BAB II KAJIAN PUSTAKA. dengan Negara berkembang, selama ini baru mampu dalam tahap pengesahan

Transkripsi

1 13 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1. Teori Implementasi Kebijakan Pelaksanaan (Implementasi) kebijaksanaan terutama dikebanyakan Negara dengan Negara berkembang, selama ini baru mampu dalam tahap pengesahan kebijaksanaan dan belum sepenuhnya mampu menjamin bahwa kebijakan yang telah di tetapkapkantersebut dapat dilaksbakan dan akan menimbulkan dampak atau perubahan-perubahan (inovasi) yang di harapkan. Suatu kebijakan akan sulit di implementasikan apabila isi kebijakan menyangkut banyak kepentingan di dalamnya dan adanya perubahan sikap dan perilaku (Jedawi, 2008). Implementasi merupakan salah satu tahap dalam proses kebijakan publik. Biasanya implementasi dilaksanakan setelah sebuah kebijakan dirumuskan dengan tujuan yang jelas. Implementasi adalah suatu rangkaian aktifitas dalam rangka menghantarkan kebijakan kepada masyarakat sehingga kebijakan tersebut dapat membawa hasil sebagaimana yang diharapkan. Rangkaian kegiatan tersebut mencakup persiapan seperangkat peraturan lanjutan yang merupakan interpretasi dari kebijakan tersebut. Misalnya dari sebuah undang-undang muncul sejumlah Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, maupun Peraturan Daerah, menyiapkan sumber daya guna menggerakkan implementasi termasuk di dalamnya sarana dan prasarana, sumber daya keuangan, dan tentu saja siapa yang bertanggung jawab melaksanakan

2 14 kebijakan tersebut, dan bagaimana mengantarkan kebijakan secara konkrit ke masyarakat (Jedawi 2008). Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya, tidak lebih dan kurang. Untuk mengimplementasikan kebijakan publik, maka ada dua pilihan langkah yang ada, yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk programprogram atau melalui formulasi kebijakan derivate atau turunan dari kebijakan tersebut. Kebijakan publik dalam bentuk undang-undang atau Peraturan Daerah adalah jenis kebijakan yang memerlukan kebijakan publik penjelas atau sering diistilahkan sebagai peraturan pelaksanaan (Jedawi, 2008). Kebijakan publik yang bisa langsung dioperasionalkan antara lain Keputusan Presiden, Instruksi Presiden, Keputusan Menteri, Keputusan Kepala Daerah, Keptusan Kepala Dinas, dll (Dwijowijoto, 2004). Daniel A. dan Paul A. Sabatier (1979) yang dikutip oleh Wahab, menjelaskan makna implementasi ini dengan mengatakan bahwa: memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijakan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijakan Negara, yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada masyarakat atau kejadian kejadian (Wahab 2004).

3 15 Pengertian implementasi apabila dikaitkan dengan kebijakan adalah bahwa sebenarnya kebijakan itu tidak hanya dirumuskan lalu dibuat dalam suatu bentuk positif seperti undang-undang dan kemudian didiamkan dan tidak dilaksanakan atau diimplmentasikan, tetapi sebuah kebijakan harus dilaksanakan atau diimplementasikan agar mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan. Implementasi adalah perluasan aktivitas yang saling menyesuaikan proses interaksi antara tujuan dan tindakan untuk mencapainya serta memerlukan jaringan pelaksana, birokrasi yang efektif (Setiawan, 2004). Proses implementasi kebijakan publik baru dapat dimulai apabila tujuantujuan kebijakan publik telah ditetapkan, program-program telah dibuat, dan dana telah dialokasikan untuk pencapaian tujuan kebijakan tersebut Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan yang terdiri dari: 1. Faktor hukumnya Faktor hukumnya sendir yakni peraturan perundang-undangan atau kebijakan yang dikeluarkan itu telah lengkap peraturan pelaksanaannya, tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lainnya, apakah muatan materi hukum yang tedapat di dalamnya mengandung ketidakjelasan, apakah memiliki sanksi (hukuman) yang berat terhadap ketidaktaatan. 2. Faktor penegak hukumnya Faktor penegak hukumnya yakni pihak-pihak yang membentuk maupun melaksanakannya haruslah memahami perturan atau kebijakan itu secara baik,

