BAB 1 PENDAHULUAN. seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang Setiap orang berhak untuk bekerja mendapatkan imbalan serta perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. Tenaga Kerja bisa saja mengalami risiko-risiko saat menjalankan pekerjaan, sehingga kelangsungan hidup tenaga kerja dan anggota keluarganya perlu mendapatkan perhatian. Di sisi lain, negara berkewajiban menjamin kehidupan yang layak bagi tenaga kerja beserta anggota keluarganya. Oleh karena itu, negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan berupa sistem jaminan sosial nasional yang salah satu tujuannya adalah memberikan perlindungan kepada tenaga kerja. Sebelumnya, jaminan sosial tenaga kerja diselenggarakan oleh PT Jamsostek (Persero) yang memberikan perlindungan dasar untuk memenuhi kebutuhan minimal bagi tenaga kerja dan keluarganya, dengan memberikan kepastian berlangsungnya arus penerimaan penghasilan keluarga sebagai pengganti sebagian atau seluruhnya penghasilan yang hilang,akibat risiko sosial. Namun, sesuai dengan amanat undang-undang, PT Jamsostek berubah menjadi Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial Ketenagakerjaan mulai tanggal 1 Januari Jaminan sosial merupakan hak asasi setiap warga negara sebagaimana tercantum dalam UUD 1945 Pasal 27 ayat 2 yang berbunyi Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan dan 1

2 2 pasal 28H ayat 3 yaitu Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermatabat. Kesadaran tentang pentingnya jaminan perlindungan sosial terus berkembang, seperti terbaca pada Perubahan UUD 1945 tahun 2002, Pasal 34 ayat 2, yaitu Negara mengembangkan Sistem Jaminan Sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan. 1 Tujuan sebuah negara adalah menciptakan kesejahteraan kepada seluruh rakyatnya. Siapapun dan apapun statusnya, berhak mendapatkan kesejahteraan dalam hidupnya. Jadi keberadaan institusi bernama Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (selanjutnya disebut BPJS) adalah salah satu cara untuk dapat memenuhi kebutuhan dasar hidup yang layak dan meningkatkan martabatnya menuju terwujudnya masyarakat Indonesia yang sejahtera, adil dan makmur. Tujuan Sistem Jaminan Sosial Nasional memberikan jaminan terpenuhinya kebutuhan dasar hidup yang layak bagi setiap peserta dan/atau anggota keluarganya. Dalam hal ini BPJS mendistribusikan kesejahteraan sekaligus perlindungan bagi seluruh rakyat Indonesia. 2 Undang-Undang No.24 Tahun 2011 menetapkan, Jaminan Sosial Nasional akan diselenggarakan oleh BPJS, yang terdiri atas BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan. Khusus untuk Jaminan Kesehatan Nasional (selanjutnya disebut JKN) akan diselenggarakan oleh BPJS Kesehatan yang implementasinya dimulai 1 Agusmidah, Dinamika Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, USU Press, Medan, 2010, Hal Mustakim Muhammad, BPJS, diakses 10 Januari

3 3 1 Januari Secara operasional, pelaksanaan JKN dituangkan dalam Peraturan Pemerintah dan Peraturan Presiden, antara lain, Peraturan Pemerintah No. 101 Tahun 2012 tentang Penerima Bantuan Iuran (selanjutnya disebut PBI); Peraturan Presiden No.12 Tahun 2013 tentang Jaminan Kesehatan dan Peta Jalan JKN (Roadmap Jaminan Kesehatan Nasional). 3 Untuk jaminan ketenagakerjaan sendiri,awalnya adalah PT Jamsostek yang dialihkan menjadi BPJS Ketenagakerjaan pada tanggal 1 Januri 2014 dan pada tanggal 1 Juli 2015 BPJS Ketenagakerjaan mulai beroperasi dimana program nya adalah jaminan hari tua, jaminan kecelakaan kerja, jaminan kematian, dan jaminan pensiun. Program Jaminan Sosial merupakan program perlindungan yang bersifat dasar bagi tenaga kerja yang bertujuan untuk menjamin adanya keamanan dan kepastian terhadap risiko-risiko sosial ekonomi, dan merupakan sarana penjamin arus penerimaan penghasilan bagi tenaga kerja dan keluarganya akibat dari terjadinya risiko-risiko sosial dengan pembiayaan yang terjangkau oleh perusahaan dan tenaga kerja. 4 Dimana risiko sosial ekonomi program jaminan sosial yang ditanggulangi oleh PTPN 3 Medan adalah saat terjadi peristiwa kecelakaan kerja, santunan hari tua, perawatan kesehatan dan meninggal dunia yang mengakibatkan berkurangnya penghasilan tenaga kerja atau membutuhkan peraawatan medis. Undang-Undang BPJS memberi arti kata transformasi sebagai perubahaan bentuk BUMN Persero yang menyelenggarakan program jaminan sosial, menjadi 3 Ridwan Max Sijabat, Askes, Jamsostek asked to prepare transformation, The Jakarta Post, diakses 10 Januari Agusmidah, Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, GHALIA INDONESIA, Bogor, 2010, Hal.127 3

