UPAYA PENAL DAN NON PENAL DALAM PENANGGULANGAN PEREDARAN KOSMETIK ILEGAL DIWILAYAH HUKUM KOTA JAMBI ARTIKEL. Oleh Firsleydent Simbolon Nim ERB

Transkripsi

1 UPAYA PENAL DAN NON PENAL DALAM PENANGGULANGAN PEREDARAN KOSMETIK ILEGAL DIWILAYAH HUKUM KOTA JAMBI ARTIKEL Oleh Firsleydent Simbolon Nim ERB ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Upaya Penal dan Non Penal Dalam Penanggulangan Peredaran Kosmetik Illegal Di Wilayah Hukum Kota Jambi, yang menjadi rumusan masalah yaitu, bagaimana upaya penal dan non penal dalam penanggulangan peredaran kosmetik illegal di wilayah hukum Kota Jambi? Apa saja faktor kendala di dalam upaya penanggulangan penal dan non penal terhadap peredaran kosmetik illegal di kota jambi? Tipe penelitian yang penulis gunakan adalah tipe penelitian yuridis empiris. Secara yuridis empiris penelitian ini mempelajari bagaimana aparat penegak hukum melakukan upaya penal dan non penal dalam penanggulangan peredaran kosmetik illegal di wilayah hukum kota jambi. Spesipikasi penelitian, yaitu secara deskriptif, peneliti akan memberikan gambaran dari proses dan pelaksanaan dari upaya-upaya penanggulangan secara penal dan non penal untuk mengatasi peredaran kosmetik illegal di wilayah hukum kota jambi yang dilakukan oleh penegak hukum hasil penelitian yaitu; 1) upaya penal dengan melakukan penanggulangan kejahatan lewat jalur non penal merupakan pencegahan untuk terjadinya kejahatan, maka sasaran utamanya adalah menangani faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan dengan melakukan: a) pengawasan yang dilakukan oleh BPOM, dan melakukan razia gabungan dengan pihak Kepolisian; b) himbauan atau penyuluhan berupa memberikan informasi dan arahan atau masukan kepada masyarakat, khususnya mengenai peredaran kosmetik illegal atau mengandung zat yang berbahaya. Penyuluhan kesadaran tersebut juga meliputi melakukan melaporkan kepada yang berwajib apabila diketahui ada pelaku usaha yang menjual kosmetik illegal. 2) upaya non penal, upaya ini adalah melakukan penangkapan terhadap pelaku penjual kosmetik dengan cara razia. Kemudian terhadap pelaku penjual kosmetik illegal yang tertangkap di bawa ke Kantor Polisi untuk diambil keterangan dan diajukan hingga kepengadilan guna penjatuhan pidana bagi pelakunya. Kata Kunci: Upaya, Penal dan Non Penal, Peredaran, Kosmetik, Illegal. 1

2 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia adalah negara hukum dimana setiap tindakan penguasa maupun rakyatnya harus berdasarkan atas hukum, dan sekaligus dicantumkan mengenai tujuan negara hukum yaitu menjamin hak-hak asasi rakyatnya. Republik Indonesia sebagai Negara hukum artinya Negara akan tunduk pada hukum, peraturan-peraturan hukum berlaku pula bagi segala badan dan alat-alat perlengkapan Negara. Negara hukum menjamin adanya tertib hukum dalam masyarakat dan antara hukum dan kekuasaan ada hubungan timbal balik. Kejahatan merupakan suatu penyimpangan dari tertib hukum di dalam masyarakat. Kejahatan atau tindak kriminal adalah merupakan salah satu bentuk dari "perilaku menyimpang" yang selalu ada dan melekat pada tiap bentuk masyarakat, tidak ada masyarakat yang sepi dari kejahatan. Kejahatan, selain merupakan masalah kemanusiaan adalah juga masalah sosial. Salah satu bentuk kejahatan yang ada di masyarakat terkait dengan peredaran kosmetik ilegal. Di dalam Pasal 1 Angka (1) Keputusan Kepala BPOM RI No. HK tentang Kosmetik ditentukan bahwa: Kosmetik adalah bahan atau sediaan yang dimaksudkan untuk digunakan pada bagian luar tubuh manusia (epidermis, rambut, kuku, bibir dan organ genital bagian luar) atau gigi dan mukosa mulut terutama untuk membersihkan, mewangikan, mengubah penampilan dan atau memperbaiki bau badan atau melindungi atau memelihara tubuh pada kondisi baik. Oleh karena itu penggunaan bahan kimia obat yang mengandung bahan berbahaya dalam pembuatan kosmetik dilarang. Dalam ketentuan Pasal 2 Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan 2