4 16 adanya koordinasi dalam melaksanakan tugas, tidak bersifat diskriminatif dalam melaksanakan dan menegakkan hukum, melaksanakannya secara konsisten, sumber daya yang baik. 3. Faktor sarana atau fasilitas Faktor sarana atau fasilitasyakni seberapa besar atau seberapa banyak sarana atau fasilitas yang disediakan dapat digunakan untuk mendukung pelaksanaan dan penegakan hukum. 4. Faktor masyarakat Faktor masyarakat yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau diterapkan dapat mencakup: partisipasi masyarakat untuk mengawal sebuah peraturan atau kebijakan agar berjalan sebagaimana mestinya, kesadaran untuk patuh, memahami akan hak- haknya terganggu atau dirugikan. 5. Faktor kebudayaan Faktor kebudayaan yakni pada dasarnya mencakup nilai-nilai yang mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai mana merupakan konsepsi-konsepsi abstrak mengenai apa yang dianggap baik (sehingga dianuti) dan apa yang dianggap buruk (sehingga dihindari). Nilai-nilai Nilai-nilai tersebut lazimnya merupakan pasangan nilai yang mencerminkan dua keadaan ekstrim yang harus diserasikan seperti: nilai ketertiban dan nilai ketentraman.

5 Pencemaran Udara Udara merupakan kebutuhan primer bagi ummat manusia dan semua benda hidup di bumi ini. Apabila tercemar, maka yang lainnya akan terikut pula menerima dampaknya. Oleh karena itu, pengelolaan pencemaran udara penting untuk dikaji melalui paper ini, termasuk baku mutu yang diterapkan untuk mengetahui apa kondisi lingkungan yang diharapkan sudah memenuhi persyaratan atau belum (Harsanto, 2001). Berbagai dampak telah timbul akibat perkembangan bidang sains dan teknologi baik di negara maju maupun di negara yang sedang berkembang. Seperti halnya Bangsa Indonesia, untuk mengejar ketinggalannya dari pembangunan di masa lampau, maka berbagai jenis industri telah didirikan. Selain dampak positif yang dapat diharapkan dari pembangunan tersebut, tentu akan muncul pula dampakdampak yang tidak diharapkan. Pembangunan sarana dan prasarana transportasi dan pemakaian mesin-mesin berat untuk industri, pembangunan kompleks pemukiman, pembangunan kompleks perkantoran, yang walaupun akan meningkatkan keaktifan dan pendapatan bagi penduduk, namun dampak lain yang tak dapat dihindarkan dari kegiatan pembangunan tersebut adalah dampak pada kualitas udara (Soedomo, 2001). Udara merupakan faktor yang penting dalam kehidupan, namun dengan meningkatnya pembangunan fisik kota dan pusat-pusat industri, kualitas udara telah mengalami perubahan. Udara yang dulunya segar, kini kering dan kotor. Pada sore hari dari ketinggian tampak kota besar seperti Jakarta memperlihatkan warna yang

6 18 kumuh, cakrawala yang diliputi asap dan debu. Hal ini bila tidak segera ditanggulangi, perubahan tersebut dapat membahayakan kesehatan manusia, kehidupan, hewan serta tumbuhan (Srikandi Fardiaz, 2002). Perubahan lingkungan udara pada umumnya disebabkan pencemaran udara, yaitu masuknya zat pencemar (berbentuk gas-gas dan partikel kecil/aerosol) ke dalam udara. Masuknya zat pencemar ke dalam udara dapat secara alamiah, misalnya asap kebakaran hutan, akibat gunung berapi, debu meteorit dan pancaran garam dari laut; juga sebagian besar disebabkan oleh kegiatan manusia, misalnya akibat aktivitas transportasi, industri, pembuangan sampah, baik akibat proses dekomposisi ataupun pembakaran serta kegiatan rumah tangga (Wisnu Wardhana, 2004). Pembangunan fisik kota dan berdirinya pusat-pusat industri disertai dengan melonjaknya produksi kenderaan bermotor, mengakibatkan peningkatan kepadatan lalulintas dan hasil produksi sampingan, yang merupakan salah satu sumber pencemaran udara. Konsentrasi pencemaran udara dibeberapa kota besar dan daerah industri Indonesia menyebabkan adanya gangguan pernapasan, iritasi pada mata dan telinga, serta timbulnya penyakit tertentu. Selain itu juga mengakibatkan gangguan jarak panjang (visibilitas) yang sering menimbulkan kecelakaan lalu lintas terutama lalu lintas di udara dan laut (Soedomo, 2001). Pembahasan ini bertujuan untuk mengetahui gambaran secara umum tentang udara dan permasalahannya serta mengetahui tentang upaya dalam pengendalian pencemaran udara. Untuk mengetahui tujuan tersebut, bahasan dibagi ke dalam 4 kelompok, yaitu:

7 19 1. Sumber pencemaran udara. 2. Jenis pencemaran udara. 3. Dampak pencemaran udara. 4. Pengendalian pencemaran udara. Sumber pencemaran dapat merupakan kegiatan yang bersifat alami (natural) dan kegiatan antropogenik. Contoh sumber alami adalah akibat letusan gunung berapi, kebakaran hutan, dekomposisi biotic, debu, spora tumbuhan dan lain sebagainya. Pencemaran udara akibat aktivitas manusia (kegiatan antropogenik), secara kuantitatif sering lebih besar. Untuk kategori ini sumber-sumber pencemaran dibagi dalam pencemaran akibat aktivitas transportasi, industri, dari persampahan, baik akibat proses dekomposisi ataupun pembakaran, dan rumah tangga (Soedomo, 2001). Pencemaran udara akibat kegiatan transportasi yang sangat penting adalah akibat kenderaan bermotor di darat. Kenderaan bermotor merupakan sumber pencemaran udara yaitu dengan dihasilkannya gas CO, NO x, hidrokarbon, SO 2 dan tetraethyl lead, yang merupakan bahan logam timah yang ditambahkan ke dalam bensin berkualitas rendah untuk meningkatkan nilai oktan guna mencegah letupan pada mesin. Parameter-parameter penting akibat aktivitas ini adalah CO, Partikulat, NO x, HC, Pb dan SO x. (Soedomo, 2001). Emisi pencemaran udara oleh industri sangat tergantung dari jenis industri dan prosesnya. Emisi dari industri selain akibat prosesnya juga diperhitungkan pemcemaran udara dari peralatan yang digunakannya (utilitas). Berbagai industri dan

8 20 pusat pembangkit tenaga listrik menggunakan tenaga dan panas yang berasal dari pembakaran arang dan bensin, hasil sampingan dari pembakaran tersebut adalah SO x, asap dan bahan pencemar lainnya (Soedomo, 2001). Pembakaran sampah merupakan kegiatan ketiga yang dideteksi mempunyai peranan besar dalam pencemaran udara. Sampah perlu mendapat perhatian dan penanganan yang baik, terutama di kota-kota besar, di mana masyarakat tidak dapat menangani sendiri pembuangannya. Begitu pula sampah yang berasal dari industri, pasar, pertokoan, kaki lima dan sampah jalanan. Sampah yang tidak dikelola dengan baik juga dapat menjadi sumber penularan penyakit yang mencemari lingkungan. Proses pembakaran sampah walaupun skalanya kecil sangat berperan dalam menambah jumlah zat pencemar di udara, terutama debu dan hidrokarbon. Hal penting yang perlu diperhitungkan dalam emisi pencemaran oleh sampah, adalah emisi partikulat akibat proses pembakaran, sedangkan emisi dari proses dekomposisi yang perlu diperhatikan adalah emisi HC dalam bentuk gas methana (Soedomo, 2001). Kegiatan rumah tangga mengemisikan pencemar udara yaitu dari proses pembakaran untuk keperluan pengelohan makanan. Parameter udara yang diemisikan ke atmosfer juga identik dengan parameter-parameter yang dilepaskan oleh kenderaan bermotor, kecuali senyawa tambahan di dalam bahan bakar seperti Pb. Dilihat dari cirri fisik, bahan pencemar dapat berupa: 1. Partikel (debu, aerosol, timah hitam) 2. Gas (CO, NO x, H 2 S, Hidrokarbon)

