BAB I PENDAHULUAN. terhadap sektor perikanan dan kelautan terus ditingkatkan, karena sektor

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sebagai negara kepulauan terluas di dunia, dengan panjang pantai km serta terdiri atas pulau, perhatian pemerintah Republik Indonesia terhadap sektor perikanan dan kelautan terus ditingkatkan, karena sektor perikanan dan kelautan mempunyai andil sangat besar terhadap pertumbuhan ekonomi dan devisa negara yang pada gilirannya akan mensejahterakan masyarakat. Demikian juga sektor perikanan dan kelautan Propinsi Sumatera Utara yang memiliki panjang pantai 545,00 km di pantai Barat dan 375,00 km di Pantai Timur serta 380,00 km di Pulau Nias. Demikian juga jika dilihat dari posisi letaknya, Sumatera Utara berada pada kawasan yang sangat strategis yaitu diantara Selat Malaka dan Samudera Hindia. Dengan keberadaan Sumatera Utara yang diapit oleh dua laut tersebut, pembangunan sektor perikanan dan kelautan mempunyai potensi yang cukup besar untuk digali dan dikembangkan secara maksimal. Oleh sebab itu pemerintah Propinsi Sumatera Utara berupaya mengembangkan potensi tersebut secara bersama-sama dengan masyarakat dan pengusaha lokal maupun mancanegara. Pemerintah telah menetapkan sektor perikanan dan kelautan menjadi salah satu sektor unggulan penggerak perekonomian nasional. Hal ini disebabkan karena sektor ini memiliki berbagai keunggulan yang salah satunya diantaranya adalah potensi sumberdaya ikan yang berlimpah baik jumlah maupun keanekaragaman jenis ikannya. Sektor perikanan juga memegang peranan penting

2 dalam menyediakan lapangan kerja atau penyerapan tenaga kerja, sumber pendapatan bagi nelayan, sumber protein hewani yang bernilai gizi tinggi serta sumber pendapatan daerah maupun devisa negara melalui ekspor. Pengembangan perikanan di Sumatera Utara, tentu berkait rapat dengan wujudnya multiplyer pendapatan nelayan yang dapat menjadi stimulan bagi produsen ikan. Sehingga sebagai konsekwensi logisnya adalah penanganan sektor perikanan tidak hanya tertumpu pada pra penangkapan dan penangkapan/budidaya tetapi aspek yang juga perlu mendapat perhatian adalah penanganan pasca panen produksi sektor perikanan. Penanganan hasil perikanan baik budidaya atau tangkap yang sering di kenal dengan kegiatan (aktivitas) pasca panen adalah suatu kegiatan yang tidak dapat dipisahkan dari kegiatan produksi perikanan. Peningkatan produksi perikanan yang tidak diikuti dengan penanganan pasca panen dapat menjadi masalah dalam pembangunan dan pengembangan perikanan. Disamping mutu produk yang rendah yang mengakibatkan nilai jual yang rendah, juga sangat berbahaya bagi kesehatan manusia. Disamping itu produk yang bermutu rendah akan mengakibatkan posisi produk yang tidak memiliki daya saing. Ada tiga hal kegiatan pasca panen perikanan yaitu teknologi pengolahan, pembinaan mutu (quality control) dan pemasaran. Ketiga kegiatan tersebut akan sangat menentukan dalam kelancaran pemasaran baik dalam negeri maupun ekspor, penyediaan jenis komoditi yang sesuai dengan biaya pengolahan yang efisien dan memberikan jaminan mutu produk yang dipasarkan. Pada sisi eksternal, tantangan saat ini dan waktu yang akan datang adalah Era Globalisasi dunia yang berkembang yang menuntut kita untuk mengadakan

