BAB II PENGAJUAN PERMOHONAN PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG KEPADA PENGADILAN NIAGA

Transkripsi

1 20 BAB II PENGAJUAN PERMOHONAN PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG KEPADA PENGADILAN NIAGA A. Pengertian PKPU Istilah PKPU (suspension of payment) sangat akrab dalam hukum kepailitan. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (UUK-PKPU) tidak merumuskan pengertian apa yang dimaksud dengan PKPU. Oleh karena itu perlu dibuatkan definisi tentang PKPU dalam UUK-PKPU. 30 Menurut Syamsudin M. Sinaga, PKPU adalah suatu masa tertentu yang diberikan oleh Pengadilan Niaga kepada debitur yang tidak dapat atau memperkirakan tidak akan dapat melanjutkan membayar utang-utangnya yang telah jatuh tempo dan dapat ditagih, untuk menegosiasikan cara pembayarannya kepada kreditur, baik sebagian maupun seluruhnya, termasuk merestrukturisasinya apabila dianggap perlu, dengan mengajukan rencana perdamaian yang meliputi tawaran pembayaran sebagian atau seluruh utangnya kepada kreditur. 31 Sedangkan Menurut Munir Fuady PKPU ini adalah suatu periode waktu tertentu yang diberikan oleh undang-undang melalui putusan Pengadilan Niaga, dalam periode waktu tersebut kepada kreditur dan debitur diberikan kesepakatan untuk memusyawarahkan cara-cara pembayaran utangutangnya dengan memberikan rencana perdamaian (composition plan) terhadap 30 Syamsuddin M. Sinaga, Op.Cit., hlm Ibid. 20

2 21 seluruh atau sebagian utangnya itu, termasuk apabila perlu merestrukturisasi utangnya tersebut. Dengan kata lain PKPU merupakan semacam moratorium dalam hal ini legal moratorium. 32 Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) dapat dilakukan sebagai upaya yang dilakukan debitur untuk menghindari kepailitan. Upaya tersebut hanya dapat diajukan oleh debitur sebelum putusan pernyataan pailit ditetapkan oleh pengadilan, karena berdasarkan Pasal 229 ayat (3) UUK-PKPU permohonan PKPU harus diputuskan lebih dahulu apabila permohonan pernyataan pailit dan permohonan PKPU diajukan pada waktu yang bersamaan. 33 Agar permohonan PKPU yang diajukan setelah permohonan pernyataan pailit diajukan terhadap debitur dapat diputus terlebih dahulu sebelum permohonan pernyataan pailit, maka berdasarkan Pasal 229 ayat (4) UUK-PKPU, wajib permohonan PKPU itu diajukan pada sidang pertama permohonan pemeriksaan pernyataan pailit. Fred B.G Tumbuan perancang Peraturan Pemerintah Pengganti Undang- Undang (Perpu) Nomor 1 Tahun 1998 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Kepailitan yang kemudian disahkan oleh DPR menjadi Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1998 tentang Kepailitan mengatakan bahwa pada dasarnya PKPU dan Kepailitan berbeda. PKPU tidak berdasarkan pada keadaan debitur tidak membayar utangnya atau insolven dan juga tidak bertujuan untuk dilakukannya pemberesan (likuidasi budel pailit). PKPU tidak dimaksudkan untuk kepentingan debitur semata, tetapi juga untuk kepentingan kreditur, terutama kreditur 32 Munir Fuady, Op.Cit., hlm Sutan Remy Op.Cit., hlm. 328.

3 22 konkuren. PKPU bertujuan menjaga jangan sampai seorang debitur yang karena suatu keadaan semisalnya keadaan likuid dan sulit memperoleh kredit, dinyatakan pailit, sedangkan jika debitur diberi waktu maka besar harapan ia dapat melunasi utang-utangnya. Pernyataan pailit dalam keadaan seperti ini hanya merugikan para kreditur, karena akan mengakibatkan berkurangnya nilai perusahaan. 34 Selama PKPU debitur tidak kehilangan penguasaan dan hak atas kekayaannya, hanya kehilangan kebebasan dalam penguasaan kekayaan, yang mana dibawah pengawasan pengurus dan hanya dapat bertindak atas izin pengurus. Sedangkan dalam hal pailit debitur tidak dapat menguasai harta kekayaannya, harta kekayaanya dikuasai oleh kurator. Bahkan dalam PKPU atas izin dari pengurus, debitur dapat mengajukan permohonan pinjaman dari pihak ketiga dalam rangka meningkatkan nilai harta debitur. Dengan demikian jelas perbedaan antara PKPU dengan kepailitan. Dalam PKPU debitur memiliki kewenangan dalam melakukan perbuatan hukum berkaitan dengan harta kekayaan berdasarkan izin pengurus. Sementara dalam hal debitur dinyatakan pailit oleh pengadilan, debitur tidak lagi berwenang melakukan perbuatan hukum berkaitan dengan harta kekayaanya. Kewenangan tersebut ada pada kurator. Perbedaan antara Kepailitan dan PKPU dapat pula dibandingkan dengan perbedaan antara liquidation menurut Chapter 7 dan reorganization menurut Chapter 11 U.S. Bankruptcy Code. Pada liquidation menurut Chapter 7 diangkat seorang trustee. Pada kasus reorganization menurut Chapter 11 tidak diangkat 34 Ibid., hlm. 329.

