BAB II TINJAUAN PUSTAKA. (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori Otonomi Daerah Pengertian Otonomi Daerah Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) menyebutkan bahwa pengertian otonomi daerah adalah sebagai berikut : "Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia." Lebih lanjut Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) menyebutkan bahwa pengertian daerah otonom adalah sebagai berikut : "Daerah otonom yang selanjutnya disebut daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia." Otonomi yang diberikan kepada daerah kabupaten dan kota dilaksanakan dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada pemerintah daerah secara proporsional dan pemanfaatan sumberdaya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah (Adisasmita, 2011:3). 13

2 Arah Kebijakan Otonomi Daerah Menurut Adisasmita (2011:119) menyebutkan bahwa arah kebijakan peningkatan otonomi daerah adalah sebagai berikut : 1. Mengembangkan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab 2. Melakukan pengkajian atau kebijakan tentang berlakunya otonomi daerah provinsi, kabupaten/kota dan desa 3. Mewujudkan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah secara adil dengan mengutamakan kepentingan daerah yang luas melalui desentralisasi perizinan dan investasi serta pengelolaan sumberdaya; serta 4. Memberdayakan Dewan Perwakilan Daerah dalam rangka melaksanakan fungsi dan perannya guna penyelenggaraan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab. Tujuan dilaksanakannya otonomi daerah yaitu meningkatkan daerah bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Hal tersebut demi terciptanya peningkatan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dan pelaksanaan pembangunan (Siregar, 2004:291).Otonomi daerah yang dicanangkan sekarang ini diharapkan akan mempercepat pertumbuhan dan pembangunan daerah, disamping itu juga menciptakan keseimbangan pembangunan antar daerah di Indonesia (Syaukani dkk, 2009:217).

3 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Menurut Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyatakan bahwa pengertian anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah sebagai berikut : "Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, selanjutnya disebut APBD, adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah." Menurut Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa pengertian anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah sebagai berikut : "Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, selanjutnya disebut APBD adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah." Menurut Yani (2008:369) menyatakan bahwa pengertian anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah sebagai berikut : "Anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah."

4 16 Menurut Halim dan Kusufi (2012:21) menyatakan bahwa pengertian anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah sebagai berikut : "APBD didefiniskan sebagai rencana operasional keuangan pemerintah daerah yang menggambarkan perkiraan pengeluaran setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam satu tahun anggaran serta menggambarkan perkiraan penerimaan dan sumber penerimaan daerah untuk membiayai pengeluaran." Berdasarkan pengertian-pengertian di atas bahwa anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah didanai dari dan atas beban APBD Fungsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Berdasarkan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyebutkan bahwa fungsi anggaran pendapatan dan belanja daerah adalah sebagai berikut : 1) Fungsi Otorisasi Anggaran daerah merupakan dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. 2) Fungsi Perencanaan Anggaran daerah merupakan pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

5 17 3) Fungsi Pengawasan Anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. 4) Fungsi Alokasi Anggaran daerah diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian. 5) Fungsi Distribusi Anggaran daerah harus mengandung arti/memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan 6) Fungsi Stabilisasi Anggaran daerah harus mengandung arti/harus menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian Prinsip-Prinsip Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Prinsip-prinsip dasar (azas) yang berlaku di bidang pengelolaan anggaran daerah yang berlaku juga dalam pengelolaan anggaran negara/daerah sebagaimana bunyi penjelasan dalam Undang Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, yaitu sebagai berikut :

6 18 1. Kesatuan Azas ini menghendaki agar semua Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran. 2. Universalitas Azas ini mengharuskan agar setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran. 3. Tahunan Azas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun tertentu. 4. Spesialitas Azas ini mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas peruntukannya. 5. Akrual Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani untuk pengeluaran yang seharusnya dibayar, atau menguntungkan anggaran untuk penerimaan yang seharusnya diterima, walaupun sebenarnya belum dibayar atau belum diterima pada kas. 6. Kas Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani pada saat terjadi pengeluaran/ penerimaan uang dari/ ke Kas Daerah Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Undang Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyebutkan bahwa anggaran pendapatan dan belanja daerah terdiri dari :

7 19 1. Sumber pendapatan daerah terdiri atas: a. Pendapatan Asli Daerah Pendapatan asli daerah terdiri atas : 1) Pajak Daerah 2) Retribusi Daerah 3) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 4) Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah b. Pendapatan Transfer Pendapatan transfer terdiri atas : 1) Transfer pemerintah pusat Transfer pemerintah pusat terdiri atas : a) Dana Perimbangan Dana Bagi Hasil Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus b) Dana Otonomi Khusus c) Dana Keistimewaan d) Dana Desa 2) Transfer Antar-Daerah Transfer antar-daerah terdiri atas : a) pendapatan bagi hasil b) bantuan keuangan. c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah

8 20 2. Sumber belanja daerah terdiri atas: Menurut Peraturan Pemerintah No 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan bahwa klasifikasi ekonomi adalah pengelompokan belanja yang didasarkan pada jenis belanja untuk melaksanakan suatu aktivitas. Klasifikasi ekonomi untuk pemerintah pusat yaitu sebagai berikut : 1) Belanja Pegawai 2) Belanja Barang 3) Belanja Modal 4) Bunga 5) Subsidi 6) Hibah 7) Bantuan Sosial 8) Belanja Lain-Lain. Sedangkan klasifikasi ekonomi untuk pemerintah daerah meliputi : 1) Belanja Pegawai 2) Belanja Barang 3) Belanja Modal 4) Bunga 5) Subsidi 6) Hibah 7) Bantuan Sosial 8) Belanja Tak Terduga

9 Pendapatan Asli Daerah Pengertian Pendapatan Asli Daerah Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa pengertian pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut : "Pendapatan asli daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan." Menurut Darise (2007:43) menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut : Pendapatan asli daerah (PAD) adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Menurut Halim dan Kusufi (2012: 101) menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut : "Pendapatan asli daerah merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah." Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah bertujuan memberikan kewenangan kepada pemerintah daerahuntuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan desentralisasi.

10 Sumber Pendapatan Asli Daerah Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa sumber pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut : 1. Pajak Daerah Undang Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah meyebutkan bahwa pengertian pajak daerah yang selanjutnya disebut pajak adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pajak daerah terbagi menjadi 2 (dua) yaitu pajak yang dipungut oleh provinsi dan pajak yang dipungut oleh kabupaten/kota. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyebutkan bahwa pajak yang dikelola pemerintah provinsi terdiri dari: a. Jenis pajak provinsi terdiri atas: 1) Pajak Kendaraan Bermotor 2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor 3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor 4) Pajak Air Permukaan 5) Pajak Rokok.

11 23 b. Jenis pajak kabupaten/kota terdiri atas: 1) Pajak Hotel 2) Pajak Restoran 3) Pajak Hiburan 4) Pajak Reklame 5) Pajak Penerangan Jalan 6) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan 7) Pajak Parkir 8) Pajak Air Tanah 9) Pajak Sarang Burung Walet 10) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan 11) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. 2. Restribusi Daerah Undang Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah meyebutkan bahwa pengertian retribusi daerah, yang selanjutnya disebut retribusi, adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyebutkan bahwa objek retribusi adalah: a. Jasa Umum Retribusi jasa umum adalah retribusi atau jasa yang disediakan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan

12 24 pemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan. Jenis retribusi jasa umum adalah: 1) Retribusi Pelayanan Kesehatan 2) Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan 3) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda 4) Penduduk dan Akta Catatan Sipil 5) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat 6) Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum 7) Retribusi Pelayanan Pasar 8) Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor 9) Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran 10) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta 11) Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus 12) Retribusi Pengolahan Limbah Cair 13) Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang 14) Retribusi Pelayanan Pendidikan b. Jasa Usaha Retribusi jasa usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh pemerintah daerah dengan menganut prinsip komersial, karena pada dasarnya jasa tersebut dapat disediakan oleh swasta, meliputi pemberian pelayanan dengan menggunakan/memanfaatkan kekayaan daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal. Jenis retribusi jasa usaha adalah:

13 25 1) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 2) Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan 3) Retribusi Tempat Pelelangan 4) Retribusi Terminal 5) Retribusi Tempat Khusus Parkir 6) Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa 7) Retribusi Rumah Potong Hewan 8) Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan 9) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga 10) Retribusi Penyeberangan di Air 11) Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah c. Perizinan Tertentu Objek Retribusi Perizinan Tertentu adalah pelayanan perizinan tertentu oleh Pemerintah Daerah kepada orang pribadi atau Badan yang dimaksudkan untuk pengaturan dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana, atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. Jenis retribusi perizinan tertentu adalah: 1) Retribusi Izin Mendirikan Bangunan 2) Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol 3) Retribusi Izin Gangguan 4) Retribusi Izin Trayek

