BAB II RUANG LINGKUP PENYELENGGARAAN TRANSPORTASI KERETA API. Jepang kita bisa melihat sejarah pengangkutan. 19 Pada tahun 1800 alat angkut

Transkripsi

1 BAB II RUANG LINGKUP PENYELENGGARAAN TRANSPORTASI KERETA API A. Sejarah Perkeretaapiaan Pada masa penjajahan Belanda hingga setelah pada masa penjajahan Jepang kita bisa melihat sejarah pengangkutan. 19 Pada tahun 1800 alat angkut yang dipergunakan antara lain adalah tenaga manusia, hewan dan sumber tenaga dari alam seperti angin atau air. Barang barang yang diangkut pada masa tersebut pun rata rata dalam jumlah kecil dan waktu yang ditempuh juga relatif lama. Maka dari itu timbullah pemikiran untuk membangun jalan rel guna memenuhi kebutuhan tersebut. Sejarah perkeretaapian sama seperti sejarah alat transportasi pada umumnya yang diawali dengan penemuan moda. Mulanya dikenal kereta kuda yang hanya terdiri dari satu kereta, kemudian dibuatlah kereta kuda yang lebih dari satu rel yang berjalan di jalur tertentu yang terbuat dari besi, dan digunakan khususnya di daerah pertambangan untuk menarik hasil tambang dengan tenaga kuda. 20 Seiring dengan berkembangnya zaman maka mulai dimanfaatkanlah tenaga mekanik seperti kapal uap dan kereta api yang banyak digunakan sebagai alat transportasi. Pengangkutan itu diartikan sebagai pemindahan barang dan manusia dari tempat asal ke tempat tujuan. Proses pengangkutan merupakan gerakan dari 19 Hasnil Basri. Siregar, Hukum Pengangkutan, Kelompok Studi Hukum Fakultas Hukum USU Medan, Medan, 2002, hal sejarah perkeretaapian, diakses tanggal 09 Oktober

2 14 tempat asal, darimana kegiatan angkutan dimulai ke tempat tujuan, kemana kegiatan pengangkutan itu sendiri. 21 Kehadiran kereta api di Indonesia diawali dengan pencangkulan pertama pembangunan jalan kereta api di Desa Kemijen pada 17 Juni 1864, oleh Gubernur Jenderal Hindia Belanda, Mr.L.A.J Baron Sloet Van Den Beele yang diprakarsai oleh Naamlooze Venootschap Nederlandsch Indische Spoorweg Maatschappij (NV. NISM) yang dipimpin oleh Ir. J. P De Bordes dari Desa Kemijen menuju Desa Tanggung sepanjang 26 km dengan lebar spur 1435 mm. Empat tahun kemudian, tepatnya tanggal 17 Juni 1868, pengoperasian pertama perjalanan kereta api (KA) antara Stasiun Kemijen-Tanggung diresmikan. Ruas jalan ini dibuka untuk angkutan umum pada 10 Agustus Keberhasilan swasta NV.NISM membangun jalan kereta api antara Kemijen-Tanggung, yang kemudian pada tanggal 10 Februari 1870 dapat menghubungkan kota Semarang-Surakarta (110 km), akhirnya mendorong minat investor untuk membangun jalan kereta api di daerah lainnya. Selain di Jawa, pembangunan jalan kereta api juga dilakukan di Aceh (1874), Sumatera Utara (1886), Sumatera Barat (1891), Sumatera Selatan (1914), bahkan tahun 1992 di Sulawesi juga telah dibangun jalan kereta api sepanjang 47 km antara Makassar-Takalar, yang pengoperasiannya dilakukan tanggal 1 Juli 1923, sisanya Ujung Pandang Maros belum sempat diselesaikan. Sedangkan di Kalimantan, meskipun belum sempat dibangun studi jalan kereta api Pontianak 21 Muchtarudin Siregar, Beberapa Masalah Ekonomi dan Managemen Pengangkutan, Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta, 1990, hal Diakses tanggal 09 Oktober 2016

3 15 Sambas (220 km) sudah diselesaikan. Demikian juga di Pulau Bali dan Lombok juga pernah dilakukan studi pembangunan jalan kereta api. Sampai dengan tahun 1939, panjang jalan kereta api di Indonesia mencapai 6811 km. Akan tetapi, pada tahun 1950 panjangnya berkurang menjadi 5910 km. Sekitar 901 km jalan kereta api raib, diperkirakan karena dibongkar semasa pendudukan Jepang dan diangkut ke Burma untuk pembangunan jalan kereta api di sana. Tujuan didirikannya perusahaan KA oleh zaman Pemerintah Hindia Belanda adalah sebagai sarana logistik dan politik untuk kepentingan strategis peperangan dan untuk menunjang kebutuhan ekonomi Pemerintah Hindia Belanda, terutama setelah terjadinya revolusi industri di Eropa yang mendorong Pemerintah Hindia Belanda untuk mengekspor hasil bumi dari Indonesia. Pada masa pendudukan Jepang seluruh jaringan jalan KA zaman Pemerintah Hindia Belanda dikuasai oleh Jepang dengan nama Tedsudo Kyoku yang berkantor pusat di Bandung. Sedangkan perkeretaapian di Sumatera disebut Tedsudo Tai yang bekantor pusat di Bukit Tinggi. Setelah kemerdekaan RI diproklamirkan, karyawan kereta api yang tergabung dalam Angkutan Moeda Kereta Api (AMKA), mengambil alih kekuasaan perkeretaapian dari pihak Jepang. Peristiwa bersejarah yang terjadi pada tanggal 28 September 1945 di Balai Besar Kereta Api Bandung tersebut ditandai dengan pembacaan pernyataan sikap oleh Ismangil dan sejumlah anggota AMKA lainnya, menegaskan bahwa mulai tanggal 28 September 1945, kekuasaan perkeretaapian di Indonesia berada di tangan bangsa Indonesia. Orang Jepang