4 23 seorang trustee. Pada kasus Chapter 7, trustee menguasai harta pailit (the prioperty of the estate) dan melikuidasi harta tersebut. Para kreditur dibayar dari hasil likuidasi itu dan jumlah yang dapat diterima oleh seorang kreditur ditentukan oleh undang-undang. Dalam kasus Chapter 11, debitur, yang disebut debtor in possession tetap menguasai harta kekayaannya. Para kreditur pada umumnya dibayar dari pendapatan-pendapatan yang diperoleh oleh debitur setelah pengajuan permohonan reorganizataion, dan setiap kreditur memperoleh hasil pelunasaannya sesuai rencana (a plan) yang telah disetujui baik oleh para kreditur dan pengadilan. Dalam kasus Chapter 7, pembebasan dari kewajiban membayar utang (discharge) bagi seorang debitur tergantung pada ketentuan undang-undang. Sementara itu, pada kasus Chapter 11, seorang debitur dapat dibebaskan dari kewajiban membayar utang sesuai dengan reorganization plan yang telah disetujui oleh para kreditur dan pengadilan itu. 35 B. Syarat Permohonan PKPU Berbeda dengan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1998 tentang Kepailitan yang hanya memungkinkan PKPU diajukan oleh debitur, UUK-PKPU memberikan kemungkinan PKPU diajukan oleh kreditur. Hal ini merupakan perbedaan yang sangat signifikan dan sesuai dengan aspirasi dunia usaha yang dapat diketahui dari Pasal 222 ayat (1). 36 Dalam UUK-PKPU permohonan PKPU dapat diajukan oleh: Epstein et al.,bankruptcy (St. Paul: West Publishing Co, 1993), hlm. 13 seperti dikutip oleh Sutan Remy,Ibid., hlm Ibid.,hlm Jono, Hukum Kepailitan (Jakarta: Sinar Grafika, 2008), hlm.169.

5 24 1. Debitur yang mempunyai lebih dari 1 (satu) kreditur; atau debitur yang tidak dapat atau memperkirakan tidak akan dapat melanjutkan membayar utangutangnya yang sudah jatuh tempoh dan dapat ditagih, dapat memohon PKPU, dengan maksud untuk mengajukan rencana perdamaian yang meliputi tawaran pembayaran sebagian atau seluruhnya kepada kreditur. 2. Kreditur, baik kreditur konkuren maupun kreditur preferen (kreditur dengan hak didahulukan). Kreditur yang memperkirakan bahwa debitur tidak dapat melanjutkan membayar utangnya yang sudah jatuh tempo dan dapat ditagih, dapat memohon agar kepada debitur diberi PKPU, untuk memungkinkan debitur mengajukan rencana perdamaian yang meliputi tawaran pembayaran sebagian atau seluruh utang kepada krediturnya. 3. Pengecualian: terhadap debitur bank, perusahaan efek, bursa efek, lembaga kliring dan penjamin, lembaga penyimpanan dan penyelesaian, perusahaan asuransi, perusahaan reasuransi, dana pensiun, dan badan usaha milik negara yang bergerak di bidang kepentingan publik. a. Dalam hal debiturnya adalah bank, maka permohonan PKPU hanya dapat diajukan oleh Bank Indonesia. b. Dalam hal debiturnya adalah perusahaan efek, bursa efek, lembaga kliring dan penjamin, lembaga penyimpanan dan penyelesaian, permohonan PKPU hanya dapat diajukan oleh badan pengawas pasar modal (sekarang otoritas jasa keuangan). c. Dalam hal debiturnya adalah perusahaan asuransi, perusahaan reasuransi, dana pensiun, atau badan usaha milik negara yang bergerak di bidang

