BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang. Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam pembukaan Undang Undang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam pembukaan Undang Undang Dasar 1945 alinea keempat disebutkan tujuannya, yaitu membentuk suatu pemerintahan Negara Indonesia melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Dalam mencapai tujuannya, pemerintah Indonesia membutuhkan dana yang sangat besar, dimana dana tersebut bisa berasal dari dalam dan luar negeri. Namun sumber penerimaan diusahakan tetap bertumpu pada penerimaan dalam negeri. Salah satu penerimaan dalam negeri yang menjadi sumber utama dalam membiayain pergerakan roda ekonomi di Indonesia berasal dari sektor perpajakan. Ini pun didukung oleh pernyataan Mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam berita satu dot com, yaitu Sumber penerimaan negara terbesar dari pajak. Semakin sadar untuk membayar pajak dengan benar merupakan kebaikan untuk negeri, untuk membangun infrastruktur, kesehatan, dan transportasi. Pentingnya pajak terbukti dalam penerimaan negara yang tercantum dalam APBN yang ditentukan setiap tahunnya. Dimana pemerintah Indonesia selalu menaikkan target penerimaan dari sektor perpajakan dari tahun ke tahun yang bertujuan untuk membiayai pembangunan dalam upaya mencapai kesejahteraan rakyat secara mandiri. Menurut APBN tahun 2012 sumber pendapatan negara

2 dan 2012 paling besar berasal dari pajak dimana tahun 2005 mencapai 298,5 T dan pada tahun 2012 mencapai 914,2 T. Dari data APBN tersebut dapat kita lihat bahwa pendapatan Indonesia terbesar di tahun 2005 dan 2012 hampir 60-70% berasal dari pajak. Dilihat dari persentase penerimaan negara yang bersumber dari pajak, kita dapat mengetahui betapa pentingnya pajak bagi pemerintah dan tentunya bagi kelangsungan hidup negara kita sehingga penting bagi pemerintah untuk dapat membuat regulasi yang tepat bagi ketentuan perpajakan. Perusahaan merupakan salah satu wajib pajak selain pribadi yang mempunyai kewajiban pajak yang besarnya dihitung dari laba bersih yang diperolehnya yang juga merupakan kontribusi terbesar dalam memberikan penerimaan melalui pajak kepada negara. Tujuan dari pemerintah untuk memaksimalkan penerimaan dari sektor perpajakan bertentangan dengan tujuan dari perusahaan sebagai wajib pajak, dimana perusahaan berusaha untuk mengefisienkan beban pajaknya sehingga dapat memaksimalkan untuk memperoleh keuntungan yang lebih besar dalam rangka untuk menyejahterakan pemilik dan melanjutkan kelangsungan hidup perusahaan. Dimana biasanya pemegang saham memberikan bonus lebih jika manajamen dapat memberikan keuntungan yang lebih kepada pemegang saham. Usaha pemerintah untuk mengoptimalkan penerimaan dari sektor pajak ini tidaklah mudah. Terdapat kendala yang dialami pemerintah untuk mengoptimalisasikan penerimaan pajak yaitu dengan melakukan penghindaran 2