4 16 tidak lagi diperkenankan campur tangan dengan urusan perkeretaapian di Indonesia. Hal ini Kereta Api di Indonesia serta dibentuknya Djawatan Kereta Api Republik Indonesia (DKARI). Perkeretaapian di Sumatera Utara diawali oleh perusahaan swasta Belanda pada 17 Juli 1886 yang bernama Deli Spoorweg Maatchscapay (DSM). Hingga tahun 1931, panjang lintas mencapai 17 Km yang menghubungkan Labuhan dengan kota Medan. Pembukaan rute ini dilandasi dengan motif utamanya untuk membawa hasil perkebunan daari pedalaman ke pelabuhan Belawan. 23 Pada masa pendudukan Jepang ( ) semua kereta api di Indonesia berada di bawah pendudukan Jepang. Untuk daerah Sumatera Utara di bawah pemerintah Angkatan Laut Jepang dengan nama Tetsudo-Tai yang berpusat di Bukit Tinggi, Sumatera Barat. Setelah Indonesia merdeka, 17 Agustus 1945 perkeretaapian di Sumatera Utara dikembalikan kepada DSM sampai masa dilakukan alih wewenang pada perusahaan milik Belanda kepada penguasa militer daerah Sumatera Utara (14 Desember 1957, dasar SK Panglima T dan T1 No.PM/KP TS/045/12/97). Selanjutnya mulai tanggal 29 April 1963, berdasarkan UU No.80 Tahun 1963 jo PP 41 Tahun 1959 dengan SK MENHUB No.37/1/20 tanggal 17 Januari 1963 maka seluruh kereta api ex DSM menjadi bagian Djawatan Kereta Api (DKA) yang berpusat di Bandung. Dan sejak 2 Januari 2001 telah ditetapkan perubahan nama dari Eksploatasi menjadi Divisi Regional I Sumatera Utara (Selanjutnya disingkat Divre I SU) sipil ugm.wordpress.com, Diakses tanggal 09 Oktober Data dari PT.Kereta Api (Persero) Divisi Regional I Sumatera Utara Tahun 2009, Urusan Humas, Sejarah Singkat Perkeretaapian di Sumatera Utara, tgl. 30 Desember 2016

5 17 Seiring dengan perkembangan zaman maka tidak terlepas dari peningkatan kebutuhan akan transportasi sehingga dibutuhkan alternatif untuk memudahkan dan memberikan kenyamanan kepada masyarakat dimana salah satunya adalah dengan adanya jalur kereta api bandara yaitu Railink. PT. Railink merupakan anak perusahaan dari PT. Kereta Api Indonesia (Persero) dengan PT. Angkasa Pura II (Persero) yang beroperasi mengangkut penumpang khusus untuk penumpang yang tujuannya ke Bandara Udara Kuala Namu. Berbeda dengan PT. Kereta Api Indonesia (Persero) yang dapat mengangkut penumpang dan barang dari tempat asal ke tempat tujuan. 25 PT. Railink merupakan kereta api bandara yang mempersembahkan layanan baru kali pertama di Indonesia yang berdiri pada tanggal 25 Juli 2013 bersamaan dengan pengoperasian perdana bandara kuala namu. PT. Railink didirikan dengan visi untuk menyuguhkan semangat baru dalam pelayanan moda transportasi kereta api di Indonesia. 26 PT. Railink sebagai kereta api bandara pertama ini melayani penumpang dari kota medan menuju bandara demikian juga sebaliknya. Sebagai layanan transportasi khusus, kereta api bandara ini memiliki fasilitas serta layanan yang menjadi standard baru dalam perkeretaapian Indonesia. Dimana angkutan kereta api bandara ini dirancang untuk mempermudah serta memberikan kenyamanan bagi para penumpang angkutan udara. Perusahaan yang bergerak di bidang transportasi massal ini juga mempunyai visi dan misi yang mendukung pengoperasiannya sebagai salah satu angkutan kereta api. Adapun visi dan misi PT. Railink antara lain : 25 Hasil Riset di PT. Railink Medan 26 Diakses tanggal 23 Desember 2016

6 18 1. Visi Menyelenggarakan bisnis kereta api bandara serta kegiatan usaha lainnya terkait secara sehat, tumbuh dan berkembang dengan model organisasi yang baik dan praktek bisnis yang etis serta mengutamakan keselamatan dan keamanan operasional, kepuasaan pelanggan, kesejahteraan karyawan serta memberi manfaat bagi masyarakat dan kelestarian lingkungan. 2. Misi Berusaha dalam bidang pengangkutan darat, dengan melaksanakan kegiatan usaha : a. Pengoperasian, pengelolaan dan pengusahaan kereta api bandara; b. Pengembangan dan pengelolaan stasiun; c. Pengadaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana kereta api; d. Pembangunan prasarana kereta api; e. Konsultasi dan desain sistem perkeretaapian; f. Pengusahaan jasa lainnya yang menunjang usaha pokok PT. Railink telah mengembangkan sistem layanan terpadu dalam pengelolaan dua stasiun yang menghubungkan rute Medan Kuala Namu ini memiliki dua stasiun. Dua stasiun tersebut adalah City Railway Station di pusat kota Medan dan Airport Railway Station di Bandara Kuala Namu. Masing masing stasiun ini telah dibangun untuk melayani penumpang dengan berbagai fasilitas pendukung yang modern serta dikelola oleh sumber daya manusia yang cakap dan terampil.