6 25 kepentingan publik, maka permohonan PKPU hanya dapat diajukan oleh Menteri Keuangan. Permohonan PKPU yang diajukan ke Pengadilan Niaga, baik yang diajukan oleh debitur maupun kreditur harus memenuhi syarat formal dan syarat substansial, yaitu: Syarat formal Syarat formal merupakan kelengkapan berkas perkara, termasuk kwitansi pembayaran ongkos perkara, sebelum perkara PKPU dicatat dalam buku registrasi atau diregister. a. Dalam hal PKPU diajukan oleh debitur orang perseorangan, wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatangani oleh debitur dan advokat sebagai kuasanya dengan melampirkan: 1) Daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang debitur beserta surat bukti secukupnya. 2) Rencana perdamaian. 3) Fotocopy kartu/izin advokat yang dilegalisir. 4) Surat Kuasa Khusus. 5) Fotocopy Kartu Tanda Penduduk pemohon yang dilegasir. 6) Surat persetujuan suami/istri. 7) Daftar harta kekayaan. 8) Neraca pembukuan, jika mempunyai perusahaan. 38 Syamsuddin M Sinaga, Op.Cit., hlm

7 26 b. Dalam hal PKPU diajukan oleh debitur badan hukum perseoran, wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatangani debitur dan advokat sebagai kuasanya, dengan melampirkan: 1) Daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang debitur beserta surat bukti secukupnya. 2) Rencana perdamaian. 3) Fotocopy kartu/izin advokat yang dilegalisir. 4) Surat Kuasa Khusus. 5) Surat tanda daftar perusahaan yang dilegasir 6) Akta keputusan RUPS terakhir 7) Neraca keuangan terakhir 8) Nama, dan alamat debitur serta kreditur 9) Akta pendirian atau perubahan anggaran dasar yang dibuat oleh notaries. 10) Fotocopy surat keputusan pengesahan badan hukum perseroan dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. c. Dalam hal PKPU diajukan oleh debitur badan hukum sosial (yayasan/perkumpulan), wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatangani debitur dan advokat sebagai kuasanya, dengan melampirkan: 1) Daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang debitur beserta surat bukti secukupnya. 2) Rencana Perdamaian

8 27 3) Fotocopy kartu/izin advokat yang dilegalisir. 4) Surat kuasa khusus. 5) Keputusan rapat pengurus yang menyetujui pengajuan permohonan PKPU 6) Akta pendirian atau perubahan anggaran dasar yang dibuat oleh notaris. 7) Neraca keuangan terakhir 8) Nama dan alamat kreditur 9) Fotocopy surat keputusan pengesahan badan hukum sosial dari Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia. d. Dalam hal PKPU diajukan oleh debitur Firma/CV, wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatangani debitur dan advokat sebagai kuasanya, dengan melampirkan: 1) Daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang debitur beserta surat bukti secukupnya. 2) Rencana Perdamaian 3) Fotocopy kartu/izin advokat yang dilegalisir. 4) Surat kuasa khusus. 5) Surat tanda daftar perusahaan yang dilegalisir. 6) Neraca keuangan terakhir. 7) Nama dan tempat tinggal masing-masing pesero. 8) Nama dan alamat kreditur. 9) Akta pendirian atau perubahan anggaran dasar yang dibuat notaris.

9 28 e. Dalam hal PKPU diajukan oleh Bank Indonesia, Badan Pengawas Pasar Modal (sekarang Otoritas Jasa Keuangan), Menteri Keuangan, wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatanganioleh pemimpin institusi tersebut, dengan melampirkan: 1) Daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang debitur beserta surat bukti secukupnya. 2) Rencana Perdamaian 3) Surat tugas dari pemimpin institusi, jika menugaskan staf/pegawai. 4) Keputusan RUPS terakhir. 5) Neraca keuangan terakhir. 6) Daftar harta kekayaan perseroan 7) Nama dan alamat kreditur 8) Akta pendirian atau perubahan anggaran dasar yang dibuat notaris. 9) Fotocopy surat keputusan pengesahan badan hukum perseroan dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Berdasarkan UUK-PKPU, kejaksaan tidak diberikan hak untuk mengajukan permohonan PKPU seperti halnya dalam permohonan pailit. Institusi yang diberi hak untuk mengajukan permohonan PKPU sama dengan permohonan pailit, dalam hal ini institusi yang akan mengajukan permohonan PKPU tidak perlu menggunakan jasa advokat, cukup diajukan pimpinan institusi tersebut.