3 Makanan Republik Indonesia Tentang Kosmetik menjelaskan bahwa: berikut: Kosmetik yang diproduksi dan atau diedarkan harus memenuhi persyaratan a. menggunakan bahan yang memenuhi standar dan persyaratan mutu serta persyaratan lain yang ditetapkan; b. diproduksi dengan menggunakan cara pembuatan kosmetik yang baik; c. terdaftar pada dan mendapat izin edar dari Badan Pengawas Obat dan Makanan. Yang mana telah diatur dalam Pasal 10 Keputusan Badan Pengawasan Obat dan Makanan dijelaskan tentang izin edar yaitu: (1) kosmetik sebelum diedarkan harus didaftarkan untuk mendapatkan izin dari kepala badan. (2) Yang berhak untuk mendaftarkan adalah : a. produsen kosmetik yang mendapat izin usaha Industri; b. badan hukum yang ditunjuk atau diberi kuasa oleh perusahaan dari negara asal. Produk kosmetik yang banyak beredar di pasaran baru-baru ini, terutama produk kosmetika lokal maupun impor berasal dari daerah Tangerang dan negara Malaysia seperti: ponds whitening, Citra Cream, Garnier, Maskara Collagen Plus, dan beberapa produk kosmetik lainnya. Produk kosmetik ini disusun dalam kemasan yang menarik, dan di perjualbelikan oleh pelaku usaha dengan harga yang murah dan mudah didapat. Hal ini disebabkan karena minimnya pengawasan terhadap produk-produk tersebut sehingga sering kali produk loka maupun impor yang tidak dilengkapi dengan perizinan, standar produk yang memadai, aman untuk dipergunakan dapat masuk pasaran dan diperjualbelikan dengan mudah. Produk-produk kosmetik yang ada di pasar Indonesia saat ini banyak yang berasal dari produk impor yang tidak terdaftar dan tidak mencantumkan zat-zat yang terkandung di dalamnya. Produk-produk ini mudah untuk didapatkan, di mal-mal, klinik kecantikan ataupun dari penjualan internet yang semakin mempermudah untuk mendapatkannya. 3

4 Akibat menggunakan kosmetik tersebut masyarakat mengeluh karena terjadi iritasi dan rasa terbakar pada kulit seperti dalam kasus di atas telah mengalami peristiwa yang menyebabkan mereka tidak aman dan tidak selamat. Hal ini merupakan bentuk penyalahgunaan yang umum terjadi dalam suatu produk kosmetik dengan mengunakan bahan kimia berbahya atau zat adiktif sebagai komposisi campuran di dalam kosmetik yang diperjual belikan. Berdasarkan hal tersebut maka perlu dilakukan upaya penanggulangan kejahatan untuk mencegah beredarnya kosmetik secara illegal. Kebijakan atau upaya penanggulangan kejahatan pada hakikatnya merupakan bagian integral dari upaya perlindungan masyarakat (social defence) dan upaya mencapai kesejahteraan (social welfare). Kebijakan penanggulangan kejahatan atau bisa disebut juga politik kriminal memiliki tujuan akhir atau tujuan utama yaitu "perlindungan masyarakat untuk mencapai kesejahteraan masyarakat". Kebijakan penanggulangan kejahatan (criminal policy) itu sendiri merupakan bagian dari kebijakan penegakan hukum (law enforcement policy). Kebijakan penegakan hukum merupakan bagian dari kebijakan social (social policy) dan termasuk juga dalam kebijakan legislatif (legislative policy). Politik kriminal pada hakikatnya juga merupakan bagian integral dari kebijakan sosial yaitu kebijakan atau upaya untuk mencapai kesejahteraan sosial.1 Di Wilayah Kota Jambi, peredaran kosmetik ilegal cukup banyak ditemukan di area pertokoan. Pihak aparat penegak hukum baik kepolisian dan pihak BPOM perlu melakukan tindakan pencegahan terhadap peredaran kosmetik secara illegal. Upaya penanggulangan kejahatan dapat juga diartikan politik kriminal sebagai pengaturan atau penyusunan secara rasional 1 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru), Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2008, hal. 1. 4

