfaat, barang yang memiliki nilai seni, daya guna yang tinggi. Oleh sebab itu pemerintah kota Surabaya membuat berbagai kantor dinas untuk memudahkan kewajiban yang ada. Dari berbagai kantor dinas yang ada di Surabaya salah satu dinas yang penting adalah Dinas Kebersihan dan Pertamanan, yang berfungsi sebagai motor penggerak dan sekaligus sebagai pengawas dalam mensukseskan Surabaya yang bersih dan hijau. Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya yang merupakan salah satu dinas pemerintahan sebagai mitra pemerintah Kota Surabaya yang membantu dalam menyelesaikan tugas pemerintah daerah serta merupakan unsur pelaksanaan asas desentralisasi. Maka dalam rangka menciptakan good governance, Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya harus bisa menjadi suatu organisasi yang efektif, karena salah satu karakteristik good governance adalah efektifitas. Efektifitas organisasi tentu akan tercapai apabila tercipta efektifitas kerja di pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya. Dinas Kebersihan dan Pertamanan ini sudah seharusnya memberikan pelayanan yang terbaik. Untuk mendapatkan pelayanan yang demikian, pegawai kantor Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya harus memiliki motivasi untuk mengerjakan pekerjaan agar efektifitas organisasi dapat tercapai. Namun kenyataannya selama ini banyak diberitakan bahwa Pegawai Negeri Sipil (PNS) tak sedikit yang melakukan penyimpangan-penyimpangan, hal ini didukung oleh

3 3 pernyataan dari Lembaga Badan Kepegawaian Daerah (BKD), dimana dalam situsnya ( Lembaga Badan Kepegawaian Daerah menuliskan : "Pada kenyataannya masih banyak perilaku menyimpang yang dilakukan oleh PNS terhadap hukum dan norma yang berlaku dalam bentuk sikap dan perilaku tidak patuh dan kurang tertib terhadap aturan yang telah ada seperti mentaati ketentuan hari kerja dan jam kerja. Hal ini terbukti ketika pelaksanaan cuti bersama tanggal 2 dan 3 Juni 2011 lalu yang kemudian tanggal 4 Juni 2011 harus masuk kerja banyak yang " bolos" atau tidak masuk kerja yang biasanya diistilahkan hari kecepit nasional (harpitnas)." Hal ini tentu berdampak pada pemberian pelayanan yang kurang memuaskan. Selain itu, mengenai anggaran dalam dinas tersebut. Kapabilitas kebijakan yang rendah, manajemen keuangan yang lemah, peraturan yang terlalu berbelit-belit dan sewenang-wenang, alokasi sumber-sumber yang kurang tepat juga menjadi suatu masalah dalam mewujudkan efektifitas kerja pegawai. Dinas Kebersihan dan Pertamanan tentunya dalam pelaksanaanya memiliki kelemahan dan kekuatan. Keefektifan kerja pegawai mulai dirasakan penting demi menunjang pelayanan yang akan di berikan kepada masyarakat Surabaya seperti yang tercantum dalam visi dan misi Dinas Kebersihan dan Pertamanan. Dengan demikian organisasi publik setiap pemerintah daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah diperlukan sumber daya manusia yakni aparatur pemerintah daerah yang mampu mewujudkan karakteristik good governance. Jelaslah bahwa perubahan paradigma organisasi yang memerlukan pendekatan

4 4 baru di dalam pengelolaanya adalah pendayagunaan sumber daya manusia untuk mencapai tujuan organisasi yang diharapkan. Sehingga dapat dikatakan bahwa efektifitas organisasi tidak lepas dari efektifitas kerja pegawai sebagai salah satu unsur organisasi, memegang peranan penting dalam usaha mencapai tujuan organisasi. Oleh karena itu tanpa sumber daya manusia dalam suatu organisasi maka tujuan organisasi yang telah ditentukan tidak akan tercapai sebagaimana yang diharapkan. Selanjutnya sumber daya manusia merupakan salah satu unsur organisasi yang paling dinamis, artinya menginginkan perubahan, dengan demikian kedudukan sumber daya manusia dalam organisasi tidak dapat disamakan dengan unsur-unsur lain. Sehingga dalam organisasi pengelolaan manusia sebagai sumber daya organisasi agar memiliki kemampuan untuk mewujudkan good governance. Berdasarkan uraian diatas maka dapat disebutkan bahwa good governance akan tercapai apabila prinsip-prinsip good governance dapat terlaksana dengan baik. Dengan demikian ada hubungan pelaksanaan prinsip-prinsip good governance terhadap efektifitas kerja pegawai. Oleh sebab itu penulis tertarik untuk mengadakan penelitian tentang hal yang sama, namun dengan obyek yang berbeda, yaitu mengenai pelaksanaan good governance dan efektifitas kerja pegawai dan menyusunnya kedalam bentuk karya ilmiah dengan judul : "Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Terhadap Efektifitas Kerja Pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya".

5 5 1.2 Perumusan Masalah Untuk memudahkan penulis dalam penelitian ini dan agar penelitian memiliki arah yang jelas dalam menginterpretasikan fakta dan data ke dalam penulisan skripsi, maka terlebih dahulu dirumuskan permasalahannya. Adapun permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah : 1. Bagaimana Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya?. 2. Apakah Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance yang Didasarkan Dari Kategori Interval Kepuasan Akan Memiliki Pengaruh Terhadap Kenaikan Efektifitas Kerja Pegawai di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya?. 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah : 1. Guna Mengetahui peranan dan penerapan prinsip-prinsip Good Governance di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya. 2. Guna mengetahui bagaimana efektifitas kerja pegawai di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya. 3. Untuk mengetahui kendala-kendala dalam implementasi Good Governance di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya.

6 6 1.4 Manfaat Penelitian Dari data dan informasi yang dikumpulkan dari hasil penelitian, maka diharapkan memberikan manfaat bagi : a) Kontribusi Praktis Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan masukan untuk mencapai efektifitas organisasi atau instansi pemerintah dalam hubungannya dengan good governance. b) Kontribusi Teoritis 1) Hasil penelitian diharapkan dapat digunakan sebagai bahan refrensi dan pertimbangan bagi pembaca yang akan melakukan penelitian pada bidang yang sama. 2) Untuk peneliti dapat memperoleh pengetahuan tentang penerapan konsepkonsep serta praktek good governance yang sebenarnya dan hubungannya terhadap efektifitas kerja yang ada di organisasi pemerintah. c) Kontribusi Kebijakan Penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan ilmu pengetahuan terutama dalam bidang akuntansi dan dapat pula menambah bahan pustaka untuk referensi penelitian selanjutnya.

7 7 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Dari berbagai prinsip-prinsip good governance yang banyak diungkapkan dan dituliskan oleh berbagai penulis, maupun yang lainnya, maka penulis membatasi prinsip-prinsip good governance yang akan diteliti yaitu: Akuntabilitas, Transparansi, Responsivitas, Partisipasi, dan Keadilan. Serta efektifitas yang diteliti yaitu: kesiagaan, kemangkiran, motivasi atau semangat kerja, kepuasan kerja, kemampuan dan fasilitas yang tersedia, waktu menyelesaikan tugas. Obyek yang diteliti yaitu Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya, yang beralamat di Jl. Menur No.31 Surabaya. Penelitian ini dilaksanakan untuk mengetahui hubungan penerapan prinsip-prinsip good governance terhadap efektifitas kerja pegawai di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya pada tahun