10 29 f. Dalam hal PKPU diajukan oleh kreditur orang perseorangan, wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatangani kreditur dan kuasanya, dengan melampirkan: 1) Fotocopy kartu/izin advokat yang dilegalisir. 2) Surat kuasa khusus. g. Dalam hal PKPU diajukan oleh kreditur badan hukum sosial (yayasan/perkumpulan), wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatangani kreditur dan kuasanya, dengan melampirkan: 1) Fotocopy kartu/izin advokat yang dilegalisir. 2) Surat kuasa khusus. 3) Akta pendirian atau perubahaan anggaran dasar badan hukum sosial yang dibuat notaris. 4) Fotocopy surat keputusan pengesahan badan hukum sosial dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia h. Dalam hal PKPU diajukan oleh kreditur Firma/CV wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatangani kreditur dan kuasanya, dengan melampirkan: 1) Fotocopy kartu/izin advokat yang dilegalisir. 2) Surat Kuasa Khusus. 3) Surat tanda daftar firma/cv yang dilegasir. 4) Akta pendirian/perubahan anggaran dasar Firma/CV yang dibuat Notaris.

11 30 i. Dalam hal PKPU diajukan oleh kreditur badan hukum perseroan, wajib mengajukan surat permohonan bermaterai cukup yang ditandatangani kreditur dan kuasanya, dengan melampirkan: 1) Fotocopy kartu/izin advokat yang dilegalisir. 2) Surat kuasa khusus. 3) Akta pendirian atau perubahan anggaran dasar perseroan yang dibuat Notaris. 4) Fotocopy surat keputusan pengesahan badan hukum perseroan dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. 2. Syarat substansial Syarat substansial merupakan syarat yang wajib dipenuhi dan dibuktiakan oleh pemohon PKPU dipersidangan. a. Dalam hal pemohon PKPU adalah debitur, maka berdasarkan Pasal 222 ayat (2) UUK-PKPU, ada empat syarat yang wajib dipenuhi atau harus terbukti agar permohonan dikabulkan, yaitu: 1) Ada utang, 2) Utang telah jatuh tempo dan dapat ditagih, 3) Ada dua atau lebih kreditur, dan 4) Debitur tidak dapat atau memperkirakan tidak akan dapat melanjutkan pembayaran utang-utangnya. b. Dalam hal pemohon PKPU adalah kreditur, maka berdasarkan pasal 222 ayat (3) UUK-PKPU, ada empat syarat yang wajib dipenuhi atau harus terbukti agar permohonan dikabulkan, yaitu:

12 31 1) Ada utang, 2) Utang telah jatuh tempo dan dapat ditagih, 3) Ada satu kreditur, dan 4) Kreditur memperkirakan bahwa debitur tidak dapat melanjutkan pembayaran utangnya. Syarat substansial ini bersifat kumulatif, yang berarti seluruh syarat substansial ini harus dapat dibuktikan pemohon PKPU. Jika salah satu syarat tidak dapat dibuktikan, maka permohonan ditolak. Perbedaan antara PKPU yang diajukan oleh debitur dan kreditur terletak pada jumlah krediturnya. PKPU yang diajukan debitur harus ada dua atau lebih kreditur, sedangkan PKPU yang diajukan kreditur cukup satau kreditur yang sekaligus bertindak sebagai pemohon. 39 C. Prosedur Mengajukan PKPU Secara khusus, UUK-PKPU menentukan tata cara (prosedur) yang harus ditempuh untuk mengajukan permohonan PKPU. Prosedur tersebut terdapat dalam ketentuan Pasal 224 UUK-PKPU yang berbunyi: 40 (1) Permohonan penundaan kewajiban pembayaran utang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 222 harus diajukan kepada Pengadilan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, dengan ditandatangani oleh pemohon dan oleh advokatnya. (2) Dalam hal pemohon adalah Debitor, permohonan penundaan kewajiban pembayaran utang harus disertai daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang Debitor beserta surat bukti secukupnya. 39 Syamsuddin M Sinaga, Op.Cit., hlm Pasal 224 UUK-PKPU.

13 32 (3) Dalam hal pemohon adalah Kreditor, Pengadilan wajib memanggil Debitor melalui juru sita dengan surat kilat tercatat paling lambat 7 (tujuh) hari sebelum sidang. (4) Pada sidang sebagaimana dimaksud pada ayat (3), Debitor mengajukan daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang Debitor beserta surat bukti secukupnya dan, bila ada, rencana perdamaian. (5) Pada surat permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat dilampirkan rencana perdamaian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 222. (6) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1), ayat (2), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5) berlaku mutatis mutandis sebagai tata cara pengajuan permohonan penundaan kewajiban pembayaran utang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Menurut Pasal 224 ayat (1) UUK-PKPU permohonan PKPU sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 222 harus diajukan kepada pengadilan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, dengan ditandatangani oleh pemohon dan oleh advokatnya. Pengajuan dilakukan kepada Pengadilan Niaga berdasarkan kedudukan hukum debitur, dengan ketentuan: Dalam hal debitur telah meninggalkan wilayah Negara Republik Indonesia, pengadilan yang berwenang menjatuhkan putusan atas permohonan pernyataaan PKPU adalah pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan hukum terakhir debitur. 2. Dalam hal Debitur adalah pesero atau firma, maka pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan hukum firma tersebut juga berwenang memutuskan. 3. Dalam hal debitur tidak berkedudukan di wilayah Negara Republik Indonesia tetapi menjalankan profesi atau usahanya di wilayah Negara Republik Indonesia, pengadilan yang berwenang memutuskan adalah pengadilan yang 41 Pasal 3 UUK-PKPU.