14 26 5) Retribusi Izin Usaha Perikanan 3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan Untuk mencukupi kebutuhan pembiayaan rumah tangga daerah yang relatif cukup besar, maka kepada daerah juga diberikan sumber-sumber pendapatan berupa hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan sesuai denganaturan Undang-Undang Nomor 32 Tahun Pengelolaan kekayaan daerah tersebut berasal dari perusahaan daerah yang didirikan berdasarkan undang-undang yang modal seluruhnya atau sebagian merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan. Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan Daerah lainnya yang dipisahkan. Yang termasuk dalam jenis pendapatan ini yaitu deviden atau bagian laba yang diperoleh oleh Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang dibagikan bagi pemegang saham, dalam hal ini merupakan pendapatan bagi pemerintah daerah pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan menurut Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, terdiri dari: a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah/bumd b. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah/bumn c. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat

15 27 4. Lain-lain PAD yang sah Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah berbunyi lain-lain PAD yang sah disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah terdiridari: a. Hasil penjualan asset daerah yang tidak dipisahkan b. Hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan c. Jasa giro d. Bunga deposito e. Penerimaan atas tuntutan ganti rugi f. Penerimaan komisi atau potongan maupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah serta keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing Pengukuran Pendapatan Asli Daerah Pendapatan asli daerah dalam peneliti diukur dengan menggunakan rasio pertumbuhan. Rasio pertumbuhan (growth ratio) dimaksudkan untuk mengukur seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya yang dicapai dari periode ke periode berikutnya (Halim, 2007:128). Rasio pertumbuhan dikatakan baik, jika setiap tahunnya

16 28 mengalami pertumbuhan positif atau mengalami peningkatan. Adapun rasio yang digunakan untuk mengukur pertumbuhan keuangan pemerintah daerah adalah sebagai berikut : Rasio pertumbuhan PAD = PAD t - PAD t-1 x 100% Dana ALokasi Umum Pengertian Dana Alokasi Umum PAD t-1 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa pengertian dana alokasi umum adalah sebagai berikut : "Dana alokasi umum yang selanjutnya disingkat DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi." Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan daerah menyebutkan bahwa pengertian dana alokasi umum adalah sebagai berikut : "Dana alokasi umum yang selanjutnya disingkat DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi." Menurut Darise (2007:84) menyebutkan bahwa pengertian dana alokasi umum adalah sebagai berikut : "Dana alokasi umum adalah dana yang bersumber dari Pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi."

17 29 Dana alokasi umum bertujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antar daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan antar daerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerah. Dana alokasi umum suatu daerah ditentukan atas besar kecilnya celah fiskal (fiscal gap) suatu daerah, yang merupakan selisih antara kebutuhan daerah (fiscal need) dan potensi daerah (fiscal capacity). Daerah yang potensi fiskalnya besar tetapi kebutuhan fiskalnya kecil akan memperoleh dana alokasi umum relatif kecil. Sebaliknya, daerah yang potensi fiskalnya kecil, namun kebutuhan fiskal besar akan memperoleh alokasi dana alokasi umum relatif besar Dasar Perhitungan Dana Alokasi Umum Menurut Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa dasar penghitungan dana alokasi umum adalah sebagai berikut : 1. Jumlah keseluruhan dana alokasi umum ditetapkan sekurang-kurangnya 26% (dua puluh enam persen) dari pendapatan dalam negeri neto yang ditetapkan dalam APBN. 2. Dana alokasi umum untuk suatu daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal dan alokasi dasar. 3. Celah fiskal yang dimaksud adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal daerah. 4. Alokasi dasar yang dimaksud dihitung berdasarkan jumlah gaji pegawai negeri sipil daerah.

18 Pengukuran Dana Alokasi Umum Dana alokasi umum dalam peneliti diukur dengan menggunakan rasio rasio pertumbuhan. Rasio pertumbuhan (growth ratio) dimaksudkan untuk mengukur seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya yang dicapai dari periode ke periode berikutnya (Halim, 2007:128). Rasio pertumbuhan dikatakan baik, jika setiap tahunnya mengalami pertumbuhan positif atau mengalami peningkatan. Adapun rasio yang digunakan untuk mengukur pertumbuhan keuangan pemerintah daerah adalah sebagai berikut : Rasio pertumbuhan DAU = DAU t - DAU t-1 x 100% Pertumbuhan Ekonomi Pengertian Pertumbuhan Ekonomi DAU t-1 Menurut Prasetyo (2009:237) menyebutkan bahwa pengertian pertumbuhan ekonomi adalah sebagai berikut : "Pertumbuhan ekonomi (economic growth) secara paling sederhana dapat diartikan sebagai pertambahan output atau pertambahan pendapatan nasional agregat dalam kurun waktu tertentu misalkan satu tahun." Menurut Arsyad (2010:12) menyebutkan bahwa pengertian pertumbuhan ekonomi adalah sebagai berikut : "Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan GDP tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak."

