ANALISIS PENGARUH BELANJA DAERAH TERHADAP CAPAIAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH. (Studi Kasus Pada SKPD Di Boyolali)

Transkripsi

1 ANALISIS PENGARUH BELANJA DAERAH TERHADAP CAPAIAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (Studi Kasus Pada SKPD Di Boyolali) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta Disusun oleh: MEVIANA SUSILOWATI B FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2012 i

2 ii

3 MEVIANA SUSILOWATI AKUNTANSI ANALISIS PENGARUH BELANJA DAERAH TERHADAP CAPAIAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (Studi Kasus Pada SKPD Di Boyolali) Juli 2012 MEVIANA SUSILOWATI iii

4 MOTTO Manusia BOLEH tidak memiliki kekayaan, kedudukan, keturunan,ilmu yang tinggi, kecantikan, kekuasaan, dll. Tetapi, manusia TIDAKBOLEH tidak memiliki Allah SWT dalam hidupnya Bermimpilah karena Tuhan akan memeluk mimpi-mimpimu (Andrea Hirata) Dibelakangku ada kekuatan tidak terbatas, di depanku ada kemungkinan tidak berakhir, disekitarku ada kesempatan tidak terhitung. Mengapa harus takut? (Stella Stuart) Sungguh, bersama kesukaran itu pasti ada kemudahan. Oleh karena itu, jika kamu telah selesai dari suatu tugas, kerjakan tugas lain dengan sungguh-sungguh dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu memohon dan mengharap. (QS. Al-Insyirah:6-8) Kebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit kembali setiap kali jatuh (Confusius) iv

5 PERSEMBAHAN Persembahan ini merupakan wujud terimakasih saya kepada: Allah SWT, yang memberikan hidup dan memegang kematian setiap makhluk, tanpa-nya tulisan ini tiada bermakna. Semoga dari awal proses sampai karya ini selesai dapat memberikan amalan bagi kita semua. Amin. Bpk. Soleh (Almarhum) tercinta, tak henti-hentinya doa ananda panjatkan untuk beliau tercinta yang telah mengorbankan jiwa-raga, pengabdian setulus hati kepada keluarga. Semoga hasil yang ananda peroleh tak mengecewahan beliau disana, bisa mengemban amanat beliau sebagai anak tertua, membahagiakan mamak dan adik, menjadi tulang punggung keluarga kelak,...amin. Ibu Tukirah, Mamak ku tersayang yang telah banting tulang membiayai pendidikan ananda sampai detik ini memperoleh gelar Sarjana Ekonomi. Semoga dapat bermanfaat dan tidak mengecewakan kedua orang tuaku. Bangkit Wahyu Aji, seseorang yang telah menemani hari-hariku dan selalu memberikan dukungannya setia dalam suka atau duka, banyak membantu dalam kelancaran penulisan skripsi imi. v

6 KATA PENGANTAR Asalamu alaikum wr.wb. Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul: ANALISIS PENGARUH BELANJA DAERAH TERHADAP CAPAIAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (Studi Kasus Pada SKPD Di Boyolali) sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana S-1. Menyadari bahwa suatu karya dibidang apapun tidak terlepas dari kekurangan disebabkan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang dimiliki penulis.oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat diharapkan. Akhirnya dengan selesainya skripsi ini tidak lepas dari peran dan bantuan yang telah diberikan berbagai pihak, baik langsung maupun tidak langsung. Pada kesempatan ini kami sampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada: A. Allah SWT yang senantiasa melimpahkan nikmat dan hidayahnya, serta untuk segala kekuatan, kemudahan, petunjuk dan untuk segala anugerah terindahnya. B. Bapak Prof. Dr. Bambang Setiaji selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta. vi