14 33 daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan atau kantor pusat debitur menjalankan profesi atau usahanya di wilayah Negara Republik Indonesia. 4. Dalam hal debitur merupakan badan hukum, tempat kedudukannya adalah sebagaimana dimaksud dalam anggaran dasarnya. Pasal 224 ayat (2) UUK-PKPU menentukan bahwa dalam hal pemohon adalah debitur, permohonan PKPU harus disertai daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang debitur beserta surat bukti secukupnya. Pasal 224 ayat (3) UUK-PKPU menyatakan, dalam hal pemohon adalah kreditur, pengadilan wajib memanggil debitur melalui juru sita dengan surat kilat tercatat paling lambat tujuh hari sebelum sidang. Selanjutnya, Pasal 224 ayat (4) UUK-PKPU menyatakan, pada saat sidang sebagaimana dimaksud ayat (3), debitur mengajukan daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang debitur beserta surat bukti secukupnya dan, bila ada rencana perdamaian. Daftar yang memuat sifat, jumlah piutang, dan utang debitur beserta surat bukti secukupnya sebagaimana yang dikatakan Pasal 224 ayat (2) dan Pasal 224 ayat (4) harus dipenuhi. Hal ini perlu dilakukan agar dari surat-surat tersebut dapat diketahui apakah ada harapan bahwa debitur di kemudian hari dapat memuaskan kreditur-krediturnya. Disamping itu informasi mengenai nama dan tempat kedudukan atau domisili para kreditur diperlukan untuk dilakukan pemanggilan kreditur. 42 Pasal 224 ayat (5) UUK-PKPU menyatakan, pada surat permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat dilampirkan rencana perdamaian 42 Sutan Remy Sjahdeni, Op.Cit., hlm. 341.

15 34 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 222. Klausula dapat disini berarti tidak diwajibkan untuk melampirkan rencana perdamaian pada surat permohonan. Namun seyogianya apabila pengajuan permohonan PKPU sekaligus dilampirkan rencana perdamaian, agar para kreditur dapat mengambil sikap untuk menerima atau menolak permohonan PKPU tersebut, sebagaimana tujuan dari PKPU adalah untuk mencapai perdamaian. 43 Ketentuan sebagaimanan dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1), ayat (2), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5), menurut Pasal 224 ayat (6) UUK-PKPU berlaku mutatis mutandis sebagai tata cara pengajuan permohonan PKPU sebagaimana dimaksud pada ayat (1). Permohonan PKPU tersebut dapat diajukan oleh debitur baik sebelum permohonan pernyataan pailit diajukan maupun setelah permohonan pernyataan pailit diajukan. Hal ini sehubungan dengan ketentuan Pasal 222 jo Pasal 229 ayat (4) UUK-PKPU. 44 Dalam hal permohonan PKPU yang diajukan setelah Pengadilan Niaga menerima permohonan pernyataan pailit, maka dapat terjadi kemungkinan: Permohonan pernyataan pailit telah diterima oleh Pengadilan Niaga tetapi belum diperiksa, dan sementara permohonan pernyataan pailit itu belum diperiksa, Pengadilan Niaga menerima pula permohonan PKPU dari debitur atau dari kreditur yang bukan pemohon kepailitan. 2. Permohonan pernyataan pailit telah diterima oleh pengadilan niaga, dan sementara permohonan pernyataan pailit sedang diperiksa oleh pengadilan 43 Ibid.,hlm Ibid., hlm Ibid.