3 penyesuaian terhadap Sistem Pembinaan dan Pengawasan Manajemen Mutu Hasil Perikanan agar diterima secara International. Untuk meningkatkan daya saing komoditas perikanan dipasar global dan sekaligus meningkatkan ekspor. Pada sisi kekuatan internal, Sumatera Utara memiliki jumlah Rumah Tangga Perikanan (RTP) sebanyak RTP pada tahun 2008 sebagian besar adalah rumah tangga di Penangkapan Ikan di laut sebanyak RTP sedangkan sisanya adalah RTP yang merupakan gabungan dari RTP perikanan di sungai, danau, rawa dan waduk. Dari jumlah RTP tersebut di atas jumlah produksi pada tahun 2008 mencapai ton yang ton diantaranya adalah hasil perikanan dari penangkapan di laut. Produksi ini merupakan suatu jumlah yang cukup besar dan masih dapat ditingkatkan khususnya untuk penangkapan ikan di Perairan Pantai Barat Sumatera Utara. Hasil produksi tersebut merupakan kinerja dari unit penangkapan ikan yang ada di Sumatera Utara yang terdiri dari unit penangkapan yaitu unit penangkapan di laut dan unit penangkapan di perairan umum. Jumlah armada tersebut di atas terdiri dari perahu tanpa motor (PTM) , perahu motor tempel unit dan kapal motor unit. Dalam rangka meningkatkan nilai tambah produksi khusunya ikan hasil tangkapan di laut maka perlu adanya pengolahan hasil. Disamping memberikan nilai tambah maka usaha pengolahan juga akan dapat memberikan tambahan lapangan kerja baru serta multiple efek bagi kegiatan ekonomi lainnya. Secara Nasional berdasarkan data yang di peroleh dari Direktorat Jenderal Pengolahan dan Pemasaran hasil Perikanan Departemen Kelautan dan perikanan.

4 Pada tahun 2008 terdapat unit pengolahan sebanyak unit yang terdiri dari skala usaha kecil unit (96.3 %) dan skala menengah dan besar sebanyak 658 unit (3,7 %). Mengingat jumlahnya unit pengolahan skala kecil yang cukup besar maka sangat diharapkan peranannya dalam meningkatkan perekonomian wilayah masyarakat pesisir. Peranan tersebut dapat diukur dari meningkatnya pendapatan per kapita dan juga peningkatan terhadap penyerapan tenaga kerja. Disamping perikanan tangkap, Sumatera Utara juga memiliki potensi perikanan budidaya yang cukup besar baik budidaya air tawar di Dataran Tinggi Bukit Barisan seperti kolam air tenang, mina padi, keramba dan keramba jaring apung. Demikian juga potensi budidaya air payau yang terbentang sepanjang Pantai Timur dengan komoditi utama adalah udang, kerapu, dan nila merah. Khusus untuk budi daya laut terdapat komoditi unggulan berupa ikan kerapu, kakap putih dan rumput laut. Selain itu dalam rangka mendorong pemasaran produk perikanan di dalam negeri pemerintah juga telah membangun 24 unit Pasar Ikan Higienis (PIH), 7 unit Depo Pemasaran Ikan (DPI) dan 2 unit Raiser Ikan Hias (RIH). Seluruh sarana pemasaran ini dibangun untuk mendukung keberadaan unit pasar tradisional yang memasarkan produk perikanan. Unit pengolahan hasil perikanan berskala besar dengan kegiatan pembekuan dan pengalengan terdapat di Kawasan Industri Medan (KIM). Skala menengah dan kecil dengan jenis pengolahan penggaraman, pengasapan, perebusan, dan pengeringan tersebar di desa-desa pesisir baik Pantai Timur maupun Pantai Barat. Berbeda dengan industri pengolahan yang skala besar