7 C. Bapak Drs. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi UMS beserta seluruh staf akademik maupun non akademik yang telah mengajarkan ilmu dan membantu penulis selama berada di kampus Ekonomi. D. Bapak Dr. Fatchan Achyani, SE. M.Si, Selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. E. Bapak Zulfikar, S.E, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang dengan sabar dan tulus telah memberikan banyak masukan, arahan, bimbingan kepada penulis dalam penulisan demi kemajuan skripsi penulis. F. Bapak Eko Sugiyanto, SE, M.Si, selaku pembimbing akdemik yang selalu membantu membimbing penulis dari semester awal hingga akhir di Fakultas Ekonomi UMS. G. Bapak sugeng pegawai bidang anggaran di DPPKAD, Bp. Rohmat beserta teman-temannya sekantor di BAPPEDA yang banyak membantu. Terima kasih. H. Kedua orang tuaku tercinta Bapak Soleh (Almarhum) sedih bapak belum bisa melihat kesuksesan mepi, belum sempat memetik manis dari semua pengabdian n perjuangan beliau semoga amal ibadah bapak diterima ALLAH SWT, diterima disisi-nya.amin ya robbal alamin. mamak q, Tukirah, terima kasih untuk semuanya, yang berjuang mati-matian membesarkan anakanaknya mendukung, membiayai anak-anaknya dalam meraih cita-citanya demi mendapat kesuksesan dimasa mendatang. Aku sayang kalian, aku rindu kalian, moga aku bisa membanggakan kalian suatu saat nanti.amin vii

8 I. Adek q yang nakal meskipun tiap hari bikin emosi n berantem aja tp...mbk sayang ma Aan. J. Bangkit Wahyu Aji yang super sayang dan sabar mau berkorban apa aja. Terima kasih dukungan, support, n membantu aq dalam menyusun skripsi. Terima kasih banyak. K. Keluarga besar kelas D Fakultas Ekonomi Program Studi akuntansi angkatan 2008, yang kompak di fb dimana saja.kapan jalan-jalan lagi. hehe..., terima kasih untuk kebersaannya selama ini kita satu team. jangan lupain aku L. Yudit Prehatin Sulistiyani yang selalu menemani quw setia suka maupun duka, persahabatan kita selamanya. M. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan dukungan kepada penulis dalam menelesaiakan skripsi. Semoga Allah SWT memmbalas jasa serta budi baik yang stimpal kepada semua pihak yang telah membantu penulis didalam menyelesaikan skripsi ini.harapan penulis, semoga karya sederhana ini dapat memberikan sumbangan dan manfaat khususnya bagi pengembangan dunia ekonomi.amien. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Surakarta, Juli 2012 Penulis MEVIANA SUSILOWATI viii

9 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN KEASLIAN SKRIPSI... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAKSI... ii iii iv v vi ix xii xiii xiv xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Batasan Masalah... 6 C. Perumusan Masalah... 6 D. Tujuan Penelitian... 7 E. Manfaat Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 9 A. Penganggaran Daerah dan APBD Pengertian dan Prinsip Anggaran... 9 ix

10 2. Pengertian dan Unsur-unsur APBD Klasifikasi APBD B. Peranan Anggaran Dalam Pengukuran Kinerja C. Pentingnya Anggaran dan Kelemahan Anggaran D. Belanja Daerah Pengertian Belanja Daerah Klasifikasi Belanja Daerah Manajemen Belanja Daerah E. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah F. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) G. Kerangka Konseptual H. Penelitian Terdahulu I. Hipotesis Penelitian BAB III METODOLOGI PENELITIAN A. Desain Penelitian B. Populasi dan Sampel C. Jenis dan Sumber Data D. Defenisi Operasional dan Pengukuran Variabel E. Metode Analisis Data Analisis Statistik Deskriptif Uji Asumsi Klasik Model Regresi Pengujian Hipotesis x

11 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kabupten Boyolali B. Deskripsi Objek Penelitian C. Statistik Deskriptif D. Pengujian Asumsi Klasik Uji Normalitas Uji Multikolinearitas Uji Heteroskedastisitas Uji Autokorelasi E. Pengujian Hipotesis Analisis Regresi Berganda Uji F Uji t Koefisien Determinasi (R 2 ) F. Pembahasan Hipotesis BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Keterbatasan Penelitian C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi

12 DAFTAR TABEL Tabel IV.1 Prosedur Penentuan Sampel Tabel IV.2 Deskripsi Data Tabel IV.3 Hasil Uji Multikolinearitas Tabel IV.4 Hasil Uji Heteroskedastisitas Tabel IV.5 Hasil Uji Autokorelasi Tabel IV.6 Hasil Uji Regresi Linier Berganda xii

13 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Laporan Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung Lampiran 2. Laporan Capaian Kinerja SKPD Boyolali Tahun 2010 Lampiran 3. Laporan Data Penelitian Lampiran 4. Hasil Output SPSS Statistik Deskriptif Lampiran 5. Hasil Output SPSS Regresi Linier Berganda Lampiran 6. Hasil Output SPSS Uji Normalitas Lampiran 7. Hasil Output SPSS Uji Heteroskedastisitas Lampiran 8. Surat Keterangan Penelitian Lampiran 9. Surat Keterangan Validasi xiii

14 DAFTAR GAMBAR Gambar II.1 Kerangka Konseptual xiv

15 ABSTRAKSI APBD disusun berdasarkan pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan. Anggaran yang dikelola berdasarkan pembelanjaan dan pertanggungjawaban APBD merupakan salah satu unsur dalam organisasi pemerintah daerah. Pengaruh signifikan ketersediaan anggaran terhadap kinerja memang tidak dapat dibantahkan lagi. Disisi lain penggunaan anggaran menjadi alat yang bisa digunakan untuk mengukur tingkat capaian kinerja organisasi pemerintah daerah, sehingga untuk menghasilkan jasa dalam pelaksanaan fungsinya, maka pemerintah daerah terlebih dahulu membeli input seperti tenaga kerja, modal, material dan gabungan dari itu semua menghasilkan fasilitas-fasilitas umum yang dinikmati masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk membuktikan secara empiris pengaruh belanja daerah yang terdiri dari belanja PNS, belanja pegawai honorer, belanja barang dan jasa, serta belanja modal terhadap capaian kinerja instansi pemerintah pada Kabupaten Boyolali. Penelitian ini menggunakan sampel sebanyak 42 SKPD yang bersumber dari Laporan Ringkasan APBD Menurut Organisasi dan Urusan Pemerintahan Tahun Anggaran 2010 untuk mendapatkan data belanja daerah dan Laporan Evaluasi Semester II Kegiatan Pembangunan Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010 untuk mendapatkan data nilai capaian kegiatan kelompok SKPD Kabupaten Boyolali, menggunakan metode pengumpulan data sekunder. Dari data tersebut, kemudian dilakukan analisis dengan menggunakan teknik regresi linier berganda dengan bantuan program SPSS 16. Hasil pengujian menunjukkan Belanja Pegawai Negeri Sipil, Belanja Pegawai Honorer, Belanja Barang dan Jasa, dan Belanja Modal tidak berpengaruh terhadap Capaian Kinerja Instansi Pemerintah. Hasil penelitian ini juga membuktikan bahwa 43,9% variasi variabel dependen (Capaian Kinerja Instansi Pemerintah) dijelaskan oleh variabel dependen (Belanja PNS, Belanja Pegawai Honorer, Belanja Barang dan Jasa, dan Belanja Modal) dan sisanya 56,1% dijelaskan oleh variabel lain diluar variabel yang digunakan. Alokasi belanja PNS (belanja tidak langsung) lebih besar dari alokasi belanja langsung. Belanja Langsung diharapkan mempunyai proporsi lebih tinggi dibandingkan dengan belanja tidak langsung, karena belanja langsung lebih mengarahkan pada program kegiatan yang telah dipilih dengan tujuan untuk meningkatkan kinerja pemerintah dan kesejahteraan masyarakat. Belanja langsung diharapkan dapat mendorong efektivitas kinerja pemerintah daerah dan percepatan pembangunan. Kata kunci: Belanja Pegawai Negeri Sipil, Belanja Pegawai Honorer, Belanja Barang dan Jasa, Belanja Modal, Capaian Kinerja Instansi Pemerintah, Laporan Ringkasan APBD, Nilai Capaian Kegiatan Kelompok SKPD xv