7 19 Penumpang, pengantar maupun penjemput, akan mendapatkan tempat yang aman, sejuk, dan nyaman saat menunggu kereta api bandara, baik di stasiun kereta api bandara Medan maupun di stasiun kereta api bandara Kuala Namu. Sejumlah fasilitas tersedia lengkap, dari fasilitas umum seperti toilet, musholla, serta ruang menyusui yang selalu dalam kondisi yang bersih dan nyaman. Tidak hanya itu pihak railink juga menyediakan galeri ATM, minimarket serta tempat makan dan minum. Penumpang kereta api bandara juga dapat menginap di hotel yang tempatnya masih didalam kawasan stasiun kereta api bandara Medan. Adapun tujuan PT. Railink Medan sebagai salah satu perusahaan yang bergerak di bidang pengangkutan, antara lain: 1. Mewujudkan penyelenggara jasa angkutan penumpang guna memberikan manfaat utama bagi kepentingan pemerintah, publik, dan lingkungan setempat. 2. Menunjang upaya pengurangan kemacetan di jalan raya. 3. Membantu kelancaran kegiatan masyarakat khususnya di bidang pengangkutan. B. Peran dan Fungsi Perkeretaapian Peran pengangkutan sebagai pihak yang menyelenggarakan pengangkutan barang dan/atau orang dari suatu tempat ke tempat tujuan tertentu dengan selamat. Fungsi pengangkutan adalah untuk memindahkan barang atau orang dari suatu tempat yang lain dengan maksud untuk meningkatkan daya guna dan nilai. Jadi dengan pengangkutan maka dapat diadakan perpindahan barang barang dari

8 20 suatu tempat yang dirasa barang itu kurang berguna ketempat dimana barang barang tadi dirasakan akan lebih bermanfaat. Peran dan Fungsi pengangkutan sangat penting dalam kehidupan masyarakat dan berpengaruh pada berbagai aspek. Baik sosial, politis, hukum dan ekonomi. Dari aspek hukum, dalam pengoprasian dan pemilikan alat angkutan diperlukan ketentuan hukum mengenai hak, kewajiban dan tanggung jawab serta perasuransian apabila terjadi kecelakaan atau kerugian. 27 Kemajuan dibidang transpotasi mendorong pengembangan ilmu hukum, baik perundang-undangan maupun kebiasaan yang berlaku dibidang pengangkutan. Sesuai atau tidaknya Undang-Undang maupun kebiasaan yang berlaku sekarang dengan kebutuhan masyarakat. Hal ini tergantung dari penyelenggaraan pengangkutan tersebut. Demikian juga perkembangan hukum kebiasaan, seberapa banyak prilaku yang timbul sebagai kebiasaan dalam pengangkutan tergantung dari penyelenggaraan pengangkutan. 28 Dalam prakteknya masalah terlihat atau dirasakan oleh pengguna dan masyarakat adalah kondisi pelayanan sistem pengangkutan, seperti kenyamanan, tarif, waktu perjalanan, waktu tunggu, aksesibilitas dan lain sebagainya. Namun jika dilihat secara detail, masalah operasional tersebut merupakan hasil interaksi penyusunan kebijakan. Dengan demikian bagaimanapun juga penyelesaian masalah pengangkutan harus dimulai dengan mengkaji kebijakan pengangkutan yang ada, yang kemudian dilanjutkan dengan menyusun program secara teknis di lapangan. 27 Abdulkadir Muhammad, Hukum Pengangkutan Niaga, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2008, hal Op.Cit.,hal.5

9 21 Kereta Api merupakan moda transportasi darat berbasis jalan rel yang efisien dan efektif. Hal ini dibuktikan dengan daya angkutnya baik berupa manusia ataupun barang yang lebih besar dibandingkan moda transportasi darat lainnya. Begitu juga dengan konsumsi bahan bakar kereta api relatif lebih hemat dibandingkan dengan moda transportasi darat lainnya. Dengan kelebihankelebihan tersebut, perkeretaapian lebih dimanfaatkan sebagai salah satu alternatif solusi dalam menyelesaikan permasalahan kemacetan. Peran pengangkutan khususnya kereta api sangat memegang peran penting dalam mengatasi permasalahan di daerah perkotaan terutama untuk membantu mengatasi kemacetan lalu lintas di wilayah perkotaan. Angkutan massal ini sangat strategis khususnya mengatasi kemacetan perkotaan yang semakin parah, disamping juga dapat menghemat waktu perjalanan dan tarifnya pun lebih murah sehingga terjangkau oleh masyarakat. HMN. Purwosutijpto, mengatakan bahwa : Pengangkutan adalah memindahkan orang atau barang dari suatu tempat ketempat yang lain dengan maksud untuk meningkatkan daya guna dan nilai. Hasril Basri Siregar, mengatakan bahwa : Pengangkutan adalah perpindahan tempat baik mengenai benda-benda maupun orang-orang karena perpindahan itu mutlak diperlukan untuk mencapai dan meninggikan manfaat serta efisiensi. Perkeretaapian adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas prasarana, sarana, dan sumber daya manusia, serta norma, kriteria, persyaratan dan prosedur untuk penyelenggaraan transportasi kereta api (Pasal 1 angka 1 UUKA)