4 4 BPJS. Perubahan bentuk bermakna perubahan karakteristik Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial sebagai penyesuaian atas perubahan filosofi penyelenggaraan program jaminan sosial. Perubahan karakteristik berarti perubahan bentuk badan hukum yang mencakup pendirian, ruang lingkup kerja dan kewenangan badan yang selanjutnya diikuti dengan perubahan struktur organisasi, prosedur kerja dan budaya organisasi. PTPN 3 (Persero) memperkerjakan pekerja/buruh sebanyak kurang lebih orang. Keseluruhan buruh tersebut terdapat di seluruh wilayah kerja perusahaan, terdiri atas 61(enam puluh satu) unit yang terdapat di seluruh wilayah Sumatera Utara. Pekerja / buruh yang bekerja di PTPN III disebut sebagai Karyawan pimpinan (karyawan yang merencanakan, mengorganisasi, menjalankan serta mengawasi) dan karyawan pelaksana(karyawan yang melaksanakan proses operasional perusahaan sehari-hari) dan kesemuanya merupakan karyawan tetap atau permanen. 5 Dalam perjanjian kerja terdapat hak dan kewajiban masing-masing yaitu karyawan dan perusahaan. Adapun kewajiban dari pihak perusahaan adalah membayar upah/gaji secara tepat waktu. Perusahaan juga berkewajiban untuk melindungi karyawan baik dalam kesehatan, keselamatan dan kesejahteraan. Sebab hal ini adalah tanggung jawab perusahaan. Para pekerja/buruh di PTPN 3 wajib mengikuti program jaminan sosial sesuai ketentuan yang berlaku. Dari uraian latar belakang masalah ini, maka penulisan skripsi ini akan membahasnya dengan judul Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial 5 Masitah Pohan, SH, M.Hum, Tanggung jawab sosial perusahaan terhadap buruh, Pustaka Bangsa Press, Medan, 2008, Hal.121 4

5 5 Tenaga Kerja Di PTPN 3 Medan Setelah Berlakunya UU No.24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial. B. Perumusan Masalah Undang-Undang No. 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) dan penyelenggaraan Jaminan sosial di PTPN 3 perlu dan menarik untuk diteliti. Oleh karena itu dapatlah dirumuskan permasalahan dalam penulisan adalah sebagi berikut: 1. Bagaimana pengaturan sistem jaminan sosial dilihat dari Undang-Undang Republik Indonesia No. 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial? 2. Bagaimana penyelenggaraan jaminan sosial ketenagakerjaan bagi parapekerja/buruh di PTPN 3 setelah adanya perubahan penyelenggara dari PT Jamsostek menjadi BPJS? 3. Bagaimanapelaksanaan jaminan sosial kesehatan bagi tenaga kerja di PTPN 3 setelah berlakunya peraturan tentang BPJS? C. Tujuan Penulisan Sesuai dengan masalah yang dibahas, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui pengaturan sistem jaminan sosial bagi paekerja/buruh dilihat dari Undang-Undang No. 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). 2. Untukmengetahui tentang penyelenggaraan jaminan sosial bagi parapekerja di PTPN 3 setelah adanya perubahan Jamsostek menjadi BPJS 5

6 6 3. Untuk mengetahui tentang pelaksanaan jaminan sosial kesehatan bagi tenaga kerja di PTPN 3 setelah berlakunya peraturan tentang BPJS D. Manfaat Penulisan Adapun suatu penelitian, selain mempunyai tujuan yang jelas juga diharapkan memberikan manfaat terutama bagi bidang ilmu yang diteliti, manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah : 1. Manfaat Teoritis a) Dapat memberikan sumbangan informasi kepada pendidikan ilmu hukum, khususnya pada hukum perburuhan yang berkaitan dengan penyelenggaraan jaminan sosial pada PTPN 3. b) Dapat dijadikan bahan kajian ataupun masukan terhadap pelaksanaan sistem jaminan sosial bagi pekerja/buruh setelah berlakunya Undang- Undang No. 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial (BPJS). 2. Manfaat Praktis a) Penulisan ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada pengusaha atau perusahaan dalam rangka mengambil kebijakan mengenai penyelenggaraan jaminan sosial untuk para pekerjaburuh. b) Penulisan ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan bagi pembuat undang-undang dan pejabat yang berwenang dalam membuat isi perjanjian ataupun sumbangan untuk kepentingan ilmu pengetahuan, memberi manfaat bagi dunia perguruan tinggi dan masyarakat pada umumnya. Selain itu diharapkan agar tulisan ini 6