3 pajak (tax avoidance) yang biasanya melakukan hal tersebut lebih ke tujuan yang negatif. Dikutip dari situs pada tahun 2005 terdapat sekitar 750 perusahaan bermodal asing di Indonesia yang mengaku rugi selama lima tahun terakhir, padahal kondisi perusahaannya sehat. Perusahaan tersebut diduga menghindari pembayaran pajak penghasilan dalam kurun waktu yang sama dan berpotensi merugikan negara. Aktivitas penghindaran pajak merupakan suatu transaksi yang dilakukan oleh perusahaan untuk meminimalkan beban pajak dengan memanfaatkan (loophole) ketentuan perpajakan suatu negara sehingga transaksi tersebut dapat dikatakan legal karena tidak melanggar ketentuan perpajakan (inside tax). Kegiatan ini menjadi suatu pertanyaan apakah kegiatan pajak penghindaran ini memiliki tujuan bisnis yang dapat merugikan negara juga karena aktivitas penghindaran ini dapat merugikan negara juga karena aktivitas penghindaran ini lama-lama mengarah kepada penghindaran pajak yang terlalu agresif. Di berbagai negara pajak penghindaran ini perlakuannya berbeda-beda sehingga aktivitas ini ada yang diperbolehkan dan ada yang tidak. Penghindaran pajak tidak hanya memberikan keuntungan bagi pihak perusahaan akan tetapi diduga juga dapat memberikan efek negatif bagi perusahaan. Tax avoidance dapat mencerminkan adanya kepentingan pribadi manajer dengan melakukan manipulasi laba sehingga dapat memberikan informasi yang sesat kepada investor. Hal ini dapat membuat investor memberikan penilaian yang rendah bagi perusahaan. 3

4 Hubungan antara penghindaran pajak dan nilai perusahaan adalah sebuah hal penting tetapi masih dalam perdebatan. Bukti empiris sekarang menunjukkan bahwa reaksi investor terhadap penghindaran pajak masih belum jelas. Desai dan Dharmapala (2004:2) menemukan bahwa secara keseluruhan akibat aktivitas penghindaran pajak perusahaan terhadap nilai perusahaan efeknya positif hanya jika untuk perusahaan dengan level kepemilikan institusi yang tinggi. Penelitian mengenai pengaruh tax avoidance terhadap nilai perusahaan sudah beberapa kali dilakukan. Pada beberapa penelitian terdahulu, penulis menemukan adanya ketidakkonsistenan hasil penelitian (research gap). Research gap merupakan celah-celah atau kesenjangan penelitian yang dimasuki oleh seorang peneliti berdasarkan pengalaman atau temuan-temuan peneliti-peneliti terdahulu. Dalam hal ini penulis menemukan adanya perbedaan hasil penelitian seperti yang dilakukan oleh Wang (2010) dalam penelitiannya yang berjudul Tax Avoidance, Corporate Transparency, and Firm Value menunjukkan hasil bahwa tax avoidance akan meningkatkan nilai perusahaan, sedangkan peneliti lain seperti Prasiwi (2015), Qorry Aina (2016), maupun Ilmiani dan Sutrisno (2012) menyatakan bahwa tax avoidance mempunyai pengaruh negatif terhadap nilai perusahaan. Dikarenakan oleh hal tersebut, penulis tertarik untuk meneliti pengaruh tax avoidance terhadap nilai perusahaan yang kemudian pengaruh tersebut dimoderasi oleh variabel kinerja corporate social responsibility dan corporate governance. Praktik corporate social responsibility (CSR) di Indonesia digambarkan sebagai potensial sekaligus merisaukan. Potensial karena banyak dijumpai indikasi 4

5 positif seperti penyelenggaraan PROPER oleh Kementerian Lingkungan Hidup, penganugerahan Corporate Social Responsibility Award, Forum BUMN untuk community development (comdev), pembentukan divisi atau departemen yang menangani corporate social responsibility di berbagai perusahaan terutama korporasi. Disisi lain, masih terdapat kebijakan ekonomi-politik pemerintah dan produk hukum yang kurang kondusif dalam mendorong investasi yang ramah sosial dan lingkungannya ( Perkembangan corporate social responsibility di Indonesia pada mulanya hanya sebagai praktik bisnis secara sukarela (discretionary business practice) artinya pelaksanaan corporate social responsibility lebih banyak berasal dari inisiatif perusahaan. Melihat bahwa tidak semua perusahaan telah melakukan kinerja tanggung jawab sosialnya secara optimal, lalu pemerintah mengeluarkan Undang-Undang No. 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas yang menandai babak baru pengaturan corporate social responsibility dimana jika perusahaan tidak melakukan pengungkapan atas tanggung jawab sosialnya akan dikenakan sanksi. Tingkat kesadaran perusahaan untuk menerapkan corporate social responsibility berbeda antara satu dengan yang lainnya. Semakin perusahaan peduli terhadap pentingnya corporate social responsibility, maka perusahaan tersebut semakin sadar akan pentingnya pajak. Umumnya karena pajak merupakan kontribusi dalam pembangunan negara dan menyejahterakan rakyatnya sehingga perusahaan dapan membantu pemerintah melalui program tanggung jawab sosialnya. 5