5 usaha-usaha pengendalian kejahatan oleh masyarakat dan tidak terlepas dari kebijakan yang lebih luas, yaitu kebijakan sosial. 2 Penanggulangan kejahatan adalah meniadakan faktor-faktor penyebab atau kondisi yang menimbulkan terjadinya kejahatan. Penanggulangan kejahatan atau yang biasa disebut dengan istilah (poltical criminal) dapat meliputi ruang lingkup yang cukup luas. 3 Menurut Sudarto ada beberapa pengertian political criminal atau kebijakan kriminal, yaitu: a. Dalam arti sempit adalah keseluruhan asas dan metode yang menjadi dasar dan reaksi terhadap pelanggaran hukum yang berupa pidana. b. Dalam arti luas adalah keseluruhan fungsi dari aparatur penegak hukum. termasuk di dalamnya cara kerja dari pengadilan dan polisi. c. Dalam arti paling luas adalah keseluruhan kebijakan, yang dilakukan melalui perundang-undangan dan badan-badan resmi, yang bertujuan untuk menegakkan norma-norma sentral dari masyarakat. 4 Defenisi politik kriminal menurut Sudarto merupakan suatu usaha yang rasional dari masyarakat dalam menanggulangi kejahatan. 5 dengan: Menurut G. P. Hoefnagels, upaya penanggulangan kejahatan dapat ditempuh 1) Penerapan Hukum Pidana (criminal law application); 2) Pencegahan Tanpa Pidana (prevention without punishment); 3) Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan lewat media masa (influencing views of society on crime and punishment). 6 Penanggulangan kejahatan yang telah diungkapkan oleh G.P Hoefnagels secara garis besar dapat dikelompokan menjadi dua bagian, yaitu penanggulangan kejahatan secara penal dan penanggulangan kejahatan secara 2 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996, hal Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan, Edisi Revisi, Cetakan Kesatu, Prenada, Media Group, Jakarta, 2008, hal Barda Nawawi Arief, Op. Cit., hal Ibid., hal.2. 6 Ibid., hal.1. 5

6 non penal. Penal policy merupakan bentuk penanggulangan kejahatan yang menitikberatkan pada pada tindakan represif setelah terjadinya suatu tindak pidana, sedangkan non penal policy lebih menekankan tindakan preventif sebelum terjadinya suatu tindak pidana. Menurut pandangan politik kriminal non penal policy merupakan kebijakan penanggulangan kejahatan yang paling strategis. Karena bersifat pencegahan sebelum terjadinya tindak pidana. Sarana non penal adalah menangani dan menghapuskan faktorfaktor kondusif yang menyebabkan terjadinya suatu tindak pidana. Mengingat upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur non penal lebih bersifat tindakan pencegahan untuk terjadinya kejahatan, maka sasaran utamanya adalah menangani faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan. Faktor-faktor kondusif itu antara lain, berpusat pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi sosial yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan kejahatan. Dengan demikian, dilihat dari sudut politik kriminal secara makro dan global, maka upaya-upaya nonpenal menduduki posisi kunci dan strategis dari keseluruhan upaya politik kriminal. Di berbagai Kongres PBB mengenai "The Prevention of Crime and Treatment of Offenders" ditegaskan upaya-upaya strategis mengenai penanggulangan sebab-sebab timbulnya kejahatan. 7 Upaya non penal yang paling strategis adalah segala upaya untuk menjadikan masyarakat sebagai lingkungan sosial dan lingkungan hidup yang sehat dari faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya suatu kejahatan. Ini berarti, masyarakat dengan seluruh potensinya harus dijadikan sebagai faktor penangkal kejahatan yang merupakan bagian integral dari keseluruhan politik kriminal. Di dalam membahas masalah-masalah di atas, penulis hanya memfokuskan 7 M. Hamdan, Op. Cit., hal