7 7 dapat digunakan sebagai bahan referensi bagi perpustakaan Fakultas Hukum (USU). E. Keaslian Penulisan Penulis telah menelusuri seluruh daftar skripsi di perpustakaan Fakultas Hukum dan arsip yang ada di Departemen Hukum Administrasi Negara, akan tetapi penulis tidak menemukan adanya kesamaan judul ataupun permasalahan dengan judul dan permasalahan yang diangkat oleh penulis yaitu tentang Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja Di PTPN 3 Medan Setelah Berlakunya UU No.24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial. Oleh karena itu, tulisan ini merupakan buah karya asli penulis yang disusun berdasarkan dengan asas-asas keilmuan yang jujur, rasional dan ilmiah. Dengan demikian, dapat penulis simpulkan bahwa skripsi yang penulis susun ini merupakan karya asli penulis dan tidak meniru dari kepunyaan orang lain. Penulis berani bertanggung jawab apabila ditemukan adanya kesamaan skripsi penulis dengan skripsi sebelumnya yang terdapat di perpustakaan Departemen Hukum Administrasi Negara. F. Tinjauan Kepustakaan 1. Jaminan Sosial Menurut Undang-Undang No.24 Tahun 2011 tentang badan penyelenggara jaminan sosial pada pasal 1 ayat 2 menyebutkan bahwa jaminan sosial adalah salah satu bentuk perlindungan sosial untuk 7

8 8 menjamin seluruh rakyak agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang layak. Menurut Imam Soepomo, jaminan sosial adalah pembayaran yang di terima oleh para pihak buruh diluar kesalahannya tidak melakukan pekerjaan, jadi menjamin kepastian pendapatan (income security) dalam hal buruh kehilangan upahnya karena alasan diluar kehendaknya PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) PT. Perkebunan Nusantara III Medan berasal dari Perusahaan perkebunan milik bangsa asing yang dirasionalisasikan Pemerintah RI pada tahun 1957 menjadi Perusahaan Perkebunan Negara (PPN). Setelah mengalami beberapa kali perubahan reorganisasi regrouping, maka pada tahun 1968 di reorganisasi menjadi beberapa kesatuan Perusahaan Negara Perkebunan (PNP) dan pada tahun 1974 ditetapkan pengalihan bentuk menjadi PT. Perkebunan (Persero). PTPN adalah sebuah perusahaan yang besar, yang dikelola dengan baik dan secara profesional. Hal ini tidak terlepas dari dukungan para pihak khususnya adalah karyawan. Pihak pengusaha mempunyai keterlibatan secara langsung terhadap karyawan, yang disebut sebagai hubungan kerja. 3. Pekerja/buruh Menurut Undang-Undang RI No. 13 Tahun 2003 tentang ketenagakerjaan pada pasal 1 ayat 2 menyebutkan bahwa tenaga kerja 6 Imam Soepomo, Pengantar Hukum Perburuhan, Djambatan, Jakarta, 1981, Hal

9 9 adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna menghasilkan barang dan jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk masyarakat. Dan pada ayat 3 menyebutkan bahwa Pekerja/buruh adalah setiap orang yang bekerja dengan menerima upah atau imbalan dalam bentuk lain. Dalam pengertian tersebut, dapat dilihat beberapa unsur yang melekat dari istilah pekerja/buruh, yaitu sebagai berikut : Setiap orang yang bekerja (angkatan kerja maupun bukan angkatan kerja tetapi harus bekerja). Menerima upah atau imbalan sebagai balas jasa atas pelaksanaan pekerjaan tersebut. Dua unsur ini, penting untuk membedakan apakah seseorang masuk dalam kategori pekerja/buruh yang diatur dalam UU Ketenagakerjaan atau tidak dimana dalam UU Ketenagakerjaan diatur segala hal yang berkaitan dengan hubungan kerja antara pekerja/buruh dengan pengusaha/majikan. 7 G. Metode Penelitian Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan konstruksi, yang dilakukan secara metodologis, sistematis dan konsisten. Sedangkan Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada metode, sistematika dan pemikiran tertentu, yang bertujuan untuk 7 Agusmidah, Op.cit, Hal.7, 8 9