16 35 niaga, debitur atau kreditur (yang bukan pemohon kepailitan) mengajukan PKPU. Sesuai ketentuan Pasal 229 ayat (3) UUK-PKPU, dalam hal terjadi keadaan tersebut, maka permohonan PKPU harus diperiksa terlebih dahulu sebelum permohonan pernyataan pailit. Apabila permohonan pernyataan pailit sedang diperiksa dan kemudian diajukan permohonan PKPU oleh debitur atau salah satu kreditur yang bukan pemohon, maka pemeriksaan permohonan pailit tersebut harus ditunda. D. PKPU Sementara dan PKPU Tetap. 1. PKPU sementara PKPU sementara merupakan tahap pertama dari proses PKPU. Sebagaimana diatur dalam UUK-PKPU, dalam hal permohonan PKPU diajukan oleh debitur, Pengadilan dalam waktu paling lambat 3 (tiga) hari sejak tanggal pendaftaran surat permohonan harus mengabulkan PKPU sementara, dan harus menunjuk seorang hakim pengawas dari hakim pengadilan serta mengangkat 1 (satu) atau lebih pengurus yang bersama dengan debitur mengurus hartanya. Dalam hal permohonan PKPU diajukan oleh kreditur, pengadilan dalam jangka waktu paling lambat 20 hari sejak tanggal pendaftaran surat permohonan harus mengabulkan permohonan PKPU sementara, dan harus menunjuk seorang hakim pengawas dari hakim pengadilan serta mengangkat 1 (satu) atau lebih pengurus yang bersama dengan debitur mengurus hartanya Pasal 225 ayat (2) dan ayat ( 3) UUK-PKPU.

17 36 Segera setelah putusan PKPU sementara diucapkan, Pengadilan melalui pengurus wajib memanggil debitur kreditur yang dikenal dengan surat tercatat atau memalui kurir, untuk menghadap dalam sidang yang diselenggarakan paling lama pada hari ke-45 (empat puluh lima) terhitung sejak putusan PKPU sementara diucapkan. 47 Apabila debitur tidak hadir dalam sidang tersebut, maka PKPU sementara berakhir dan Pengadilan wajib menyatakan debitur pailit dalam sidang yang sama. 48 Pembaharuan yang dilakukan oleh UUK-PKPU terhadap Undang-undang Nomor 4 Tahun 1998 dalam PKPU adalah tentang jangka waktu, yaitu mengenai jangka waktu 3 (tiga) hari apabila permohonan PKPU diajukan oleh debitur dan 20 (dua puluh) hari apabila permohonan PKPU diajukan oleh kreditur, dalam hal pengabulan permohonan PKPU sementara. 49 Selain itu ditegaskan, bila debitur yang tidak hadir dalam sidang PKPU sementara, maka Pengadilan wajib menyatakan debitur pailit. Ketentuan ini juga tidak diatur dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun Sutan Remy berpendapat bahwa merupakan kepentingan semua pihak agar Pengadilan Niaga secepatnya memberikan PKPU sementara agar segera terjadi keadaan yang diam (stay atau standstill) sehingga kesepakatan yang dicapai antara debitur dan para krediturnya tentang rencana perdamaian betul-betul efektif. Tepat sekali didalam Pasal 225 ayat (2) dan ayat (3) ditentukan batas waktu bagi Pengadilan Niaga untuk mengabulkan PKPU sementara, yaitu tiga hari atau dua 47 Pasal 225 ayat (4) UUK-PKPU. 48 Pasal 225 ayat (5) UUK-PKPU. 49 Sunarmi, Op.Cit.,hlm Ibid.

18 37 puluh hari sejak tanggal didaftarkan surat permohonan tersebut. Sepanjang debitur telah memenuhi syarat-syarat yang ditentukan oleh Pasal 222 dan Pasal 224 UUK-PKPU, Pengadilan Niaga akan memeberikan PKPU sementara sebelum pada akhirnya memberikan PKPU tetap, yaitu setelah dilakukan pemeriksaan sebagaimana mestinya. 51 Putusan PKPU sementara yang dimaksud, menurut Pasal 227 UUK-PKPU berlaku semenjak tanggal putusan PKPU tersebut diucapkan sampai dengan tanggal sidang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 226 ayat (1) diselenggarakan. Sedangkan dari ketentuan Pasal 230 UUK-PKPU dapat diketahui bahwa jangka waktu PKPU sementara berakhir karena hal-hal berikut: a. Kreditur tidak menyetujui pemberian PKPU tetap, atau b. Pada saat batas waktu perpanjangan PKPU telah sampai, ternyata antara debitur dan kreditur belum tercapai persetujuan rencana perdamaian. Dari ketentuan Pasal 227 UUK-PKPU yang dihubungkan dengan Pasal 230 UUK- PKPU, dapat disimpulkan bahwa selama dalam rangka memperoleh putusan mengenai PKPU tetap, PKPU sementara terus berlaku PKPU tetap Pada hari sidang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 226 ayat (1) UUK- PKPU, Pengadilan Niaga harus mendengar debitur, hakim pengawas, pengurus dan kreditur yang hadir, wakilnya atau kuasanya yang ditunjuk berdasarkan surat 51 Sutan Remy Sjahdeni, Op.Cit.hlm Ibid.