10 22 Dari pengertian diatas dapat kita ambil kesimpulan bahwa pengangkutan tidak hanya berguna untuk orang saja tetapi juga berguna untuk barang. Dari segi pengangkutan kereta api ternyata pengangkutan ini sangat besar manfaatnya terhadap pengangkutan terutama barang, karena dengan pengangkutan kereta api barang yang dibawa dapat dengan cepat sampai ketempat tujuan sehingga barang yang diangkut tersebut memiliki daya guna dan nilai ekonomi yang tinggi. Jika dilihat fungsi dari pengangkutan yaitu memindahkan orang atau barang dari suatu tempat lain dengan maksud untuk meningkatkan daya guna dan nilai. Pengangkutan dilakukan karena nilai barang akan lebih tinggi di tempat tujuan daripada di tempat asalnya, karena pengangkutan memberikan nilai kepada barang yang diangkut. Peningkatan daya guna dan nilai inilah yang merupakan tujuan dari pengangkutan. C. Jenis Pengangkutan Kereta Api Angkutan kereta api adalah kegiatan sarana perkeretaapian dengan tenaga gerak, baik berjalan sendiri maupun dirangkaikan dengan sarana perkeretaapian lainnya, yang akan ataupun sedang bergerak di jalan rel yang terkait dengan perjalanan kereta api. Jenis pengangkutan perkeretaapian dibagi menjadi 2, yaitu: 1. Angkutan orang Adalah pengangkutan orang yang dilakukan oleh pihak pengangkut dengan menggunakan gerbong atas persetujuan pemerintah yang wajib memenuhi persyaratan dan memperhatikan keselamatan serta fasilitas minimumnya. Bagi penyandang cacat, wanita hamil, anak dibawah lima tahun, orang sakit, dan lansia.

11 23 Pihak penyelenggara pengangkutan wajib memberikan fasilitas khusus tanpa dipungut biaya tambahan. Mengenai pengertian penumpang dalam pengangkutan dengan kereta api dapat terdiri dari: 29 1) Satu orang Untuk penumpang yang berpergian dengan kereta api satu orang dikenakan biaya angkutan sebesar tarif yang berlaku, baik dewasa maupun anak-anak. Untuk dewasa dikenakan tarif penuh sedangkan untuk penumpang anak-anak dikenakan biaya setengah harga. 2) Lebih dari satu orang Kepada penumpang lebih dari satu orang oleh penyelenggara pengangkutan dapat dibebankan tarif khusus, dimana permohonan untuk mendapatkan tarif khusus tersebut harus diajukan suatu permintaan kepada kepala stasiun paling lambat 3 (tiga) hari sebelum pemberangkatan, dengan keterangan mengenai jumlah penumpang, tujuan dan lain-lain secara lengkap agar dapat diatur sebaik-baiknya oleh pihak pengangkut. 2. Angkutan barang Adalah pengangkutan barang dengan kereta api dengan menggunakan gerbong. Angkutan barang terdiri atas sebagai berikut: 1) Barang umum 2) Barang khusus 3) Limbah bahan berbahaya dan beracun hal Sution Usman Adji, Hukum Pengangkutan di Indonesia, Rineka cipta, Jakarta, 1990,

12 24 Syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk melalukan pengangkutan umum dan khusus yaitu : a. Pemuatan, penyusunan dan pembongkaran barang pada tempat-tempat yang telah ditetapkan sesuai klasifikasinya. b. Keselamatan dan keamanan barang yang diangkut. c. Gerbong yang digunakan sesuai dengan klasifikasi barang yang diangkut. Menurut jenisnya, kereta api terdiri dari : (Pasal 4 UU KA) 1. Kereta api kecepatan normal; Adalah kereta api yang mempunyai kecepatan kurang dari 200 km/jam. 2. Kereta api kecepatan tinggi; Adalah kereta api yang mempunyai kecepatan lebih dari 200 km/jam. 3. Kereta api monorel; Adalah kereta api yang bergerak pada 1 (satu) rel. 4. Kereta api motor induksi linear; Adalah kereta api yang menggunakan penggerak motor induksi linear dengan stator pada jalan rel dan rotor pada sarana perkeretaapian. 5. Kereta api gerak udara; Adalah kereta api yang bergerak dengan menggunakan tekanan udara. 6. Kereta api levitasi magnetik; Adalah kereta api yang digerakkan dengan tenaga magnetik sehingga pada waktu bergerak tidak ada gesekan antara sarana perkeretaapian dan jalan rel.

13 25 7. Trem; Adalah kereta api yang bergerak di atas jalan rel yang sebidang dengan jalan. 8. Kereta gantung Adalah kereta yang bergerak dengan cara menggantung pada tali baja. Selain daripada jenis kereta api tersebut diatas, jenis pengangkutan kereta api juga dapat dibedakan berdasarkan fungsinya, yaitu: 1. Perkeretaapian umum Perkeretaapian umum adalah satu kesatuan sistem perkeretaapian yang disebut perkeretaapian nasional (Pasal 5 UUKA). Perkeretaapian umum digunakan untuk melayani angkutan orang ataupun barang dan dipungut biaya. Perkeretaapian umum dibagi menjadi 2, yaitu: 1) Perkeretaapian perkotaan Adalah perkeretaapian yang melayani perpindahan orang di wilayah perkotaan dan/atau perjalanan ulang-alik dengan jangkauan: a. Seluruh wilayah administrasi kota; dan/atau b. Melebihi wilayah administrasi kota. 2) Perkeretaapian antarkota Adalah perkeretaapian yang melayani perpindahan orang dan/atau barang dari satu kota ke kota yang lain. Sedangkan jika ditinjau secara tatanan perkeretaapian umum dibagi menjadi 3, yaitu:

14 26 1) Perkeretaapian nasional Adalah tatanan perkeretaapian yang melayani angkutan orang dan/atau barang lebih dari satu provinsi. 2) Perkeretaapian provinsi Adalah tatanan perkeretaapian yang melayani angkutan orang dan/atau barang yang melebihi satu kabupaten/kota dalam satu provonsi. 3) Perkeretaapian kabupaten/kota Adalah tatanan perkeretaapian yang melayani angkutan orang dan/atau barang dalam satu kabupaten/kota. 2. Perkeretaapian khusus Perkeretaapian khusus adalah perkeretaapian yang hanya digunakan untuk menunjang kegiatan pokok badan usaha tertentu dan tidak digunakan untuk melayani masyarakat umum. Perkeretaapian khusus diselenggarakan oleh badan usaha tertentu yang pengusahaan sarana dan prasarana perkeretaapiannya dilakukan berdasarkan norma, standard, dan kriteria perkeretaapian. D. Pelaksanaan Perjanjian Pengangkutan Kereta Api Perjanjian adalah Suatu perhubungan hukum mengenai harta benda kekayaan antara dua pihak, dalam mana satu pihak berjanji atau dianggap berjanji untuk melakukan sesuatu hal atau untuk tidak melakukan sesuatu hal atau untuk

15 27 tidak melakukan sesuatu hal, sedang pihak lain berhak menuntut pelaksanaan janji itu. 30 Perjanjian yang dilakukan oleh para pihak haruslah memenuhi persyaratan yang diwajibkan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu berdasarkan Pasal 1320 KUHPerdata. Adapun persyaratan yang harus dipenuhi adalah sebagai berikut : 1) Adanya kesepakatan diantara para pihak mengenai apapun yang diperjanjikan diantara para pihak. 2) Kecakapan, yang membuat perjanjian harus mempunyai kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum. 3) Hal tertentu, yaitu bahwa setiap perjanjian harus mempunyai objek perjanjiannya. 4) Klausa yang halal berarti tujuan dari perjanjian itu harus halal atau tidak bertentangan dengan hukum. 31 HMN. Poerwosutjipto, mengatakan bahwa : Pengangkutan adalah perjanjian timbal balik antara pengangkut dengan pengirim dimana pengangkut mengikatkan diri untuk menyelenggarakan pengangkutan orang atau barang dari suatu tempat ke tempat tertentu dengan selamat, sedangkan pengirim mengikatkan diri untuk membayar uang angkutan. Konsep pengangkutan meliputi tiga aspek, yaitu : 30 Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perdata Tentang Persetujuan-Persetujuan Tertentu, Sumur, Bandung, 1981, hal Sadikin, Penelitian Tentang Aspek Hukum Tanggung Jawab Pengangkut Dalam Pengangkutan Multimoda, Badan Pembinaan Hukum Nasional, Jakarta, 2004, hal.18

16 28 1. Pengangkutan sebagai usaha Pengangkutan usaha sebagai bisnis adalah kegiatan usaha di bidang jasa pengangkutan yang menggunakan alat pengangkut mekanik. Alat pengangkut mekanik contohnya ialah gerbong untuk mengangkut barang. Kereta untuk mengangkut penumpang, truk untuk mengangkut barang, bus untuk mengangkut penumpang, pesawat kargo untuk mengangkut barang, pesawat penumpang untuk mengangkut penumpang, kapal kargo untuk mengangkut barang, dan kapal penumpang untuk mengangkut penumpang. 2. Pengangkutan sebagai perjanjian Pengangkutan sebagai perjanjian selalu didahului oleh kesepakatan antara pihak pengangkut dan pihak penumpang atau pengirim. Kesepakatan tersebut pada dasarnya bersisi kewajiban dan hak, baik pengangkut dan penumpang maupun pengirim. Kewajiban pengangkut adalah mengangkut penumpang atau barang sejak tempat pemberangkatan sampai ke tempat tujuan yang telah disepakati dengan selamat. 3. Pengangkutan sebagai proses penerapan Pengangkutan sebagai proses terdiri atas serangkaian perbuatan mulai dari pemuatan ke dalam alat pengangkut, kemudian dibawa oleh pengangkut menuju ke tempat tujuan yang telah ditentukan, dan pembongkaran atau penurunan di tempat tujuan. Ketiga aspek pengangkutan tersebut menyatakan kegiatan yang berakhir dengan pencapaian tujuan pengangkutan. Tujuan kegiatan usaha pengangkutan adalah memperoleh