6 Adanya transparansi perusahaan yang bagus mencerminkan tersedianya informasi yang spesifik kepada pemegang saham yang diluar yang akan mempengaruhi nilai perusahaan. Dengan perusahaan melaporkan kinerja tanggung jawab sosialnya dalam laporan tahunan maupun terpisah merupakan suatu informasi yang diduga dapat meningkatkan nilai perusahaan dimana perusahaan tersebut peduli dengan pemangku kepentingan baik di dalam maupun di luar perusahaan sehingga akan berusaha untuk tidak melakukan pajak penghindaran. Pengungkapan kinerja corporate social responsibility tidak akan berhasil tanpa adanya corporate governance yang baik pada perusahaan. Pada saat krisis melanda negara Indonesia, isu mengenai good corporate governance ini mengemuka. Sejak saat itu, pemerintah maupun investor memberikan perhatian yang lebih untuk masalah dalam corporate governance. Dalam penelitian Utama (2003) mengemukakan bahwa praktik tata kelola perusahaan terutama mengenai transparansi dan pengungkapan masih kurang dan tidak memenuhi standar akuntansi yang ada. Hal tersebut dikarenakan adanya perusahaan yang terdiri dari anggota keluarga sehingga pengungkapan tersebut hanya terjadi hanya pada orang dalam saja. Faktor lain yaitu gagalnya pemerintah untuk menjatuhkan hukuman untuk pelanggaran yang sengaja dilakukan terhadap laporan keuangan. Hal ini akan memberikan informasi yang tidak sesuai kepada para pemangku kepentingan ataupun pemegang saham minoritas mengenai keadaan perusahaan yang sebenarnya. 6

7 Investor sebagai principal, mempercayakan dananya kepada perusahaan dan tidak bertanggung jawab dalam pengambilan keputusan dan operasional perusahaan. Manajemen sebagai agen, dimana investor mempercayakan dananya kepadanya terkadang melakukan manipulasi demi kepentingannya sendiri, sehingga membuat investor kehilangan kepercayaan dan menyebabkan penarikan dana yang telah diinvestasikan sebelumnya. Tujuan manajemen untuk mengutamakan kepetingannya sendiri salah satunya, investor bisa melakukan dengan mengurangi pajak yang masih dalam peraturan-peraturan perpajakan yang ada, namun akhir-akhir ini manajemen melakukannya cenderung ke arah yang lebih agresif sehingga perlindungan terhadap investor dari tindakan curang manajemen penting dilakukan. Manajemen dalam memaksimalkan nilai perusahaan menyebabkan munculnya agency problem. Dimana masing-masing pihak hanya mementingkan pribadinya saja. Untuk masalah agensi tersebut dapat diterapkan dengan adanya peran corporate governance, salah satunya dipengaruhi dengan adanya dewan komisaris. Dewan komisaris yang anggotanya terdiri dari komisaris dan komisaris luar yang berperan dalam suatu perusahaan dan mengambil keputusan atas nama pemilik. Komisaris luar yang biasa dikenal sebagai komisaris independen seharusnya lebih efektif dalam menjalankan fungsinya karena mereka tidak mempunyai hubungan dengan perusahaan yang seharusnya lebih cenderung memihak kepentingan pemegang saham. Corporate governance ini dipercayai dapat mengurangi aktivitas penghindaran pajak yang diteliti oleh Annisa dan Kurniasih (2012). Annisa dan Kurniasih (2012:152) menyatakan bahwa struktur 7