9 21 3. Energi (Suhu dan kebisingan) Berdasarkan dari kejadian, terbentuknya pencemar terdiri dari: pencemar primer (yang diemisikan langsung oleh sumber) dan pencemar sekunder (yang terbentuk karena reaksi diudara antara berbagai zat). Sedangkan pola emisi, akan menggolongkan pencemar dari sumber titik (point source), atau sumber garis (line source), dan sumber area (area source) (Soedomo, 2001:6). Dilihat dari kimiawi, banyak sekali macam bahan pencemar (puluhan ribu bahkan tak terbatas), sebagai contoh dari asap rokok telah diidentifikasi lebih dari 200 macam bahan pencemar. Namun biasanya yang menjadi perhatian adalah pencemar utama (major air pollutants) yaitu golongan oksida karbon (CO, CO 2 ), oksida belerang (SO 2, SO 3 ), oksida nitrogen (N 2 O, NO, NO 3 ), senyawa hasil foto reaksi kimia, partikel (asap, debu, asbestos, metal, minyak, garam sulfat), senyawa inorganic (asbestos, HF, H 2 S, NH 3, H 2 SO 4, HNO 3 ), hidrokarbon (CH 4, C 4 H 10 ), unsur radio aktif (Tritium, Radon), energy panas (suhu) dan kebisingan (Soedomo, 2001). Gas di udara dengan reaksi fotokimia dapat membentuk bahan pencemar sekunder, misalnya, peroxyl radikal dengan oksigen akan membentuk ozon dan nitrogen dioksida berubah menjadi nitrogen monoksida dengan oksigen dan sebagainya. Pemaparan dari gas terhadap manusia pada umumnya melalui pernapasan dan cara penanggulangannya terutama dengan mengurangi pembebasan bahan pencemar secara langsung ke udara, misalnya dengan menggunakan gas scrubber, alat tambahan pada knalpot dan sebagainya (Soedomo, 2001).

10 22 Partikel dengan ukuran antara 0,01-5um merupakan sumber pencemar utama yang utama karena keadaan tidak terlihat secara nyata dan terus berada diatmosfer untuk waktu yang cukup lama dan kemungkinan besar dengan proses kimia dapat berubah menjadi bahan pencemar sekunder. Dampak negative dari bahan-bahan pencemar ini biasanya berupa gangguan pada baha-bahan bangunan, tanaman, dan hewan serta manusia (Soedomo, 2001). Berdasarkan Peraturan Pemerintah RI Nomor 41 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara dikatakan bahwa : 1. Udara sebagai sumberdaya alam yang mempengaruhi kehidupan manusia serta makhluk hidup lainnya harus dijaga dan dipelihara kelestarian fungsinya untuk pemeliharaan kesehatan dan kesejahteraan manusia serta perlindungan bagi makhluk hidup lainnya. 2. Agar udara dapat bermanfaat sebesar-besarnya bagi pelestarian lingkungan hidup, maka perlu dipelihara, dijaga dan dijamin mutunya melalui pengendalian pencemaran udara. Ini berarti bahwa walaupun ada aktifitas pembangunan, dampaknya pada kualitas udara tetap harus ditekan seminimal mungkin, sehingga apa yang diharapkan dari PP No. 41 Tahun 1999 tetap terwujud. Pencemaran udara adalah kehadiran satu atau lebih substansi fisik, kimia, atau biologi di atmosfer dalam jumlah yang dapat membahayakan kesehatan manusia, hewan, dan tumbuhan, mengganggu estetika dan kenyamanan, atau merusak properti. Pencemaran udara dapat ditimbulkan oleh sumber-sumber alami maupun kegiatan