17 29 keuntungan dan/atau laba. Tujuan kegiatan perjanjian pengangkutan adalah memperoleh hasil realisasi yang diinginkan oleh pihak pihak dan tujuan kegiatan pelaksanaan pengangkutan adalah memperoleh keuntungan dan tiba dengan selamat di tempat tujuan. Ketiga aspek pengangkutan tersebut menyatakan kegiatan untuk mencapai tujuan yang diinginkan pelakunya. 32 Sebelum penyelenggaraan pengangkutan terlebih dahulu harus ada perjanjian pengangkutan antara pengangkut dengan penumpang atau pengirim. Perjanjian pengangkutan adalah suatu perjanjian di mana satu pihak menyanggupi untuk dengan aman membawa orang atau barang dari satu tempat ke lain tempat, sedangkan pihak yang lain menyanggupi akan membayar ongkosnya. 33 Berdasarkan definisi diatas tersebut terdapat unsur-unsur yang harus diketahui yaitu bahwa : 1. Sifat perjanjiannya adalah timbal balik, baik antara pengangkut dengan penumpang atau pengirim barang, masing-masing mempunyai hak dan kewajibannya sendiri. Pengangkut dengan penumpang/atau pengirim barang mempunyai hak dan kewajiban yang seimbang, maka sifat hubungan hukum yang terjalin antar masing-masing pihak adalah bersifat campuran. 2. Penyelenggara pengangkutan didasarkan pada perjanjian, hal ini berarti antara pengangkut dengan penumpang dan/atau pengirim barang harus 32 Abdulkadir Muhammad, Op.Cit, hal.1 33 R.Subketi, Pokok-Pokok Hukum Perdata, PT.Intermasa, Jakarta, 2003, hal.221

18 30 memenuhi syarat sahnya perjanjian yang diatur dalam Pasal 1320 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. 3. Istilah menyelenggarakan pengangkutan berarti pengangkutan tersebut dapat dilakukan sendiri oleh pengangkut atau dilakukan oleh orang lain atas perintahnya. 4. Ke tempat tujuan, dalam pengangkutan barang, berarti barang dapat diterima oleh si penerima yang mungkin si pengirim sendiri atau orang lain, sedangkan dalam pengangkutan orang berarti sampai di tempat tujuan yang telah disepakati dengan keadaan selamat. 5. Istilah dengan selamat, mengandung arti apabila pengangkutan itu tidak berjalan dengan selamat maka pengangkut wajib bertanggung jawab untuk mengganti kerugian kepada penumpang atau pengirim barang. 34 Perjanjian pengangkutan yang dibuktikan dengan adanya tiket, maka perjanjian pengangkutan tersebut mengakibatkan munculnya hak dan kewajiban para pihak dalam proses penyelenggaraan pengangkutan. Hak dan Kewajiban para pihak tersebut antara lain : 1. Hak dan kewajiban penumpang Hak penumpang akan muncul ketika ia sudah membeli tiket atau karcis dari pihak penyelenggara pengangkutan. Dengan demikian penumpang berhak untuk mendapatkan pelayanan yang sesuai dengan tarif yang dibayarkannya kepada pihak penyelenggara, selain daripada itu penumpang juga mendapatkan fasilitas yang sesuai dengan standardnya. 34 Siti Nurbaiti, Hukum Pengangkutan Darat (jalan dan kereta api), Universitas Trisakti, Jakarta, 2009, hal.13-22

19 31 Jika hak penumpang sudah terpenuhi maka penumpang juga mempunyai kewajiban sebagai penyeimbang haknya. Kewajiban penumpang yang paling utama adalah membayar ongkos atau tarif angkutan yang disepakati bersama. 35 Selain daripada itu penumpang berkewajiban untuk mengikuti kegiatan pengangkutan sesuai dengan prosedur yang sudah ditetapkan oleh pihak pengangkut, misalnya datang lebih awal sebelum jam keberangkatan kereta. 2. Hak dan kewajiban pihak pengangkut sebagai penyelenggara angkutan Kewajiban utama pengangkut adalah menyelenggarakan pengangkutan dari tempat asal ke tempat tujuan dengan menjaga keselamatan penumpang dan juga barang. 36 Kewajiban pihak pengangkut terdiri dari beberapa bagian yaitu : a. Kewajiban pihak penyelenggara prasarana perkeretaapian antara lain sebagai berikut : a) Merawat prasarana perkeretaapian agar tetap laik operasi, sesuai standar dan tata cara perawatan yang ditetapkan oleh Menteri (Pasal 65 UUKA). b) Memenuhi persyaratan kelaikan yang berlaku bagi setiap jenis prasarana perkeretaapian, terhadap prasarana perkeretaapian yang dioperasikan (Pasal 67 UUKA). c) Melakukan pengujian dan pemeriksaan untuk menjamin kelaikan prasarana perkeretaapian (Pasal 68 UUKA). 35 Ridwan Khairandy, Pengantar Hukum Dagang, FH UII Press,Yogyakarta, hal Ibid

20 32 d) Menempatkan tanda larangan di jalur kereta api secara lengkap dan jelas (Pasal 81 UUKA). e) Mengasuransikan tanggung jawabnya terhadap penyelenggara sarana perkeretaapian dan pihak ketiga (Pasal 166 UUKA). b. Kewajiban pihak pengangkut sebagai penyelenggara sarana perkeretaapian antara lain, sebagai berikut : a) Memenuhi persyaratan teknis dan kelaikan operasi yang berlaku bagi setiap jenis sarana perkeretaapian (Pasal 96 ayat (2) UUKA). b) Melakukan pengujian dan pemeriksaan untuk menjamin kelaikan operasi sarana perkeretaapian (Pasal 98 UUKA). c) Merawat sarana perkeretaapian agar tetap laik operasi (Pasal 114 UUKA). d) Dalam pengoperasian sarana perkeretaapian, dilakukan oleh awak yang telah memenuhi persyaratan dan kualifikasi kecakapan yang dibuktikan dengan sertifikat kecakapan (Pasal 116 UUKA). e) Memberikan fasilitas khusus dan kemudahan bagi penyandang cacat, wanita hamil, anak dibawah lima tahun, orang sakit, dan orang lanjut usia (Pasal 131 UUKA). f) Mengangkut orang yang telah memiliki karcis (Pasal 132 ayat (1) UUKA). g) Dalam penyelenggaran angkutan orang (Pasal 133 ayat (1) UUKA) 1) Mengutamakan keselamatan dan keamanan orang; 2) Mengutamakan pelayanan kepentingan umum; 3) Menjaga kelangsungan pelayanan pada lintas yang ditetapkan;