7 terhadap upaya penal dan non penal dalam penanggulangan peredaran kosmetik ilegal di wilayah hukum Kota Jambi dan faktor penghambat di dalam upaya penanggulangan penal dan non penal terhadap peredaran kosmetik ilegal tersebut. B. Rumusan Masalah Rumusan masalah dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana upaya penal dan non penal dalam penanggulangan perdaran kosmetik ilegal diwilayah hukum kota jambi dan apa saja kendala di dalam upaya penanggulangan penal dan non penal terhadap peredaran kosmetik ilegal dikota jambi. C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian a. Untuk mengetahui dan menganalisis mengenai upaya penal dan non penal dalam penanggulangan peredaran kosmetik ilegal di wilayah hukum Kota Jambi. b. Untuk mengetahui dan menganalisis mengenai faktor kendala di dalam upaya penanggulangan penal dan non penal terhadap peredaran kosmetik ilegal di Kota Jambi. 2. Manfaat Penelitian a. Manfaat Secara Teoretis. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran di bidang hukum terutama yang berhubungan dengan upaya penanggulangan kejahatan. b. Manfaat Secara Praktis Secara praktis, hasil penelitian ini dapat memberikan gambaran tentang alasan mengapa masyarakat menjual kosmetik ilegal dan dapat juga menjadi pertimbangan dan memberi gambaran tentang mekanisme yang dilakukan aparat penegak hukum dalam menangani peredaran kosmetik ilegal. 7

8 D. Pembahasan Berbagai merek kosmetik yang beredar dipasaran menjadikan ibu-ibu maupun remaja wanita untuk bebas memilih kosmetik untuk digunakannya. Mereka cenderung untuk mencoba-coba dengan harapan kulitnya menjadi bersih dan cantik. Tetapi pada kenyataannya tidak semua hasil yang didapatkan sesuai dengan harapan, bahkan wajah menjadi rusak atau menimbulkan efek yang sangat buruk. Efek samping dari penggunaan kosmetik illegal yang penggunaannya secara terus- menerus bisa berakibat terjangkitnya kanker, gagal jantung. Karena zat kimia yang terkandung pada kosmetik illegal melebihi standar yang resmi digunakanan untuk kosmetik yang resmi. Maraknya kosmetik illegal yang beredar di Kota Jambi, perlu dilakukan pencegahan dan perlu diambil tindakan, baik kepada pihak distributor maupun tindakan kepada pihak penjualan atau toko-toko yang menyediakan kosmetik yang diduga illegal atau kosmetik tanpa ijin dari BPOM. Untuk mengantisipasi beredarnya kosmetik illegal lebih luas di Kota Jambi, maka dilakukan upaya-upaya yaitu: 1. Upaya Penal (tindakan) Upaya ini adalah melakukan penangkapan terhadap pelaku yang menjual kosmetik illegal dengan cara razia. Razia ini ditempuh untuk menemukan kosmetik yang diduga illegal yang dijual secara bebas di pasar dan ditoko-tokoyang ada di kota Jambi. Pelaksanaan razia ini tidak hanya ditoko-toko yang khusus menjual kosmetik, melainkan juga tempat-tempat yang diduga menjual kosmetik ataupun tempat-tempat diduga pemasok kosmetik illegal. 2. Upaya Non Penal (pencegahan) Upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur non penal atau diluar hukum pidana lebih menitikberatkan pada sifat pencegahan atau preventif. Oleh karena upaya penanggulangan kejahatan, lewat jalur non penal merupakan pencegahan terjadinya 8

9 kejahatan, maka sasaran utamanya adalah menangani fakto-faktor peredaran kosmetik illegal secara kondusif penyebab terjadinya kejahatan. Faktor-faktor kondusif itu antara lain berpusat pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi sosial yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan kejahatan. Langkah-langkah upaya non penal dalam penanggulangan peredaran kosmetik illegal di wilayah hukum Kota Jambi antara lain: 1. Pengawasan Dalam rangka perlindungan terhadap masyarakat pengguna produk obat dan makanan yang bersifat kesehatan balai pengawas obat dan makanan yang diberi kewenangan oleh pemerintah dalam melakukan pengawasan terhadap produk yang beredar termasuk kosmetik,. Pengawasan terhadap peredaran kosmetik illegal dapat dilakukan oleh pihak BPOM sendiri maupun bekerja sama dengan pihak Polresta Jambi sebagai berikut: a. Pengawasan BPOM Pengawasan yang dilakukan pihak BPOM terhadap peredaran produk kosmetik illegal yang mengandung bahan berbahaya di masyarakat adalah untuk menjamin mutu kosmetik yang beredar dimasyarakat. Masyarakat perlu mengenali produk kosmetik illegal atau tidak memiliki izin edar yang mempunyai ciri-ciri sebagai berikut: 1) Penjualan dilakuakan secara online atau melalui toko-toko kecil yang lokasinya tidak menyita perhatian. Seringkali penjualan kosmetik illegal memasarkan produknya secara online. Pembeli yang memesan kosmetik, karena tidak mungkin diambil di tempat tersebut, karena lokasinya bisa jauh berbeda lalu produk kosmetik tersebut dikirim oleh ekspedisi. Hal ini menguntungkan pelaku, karena 9