11 23 manusia. Beberapa definisi gangguan fisik seperti polusi suara, panas, radiasi atau polusi cahaya dianggap sebagai polusi udara. Sifat alami udara mengakibatkan dampak pencemaran udara dapat bersifat langsung dan lokal, regional, maupun global (Soedomo, 2001). Telah disadari bersama, kualitas udara saat ini telah menjadi persoalan global, karena udara telah tercemar akibat aktivitas manusia dan proses alam. Masuknya zat pencemar ke dalam udara dapat secara alamiah, misalnya asap kebakaran hutan, akibat gunung berapi, debu meteorit dan pancaran garam dari laut ; juga sebagian besar disebabkan oleh kegiatan manusia, misalnya akibat aktivitas transportasi, industri, pembuangan sampah, baik akibat proses dekomposisi ataupun pembakaran serta kegiatan rumah tangga (Soedomo, 2001). Terdapat 2 jenis pencemar yaitu sebagai berikut : a. Zat pencemar primer, yaitu zat kimia yang langsung mengkontaminasi udara dalam konsentrasi yang membahayakan. Zat tersebut bersal dari komponen udara alamiah seperti karbon dioksida, yang meningkat diatas konsentrasi normal, atau sesuatu yang tidak biasanya, ditemukan dalam udara, misalnya timbal. Pencemar primer yaitu semua pencemar yang berada di udara dalam bentuk yang hampir tidak berubah. Pencemar ini sifat dan komposisi kimianya sama seperti saat ia dibebaskan dari sumbernya sebagai hasil dari suatu proses tertentu. Pencemar primer umumnya berasal dari sumber-sumber yang diakibatkan oleh aktifitas manusia (karena perbuatan tangan manusia), antara lain yang diakibatkan pada proses pembakaran batubara di Industri.

12 24 Contoh untuk pencemar-pencemar primer antara lain: a) Oksida belerang (SO 2 ) : yang dikeluarkan dari cerobong industri peleburan atau pemurnian logam dan pada pusat-pusat penyulingan minyak. b) CO 2, CO, NO x, CH 4, SO 2 : Bahan/gas buangan dari industri yang menggunakan bahan bakar batu bara (Soedomo, 2001). b. Zat pencemar sekunder, yaitu zat kimia berbahaya yang terbentuk di atmosfer melalui reaksi kimia antar komponen-komponen udara. Pencemar sekunder yaitu pencemar yang di udara sudah berubah sifat-sifat dan komposisinya karena hasil reaksi antara dua kontaminan/pollutan. Umumnya pencemar sekunder tersebut merupakan hasil antara pencemar primer dengan kontaminan/polutan lain yang ada di dalam udara. Reaksi-reaksi yang dimaksud adalah reaksi fotokimia dan reaksi oksida katalitis. Pencemar sekunder yang terjadi melalui reaksi fotokimia umumnya diwakili contohnya oleh pembentukan ozon yang terjadi antara zat-zat hidrokarbon yang ada di udara dengan NOx melalui sinar ultra violet yang dipancarkan matahari. Sebaliknya pencemar sekunder yang terjadi melalui reaksi-reaksi oksida katalitis diwakili oleh pencemar-pencemar berbentuk oksida-oksida gas, yang terjadi karena adanya partikel-partikel logam di udara sebagai katalisator (Soedomo, 2001). Sumber bahan pencemar primer dapat dibagi lagi menjadi dua golongan besar:

13 25 1. Sumber alamiah Beberapa kegiatan alam yang bisa menyebabkan pencemaran udara adalah kegiatan gunung berapi, kebakaran hutan, kegiatan mikroorganisme, dan lain-lain. Bahan pencemar yang dihasilkan umumnya adalah asap, gas-gas, dan debu. 2. Sumber buatan manusia Kegiatan manusia yang menghasilkan bahan-bahan pencemar bermacammacam antara lain adalah kegiatan-kegiatan berikut : a. Pembakaran, seperti pembakaran sampah, pembakaran pada kegiatan rumah tangga, industri, kendaraan bermotor, dan lain-lain. Bahan-bahan pencemar yang dihasilkan antara lain asap, debu, grit (pasir halus), dan gas (CO dan NO). b. Proses peleburan, seperti proses peleburan baja, pembuatan soda,semen, keramik, aspal. Sedangkan bahan pencemar yang dihasilkannya antara lain adalah debu, uap dan gas-gas. c. Pertambangan dan penggalian, seperti tambang mineral dan logam. Bahan pencemar yang dihasilkan terutama adalah debu. d. Proses pengolahan dan pemanasan seperti pada proses pengolahan makanan, daging, ikan, dan penyamakan. Bahan pencemar yang dihasilkan terutama asap, debu, dan bau. e. Pembuangan limbah, baik limbah industri maupun limbah rumah tangga. Pencemarannya terutama adalah dari instalasi pengolahan air buangannya.