10 10 mempelajari satu atau beberapa gejala hukum tertentu, dengan jalan menganalisanya Jenis dan sifat Penelitian Metode yang dipakai dalam penulisan ini adalah metode penelitian hukum Normatif. Metode penelitian normatif ditujukan pada peraturanperaturan tertulis dan erat hubungannya dengan meneliti bahan-bahan kepustakaan yang mengacu kepada norma-norma hukum dimana data tersebut bersifat sekunder. 2. Sumber Data Penelitian hukum normatif menitikberatkan pada data sekunder yang diperoleh melalui bahan kepustakaan yang digunakan dapat dibagi kedalam beberapa kelompok meliputi: Bahan Hukum Primer, yang meliputi bahan peraturan peundang-undangan terkait hukum ketenagakerjaan dan jaminan sosial. Bahan Hukum Sekunder, yang meliputi buku-buku tentang masalah jaminan sosial bagi pekerja/buruh. Bahan Hukum Tersier, yang meliputi bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dalam hal ini kamus hukum dan ensiklopedia. 8 Soerjono Soekanto, Pengantar penelitian hukum, UI-PRESS, Jakarta, 2007, Hal

11 11 3. Teknik Pengumpulan Data Adapun teknik mengumpulan data yang digunakan penulis dalam penulisan skripsi ini yaitu : Studi Pustaka yaitu data-data dan keterangan yang dikumpulkan dari bahan-bahan tulisan seperti buku-buku bacaan dan undangundang yang berhubungan dengan rumusan masalah skripsi ini. Penelitian hukum ini menggunakan data pelengkap atau pendukung yakni data yang diperoleh langsung dari wawancara ke PTPN 3 Medan. 4. Analisis Data Dalam kegiatan menganalisis data dimulai dengan dilakukannya terhadap data yang telah terkumpul melalui pengamatan dan penelusuran melalui media massa tentang BPJS. Selanjutnya dilakukan penelusuran konsep hukum dan aturan-aturan terkait BPJS melalui kepustakaan yang tersedia di perpustakaan maupun melalui media online. Selanjutnya akan diklasifikasikan dan dicocokkan dengan kegiatan penelitian dengan penelusuran nyata yang berkaitan dengan jaminan sosial pada PTPN 3 Medan. H. Sistematika Penulisan Untuk memudahkan penulis dalam skripsi ini, maka diperlukan adanya sistematika penulisan yang teratur yang saling berkaitan satu sama lain. Adapun sistematika penulisan skripsi ini adalah : 11

12 12 BAB I : Pendahuluan Pendahuluan merupakan pengantar, dimana didalamnya dibahas mengenai gambaran umum tentang latar belakang dari masalah yang akan diteliti, adanya perumusan masalah, tujuan penulisan, manfaat penulisan, keaslian penulisan, metode penulisan serta sistematika penulisan. BAB II : Pengaturan Sistem Jaminan Sosial. Dalam bab ini penulis menguraikan tentang pengaturan sistem jaminan sosial bagi pekerja/buruh. Penulis memulai dengan membahas tentang sejarah pengaturan sistem jaminan sosial bagi pekerja/buruh meliputi Pasca kemerdekaan Indonesia danundang- Undang Republik Indonesia nomor 40 Tahun 2004tentangSistem Jaminan Sosial Nasional, juga tentang Undang-Undang Republik Indonesia nomor 24 tahun 2011 tentang badan penyelenggaraan jaminan sosial bagi para pekerja. BAB III : Penyelenggaraan jaminan sosial bagi para pekerja/buruh di PTPN 3. Dalam bab ini, penulis menguraikan tentang penyelenggaraan jaminan sosial bagi para pekerja/buruh di PTPN 3 juga perubahan yang terjadisetelah adanya perubahan Jamsostek menjadi BPJS meliputi ruang lingkup BPJS Ketenagakerjaan serta prosedur dan mekanisme kepersertaannya. 12

13 13 BAB IV : Pelaksanaan jaminan sosial kesehatan bagi tenaga kerja di PTPN 3 setelah berlakunya peraturan tentang BPJS. Dalam bab ini, penulis menguraikan tentang prosedur pelaksanaan jaminan sosial kesehatan bagi tenaga kerja di PTPN 3 setelah berlakunya peraturan tentang BPJS meliputi prosedur dan mekanisme kepersertaan BPJS kesehatan, pelaksanaan sistem jaminan sosial, jaminan pemeriksaan kesehatan pada pekerja. BAB V : Kesimpulan dan Saran Bab ini merupakan bagian terakhir dari penulisan skripsi ini. Bab ini berisi kesimpulan dari permasalahan pokok dari keseluruhan isi. Dan saran yang merupakan upaya yang diusulkan agar hal-hal yang dikemukakan dalam pembahasan permasalahan dapat lebih berhasil guna berdaya guna. 13