21 33 4) Mengumumkan jadwal perjalanan kereta api dan tarif pengangkutan kepada masyarakat; 5) Mematuhi jadwal keberangkatan kereta api; 6) Mengumumkan kepada pengguna jasa apabila terjadi pembatalan dan penundaan keberangkatan, atau pengalihan pelayanan lintas kereta api disertai dengan alasan yang jelas; 7) Menanggani biaya yang telah dibayar oleh orang yang telah membeli karcis, apabila terjadi pembatalan keberangkatan perjalanan kereta api; 8) Menyediakan angkutan dengan kereta api lain atau moda transportasi lain sampai stasiun tujuan atau memberikan ganti kerugian senilai harga karcis, apabila dalam perjalanan kereta api tidak dapat melanjutkan perjalanan sampai stasiun tujuan yang telah disepakati; 9) Mengasuransikan tanggung jawabnya terhadap pengguna jasa. Perjanjian pengangkutan yang diadakan oleh PT. KAI (Persero) terdiri atas dua jenis angkutan, yaitu : 1) Perjanjian pengangkutan penumpang Tiap penumpang yang ingin naik kereta api dapat membeli karcis lewat loket penjualan karcis di stasiun-stasiun PT. KAI atau dapat lewat agen perjualan. Karcis kereta api yang dibeli oleh penumpang itu fungsinya sebagai surat yang membuktikan tentang adanya perjanjian pengangkutan antara penumpang (orang tertentu) dengan PT.KAI sebagai pihak pengangkut.

22 34 Perjanjian pengangkutan tidak harus diisyaratkan tertulis, cukup dengan lisan saja sepanjang ada persesuaian kehendak sehingga dapat diartikan bahwa untuk adanya suatu perjanjian pengangkutan cukup dengan adanya kesepakatan diantara para pihak. Pengangkutan penumpang dengan kereta api dimulai dengan adanya perjanjian pengangkutan antara pengangkut dan penumpang. Terjadinya perjanjian pengangkutan antara pengangkut dengan penumpang adalah pada waktu penumpang menerima penawaran umum yang dilakukan oleh para pihak pengangkut, yang dilahirkan dengan keinginan untuk diangkut ke tempat tujuan tertentu serta diikuti dengan perbuatan membeli karcis. 37 Karcis merupakan hal yang sangat penting dalam melakukan pengangkutan penumpang atau pengiriman barang dalam perkeretaapian. Dalam karcis juga memuat hal-hal yang diangkut antara lain, sebagai berikut: 1. Karcis yang mengangkut penumpang, yaitu sebagai tanda bukti bagi penumpang dalam pegangkutan perkeretaapian yang akan menghantarkannya ke tempat tujuan. 2. Karcis yang mengangkut barang, yaitu sebagai tanda bukti atau pengiriman barang kepada ekspeditur. Seseorang yang menjadi pemegang karcis kereta api yang secara formal telah memenuhi syarat, maka hanya dengan menunjukkan karcis kepada petugas kereta api, ia sudah dianggap sebagai orang yang berhak sehingga berhaklah ia mendapatkan pelayanan atau fasilitas untuk diangkut sampai ke tempat tujuan. Dalam kereta api kadang-kadang terdapat penumpang tanpa karcis, untuk itu dapat dibedakan sebagai berikut : Sution Usman Adji, Op.cit, hal Ibid

23 35 1. Penumpang tanpa karcis yang dengan kemauan sendiri secepatnya memberitahukan kepada kondektur 2. Penumpang tanpa karcis yang lalai memberitahukan kepada kondektur Di dalam karcis sendiri sudah terdapat perjanjian baku mengenai pengangkutan penumpang atau barang serta sudah tertera suatu pertanggung jawaban pengangkutan serta perjanjian asuransi didalamnya juga terdapat jumlah harga yang harus dibayarkan oleh penumpang. Dalam angkutan kereta api, karcis merupakan sebagai tanda bukti bahwa telah terjadi suatu perjanjian pengangkutan dari pihak yang terlibat di dalamnya yaitu pihak pengangkut dengan pihak penumpang atau pengirim barang. Karcis tersebut tidak menentukan syarat sahnya perjanjian tersebut tetapi hanya sebagai tanda bukti saja. Dengan karcis inilah dapat dibuktikan bahwa adanya perjanjian pengangkutan sehingga proses pengangkutan baru dapat dilaksanakan. 2) Perjanjian pengangkutan barang Pengangkutan barang dengan kereta api, terdiri dari barang umum, barang khusus, bahan berbahaya dan beracun, serta limbah bahan berbahaya dan beracun (Pasal 139 ayat (2) UUKA). Barang khusus adalah bahan atau benda yang sifat atau bentuknya harus diperlakukan secara khusus, antara lain: a. Muatan barang curah, misalnya semen curah dan batubara; b. Muatan barang cair, misalnya BBM dan bahan dasar gula pasir; c. Muatan yang diletakkan di atas palet; d. Muatan kaca lembaran;