14 26 Sedangkan bahan pencemarnya yang teruatam adalah gas H 2 S yang menimbulkan bau busuk. f. Proses kimia, seperti pada proses fertilisasi, proses pemurnian minyak bumi, proses pengolahan mineral. Pembuatan keris, dan lain-lain. Bahanbahan pencemar yang dihasilkan antara lain adalah debu, uap dan gas-gas g. Proses pembangunan seperti pembangunan gedung-gedung, jalan dan kegiatan yang semacamnya. Bahan pencemarnya yang terutama adalah asap dan debu. h. Proses percobaan atom atau nuklir. Bahan pencemarnya yang terutama adalah gas-gas dan debu radioaktif. Masalah pencemaran udara dari sektor transportasi sudah saatnya mendapat perhatian serius, seperti keseriusan untuk juga mendapatkan sistem transportasi yang lebih baik efisien, murah dan nyaman. Sektor transportasi di Indonesia telah menjadi kontributor utama pencemaran udara, khususnya untuk jenis-jenis pencemar : karbon monoksisa (CO), nitrogen oksida (Nox), hidrokarbon (HC), timah hitam (Pb) dan karbondioksida (CO2), yang semuanya bukan hanya berbahaya bagi kesehatan manusia tetapi juga mengancam lingkungan, bahkan lingkungan global (Pirngadie, 2001). Senyawa-senyawa karbón monoksida dan timah hitam seluruhnya bersifat merugikan manusia, baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap kesehatan. Karbon monoksida (CO) merupakan senyawa yang sangat beracun. Karbon monoksida adalah jenis gas tidak berwarna, tidak berbau, tak berasa dapat terbakar

15 27 dan mudah meledak, gas ini lebih ringan dari udara (Umar, 2001). Sumber potensi gas karbon monoksida (CO) adalah apabila ada pembakaran tidak sempurna bahan organik seperti mesin pembakar internal bertenaga minyak dan diesel, tungku pembakaran, pekerjaan peledakan dan api. CO yang diabsorbsi hanya melalui paruparu dan di dalam darah akan berikatan dengan hemoglobin membentuk karboksihemoglobin dan dalam jeringan, gas ini akan berikatan dengan zat-zat yang mengandung besi lainnya seperti mioglobin, sitokrom, sitokrom oksidase dan katalase (Munarto, 2004). Karbon monoksida juga terbentuk secara alami di dalam tubuh, demikian juga karboksihemoglobin. Kadar normal karboksihemoglobin dalam darah adalah sampai 1% COHb pada bukan perokok dan 2-10% COHb pada perokok (Encyclopedia of Occupattional Health & Safety dalam Munarto, 2004). Senyawa lainnya adalah nitrogen oksida (NO2) yang merupakan prekursor terjadinya hujan asam, prekusor terbentuknya senyawa ozone dan penyebab masalah gangguan pernafasan. Kadar NO2 antara 0,063 0,083 ppm selama 6 bulan terusmenerus akan mengakibatkan terjadinya masalah kesehatan berupa gangguan saluran pernafasan (Pirngadie, 2001). Demikian juga sulphur dioksida dan hidrokarbon juga dapat menyebabkan gangguan saluran pernafasan. Adapun timah hitam adalah senyawa yang ditambahkan pada bahan bakar untuk lebih menyempurnakan performa mesin, dan bahaya senyawa ini adalah dapat mengakibatkan penurunan kualitas intelegensia pada anak-anak.

16 Dampak Pencemaran Udara Pencemaran udara pada dasarnya berbentuk partikel (debu, aeresol, timah hitam) dan gas. Udara yang tercemar dengan partikel dan gas ini dapat menyebabkan gangguan kesehatan yang berbeda tingkat dan jenisnya (soedomo, 2001). a. Dampak terhadap manusia Pencemaran udara dapat menyebabka dampak terhdap kesehatan. Hal tersebut menimbulkan gangguan kesehatan berupa; rasa sakit pada dada, nafas pendek, sakit kepala, mual, menurunnya pendengaran dan penglihatan menjadi kabur. Selain itu, fungsi dan koordinasi motorik menjadi lemah. Bila keracunan berat (70 80 % Hb dalam darah telah mengikat), dapat menyebabkan pingsan dan diikuti dengan kematian. b. Dampak terhadap lingkungan Dampak pencemaran udara terhadap kehidupan tumbuhan, antara lain: Merusak kehidupan ekosistem perairan, menghancurkan jaringan tumbuhan (karena memindahkan zat hara di daun dan menghalangi pengambilan Nitrogen) dan mengganggu pertumbuhan tanaman. Melarutkan kalsium, potasium dan nutrien lain yang berada dalam tanah sehingga tanah akan berkurang kesuburannya dan akibatnya pohon akan mati. 1. Penipisan Lapisan Ozon Merusak tanaman, mengurangi hasil panen (produksi bahan makanan, seperti beras, jagung dan kedelai), penurunan jumlah fitoplankton yang merupakan produsen bagi rantai makanan di laut. 2. Pemanasan global