8 corporate governance mempengaruhi cara perusahaan dalam memenuhi kewajiban pajaknya, tetapi di sisi lain perencanaan pajak tergantung pada dinamika corporate governance dalam suatu perusahaan. Dalam penelitian ini, perusahaan yang diteliti adalah perusahaan manufaktur dikarenakan sektor manufaktur memiliki jumlah terbesar dibandingkan dengan sektor lainnya. Selain itu manufaktur banyak menghasilkan limbah produksi dan pencemaran lingkungan serta dalam bidang keselamatan kerja dan menjual produk kepada konsumen sehingga isu mengenai keamanan produk penting untuk diungkapkan kepada masyarakat. Penelitian ini merupakan pengembangan dari penelitian Desai dan Dharmapala (2007), Lanis dan Rihardson (2011) serta Annisa dan Kurniasih (2012). Dimana faktor-faktor yang akan diuji kembali dalam penelitian ini adalah tax avoidance, nilai perusahaan, kinerja corporate social responsibility, corporate governance yang diproksikan dengan komisaris independen dan variabel-variabel control lainnya. Berdasarkan latar belakang di atas, maka penelitian ini diberi judul Pengaruh Tax Avoidance terhadap Nilai Perusahaan dengan Kinerja Corporate Social Responsibility dan Corporate Governance sebagai Variabel Pemoderasi pada Perusahaan Manufaktur yang Terdaftar di Bursa Efek Indonesia Tahun Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah disampaikan tersebut, maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah: 8

9 1. Apakah terdapat pengaruh tax avoidance terhadap nilai perusahaan? 2. Apakah kinerja corporate social responsibility dapat memoderasi hubungan antara tax avoidance dengan nilai perusahaan? 3. Apakah kinerja corporate governance dapat memoderasi hubungan antara tax avoidance dengan nilai perusahaan? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas maka tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui pengaruh tax avoidance terhadap nilai perusahaan. 2. Untuk mengetahui apakah kinerja corporate social responsibility dapat memoderasi hubungan tax avoidance dengan nilai perusahaan. 3. Untuk mengetahui apakah corporate governance dapat memoderasi hubungan tax avoidance dengan nilai perusahaan. 1.4 Manfaat Penelitian 1. Bagi Para Akademisi Penelitian ini diharapkan menambah literatur mengenai pengaruh kinerja corporate social responsibility dan corporate governance terhadap tax avoidance. 2. Bagi Perusahaan Penelitian ini membantu perusahaan untuk lebih memerhatikan kinerja atas corporate social responsibility dan keefektifan corporate 9

10 governance di dalam perusahaan sehingga laporan yang dihasilkan lebih transparan dan dapat diandalkan. Dengan demikian, perusahaan akan senantiasa termotivasi untuk memperbaiki kinerja corporate social responsibility, corporate governance serta menghindari untuk melakukan tax avoidance yang terlalu agresif. 3. Bagi Investor Penelitian ini dapat dijadikan pandauan untuk melihat kecenderungan perusahaan melakukan praktik penghindaran pajak (tax avoidance), sehingga dapat digunakan sebagai pertimbangan bagi investor untuk melakukan investasi di perusahaan tersebut. 4. Bagi Pemerintah Penelitian ini diharapkan menjadi lebih memperhatikan perusahaan atas kinerja corporate social responsibility, corporate governance dan aktivitas tax avoidance. Sehingga pemerintah bisa mempertimbangkan untuk membuat peraturan yang lebih tegas lagi dan membuat suatu standar kinerja corporate social responsibility yang sesuai dengan kondisi di Indonesia serta membatasi aktivitas tax avoidance yang dilakukan perusahaan. 10