10 ketika terjadi hal-hal yang merugikan konsumen yang membeli produk kosmetik secara illegal, maka konsumen tersebut akan kesulitan mencari pelaku penjual kosmetik illegal itu. Selain itu produk kosmetik illegal juga diedarkan melalui pertokoan kecil yang tidak menonjol, sehingga jarang sekali didatangi oleh pihak BPOM yang melakukan pengawasan. Akibatnya para pelaku dengan mudah memasarkan kosmetik illegal pada pembeli yang masuk ke toko mereka terlebih dikarenakan kosmetik illegal tersebut harganya murah. 2) Produk kosmetik tidak mencantumkan nomor BPOM atau bahan-bahan dasar pembuatannya (ingredients) ataupun label atau kata-kata yang ada berbahasa selain Indonesia dan bahasa Inggris. Berbicara mengenai hal utama yang menyebabkan dilarangnya kosmetik illegal untuk beredar di masyarakat yaitu bahan berbahaya dalam pembuatan kosmetik tersebut, terlebih jika tidak mencantumkan tanggal kadaluwarsa. Bahan Kimia ditemukan di kosmetik illegal yang dapat membahayakan tubuh manusia dintaranya dektametason, antibiotik, asam retinoat, hidrokuinon, dan merkuri (Hg). b. Operasi Razia Gabungan Maraknya tindak pidana peredaran kosmetik illegal menjadi salah satu alasan yang membuat Pihak Kepolisian bekerja sama dengan BPOM terus berusaha menjaring pelaku pelanggaran. Salah satu upaya yang dilakukan adalah melalui operasi razia gabungan pihak kepolisian dan BPOM. 2. Himbauan Selain melakukan pengawasan dan razia, maka pihak BPOM kota Jambi melakukan himbauan atau penyuluhan kepada masyarakat. BPOM mengeluarkan 10

11 peringatan publik yang bertujan agar masyarakat tidak menggunakan kosmetik tersebut karena dapat membahayakan kesehatan. Hal ini dapat dilakukan melalui iklan media massa dan penyebaran informasi melalui edukasi masyarakat maupun dilintas sektor dengan membagikan brosur atau stiker. Penyuluhan dan himbauan adalah salah satu usaha untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat. Penyuluhan ini dapat berupa pemberian informasi dan arahan atau masukan kepada masyarakat, khususnya mengenai penyebaran kosmetik illegal atau mengadung zat berbahaya. Penyuluhan kesadaran tersebut juga meliputi melakukan melaporkan kepada yang berwajib apabila diketahui ada pelaku usaha yang menjual kosmetik illegal. Jadi, berdasarkan hasil penelitian di atas di ketahui bahwa dalam upaya penanggulangan kejahatan secara non penal atau pencegahan ini adalah bagaimana pihak BPOM, baik Kepolisan dan masyarakat itu sendiri melakukan suatu usaha yang positif, serta bagaimana kita menciptakan suatu kondisi seperti keadaan ekonomi, lingkungan, juga kultur masyarakat yang menjadi suatu daya dinamika dalam pembangunan dan bukan sebaliknya seperti menimbulkan ketegangan-ketegangan sosial yang mendorong timbulnya perbuatan menyimpang. Juga disamping itu bagaimana meningkatkan kesadaran partisipasi masyarakat bahwa kemanan dan ketertiban merupakan tanggung jawab bersama dalam rangka mengurangi peredaran kosmetik illegal di Kota Jambi. Peredaran kosmetik illegal disatu sisi menguntungkan pelaku yang mengedarkannya dan di sisi lain merugikan masyarakat. Berdasarkan hal tersebut, maka ada faktor-faktor yang menyebabkan pelaku melakukan peredaran kosmetik illegal diantaranya: 1. Faktor Internal 11