17 29 Penurunan hasil panen pertanian dan perubahan keanekaragaman hayati. Keanekaragaman hayati dapat berubah karena kemampuan setiap jenis tumbuhan untuk bertahan hidup berbeda-beda sesuai dengan kebutuhannya. c. Dampak pada hewan Dampak pencemaran udara bagi kehidupan hewan, antara lain: Menimbulkan kanker mata pada sapi, terganggunya atau bahkan putusnya rantai makanan pada tingkat konsumen di ekosistem perairan karena penurunan jumlah fitoplankton, Penurunan hasil panen perikanan 2.4. Kebijakan Uji Emisi Kendaraan Bermotor Dwiyatmo (2007) menjelaskan bahwa emisi yang berasal dari transportasi (pencemaran udara akibat aktivitas transportasi besarnya 33-50% dari pencemaran total pada udara) dengan menggunakan metode pengubah katalik. Namun, alat ini hanya dapat digunakan pada kenderaan dengan bahan bakar minyak (BBM) bensin dan tidak pada mesin diesel. Polutan yang terdapat di dalam kendaraan bermotor sangat mempengaruhi kesehatan manusia. Zat yang terdapat dalam polutan tersebut adalah : 1. Hydrocarbons (HC), adalah senyawa organik yang mudah menguap, beracun dan karsinogenik. 2. Karbon Monoksida (CO) adalah gas beracun yang mengganggu aliran oksigen ke darah dan bagian tubuh lainnya.

18 30 3. Nitrogen Oksida (NOx) memperparah gangguan pernapasan, secara langsung maupun tidak langsung, karena menciptakan PM dan smog (gas asap), NOx juga menyebabkan hujan asam dan merusak lingkungan hidup di air. 4. Partikel debu (PM10) yang berterbangan dan sangat halus menyebabkan gangguan paru-paru (napas yang pendek), memperburuk gangguan pernapasan dan kondisi jantung, kerusakan paru-paru dan kanker. Untuk mengatasi masalah emisi ini, Kementerian Negara Lingkungan Hidup pada 23 September 2012, mengeluarkan Keputusan Menteri No 141 mengenai standar emisi gas buang dari jenis yang diijinkan. Hal ini berlaku untuk kendaraan produksi baru dan tipe baru. Peraturan ini menyatakan bahwa standar Euro 2 akan diterapkan mulai Januari 2005 dan bagi kendaraan tipe baru mulai Januari 2007 dengan produksi yang sudah beredar. Diharapkan pabrik kendaraan akan mentaati standar emisi yang lebih ketat dengan cara memperbarui teknologi mesin dan kendaraan, antara lain : 1. Mendesain sistem pembakaran yang sangat efisien untuk meminimalkan pencemaran gas buang. 2. Mengembangkan teknologi yang efektif seperti catalytic cenverter dan saringan partikulat yang menghilangkan polutan dari gas buang sebelum mereka dapat terlepas di udara. Agar masalah standar emisi ini dapat terlaksana maka kita harus menjalankan rekomendasi kebijakan strategis yang diajukan, seperti: 1. Menerapkan standar emisi kendaraan tipe baru