24 36 e. Pengangkutan barang yang memerlukan fasilitas pendingin; f. Pengangkutan tumbuh-tumbuhan dan hewan hidup; dan g. Pengangkutan kendaraan. Bahan berbahaya dan beracun adalah setiap bahan atau benda yang karena sifat dan ciri khasnya dapat membahayakan keselamatan, kesehatan manusia, makhluk hidup lainnya dan ketertiban umum. Limbah bahan berbahaya dan beracun adalah sisa suatu usaha dan/atau kegiatan yang mengandung bahan berbahaya dan/atau beracun yang karena sifat dan/atau kosentrasinya dan/atau jumlahnya, baik secara langsung maupun tidak langsung, dapat mencemarkan dan/atau merusakkan lingkungan hidup, dan/atau dapat membahayakan lingkungan hidup, kesehatan, kelangsungan hidup manusia, dan makhluk hidup lain. Perjanjian pengangkutan bersifat pelayanan berkala sebab pelayanan itu tidak bersifat tetap, hanya kadang kala saja bila penumpang atau pengirim barang membutuhkan pengangkutan. 39 Undang-Undang pengangkutan menentukan bahwa pengangkutan baru akan diselenggarakan apabila biaya pengangkutan dibayar terlebih dahulu oleh penumpang atau pengirim barang. Namun pengangkutan juga dapat terjadi karena adanya hukum kebiasaan dari masyarakat yang membayar biaya pengangkutan setelah proses pengangkutan diselenggarakan atau dengan kata lain dibayar kemudian. Terjadinya perjanjian pengangkutan tertentu terdapat pihak-pihak yang terlibat didalamnya atau disebut sebagai subjek hukum. Subjek hukum merupakan 39 H.M.N.Purwosutijpto, Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia Hukum Pengangkutan, Djambatan, Jakarta, 2008, hal.7

25 37 pendukung hak dan kewajiban, dalam hal ini adalah hukum pengangkutan. Pihakpihak yang terlibat dalam perjanjian tersebut, yaitu : Pihak pengangkut, adalah pihak yang mengikatkan dirinya untuk menyelenggarakan pengangkutan orang/barang. Dengan kata lain, pengangkut adalah penyelenggara pengangkutan. 2. Pihak penumpang, dalam angkutan kereta api penumpang disebut sebagai pengguna jasa yang mana artinya adalah setiap orang dan/atau badan hukum yang menggunakan jasa kereta api, baik untuk angkutan orang maupun barang ( Pasal 1 butir 12 UUKA ). Berkaitan dengan penumpang ini juga terdapat penumpang di bawah umur, kenyataan menunjukkan bahwa anak-anak dapat membuat perjanjian pengangkutan menurut kebiasaan yang berlaku dalam masyarakat. Adapun yang menjadi pertimbangan masyarakat ialah fungsi dan tujuan pengangkutan, dimana anak-anak naik bus atau taksi untuk mencapai tujuan tertentu seperti pergi ke sekolah atau pulang kembali ke rumah dengan selamat. Perjanjian yang dilakukan oleh anak-anak ini tertentunya ada kuasa atau pengawasan dari orang tua, dengan demikian orang tua tetap bertanggung jawab atas anakanak tersebut. 3. Pihak pengirim, adalah pihak yang menggunakan jasa penyelenggara pengangkutan untuk menghantarkan orang dan/atau barang dari tempat semula sampai tempat tujuan dengan selamat serta membayar biaya atau tarif pengangkutan. 40 Abdulkadir Muhammad,Op.Cit, hal.54

26 38 4. Pihak penerima, adalah pihak yang menerima barang yang disangkut oleh alat pengangkut. Dimana pihak penerima ini sudah berada di tempat tujuan yang diperjanjikan. Dalam perjanjian pengangkutan perkeretaapian terdapat sifat keperdataan yang menjadikan suatu prinsip perjanjian pengangkutan, yaitu : 41 a. Konsensual Konsensual berasal dari kata consensus yakni sepakat, artinya bahwa perjanjian pengangkutan tersebut tidak diharuskan dilakukan secara tertulis, dapat juga hanya dengan lisan saja tetapi dengan adanya terlebih dahulu kesepakatan para pihak yang menyatakan bahwa perjanjian tersebut sudah terjadi dan dapat dibuktikan dengan dokumen pengangkutan. b. Campuran Mengandung makna bahwa perjanjian pengangkutan merupakan campuran dari 3 (tiga) jenis perjanjian yaitu pemberian kuasa, penyimpanan barang dan melakukan pekerjaan dari penumpang atau pemilik barang kepada pengangkut. c. Koordinatif Yang dimaksud dengan koordinatif ialah bahwa pihak-pihak dalam pengangkutan mempunyai kedudukan setara atau sejajar, walaupun pihak pengangkut melaksanakan pengangkutan atas perintah penumpang atau pengirim bukan berarti pihak pengangkut sebagai bawahan dalam proses pengangkutan tersebut. 41 Op.Cit, hal.14

27 39 d. Pembuktian dengan dokumen Setiap perjanjian yang dibuat harus dapat dibuktikan dengan adanya dokumen pengangkutan. Apabila dokumen pengangkutan tidak ada maka perjanjian juga tidak ada, kecuali ditentukan lain dalam hukum kebiasaan masyarakat seperti naik angkutan umum yang tidak memiliki karcis namun biaya pengangkutan dibayar kemudian.