12 Faktor internal adalah faktor yang terdapat pada diri pelaku kejahatan yang berasal dari dalam diri orang tersebut, seperti sifat, bakat, keturunan dan sebagainya penyebab mengapa dia melakukan kejahatan. Faktor internal dari pelaku peredaran kosmetik illegal salah satunya adalah menyangkut umur pelaku dan jenis kelamin. Berdasarkan hal tersebut maka diketahui, pada faktor umur, menurut hasil penelitian penulis pada kasus-kasus yang terjadi, menunjukkan bahwa orang yang cenderung melakukan kejahatan peredaran kosmetik illegal berumur Hal ini menunjukkan bahwa pelaku yang mengedarkan kosmetik illegal kebanyakan masih cukup muda. Pada faktor jenis kelamin, diketahui bahwa pelaku peredaran kosmetik illegal sebagian besar adalah wanita. Hal ini menunjukan bahwa wanita lebih mudah mengedarkan kosmetik illegal. Sebab yang sering melakukan perawatan wajah dan tubuh adalah wanita. Selain umur yang masih muda dan penampilan yang menarik sehingga masyarakat sebagai konsumen produk kosmetik tentunya lebih percaya kepada pelaku wanita yang menjual kosmetik illegal, bahwa produk kosmetik yang dijual itu produk yang terjamin dapat menambah kecantikan, padahal masyarakattidak mengetahui efek samping yang buruk dari pemakaian kosmetik illegal tersebut. 2. Faktor Eksternal Faktor-faktor eksternal adalah faktor-faktor yang berada di luar diri seseorang yang mempengaruhi mental orang tersebut sehingga dapat melakukan kejahatan. Faktor-faktor itu diantaranya seperti faktor hukum, politik, sosial budaya, agama, pendidikan, pekerjaan, masyarakat, lingkungan, keluarga seperti orang tua, anak, istri, suami, kakak, adik dan sebagainya yang berasal dari luar 12

13 diri pelaku kejahatan. Faktor eksternal merupakan yang sangat penting disamping faktor internal karena kedua faktor tersebut mempunyai hubungan yang sangat erat dan saling mempengaruhi antara satu dengan yang lain. Faktor-faktor eksternal yang menurut hasil penelitian menyebabkan pelaku mengedarkan kosmetik illegal adalah: a. Faktor Ekonomi Adanya perubahan kondisi ekonomi, seperti semakin terbatasnya lapangan pekerjaan setiap tahunnya akan menyebabkan terjadinya pengangguran. Dalam keadaan tekanan ekonomi, maka dapat menyebabkan seseorang melakukan kejahatan. Pelaku kejahatan yang ada pada umumnya adalah masyarakat dengan kemampuan ekonomi menengah kebawah, mereka umumnya adalah pengangguran, kondisi tertekan karena tidak ada pekerjaan dan tuntutan tanggung jawab untuk membiayai hidup baik itu biaya hidup sendiri maupun biaya hidup orang lain yang ditanggungnya, seperti keluarga. b. Faktor lingkungan Lingkungan dapat mempengaruhi perkembangan jiwa seseorang. Lingkungan itu sendiri lingkupnya terbagi 2 (dua) yaitu lingkungan keluarga dan lingkungan masyarakat. Pada lingkungan keluarga, seseorang dibesarkan dan belajar berinteraksi dengan orang lain. Pengalaman dari berinteraksi di dalam keluarga akan turut menentukan cara bertindak dan berinteraksi dalam pergaulan sosial yang lebih besar, yaitu lingkungan masyarakat sehingga mempengaruhi perkembangan kepribadiannya. 13

14 Ada beberapa kendala dalam upaya penanggulangan Penal dan Non Penal terhadap peredaran kosmetik illegal di Kota Jambi. Kendala dalam upaya penanggulangan tersebut, yaitu: 1. Kendala dalam upaya penal a). Keterbatasan petugas BPOM, penyidik polresta Pihak BPOM dan Kepolisian Kota Jambi memiliki kendala terkait adanya keterbatasan tenaga ahli dan biaya untuk melakukan operasi di lapangan. Terutama bagi pihak BPOM adalah untuk melakukan iji laboratorium untuk memeriksa setiap produk yang disita yang memiliki kemungkinan mengadung bahan-bahan berbahaya untuk kesehatan masyarakat. petugas pengawas yang ada 8 (delapan) orang, yang diberi kewenangan untuk melaukan pengawasan. Berdasarkan hal tersebut, maka pemerintahan kota jambi harus lebih memperhatikan sarana dan tenaga ahli yang diperlukan untuk lebih memperhatikan pemeriksaan terhadap seluruh kosmetik yang beredar di kota Jambi terutaama yang tanpa memiliki izin untuk dapat menghindari banyaknya korban yang menderita akibat pemakaian kosmetik illegal yang mengandung bhan berbahaya untuk kesehatan tersebut. b). Penerapan sanksi yang terlalu ringan Penerapan sanksi yang terlalu ringan yang diberikan kepada pelaku tindak pidana peredaran kosmetik illegal, akan memudahkan dan memberi ruang gerak yang leluasa bagi pelaku peredaran kosmetik illegal. Ringannya sanksi yang dijatuhkan tidak memberikan efek jera kepada pelaku tindak pidana peredaran kosmetik illegal, bahkan tidak setimpal dengan dampak yang ditimbulkan dari kosmetik illegal. Sebagaimana dengan dalam putusan Nomor 476/Pid.Sus/2015/PN.Jmbi yang dijatuhkan pidana hanya 2 (dua) bulan penjara dan denda Rpp ,- 14