19 38 kuasa. 53 Dalam sidang tersebut, setiap kreditur berhak untuk hadir walaupun yang bersangkutan tidak menerima panggilan untuk itu. 54 Apabila rencana perdamaian dilampirkan dalam permohonan PKPU sementara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 224 ayat (2) UUK-PKPU atau telah disampaikan oleh debitur sebelum sidang, maka pemungutan suara tentang rencana perdamaian dapat dilakukan, jika ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 267 telah terpenuhi. 55 Pasal 228 ayat (2) UUK-PKPU memberikan kemungkinan bagi debitur untuk menyerahkan rencana perdamaian tidak bersamaan dengan diajukannya surat permohonan penundaan tetapi sebelum sidang berlangsung. Dengan demikian harus diperhatikan bahwa menurut Pasal 228 ayat (3) UUK-PKPU rencana perdamaian itu harus telah diserahkan oleh debitur sebelum sidang dimulai. Bukan hal yang mustahil debitur belum siap menyerahkan rencana perdamaian sebelum sidang dimulai dan baru menyerahkannya setelah sidang berlangsung, baik pada sidang pertama maupun pada sidang-sidang berikutnya. Rencana perdamaian merupakan dasar dan bahan pertimbangan yang paling utama bagi para kreditur dan bagi hakim untuk menentukan sikap mengenai pengajuan PKPU. Tanpa adanya rencana perdamaian, tidak mungkin bagi kreditur maupun bagi hakim untuk menentukan sikap apakah pengajuan PKPU tersebut layak untuk dikabulkan atau seharusnya ditolak. Mengingat hal yang demikian, maka seyogianya debitur mengajukan rencana perdamaian selama pemeriksaan permohonan PKPU berlangsung di Pengadilan, namun dengan ketentuan sebelum 53 Pasal 228 ayat (1) UUK-PKPU. 54 Pasal 228 ayat (2) UUK-PKPU. 55 Pasal 228 ayat (3) UUK-PKPU.

20 39 sidang pengumuman putusan hakim atas pengajuan PKPU tersebut. Namun demikian yang terbaik adalah, seyogianya hakim pada sidang hari pertama memerintahkan kepada debitur untuk menyerahkan rencana perdamaian sebelum sidang kedua, misalnya selambat-lambatnya tiga hari sebelum sidang kedua agar para kreditur dapat mempelajari rencana perdamaian tersebut. 56 Pasal 228 ayat (3) UUK-PKPU menentukan pemungutan suara tentang rencana perdamaian dapat dilakukan jika ketentuan dalam Pasal 267 UUK-PKPU telah terpenuhi. Pasal 267 UUK-PKPU sebagaimana dirujuk Pasal 228 ayat (3) UUK-PKPU, ternyata tidak tepat. Mungkin salah penulisannya. Rujukan yang tepat adalah Pasal 268 UUK-PKPU. 57 Bila ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 268 UUK-PKPU tidak dipenuhi atau jika kreditur belum dapat memberikan suara mereka mengenai rencana perdamaian, maka sesuai Pasal 228 ayat (4) UUK-PKPU, atas permintaan debitur, para kreditur harus menentukan pemberian atau penolakan PKPU tetap dengan maksud untuk memungkinkan debitur, pengurus dan kreditur untuk mempertimbangkan dan menyetujui perdamaian pada rapat atau sidang yang diadakan selanjutnya. Menurut ketentuan penjelasan Pasal 228 ayat (4) UUK-PKPU, yang dimaksud dengan kreditur adalah baik kreditur konkuren, separatis, maupun kreditur lain yang didahulukan. Bila PKPU tetap tidak dapat ditetapkan oleh pengadilan, maka dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 225 ayat (4) UUK-PKPU, debitur dinyatakan pailit. 58 Apabila PKPU tetap disetujui, PKPU tersebut berikut perpanjangannya tidak boleh melebihi 270 (dua ratus tujuh puluh) hari terhitung 56 Sutan Remy, Op.Cit., hlm Ibid.,hlm Pasal 228 ayat (5) UUK-PKPU.