19 31 Menurut Sukirno (2011:9) menyebutkan bahwa pengertian pertumbuhan ekonomi adalah sebagai berikut : "Pertumbuhan ekonomi merupakan perkembangan kegiatan dalam perekonomian yang menyebabkan barang dan jasa yang diproduksikan dalam masyarakat bertambah." Berdasarkan pengertian-pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa pertumbuhan ekonomi adalah proses dimana terjadi kenaikan produk domestik bruto riil. Jadi perekonomian dikatakan tumbuh atau berkembang bila terjadi pertumbuhan output riil Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi Menurut Arsyad (2010:270) menyebutkan bahwa pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh beberapa faktor penting yaitu sebagai berikut : 1. Akumulasi Modal Akumulasi modal adalah seluruh investasi baru yang masuk berwujud tanah (lahan), peralatan fiskal dan sumber daya manusia, akan terjadi bila ada bagian dari pendapatan sekarang yang ditabung dan selanjutnya dinvestasikan yang bertujuan untuk memperbesar output pada masa yang akan datang. Akumulasi modal akan menambah sumber daya baru dan meningkatkan sumber daya yang telah ada. 2. Pertumbuhan Penduduk Pertumbuhan penduduk dan seluruh hal yang berkaitan dengan peningkatan jumlah angkatan kerja dianggap sebagai faktor positif dalam memacu pertumbuhan ekonomi, namun kemampuan tersebut tergantung

20 32 pada kemampuan sistem ekonomi yang berlaku dalam menyerap dan memperkerjakan tenaga kerja secara produktif. 3. Kemajuan Teknologi Kemajuan teknologi adalah faktor yang paling penting dalam pertumbuhan ekonomi. Dalam bentuknya yang paling sederhana, kemajuan teknologi dipengaruhi oleh cara-cara baru dan cara-cara lama yang dibenahi dalam melakukan pekerjaan tradisional Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Menurut Purnastuti dan Mustikawati (2008:119) menyebutkan bahwa produk domestik regional bruto adalah sebagai berikut : "Produk domestik regional bruto merupakan nilai pasar semua barang dan jasa yang dihasilkan selama kurun waktu satu tahun pada suatu wilayah regional." Menurut Arifin (2007:92) menyebutkan bahwa produk domestik regional bruto adalah sebagai berikut : "Produk domestik regional bruto merupakan nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh masyarakat di suatu wilayah (region), baik ditingkat provinsi maupun kabupaten/kota." Berdasarkan pengertian-pengertian di atas maka dapat disimpulkan bahwa produk domestik regional bruto merupakan nilai barang dan jasa yang di produksi oleh seluruh masyarakat yang tinggal di suatu daerah (region) yaitu provinsi, Kabupaten/Kota.

21 Pengukuran Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi dalam penelitian ini diukur dengan menggunakan produk domestik regional bruto. Produk domestik bruto didasarkan atas dasar harga berlaku dan harga konstan. Produk domestik bruto atas dasar harga berlaku adalah produk domestik bruto total yang nilai berdasarkan harga-harga sekarang (harga yang sedang berlaku) (Trikunawaningsih dan Pracoyo2005:49). Sedangkan produk domestik bruto atas harga konstans harus ditentukan tahun dasar terlebih dahulu, yaitu tahun ketika perekonomian berada dalam kondisi baik sehingga harga-harga tetap stabil atau konstan (Arifin, 2007:97). Penilitian menggunakan produk domestik regional bruto dengan didasarkan atas harga berlaku. Produk domestik regional bruto dapat dirumuskan sebagai berikut : Growth = x 100% Growth = Tingkat pertumbuhan ekonomi daerah PDRBs = PDRB riil tahun sekarang PDRBk = PDRB riil tahun kemarin Belanja Modal Pengertian Belanja Modal Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan bahwa pengertian belanja modal adalah sebagai berikut : "Belanja modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, aset tak berwujud."

22 34 Menurut Mardiasmo (2009:67) menyebutkan bahwa pengertian belanja modal adalah sebagai berikut : "Belanja modal yaitu pengeluaran yang manfaatnya melebihi satu tahun anggaran dan dapat menambah aset pemerintah yang selanjutnya meningkatkan biaya pemeliharaan." Menurut Halim dan Kusufi (2012:107) menyebutkan bahwa pengertian belanja modal adalah sebagai berikut : Belanja modal merupakan pengeluaran untuk perolehan aset lainnya yang memberikan manfaat lebih dari periode akuntansi." Menurut Erlina dan Rasdianto (2013:121) menyebutkan bahwa pengertian belanja modal adalah sebagai berikut : Belanja Modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap berwujud yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Nilai aset tetap dalam belanja modal yaitu sebesar harga beli/bangun aset ditambah seluruh belanja yang terkait dengan pengadaan/ pembangunan aset sampai aset tersebut siap digunakan. Dari pengertian-pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa belanja modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap berwujud yang meberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi, digunakan dalam kegiatan pemerintahan dan selanjutnya akan menambah belanja yang bersifat rutin seperti biaya pemeliharaan pada kelompok belanja administrasi umum Jenis Belanja Modal Menurut Halim dan Kusufi (2012:107) menyebutkan bahwa jenis belanja modal adalah sebagai berikut : 1. Belanja tanah