5 membentuk klaster-klaster di daerah Kawasan Industri Medan, maka skala kecil dan menengah tersebar merata sepanjang pantai di desa-desa pesisir. Masih dominannya kapal penangkap ikan skala kecil dimana dari jumlah unit penangkapan sebesar unit terdiri dari perahu tanpa motor motor tempel dan unit kapal motor yang lebih kecil dari 5 GT. Kondisi ini sudah barang tentu peralatan yang dimiliki sangat terbatas khususnya peralatan untuk penanganan ikan yang mengakibatkan hasil tangkapan mutunya rendah karena sebagian besar nelayan tidak menerapkan sistem penangan ikan semenjak ikan tertangap, penanganan di atas kapal, pendaratan di TPI, penanganan di Unit Pengolahan dan industri. Namun dengan potensi dan dukungan sarana dan prasarana yang dimiliki Sumatera Utara belum sepenuhnya mampu menghasilkan produk, baik hasil tangkapan nelayan maupun hasil olahan yang berkualitas baik (mutu ekspor). Hasil kajian tingkat kerusakan (losses) dari kegiatan usaha perikanan sebesar 27,8 %, losses tertinggi terdapat pada tahap penanganan ikan di atas kapal yaitu 17,2 %, penanganan di TPI/PPI dan distribusi 4,0 % serta losses di Unit Pengolahan Ikan (UPI) 6,6 %. Tingginya tingkat kerusakan tersebut dikarenakan komodistas ikan yang cepat mengalami penurunan mutu apabila tidak ditangani secara cermat. Dari keterangan di atas dapat dilihat bahwa total tingkat kerusakan hasil tangkapan ikan oleh nelayan sampai produk tersebut sampai ketangan konsumen adalah 27,8 %. Sebahagian besar kerusakan tersebut terdapat pada penanganan di atas kapal yaitu 17.2 %. Hal ini disebabkan terbatasnya sarana yang dimiliki di atas kapal seperti cool box, peti insulasi, palka refrigater dan lain sebagainya.

6 Disamping itu ketersediaan es yang terbatas menyebabkan penanganan di atas kapal sangat minim. Salah satu alternatif untuk mengatasi permasalahan rendahnya mutu hasil perikanan adalah dengan Mengembangkan Sistem Rantai Dingin atau Cold Chain System (CCS). Dengan diterapkannya sistem rantai dingin dalam bisnis usaha perikanan diharapkan kesegaran ikan sejak ikan ditangkap sampai ke tangan konsumen dapat dipertahankan, dapat mengurangi tingkat kerusakan ikan (losses), meningkatkan nilai jual ikan, mutu hasil olahan yang lebih baik, meningkatkan ekspor yang pada gilirannya dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan nelayan dan pengolah ikan serta keluarganya. Keterbatasan penerapan CCS tersebut dikarenakan terbatasnya penggunaan es dalam proses produksi. Sebagai konsekwuensinya produk tangkapan nelayan banyak yang telah mengalami penurunan mutu. Jumlah es yang dibawa nelayan umumnya minim dikarenakan disamping keterbatasan jumlah es harga juga tidak terjangkau. Hal ini mengandung resiko disamping memberi kesempatan kepada nelayan untuk menggunakan bahan pengawet lainnya juga produk berkualitas rendah. Idealnya kebutuhan es untuk kegiatan perikanan adalah 2 kali dari total ikan yang diproduksi, namun pada kenyataannya pabrik es yang ada hanya mampu memberikan kontribusi sebesar % dari total kebutuhan. Terbatasnya pabrik es saat ini juga mengakibatkan harga es menjadi mahal, sehingga berdampak pada keengganan nelayan menggunakan es dalam penanganan mengakibatkan hasil tangkapan pada umumnya bermutu rendah