21 40 sejak putusan PKPU sementara diucapkan. 59 Menurut penjelasan Pasal 228 ayat (6) UUK-PKPU, yang berhak untuk menentukan apakah kepada debitur akan diberikan PKPU tetap adalah kreditur konkuren, sedangkan pengadilan hanya berwenang menetapkan berdasarkan persetujuan kreditur konkuren. Penundaaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) tetap berbeda dengan pengertian jangka waktu rescheduling utang sebagaimana istilah itu dikenal dalam industri perbankan. Jangka waktu 270 hari itu adalah jangka waktu bagi debitur dan para krediturnya untuk merundingkan perdamaian diantara mereka. Sebagai hasil perdamaian, yang harus dicapai dalam jangka waktu itu, mungkin saja dihasilkan perdamaian untuk memberikan rescheduling bagi utang debitur untuk jangka waktu yang panjang, misalnya sampai lima atau delapan tahun. Dengan demikian, masa PKPU tidak melebih dari 270 hari itu adalah jangka waktu bagi tercapainya perdamaian antara debitur dan para kreditur atas rencana perdamaian yang diajukan debitur. Apabila dalam jangka waktu waktu PKPU tersebut, yang tidak boleh diberikan oleh Pengadilan Niaga lebih dari 270 hari termasuk perpanjangan waktunya, ternyata dicapai perdamaian antara debitur dan para kreditur kokuren untuk memberikan masa rescheduling misalnya selama delapan tahun, maka artinya masa pelunasan utang-utang debitur kepada para kreditur adalah delapan tahun, bukan 270 hari. 60 Pemberian PKPU tetap berikut perpanjangannya menurut ketentuan Pasal 229 ayat (1) ditetapkan oleh Pengadilan Niaga berdasarkan: Pasal 228 ayat (6) UUK-PKPU. 60 Sutan Remy, Op.Cit.,hlm Pasal 229 ayat (1) UUK-PKPU.

22 41 1. Persetujuan lebih dari ½ (satu perdua) dari jumlah kreditur konkuren (tidak termasuk kreditur preferen) yang haknya diakui atau sementara diakui yang hadir dan mewakili paling sedikit 2/3 (dua pertiga) bagian dari seluruh tagihan yang diakui atau sementara diakui dari kreditur konkuren atau kuasanya yang hadir dalam sidang tersebut; dan 2. Persetujuan lebih dari ½ (satu perdua) jumlah kreditur yang piutangnya dijamin dengan gadai, jaminan fidusia, hak tanggungan, hipotik, atau hak agunan atas kebendaan lainnya (kreditur preferen) yang hadir dan mewakili paling sedikit 2/3 (dua pertiga) bagian dari seluruh tagihan kreditur atau kuasanya yang dalam sidang tersebut. Pasal 229 ayat (2) UUK-PKPU menyatakan, apabila timbul perselisihan antara pengurus dan kreditur konkuren tentang hak suara kreditur, maka penyelesaian atas perselisihan itu harus diputuskan oleh hakim pengawas. Berdasarkan ketentuan Pasal 229 ayat (1) UUK-PKPU itu, pada hakikatnya PKPU tetap diberikan oleh para kreditur dan bukan oleh Pengadilan Niaga. Dengan kata lain, PKPU tetap diberikan berdasarkan kesepakatan antara debitur dan para krediturnya mengenai rencana perdamaian yang diajukan oleh debitur. Pengadilan Niaga hanya memberikan putusan pengesahan atau konfirmasi saja atas kesepakatan antara debitur dan para kreditur konkurennya tersebut. Menurut tujuan Pasal 229 UUK-PKPU tersebut, tidak dibenarkan bagi pengadilan niaga untuk mengeluarkan putusan yang tidak sesuai dengan kehendak atau kesepakatan debitur dan para krediturnya Sutan Remy, Op.Cit.,hlm. 353.

23 42 Apabila jangka waktu PKPU sementara berakhir, karena kreditur tidak menyetujui pemberian PKPU tetap atau perpanjangannya sudah diberikan, tetapi sampai batas waktu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 228 ayat (6) yaitu 270 (dua ratus tujuh puluh) hari belum tercapai persetujuan mengenai rencana perdamaian, maka pengurus pada hari berakhirnya waktu tersebut wajib memberitahukan hal itu melalui hakim pengawas kepada pengadilan niaga yang harus menyatakan debitur pailit paling lambat pada hari berikutnya. Dalam hal ini, pengurus wajib mengumumkan kepailitan tersebut dalam surat kabar harian dimana permohonan PKPU sementara diumumkan berdasarkan Pasal Persetujuan terhadap rencana perdamaian harus dicapai paling lambat pada hari ke 270, sedangkan pengesahan perdamaian dapat diberikan sesudahnya. 64 Bagi debitur, hal ini merupakan konsekuensi dari ketentuan Pasal ini, yang menentukan bahwa dalam hal permohonan PKPU tetap ditolak maka Pengadilan Naiaga harus menyatakan debitur pailit. Seimbang dengan hal tersebut, maka apabila permohonan PKPU tetap dikabulkan, kreditur yang tidak menyetujuinya juga tidak lagi dapat mengajukan upaya hukum kasasi Pasal 230 UUK-PKPU. 64 Penjelasan Pasal 230 ayat (1)UUK-PKPU. 65 Penjelasan Pasal 230 ayat (2) UUK-PKPU.