19 31 2. Memperkenalkan catalytic converters untuk kendaraan Departemen Perhubungan (Dephub) berencana melakukan pengujian emisi gas buang kendaraan bermotor roda empat yang sedang diproduksi sebagai bagian pelaksanaan pengujian tipe kendaraan bermotor. Keputusan tersebut diambil sesuai nota kesepahaman (MOU) antara Dephub dan Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT). Dirjen Perhubungan Darat Dephub Iskandar Abubakar mengatakan pihaknya dan BPPT akan mencoba melengkapi fasilitas pengujian emisi gas buang standar Euro 2 pada kendaraan bermotor. Pemanfaatan fasilitas Balai Termodinamika Motor dan Propulsi (BTMP-BPPT) untuk pengujian emisi gas buang kendaraan bermotor sesuai standar Euro 2 khususnya kendaraan bermotor roda empat. Pengujian tersebut merupakan bagian dari uji tipe kendaraan bermotor yang dilaksanakan Ditjen Perhubungan Darat atas ambang batas emisi gas buang sesuai standar Euro 2 bagi kendaraan tipe baru yang diberlakukan sejak 1 Januari lalu. Namun, karena fasilitas pengujian emisi sesuai standar Euro 2 masih belum terpenuhi maka ketentuan tersebut belum dapat diimplementasikan di lapangan. Untuk itu, Dephub menunjuk lembaga yang memiliki fasilitas uji yang telah terakreditasi yakni BMTPM-BPPT, yang diharapkan pengujian tersebut bisa dilaksanakan (Dwiyatmo (2007). Tujuan kerjasama itu adalah memanfaatkan fasilitas dan sumber daya manusia yang dimiliki oleh kedua pihak. Sesuai MoU, BPPT akan menyiapkan program pelatihan, pendidikan dan peralatan uji emisi agar penerapan pengujian emisi gas buang kendaraan bisa diterapkan berbarengan dengan pengujian tipe kendaraan

20 32 bermotor. Uji emisi gas buang dilakukan untuk mendukung kebijakan pemerintah menerapkan peraturan emisi kendaraan bermotor baru berdasarkan Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup (Kepmeneg LH) No.141/2003 sebagai bagian dari pelaksanaan uji tipe kendaraan. Merujuk keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup RI tersebut, menegaskan pemberlakuannya tidak bisa dilakukan pada 1 Januari lalu. Pemberlakukan tersebut tidak bisa dijalankan sesuai jadwal karena belum adanya fasilias pengujian emisi sesuai standar Euro 2 di Indonesia (Dwiyatmo 2007). 2.4 Kerangka Berpikir Kerangka Teori Faktor Hukum Faktor Penegak Hukum Implementasi Faktor Sarana Atau Fasilitas Kebijakan Uji Pencemaran Udara Faktor Masyarakat Faktor Kebudayaan Gambar 2.1 Bagan Kerangka Pikir

21 33 Implementasi merupakan merupakan salah satu tahap dalam proses kebijakan publik. Di rumuskan dengan tujuan yang jelas. Implementasi pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Proses-proses implementasi baru dapat di mulai apabila tujuan-tujuan kebijakan publik telah di tetapkan, program-program telah di buat, dana-dana telah di alokasikan. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi adalah faktor hukumnya, faktor penegak hukum, faktor sarana atau fasilitas, faktor masyarakat, faktor sumber daya. Dalam mengatasi pencemaran udara akibat transportasi darat ini, maka Departemen Perhubungan (Dephub) melakukan pengujian emisi gas buang kendaraan bermotor roda empat yang sedang diproduksi sebagai bagian pelaksanaan pengujian tipe kendaraan bermotor. Pencemaran udara akibat kegiatan transportasi yang sangat penting adalah akibat kenderaan bermotor di darat yang menghasilkan gas CO, NO x, hidrokarbon, SO 2 dan tetraethyl lead. Pencemaran udara dapat menimbulkan dampak terhadap kesehatan, ekosistem maupun cuaca atau iklim. Sumber pencemaran dapat merupakan kegiatan yang bersifat alami (natural) dan kegiatan antropogenik. Contoh sumber alami adalah akibat letusan gunung berapi, kebakaran hutan, dekomposisi biotic, debu, spora tumbuhan dan lain sebagainya. Pencemaran udara akibat aktivitas manusia (kegiatan antropogenik), secara kuantitatif sering lebih besar.

22 Kerangka Konsep Implementasi kebijakan uji emisi Pencemara Udara Sektor Transportasi Kendaraan Bermotor Gambar 2.2 Bagan Kerangka Konsep Ket : Variable indevenden : Implementasi Kebijakan Uji Emisi Variable dependen : Pencemaran Udara Sektor Transportasi