15 (lima ratus ribu rupiah), sedangkan ancamannya pelanggaran Pasal 98 ayat (2) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009, ancaman hukuiman 10 (sepuluh) tahun dan denda paling banyak Rp ,- (satu miliar Rupiah). 2. Kendala Upaya Non Penal a). Pengetahuan pelaku yang masih rendah Rendahnya pendidikan masyarakat dari kalangan menengah kebawah. Maka, produsen-produsen yang berpendidikan rendah tetap memproduksi kosmetik illegal karena ketidaktahuannya. Sedsngkn produsen melakukannya ingin mendapatkan keuntungan yang sangat besar. Berdasarkan hasil penelitian penulis diketahui bahwa tingkat pendidikan dan pengetahuan pemiliki toko yang menjual kosmetik illegal masih rendah sehingga mereka tidak dapat membedakan kosmetik yang legal dan illegal. Hal ini selain disebabkan mudahnya pembuatan kosmetik yang dilakukan dalam bentuk industri kecil, juga disebabkan oleh mudahnya kosmetik dari luar negeri masuk ke Indonesia, tanpa dapat memastikan apakah kosmetik yang diimpor ke Indonesia itu berbahaya atau tidak. b). Kesdaran masyarakat Kepatuhan dan ketaatan masyarakat pada hukum merupakan salah satu hal yang dapat mempengaruhi banyaknya tindak pidana peredaran kosmetik illegal di tengah-tengah masyarakat. Keterbatasan tingkat akan kualitas kesadaran hukum masyarakat antara lain disebabkan kurangnya pengetahuan dan pemahaman tetang sejauh mana pengaruh dan aktivitas yang dilakukan oleh pelaku usaha yang menjual kosmetik illegal, sementara ini di sisi lain mereka hanya memikirkan keuntungan besar saja. 15

16 E. Metode Penelitian 1. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Polresta Jambi dan kantor Badan Pengawas Obat dan Makanan Kota Jambi. 2. Tipe/Pendekatan Penelitian Penelitian ini menggunakan tipe pendekatan yuridis empiris. Metode pendekatan empiris adalah penelitian ilmu hukum yang memandang hukum sebagai fakta yang dapat dikonstatasi atau diamati dan bebas nilai dan memiliki ciri-ciri yaitu; membedakan fakta dari norma, gejala hukum harus murni empiris, yaitu fakta sosial, metodologinya metode ilmu-ilmu empiris dan bebas nilai. 8 Secara yuridis empiris penelitian ini mempelajari bagaimana aparat penegak hukum melakukan upaya penal dan non penal dalam penanggulangan peredaran kosmetik ilegal di wilayah hukum Kota Jambi. 3. Spesifikasi Penelitian Spesifikasi penelitian adalah berbentuk deskriptif, yang mana menurut Amiruddin dan Zainal Asikin merupakan penelitian yang memberikan gambaran yang tepat dari suatu gejala dalam suatu kelompok tertentu. 9 Secara deskriptif, peneliti akan memberikan gambaran dari proses dan pelaksanaan dari upaya-upaya penanggulangan secara penal dan non penal untuk mengatasi peredaran kosmetik ilegal di wilayah hukum Kota Jambi yang dilakukan oleh penegak hukum. 4. Populasi dan Sampel Populasi di dalam penelitian ini adalah aparat Polresta Jambi dan pihak BPOM Jambi. Sampel yang diambil di dalam penelitian ini menggunakan teknik penarikan 8 Bahder Johan Nasution, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung, 2008, hal Amiruddin dan H. Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2006, hal 8. 16

17 sampel purposive sampling, yaitu penarikan sampel berdasarkan kriteria tugas, jabatan, kewenangan, dan pengalamannya mampu untuk menjawab permasalahan yang penulis ajukan kepadanya. 10 Adapun yang dijadikan sampel di dalam penelitian ini yaitu: a. 2 (dua) orang Penyidik Polresta Jambi; b. 1 (satu) orang Kepala Badan Pemeriksaan Obat dan Makanan (BPOM) Provinsi Jambi; c. 2 (dua) orang Petugas Badan Pemeriksaan Obat dan Makanan (BPOM) Provinsi Jambi; d. 2 (dua) orang masyarakat yang mengetahui peredaran kosmetik ilegal di lokasi kejadian; e. 2 (dua) orang pelaku sebagai responden yang diambil secara sukarela. 6. Sumber Data a. Data Primer Data primer merupakan data yang diperoleh langsung dari penelitian yang dilakukan di lapangan, di mana di dalam penelitian ini data primer diperoleh secara langsung dari Polresta Jambi dan Badan Pemeriksaan Obat dan Makanan (BPOM) Provinsi Jambi dengan melakukan wawancara terhadap responden terkait dengan objek penelitian. b. Data Sekunder Data sekunder yaitu data yang diperoleh dari penelitian kepustakaan, yang meliputi: 2. Bahan Hukum Primer 10 Bahder Johan Nasution, Op. Cit., hal

18 Merupakan data yang diperoleh dari kepustakaan yaitu dengan cara memperoleh buku-buku serta peraturan-peraturan yang berhubungan langsung dengan permasalahan yang diteliti dan laporan-laporan yang diberikan oleh pejabat yang bersangkutan. 3. Bahan Hukum Sekunder Data yang diperoleh dengan mempelajari literatur hukum yang ada hubungannya dengan objek yang diteliti dalam penelitian ini. 4. Bahan Hukum Tertier Yaitu mempelajari kamus hukum dan kamus bahasa Indonesia. 6. Pengumpulan Data Alat pengumpulan data yang penulis gunakan di dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: a. Wawancara Yaitu dengan tanya jawab langsung kepada responden dengan dipandu daftar pertanyaan yang telah disiapkan terlebih dahulu. b. Studi dokumen Dimaksutkan untuk mendapatkan data dengan mengadakan penelitian atau mencari berbagai dokumen yang ada kaitannya dengan masalah peredaran kosmetik illegal di kota Jambi. 7. Pengolahan dan Analisis Data Dari data yang diperoleh, baik data primer maupun data sekunder, dikumpulkan, diseleksi dan diklasifikasikan dalam bentuk yuridis. Selanjutnya dianalisis yaitu penganalisaan yang berbentuk pernyataan-pernyataan yang dituangkan dalam penulisan Artikel skripsi ini. 18

19 F. Kesimpulan Berdasarkan dari hasil penelitian dan pembahasan diatas kesimpulan yang dapat diambil adalah sebagai berikut: 1. Upaya penal dan non penal dalam penanggulangan peredaran kosmetik illegal di Wilayah Hukum Kota Jambi adapun bentuk upaya penal yaitu: a) melakukan penangkapan kepada pelaku pengedar dan pemasok kosmetik ilegal; b) dilakukan penyidikan oleh pihak kepolisian; c) diajukan ke kejaksaan; d) diajukan kepengadilan untuk dilakukan penuntutan. 2. kendala dalam upaya penanggulangan penal dan non penal terhadap peredaran kosmetik illegal di Kota Jambi. a) BPOM dan Kepolisian Kota Jambi juga memiliki kendala adanya keterbatasan tenaga ahli dan biaya untuk melakukan operasi di lapangan; b) penerapan sanksi yang terlau ringan. Sedangkan kendala upaya non penal; a) kurangnya pengetahuan pelaku usaha yang masih rendah; b) serta kesadaran masyarakat sebagai konsumen. 19

20 DAFTAR PUSTAKA A. Buku Amiruddin dan H. Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, Bader Johan Nasution, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung, Barda Nawawi Arif, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru,) Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2008.,Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan, Edisi Revisi, Cetakan Kesatu, Prenanda, Media Group, Jakarta, 2008.,Kebijakan Penanggulangan Hukum Pidana Saran Penal dan Non Penal, Pustaka Magister, Semarang, M Hamdan, Politik Hukum Pidana, Raja Grafindo Persada, Jakarta, Muladi dan Barda Nawawi, Teori-teori dan Kebijakan Pidana, Alumni, Bandung,1988. B. peraturan Perundang-Undangan.Keputusan Kepala Badan Pengawasan Obat dan Makanan Nomor HK Tentang Kosmetik. 20