23 35 2. Belanja peralatan dan mesin 3. Belanja modal gedung dan bangunan 4. Belanja modal jalan, irigasi, dan jaringan 5. Belanja aset tetap lainnya Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan bahwa jenis belanja modaladalah sebagai berikut: 1. Belanja Modal Tanah Semua biaya yang diperlukan untuk pengadaan/pembelian/ pembebasan/ penyelesaian, balik nama dan sewa tanah, pengosongan, perataan, pematangan tanah, pembuatan sertifikat tanah dan pengeluaranpengeluaran lain yang bersifat administratif sehubungan dengan perolehan hak dan kewajiban atas tanah pada saat pembebasan/pembayaran ganti rugi tanah. 2. Belanja Modal Peralatan dan Mesin Jumlah biaya yang digunakan untuk pengadaan alat-alat dan mesin yang dipergunakan dalam pelaksanaan kegiatan sampai siap untuk digunakan. Dalam jumlah belanja ini termasuk biaya untuk penambahan, penggantian, dan peningkatan kapasitas peralatan dan mesin dan diharapkan dapat meningkatkan nilai aktiva, serta seluruh biaya pendukung yang diperlukan. 3. Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja modal gedung dan bangunan adalah jumlah biaya yang digunakan untuk perencanaan, pengawasan dan pengelolaan dalam rangka kegiatan

24 36 pembangunan gedung yang persentasenya mengikuti Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya untuk pembangunan gedung dan bangunan. 4. Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan Belanja modal jalan, irigasi dan jaringan adalah biaya untuk pengembalian penggantian, peningkatan pembangunan, pembuatan prasejarah dan sarana yang berfungsi atau merupakan bagian dari jaringan pengairan (termasuk jaringan air bersih), jaringan instalasi distribusi listrik dan jaringan telekomunikasi serta jaringan lain yang berfungsi sebagai prasarana dan sarana fisik distribusi instalasi. 5. Belanja Modal Fisik Lainnya Belanja modal fisik lainnya adalah jumlah biaya yang digunakan untuk perolehan melalui pengadaan/pembangunan belanja fisik lainnya yang tidak dapat diklasifikasikan dalam perkiraan belanja modal tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jaringan (jalan, dan irigasi) dan belanja modal non fisik, yang termasuk dalam belanja modal ini antara lain: kontrak sewa beli (leasehold), pengadaan/pembelian barang-barang kesenian (art pieces), barang-barang purbakala dan barang-barang museum, serta hewan ternak, buku-buku dan jurnal ilmiah Pengukuran Belanja Modal Belanja modaldalam peneliti diukur dengan menggunakan rasio-rasio pertumbuhan. Rasio pertumbuhan (growth ratio) dimaksudkan untuk mengukur seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya yang dicapai dari periode ke periode berikutnya

25 37 (Halim, 2007:128). Rasio pertumbuhan dikatakan baik, jika setiap tahunnya mengalami pertumbuhan positif atau mengalami peningkatan. Adapun rasio yang digunakan untuk mengukur pertumbuhan keuangan pemerintah daerah adalah sebagai berikut : Rasio pertumbuhan BM = BM t - BM t-1 x 100% BM t Kerangka Pemikiran Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah (sebagai pengganti Undang- Undang Nomor 25 Tahun 1999) merupakan sebagai titik awal adanya otonomi daerah. Kedua landasan tersebut merupakan satu kesatuan yang tak dapat dipisahkan dengan pemerintah pusat dalam upaya meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan masyarakat serta telah membuka jalan bagi pelaksanaan reformasi sektor publik di Indonesia. Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 1 ayat 6 menyebutkan bahwa otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan dilaksanakannya otonomi daerah yaitu meningkatkan daerah bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Ini demi terciptanya peningkatan efisiensi dan efektivitas