7 terutama bila waktu penangkapan lebih dari satu hari. Beberapa faktor yang mempengaruhi terhadap penerapan CCS ini dapat diuraikan sebagai berikut. 1. Pengetahuan nelayan pada umumnya sangat rendah terutama tentang bagaimana cara mempertahankan mutu ikan, sanitasi dan hygiene serta cara penanganan ikan yang baik dan benar. 2. Sarana dan prasarana untuk penanganan ikan yang sangat terbatas. Hal ini mengakibatkan banyaknya ikan yang didaratkan di TPI dan ikan yang dilelang, dibiarkan ditebar di lantai tanpa menggunakan wadah dan es, hal ini mengakibatkan ikan yang didaratkan tidak dapat dipertahankan mutunya. 3. Sarana transportasi masih terbatas dan tidak memenuhi persyaratan baik teknis maupun sanitasi. Berdasarkan hasil pengamatan di lokasi, umumnya sarana transportasi yang digunakan para bakul dan pengolah ikan terutama skala kecil menengah untuk membawa ikan dari TPI/PPI ke unit pengolahan atau pasar masih banyak yang menggunakan keranjang bambu dengan hanya diberi sedikit es, selanjutnya diangkut mengunakan gerobak/ becak yang terbuka. 4. Kondisi demikian mengakibatkan ikan langsung bersentuhan dengan panas matahari, sehingga akan mempercepat proses penurunan mutu ikan. 5. Peralatan penanganan ikan sebagai bahan baku (raw material) di unit pengolahan ikan (UPI) skala kecil dan menengah sebagian besar sangat terbatas, baik dalam jumlah maupun kualitasnya, pada umumnya peralatan yang digunakan kurang memenuhi persyaratan teknis, seperti peralatan: wadah, cool box, penggunaan es, mengakibatkan produk yang dihasilkan bermutu rendah.

8 Di kedua wilayah perairan Sumatera Utara baik Pantai Timur maupun Pantai Barat terdapat kelimpahan sumberdaya alam baik perikanan budidaya maupun perikanan tangkap. Hasil perikanan tersebut sekitar 70 % di pasarkan dalam bentuk ikan segar dan sebagian diolah dalam berbagai jenis pengolahan hasil perikanan laut baik pengolahan dengan sistem modern maupun tradisional. Implikasi dasar dari penggunaan CCS dalam pasca panen adalah peningkatan pendapatan nelayan. Peningkatan pendapatan ini diperoleh dari tingginya harga ikan segar karena terjaminnya mutu ikan yang menggunakan sistem rantai dingin. Hal ini tentu berbeda dengan pendapatan nelayan yang tidak menggunakan CCS. Dengan demikian perbedaan pendapatan antara nelayan yang menggunakan CCS dengan nelayan yang tidak menggunakan CCS perlu dianalisis secara ilmiah Identifikasi Permasalahan Berdasarkan latar belakang penelitian, maka permasalahan penelitian dapat diidentifikasi sebagai berikut: 1. Bagaimanakah penggunaan Cold Chain System (CCS) dilakukan oleh nelayan untuk mengembangkan usaha perikanan di Kabupaten Serdang Bedagai? 2. Berapakah total Pendapatan penggunaan CCS dan non CCS oleh nelayan di Kabupaten Serdang Bedagai? 3. Apakah ada perbedaan pendapatan yang signifikan antara nelayan yang menggunakan sistem CCS dengan nelayan tradisional yang non CCS di Kabupaten Serdang Bedagai?

9 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan identifikasi permasalahan, tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui bagaimanakah penggunaan Cold Chain System (CCS) dilakukan oleh nelayan untuk mengembangkan usaha perikanan. 2. Untuk menganalisis total pendapatan penggunaan CCS dan non CCS oleh nelayan di Kabupaten Serdang Bedagai. 3. Untuk menganalisis perbedaan tingkat pendapatan antara nelayan yang menggunakan sistem CCS dengan nelayan tradisional di Kabupaten Serdang Bedagai Kegunaan Penelitian Kegunaan dari penelitian ini adalah: 1. Sebagai bahan motivasi bagi para nelayan tradisional agar menggunakan CCS untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan nelayan. 2. Sebagai bahan pemerintah untuk mensosialisasikan kepada para nelayan tradisional agar dapat menggunakan CCS di tingkat nelayan Kabupaten Serdang Bedagai.