26 38 penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dan pelaksanaan pembangunan (Siregar, 2004:291). Otonomi daerah diterapkan pada setiap pemerintah daerah baik Kota dan Kabupaten termasuk di Provinsi Jawa Barat, yang semula sentrasilasi fiskal menjadi desentralisasi fiskal. Diterapkannya otonomi daerah baik di Provinsi, Kabupaten/Kota memberikan keleluasaan kepada pemerintah daerah setempat untuk menggali potensi-potensi sumber keuangan di daerahnya untuk meningkatkan pendapatan daerah dan sekaligus dapat mengalokasikan sumber daya ke belanja daerah sesuai kebutuhan dan aspirasi masyarakat di daerahnya. Salah satu belanja daerah yang perlu diperhatikan oleh pemerintah daerah adalah belanja modal. Menurut Peraturan Pemerintah No 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan bahwa pada dasarnya belanja modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, aset tak berwujud. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) menyebutkan bahwa sumber pembiayaan dalam membiaya Belanja Daerah yaitu pendapatan daerah yang terdiri dari pendapatan asli daerah, Transfer pemerintah pusat, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Dalam penelitian ini hanya diteliti dua sumber pendapatan yaitu pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum yang bersumber dari transfer pemerintah pusat. Undang-Undang

27 39 Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan dana alokasi umum, selanjutnya disebut DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Selain itu pemberian otonomi daerah juga berimplikasi terhadap pertumbuhan ekonomi suatu daerah, karena memberikan kebebasan kepada pemerintah daerah untuk membuat rencana keuangannya sendiri dan membuat kebijakan-kebijakan yang dapat berpengaruh pada kemajuan daerahnya. Pertumbuhan ekonomi mendorong pemerintah daerah untuk melakukan pembangunan ekonomi dengan mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan dengan masyarakat untuk menciptakan lapangan pekerjaan baru yang akan memepengaruhi perkembangan kegiatan ekonomi dalam daerah tersebut (Kuncoro, 2004:46). Pada dasarnya pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan gross domestic product (GDP) tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak (Arsyad, 2010:12). Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti bermaksud membuat suatu bagan kerangka pemikiran sebagai bentuk alur pemikrian peneliti yaitu sebagai berikut :

28 40 Pendapatan Asli Daerah (X1) Dana Alokasi Umum (X2) Pengalokasian Belanja Modal (Y) Pertumbuhan Ekonomi (X3) Gambar 2.1 Kerangka Penelitian Peneliti Terdahulu Di bawah ini adalah beberapa penelitian terdahulu yang berkaitan dengan penelitian ini yaitu sebagai berikut : Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu No Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian Persamaan dan Perbedaan 1. Wertianti dan Pengaruh Hasil penelitian menunjukan Persamaan dalam penelitian Dwirandra pertumbuhan ekonomi bahwa pertumbuhan ekonomi, ini adalah sama-sama pada belanja PAD dan DAU secara parsial menggunakan variabel (2013) Modal dengan PAD berpengaruh positif dan pertumbuhan ekonomi dan DAU sebagai signifikan sebagai variabel independen variabel moderasi terhadap belanja modal. dan belanja modal sebagai Analisis selanjutnya variabel dependen. menunjukkan bahwa PAD Perbedaannya dalam mampu penelitian ini adalah pada meningkatkan pengaruh penelitian sebelumnya positif pertumbuhan ekonomi menggunakan variabel PAD terhadap belanja modal, dan DAU sebagai variabel sedangkan moderating, sedangkan DAU tidak mampu dalam penelitian ini variabel meningkatkan pengaruh PAD dan DAU sebagai positif pertumbuhan ekonomi variabel independen. terhadap belanja modal. 2. Wandira Pengaruh PAD, DAU, DAK, dan DBH Hasil penelitian menunjukan bahwa DAU dengan arah Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama

29 41 3. Sumarmi (2013) terhadappengalokasian belanja modal (2010) 4. Putro (2010) 5. Susetyo (2011) Pengaruh pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus terhadap alokasi belanja modal Pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum terhadap pengalokasian anggaran belanja modal Pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus negatif, DAK dan DBH berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. Sedangkan PAD tidak berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. Secara simultan variabel PAD, DAU, DAK, dan DBH berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. Bagi Pemerintah daerah diharapkan lebih memperhatikan proporsi DAU yang di alokasikan ke anggaran belanja modal. Hasil penelitian menunjukan bahwa secara simultan variabel PAD,DAU, dan DAK berpengaruh secara signifikan terhadap variabel alokasi belanjamodal. Sedangkan secara parsial, variabel PAD dan DAK berpengaruhpositif signifikan terhadap alokasi belanja modal daerah. Sedangkan variabeldependen DAU berpengaruh negatif terhadap alokasi bela nja modal daerah dalamapbd, sehingga hipotesis kedua ditolak. Hasil penelitian menunjukan bahwa hanya dana alokasi umum yang berpengaruh signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal sedangkan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan asli daerah tidak berpengaruh signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hasil penelitian menunjukan bahwa dana alokasi umum berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal, sedangkan ekonomi dan pendapatan asli menggunakan variabel PAD dan DAU sebagai variabel independen dan variabel pengalokasian belanja modal sebagai variabel dependen. Perbedaannya dalam penelitian ini adalah pada penelitian sebelumnya menggunakan variabelindependen lainnya yaitu DAK dan DBH, sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel prtumbuhan ekonomi. Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menggunakan variabel PAD dan DAU sebagai variabel independen dan variabel pengalokasian belanja modal sebagai variabel dependen. Perbedaannya dalam penelitian ini adalah pada penelitian sebelumnya menggunakan variabel independen lainnya yaitu DAK, sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel prtumbuhan ekonomi. Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menggunakan variabel PAD DAU, pertumbuhan ekonomi sebagai variabel independen dan variabel pengalokasian belanja modal sebagai variabel dependen. Perbedaannya dalam penelitian ini adalah pada penelitian sebelumnya menggunakan subjek penelitian pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Jawa Tengah, sedangkan dalam penelitian ini padapemerintah Daerah Kota/Kabupaten di Provinsi Jawa Barat. Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menggunakan variabel PAD DAU, pertumbuhan ekonomi sebagai variabel independen dan variabel

30 42 terhadap pengalokasian anggaran modal belanja daerah tidak berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. pengalokasian belanja modal sebagai variabel dependen. Perbedaannya dalam penelitian ini adalah pada penelitian sebelumnya menggunakan subjek penelitian pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah, sedangkan dalam penelitian ini padapemerintah Daerah Kota/Kabupaten di Provinsi Jawa Barat. 2.3 Hipotesis Penelitian Pengaruh Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pengalokasian Belanja Modal Menurut Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pendapatan asli daerah merupakan salah satu sumber pembiayaan belanja daerah salah satu diantaranya adalah belanja modal. Belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, aset tak berwujud. Daerah yang ditunjang dengan sarana dan prasarana memadai akan berpengaruh pada tingkat produktivitas masyarakatnya dan akan menarikinvestor untuk menanamkan modalnya pada daerah tersebut yang pada akhirnya akan menambah pendapatan asli daerah. Peningkatan pendapatan asli daerah diharapkan mampu memberikan efek yang signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal oleh pemerintah (Putro, 2010).

31 43 Peningkatan investasi modal (belanja modal) diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan publik dan pada gilirannya mampu meningkatkan tingkat partisipasi (kontribusi) publik terhadap pembangun yang tercermin dari adanya peningkatan pendapatan asli daerah (Mardiasmo, 2009:68). Peningkatan pendapatan asli daerah diharapkan mampu mendorong peningkatan alokasi belanja modal daerah (Wertianti dan Dwirandra, 2013). Jadi semakin tinggi pendapatan asli daerah, maka semakin tinggi pengalokasi belanja modal. Berdasarkan uraian di atas, maka hipotesis yang terbentuk adalah sebagai berikut : H 01 : Pendapatan asli daerah tidak berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal. H a1 : Pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal Pengaruh Dana Alokmasi Umum Terhadap Pengalokasian Belanja Modal Menurut Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa dana alokasi umum adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana alokasi umum merupakan salah satu sumber pembiayaan belanja daerah salah satu diantaranya adalah belanja modal. Belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, aset tak berwujud.

32 44 Sumber pembiayaan pemerintah daerah dalam rangka perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi, dekonsentrasi, dan pembantuan. Pelaksanaan desentralisasi dilakukan dengan pemerintah pusat menyerahkan wewenang kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri daerahnya. Wujud desentralisasi yaitu pemberian dana perimbangan kepada pemerintah daerah. Dana perimbangan ini bertujuan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah (Undang Nomor 33 Tahun 2004). Hal ini disebabkan kemandirian daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat masih belum merata. Untuk itu dalam hal ini pemerintah pusat juga membantu mengatasi hal tersebut dengan adanya transfer pemerintah pusat salah satunya berupa dana alokasi umum. Pemberian dana alokasi umum kepada daerah bertujuan untuk mengatasi ketimpangan fiskal antar daerah dalam semangat pemerataan ekonomi yang dicanangkan pemerintah (Wertianti dan Dwirandra, 2013). Dengan adanya dana alokasi umum dari pemerintah pusat maka daerah bisa menggunakannya untuk menambah dalam membiayai belanja modal dalam menunjang tujuan pemerintah yaitu meningkatkan pelayanan publik (Putro, 2010). Jadi semakin tinggi dana alokasi umum, maka semakin tinggi pengalokasi belanja modal. Berdasarkan uraian di atas, maka hipotesis yang terbentuk adalah sebagai berikut : H 02 : Dana alokasi umum tidak berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal. H a2 : Dana alokasi umum berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal.

33 Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Pengalokasian Belanja Modal Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan gross domestic product (GDP) tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak (Arsyad, 2010:12). Adanya otonomi daerah juga berimplikasi terhadap pertumbuhan ekonomi suatu daerah, karena memberikan kebebasan kepada pemerintah daerah untuk membuat rencana keuangannya sendiri dan membuat kebijakan-kebijakan yang dapat berpengaruh pada kemajuan daerahnya. Pertumbuhan ekonomi mendorong pemerintah daerah untuk melakukan pembangunan ekonomi dengan mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan dengan masyarakat untuk menciptakan lapangan pekerjaan baru yang akan memepengaruhi perkembangan kegiatan ekonomi dalam daerah tersebut (Kuncoro, 2004:46). Bertambahnya infrastruktur dan perbaikannya oleh pemerintah daerah diharapkan akan memacu pertumbuhan ekonomi daerah. Syarat fundamental untuk pembangunan ekonomi adalah tingkat pengadaan modal pembangunan yang seimbang dengan pertambahan penduduk (Putro, 2010). Pertumbuhan ekonomi semestinya mampu mendorong pembangunan daerah yang nantinya dapat meningkatnya alokasi belanja modal daerah (Wertianti dan Dwirandra, 2013). Jadi semakin tinggi pertumbuhan ekonomi, maka semakin tinggi pengalokasi belanja modal. Berdasarkan uraian di atas, maka hipotesis yang terbentuk adalah sebagai berikut :

34 46 H 03 : Pertumbuhan ekonomi tidak berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal. H a3 : Pertumbuhan ekonomi berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Pengalokasian Belanja Modal Pendapatan asli daerah merupakan salah satu sumber pembiayaan belanja daerah salah satu diantaranya adalah belanja modal. Daerah yang ditunjang dengan sarana dan prasarana memadai akan berpengaruh pada tingkat produktivitas masyarakatnya dan akan menarik investor untuk menanamkan modalnya pada daerah tersebut yang pada akhirnya akan menambah pendapatan asli daerah. Peningkatan pendapatan asli daerah diharapkan mampu memberikan efek yang signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal oleh pemerintah (Putro, 2010). Peningkatan investasi modal (belanja modal) diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan publik dan pada gilirannya mampu meningkatkan tingkat partisipasi (kontribusi) publik terhadap pembangunan yang tercermin dari adanya peningkatan pendapatan asli daerah (Mardiasmo, 2009:68). Dana alokasi umum juga merupakan sumber pembiayaan belanja daerah salah satu diantaranya adalah belanja modal. Sumber pembiayaan pemerintah daerah dalam rangka perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi, dekonsentrasi, dan pembantuan. Dana perimbangan ini bertujuan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara

35 47 pemerintah pusat dan pemerintah daerah (Undang Nomor 33 Tahun 2004). Dengan adanya dana alokasi umum dari pemerintah pusat maka daerah bisa menggunakannya untuk menambah dalam membiayai belanja modal dalam menunjang tujuan pemerintah yaitu meningkatkan pelayanan publik (Putro, 2010). Selain itu pertumbuhan ekonomi suatu daerah akan berbanding lurus dengan pengalokasian belanja modal daerah tersebut. Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan gross domestic product (GDP) tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak (Arsyad, 2010:12). Pertumbuhan ekonomi mendorong pemerintah daerah untuk melakukan pembangunan ekonomi dengan mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan dengan masyarakat untuk menciptakan lapangan pekerjaan baru yang akan memepengaruhi perkembangan kegiatan ekonomi dalam daerah tersebut (Kuncoro, 2004:46). Bertambahnya infrastruktur dan perbaikannya oleh pemerintah daerah diharapkan akan memacu pertumbuhan ekonomi daerah. Syarat fundamental untuk pembangunan ekonomi adalah tingkat pengadaan modal pembangunan yang seimbang dengan pertambahan penduduk (Putro, 2010). Pertumbuhan ekonomi semestinya mampu mendorong pembangunan daerah yang nantinya dapat meningkatnya alokasi belanja modal daerah (Wertianti dan Dwirandra, 2013). Jadi semakin tinggi pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan pertumbuhan ekonomi, maka semakin tinggi pengalokasi belanja modal. Berdasarkan uraian di atas, maka hipotesis yang terbentuk adalah sebagai berikut :

36 48 H 04 : Pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan pertumbuhan ekonomi tidak berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal. H a4 : Pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan pertumbuhan ekonomi berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal.