DAFTAR ISI. JUDUL... i. LEMBAR PRASYARAT GELAR... Error! Bookmark not defined. LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING... Error! Bookmark not defined.

Transkripsi

1 DAFTAR ISI JUDUL... i LEMBAR PRASYARAT GELAR... Error! Bookmark not defined. LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING... Error! Bookmark not defined. LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI... Error! Bookmark not defined. KATA PENGANTAR... Error! Bookmark not defined. SURAT PERNYATAAN KEASLIAN... Error! Bookmark not defined. DAFTAR ISI... i ABSTRAK... v ABSTRACT... vi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Ruang Lingkup Masalah Orisinalitas Penelitian Tujuan Penelitian... 7 a. Tujuan Umum... 7 b. Tujuan Khusus Manfaat Penelitian... 8 a. Manfaat Teoritis... 8 b. Manfaat Praktis Landasan Teori... 9

2 1.8 Metode Penelitian Jenis Penelitian Jenis Pendekatan Sumber Bahan Hukum Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Teknik Analisis Bahan Hukum BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG LINGKUNGAN BERKELANJUTAN DAN KEANEKARAGAMAN HAYATI BAWAH LAUT 2.1 Lingkungan Berkelanjutan... Error! Bookmark not defined Pengertian Lingkungan Berkelanjutan dan Dasar Hukumnya... Error! Bookmark not defined Unsur-Unsur Lingkungan Berkelanjutan... Error! Bookmark not defined Konservasi Lingkungan Berkelanjutan Error! Bookmark not defined Strategi Pembangunan Lingkungan Berkelanjutan. Error! Bookmark not defined. 2.2 Keanekaragaman Hayati Bawah Laut... Error! Bookmark not defined Pengertian Keanekaragaman Hayati Bawah Laut dan Dasar Hukumnya... Error! Bookmark not defined Jenis-jenis Keanekaragaman Hayati Bawah Laut... Error! Bookmark not defined. ii

3 2.2.3 Konservasi Kenekaragaman Hayati Bawah Laut... Error! Bookmark not defined Strategi Pengelolaan Sumber Keanekaragaman Hayati Bawah Laut... Error! Bookmark not defined. BAB III PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI KEANEKARAGAMAN HAYATI BAWAH LAUT DAN LINGKUNGAN BERKELANJUTAN TINGKAT INTERNASIONAL DAN NASIONAL 3.1 Pengaturan Perlindungan dan Konservasi Keanekaragaman Hayati Bawah Laut dalam Konvensi-konvensi Internasional... Error! Bookmark not defined. 3.2 Pengaturan Perlindungan dan Konservasi Keanekaragaman Hayati Bawah Laut dalam Perundang-undangan Indonesia... Error! Bookmark not defined. 3.3 Pengaturan Daerah Provinsi Bali Berkaitan dengan Perlindungan dan Konservasi Keanekaragaman Hayati Bawah Laut dan Lingkungan Berkelanjutan... Error! Bookmark not defined. BAB IV PELANGGARAN DAN SANKSI HUKUM BERKAITAN DENGAN PENCEMARAN LINGKUNGAN BERKELANJUTAN TERHADAP KEANEKARAGAMAN HAYATI BAWAH LAUT 4.1 Bentuk Pelanggaran Terhadap Ketentuan Perlindungan dan Konservasi Keanekaragaman Hayati Bawah Laut Terkait Lingkungan Berkelanjutan... Error! Bookmark not defined. iii

4 4.2 Sanksi Hukum Bagi Pihak Pelanggar Ketentuan Konservasi Keanekaragaman Hayati Bawah Laut Terkait Lingkungan Berkelanjutan... Error! Bookmark not defined. BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan... Error! Bookmark not defined. 5.2 Saran... Error! Bookmark not defined. DAFTAR PUSTAKA RINGKASAN SKRIPSI iv

5 ABSTRAK Pengaturan keanekaragaman hayati bawah laut yang berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan memiliki peranan penting dalam bentuk perlindungan dan konservasi terhadap lingkungan hidup khususnya wilayah laut termasuk sumber daya hayati laut di dalamnya. Pentingnya melindungi keberadaan lingkungan laut memiliki pemanfaatan terhadap kehidupan manusia baik generasi sekarang dan generasi yang akan datang, diatur melalui berbagai ketentuan seperti: Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Hayati dan Ekosistemnya, Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-Undang No. 32 Tahun 2014 tentang Kelautan. Permasalahan hukum dalam penelitian ini yaitu: (1) Bagaimana pengaturan mengenai pelestarian dan konservasi keanekaragaman hayati bawah laut yang berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan. (2) Bagaimana pengaturan sanksi hukum bagi pihak yang melakukan pencemaran lingkungan terhadap keanekaragaman hayati bawah laut yang berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan. Penelitian ini menggunakan metode penelitian normatif dengan meneliti bahan kepustakaan yang ada seperti peraturan perundang-undangan, buku-buku yang berkaitan dengan hukum, serta kamus atau ensiklopedia. Pengaturan keanekaragaman hayati yang berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan diatur dalam berbagai ketentuan internasional, nasional, maupun lokal yang dalam rangka ketersediaannya merupakan tanggung jawab dan kewajiban bagi negara dan masyarakat. Sanksi yang dikenakan bagi pihak pelanggar dapat berupa sanksi administratif, sanksi pidana dan sanksi perdata. Kata Kunci: Keanekaragaman hayati bawah laut, Lingkungan berkelanjutan, Perlindungan, Konservasi, Sanksi v

6 ABSTRACT Regulations of underwater biodiversity related to sustainable environment has an important role in the form of protection and conservation of the environment, especially marine areas including marine resources in it. The importance of protecting the marine environment where human life has the utilization of both the present generation and the generations to come, are regulated by various provisions such as: Act Number 5 of 1990 on Conservation of Biological Resources and Ecosystems Law Number 32 of 2009 on the Protection and Environmental Management, Law Number 32 of 2014 on the Marine. Legal issues in this study are: (1) What arrangements regarding the preservation and conservation of the underwater biodiversity related to sustainable environment. (2) How will the legal sanctions for those who pollute the environment of the underwater biodiversity related to sustainable environment. The research method used a normative legal research which is research conducted by researching the existing literature materials for example laws, text books related with law, dictionary and encyclopedia. The regulation of biodiversity related to sustainable environment set in various provisions of international, national and local in the framework of availability is the responsibility and obligation of the state and society. Sanctions imposed for breaching party may be administrative sanctions, criminal sanctions and civil sanctions. Keywords: Underwater biodiversity, Sustainable environment, Protection, Conservation, Sanction. vi

7 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Dalam ketentuan konstitusi Indonesia diatur mulai dari Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada Pasal 1 ayat (3), berisi ketentuan Negara Indonesia adalah negara hukum. Pada Pasal 28H ayat (1) yang tertera pula dalam ketentuan UUD 1945 menyatakan, Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. Lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi setiap warga negara Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 28H tersebut. Serta dalam Pasal 33 ayat (3) yang menyatakan Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Penguasaan oleh negara ini merupakan penguasaan negara atas bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya berdasarkan hakikat negara atau sifat negara (the nature of state), terutama sifat khusus berupa sifat mencakup semua (allencompassing, all-embracing). 1 Dari ketiga ketentuan yang terdapat dalam UUD 1945 tersebut bahwa konstitusi Indonesia menjamin hak bangsanya untuk memperoleh hidup sehat dan lingkungan yang mendapatkan perlindungan yang baik, karena segala sisi dalam kehidupan manusia sangat 1 Flora Pricilla Kalalo, 2016, Hukum Lingkungan dan Kebijakan Pertanahan di Wilayah Pesisir, Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 1 1

8 2 bergantung terhadap lingkungan yang ada disekitarnya yang meliputi lingkungan hidup pada ruang udara, darat, dan laut. Udara yang bersih sangat diperlukan oleh manusia agar mendapatkan dan menghirup udara yang baik, begitupula dengan kondisi daratan tempat manusia tinggal diperlukan kondisi yang baik. Demikian pula halnya dengan lingkungan laut yang juga berpengaruh terhadap kehidupan manusia. Untuk memenuhi hal tersebut manusia harus menjaga dan memperhatikan kondisi lingkungan disekitarnya. Indonesia merupakan negara kepulauan yang mempunyai garis pantai terpanjang kedua di dunia dengan jumlah penduduk yang besar, maka dari itu Indonesia memiliki kekayaan akan keanekaragaman hayati dan sumber daya alam yang melimpah. Kekayaan tersebut perlu dilindungi dan dikelola dalam suatu sistem perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang terpadu dan terintegrasi antara lingkungan laut, darat, dan udara berdasarkan wawasan nusantara. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH) menyatakan pada bagian menimbang, bahwa kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya sehingga perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh-sungguh dan konsisten oleh semua pemangku kepentingan. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup tersebut merupakan upaya sistematis dan terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup yang mana

9 3 unsur dari lingkungan hidup meliputi sumber daya hayati dan non hayati. Pada Pasal 2 dalam UU PPLH menentukan Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan asas: salah satunya yaitu keanekaragaman hayati, demikian pula ketentuan Pasal 63 dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, Pemerintah bertugas dan berwenang: menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai perlindungan lingkungan laut. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran dan/atau Perusakan Laut, pengendalian pencemaran dan/atau perusakan laut bertujuan untuk mencegah atau mengurangi turunnya mutu laut dan/atau rusaknya sumber daya laut, dan perlindungan mutu laut didasarkan pada baku mutu air laut. Selanjutnya, baku mutu air laut ditetapkan dalam Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 51 Tahun 2004 tentang Baku Mutu Air Laut. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup ini menetapkan berbagai baku mutu air laut, yaitu sebagai berikut: a) Baku Mutu Air Laut untuk Perairan Pelabuhan (Lampiran I Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 51 Tahun 2004); b) Baku Mutu Air Laut untuk Wisata Bahari (Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 51 Tahun 2004); c) Baku Mutu Air Laut untuk Biota Laut (Lampiran III Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 51 Tahun 2004). Baku Mutu Air Laut tersebut akan ditinjau ulang sekurang-kurangnya sekali dalam 5 Tahun.

10 4 Ketentuan internasional mengenai pencemaran laut telah diatur secara singkat dalam United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), yang telah diratifikasi melalui UU No. 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan United Nations Convention On The Law Of The Sea (Konvensi Perserikatan Bangsa-bangsa Tentang Hukum Laut). Ketentuan yang berkaitan dengan perlindungan dan konservasi keanekaragaman hayati bawah laut berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan dapat ditemui pula dalam ketentuan peraturan lokal wilayah Bali yang mengatur lebih lanjut dan mengkhusus pada wilayah Bali, seperti Peraturan Daerah Provinsi Bali No. 16 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali Tahun serta peraturan turunan lainnya yang berkaitan dengan perlindungan sumber daya laut. Berkaitan dengan kondisi pencemaran lingkungan bawah laut dan upaya perlindungannya menjadi penting untuk dilakukan suatu penelitin dalam bentuk penulisan skripsi dengan judul Pengaturan Keanekaragaman Hayati Bawah Laut Berkaitan dengan Lingkungan Berkelanjutan. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, dalam penelitian ini dirumuskan permasalahan sebagai berikut:

11 5 1. Bagaimanakah pengaturan mengenai pelestarian dan konservasi keanekaragaman hayati bawah laut yang berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan? 2. Bagaimanakah pengaturan sanksi hukum bagi pihak yang melakukan pencemaran lingkungan terhadap keanekaragaman hayati bawah laut yang berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan? 1.3 Ruang Lingkup Masalah Ruang lingkup yang dibahas dalam penulisan karya ilmiah, perlu ditentukan secara tegas mengenai batasan materi yang dibahas dalam tulisan yang dimaksud sehingga pembahasan yang diuraikan nantinya menjadi terarah dan benar-benar tertuju pada pokok bahasan yang diinginkan, hal ini diperlukan untuk menghindari pembahasan menyimpang dari pokok permasalahan. Adapun pembatasannya adalah sebagai berikut: 1. Mengenai pengaturan mengenai pelestarian dan konservasi keanekaragaman hayati bawah laut yang berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan. 2. Mengenai pengaturan sanksi hukum bagi pihak yang melakukan pencemaran lingkungan terhadap keanekaragaman hayati bawah laut yang berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan.

12 6 1.4 Orisinalitas Penelitian No. Nama Peneliti Universitas/NIM Judul Rumusan Masalah 1. Dimas Akbar Universitas Pengaturan Laut 1. Bagaimanakah Indonesia/ Tertutup (Enclosed pengaturan yang ada di NIM Sea) dan Laut Semi- dalam hukum laut Tertutup (Semi- internasional terkait Enclosed Sea) dalam Hukum Laut semi-enclosed sea dan enclosed sea? 2. Apakah pengaturan di Laut Arafura dan Laut Timor telah memadai dan contoh baik apa yang dapat diterapkan di Laut Arafura dan Laut Timor?

13 7 2. Muhammad Universitas Penerapan Securing 1. Bagaimanakah bentuk Asphian Hassanudin/ Sustainable Small- Securing Sustainable Arwin NIM Scale Fisheries Small-scale Fisheries Terhadap dalam melindungi Perlindungan Lingkungan Sumber Daya Perikanan Laut kelestarian sumber daya perikanan laut? 2. Bagaimanakah Indonesia penerapan Securing Sustainable Small-scale Fisheries terhadap perlindungan lingkungan sumber daya perikanan laut Indonesia? 1.5 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini terbagi menjadi tujuan umum dan tujuan khusus sebagai berikut: a. Tujuan Umum Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi yang melatih mahasiswa dalam menyampaikan pikiran ilmiah secara teoritis dan sistematis ke dalam bentuk karya tulis ilmiah

14 8 khususnya berkaitan dengan Pengaturan Keanekaragaman Hayati Bawah Laut Berkaitan dengan Lingkungan Berkelanjutan. b. Tujuan Khusus Tujuan khusus yang ingin dicapai dengan dilakukannya penelitian hukum ini, yaitu: 1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaturan tentang keanekaragaman hayati bawah laut berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan dalam Peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia. 2. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaturan sanksi hukum bagi para pihak yang melakukan pencemaran terhadap keanekaragaman hayati bawah laut. 1.6 Manfaat Penelitian a. Manfaat Teoritis Manfaat teoritis dalam penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran ilmiah bagi ilmu pengetahuan hukum khususnya dalam pengembangan hukum lingkungan hidup dan diharapkan dapat memberikan gambaran mengenai pengaturan keanekaragaman hayati bawah laut berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan. b. Manfaat Praktis

15 9 a. Bagi mahasiswa, agar dapat mengetahui dan memberikan tambahan pengetahuan mengenai pengaturan mengenai keanekaragaman hayati bawah laut. b. Bagi pemerintah, diharapkan dapat memberikan kontribusi sebagai pertimbangan dalam pengaturan mengenai perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup khususnya keanekaragaman hayati bawah laut dan berkaitan dengan lingkungan berkelanjutan. c. Bagi masyarakat, diharapkan dapat bermanfaat dalam memberikan pemahaman terhadap pengaturan keanekaragaman hayati bawah laut serta pengaturan sanksi hukum bagi pihak yang melakukan pencemaran terhadap keanekaragaman hayati bawah laut. 1.7 Landasan Teori Landasan teoritis yang disusun dalam karya tulis ini berfungsi untuk menganalisis permasalahan yang dikaji. Berdasarkan ketentuan Pasal 1 ayat (3) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dinyatakan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum, pernyataan ini secara implisit memberi syarat bahwa hukum di dalam Negara Indonesia berkedudukan sangat mendasar dan tertinggi (supreme). 2 Maka dari itu setiap perbuatan baik yang dilakukan oleh penguasa maupun rakyat Indonesia harus berdasarkan atas koridor hukum. Dalam teori negara hukum, pada kajian 83 2 Imam Syaukani, 2007, Dasar-Dasar Politik Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.

16 10 teoritis dapat dibedakan dalam dua pengertian. Pertama, negara hukum dalam arti formal (sempit/klasik) ialah negara yang kerjanya hanya menjaga agar jangan sampai ada pelanggaran terhadap ketentraman dan kepentingan umum, seperti yang telah ditentukan oleh hukum yang tertulis (undang-undang), yaitu hanya bertugas melindungi jiwa, benda, atau hak asasi warganya secara pasif. Konsepsi negara hukum Immanuel Kant berkembang menjadi negara hukum formal, hal ini dapat dipetik dari pendapat F.J. Stahl tentang negara hukum ditandai oleh empat unsur pokok, yaitu: 1) Pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia; 2) Negara didasarkan pada teori trias politika; 3) Pemerintahan diselenggarakan berdasarkan undang-undang (wetmatig bestuur); dan 4) Ada peradilan administrasi negara yang bertugas menangani kasus perbuatan melanggar hukum oleh pemerintah (onrechtmatige overheidsdaad). 3 Dalam penulisan skripsi ini, pembahasan juga ditekankan pada hierarki suatu peraturan perundang-undangan yang menjadikan dasar bahwa perlu adanya peraturan-peraturan lebih lanjut yang mengkhusus kepada keanekaragaman hayati bawah laut baik ditingkat nasional ataupun ditingkat daerah. Dalam hal ini dibahas pengaturan-pengaturan yang secara hierarki mengenai keanekaragaman hayati dari ketentuan pada tingkat konvensi sampai turunannya di tingkat nasional. 3 Dasril Radjab, 2005, Hukum Tata Negara Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, h. 77

17 11 Berdasarkan Penjelasan ketentuan Pasal 7 ayat (2) Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan hierarki adalah penjenjangan setiap jenis Peraturan Perundang-undangan yang didasarkan pada asas bahwa Peraturan Perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. Hierarki perundang-undangan yang pada intinya mengemukakan peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan yang lebih tinggi landasan teorinya menggunakan Stufentheorie dari Hans Kelsen. Hans Kelsen berpendapat bahwa norma-norma hukum itu berjenjang-jenjang dan berlapis-lapis dalam suatu hierarki (tata susunan), dalam arti, suatu norma yang lebih rendah berlaku, bersumber dan berdasar pada norma yang lebih tinggi, norma yang lebih tinggi berlaku, bersumber dan berdasar pada norma yang lebih tinggi lagi, demikian seterusnya sampai pada suatu norma yang tidak dapat ditelusuri lebih lanjut dan bersifat hipotesis dan fiktif yaitu Norma Dasar (Grundnorm). 4 Menurut Hans Kelsen mengemukakan dalam teorinya norma hukum tersusun secara berjenjang yaitu Stufenbautheorie yang mengajarkan bahwa sistem hukum adalah hierarkis dimana suatu ketentuan hukum tertentu bersumber pada ketentuan hukum lainnya yang lebih tinggi. Teori jenjang ini banyak mempengaruhi sistem peraturan perundang-undangan di berbagai negara, termasuk Indonesia, 4 Maria Farida Indrati, 2007, Ilmu Perundang-undangan 1, Penerbit Kanisius, Yogyakarta, h. 41

18 12 dimana norma yang lebih tinggi menjadi sumber bagi penyusunan normanorma di bawahnya. 5 Dalam kaitannya terjadi suatu kekosongan norma hukum akibat belum adanya peraturan yang mengatur mengenai masalah hukum tertentu, maka diperlukan adanya penemuan hukum, penemuan hukum merupakan suatu kegiatan yang terjadi dalam praktek hukum, namun tidak dapat dipisahkan dari teori hukum yang ada. Secara sederhana penemuan hukum dapat dikatakan sebagai menemukan hukumnya karena hukumnya tidak lengkap atau tidak jelas. Maka dari itu adalah sebuah kewajiban bagi para pemerintah yang memiliki wewenang untuk melaksanakan hukum positif, dan dengan begitu dapat diciptakan hubungan hukum antara pemerintahan dan warga negara. Menurut Ferrazi, kewenangan didefinisikan sebagai hak untuk menjalankan satu atau lebih fungsi manajemen, yang meliputi pengaturan (regulasi dan standarisasi), pengurusan (administrasi) dan pengawasan (supervisi) atau suatu urusan tertentu. Penggunaan dari wewenang yang menghasilkan penemuan hukum dimaksudkan ini untuk mengendalikan prilaku subyek hukum dan memberikan rasa keadilan dan jaminan kepastian hukum bagi kepentingan proses hukum yang berkeadilan dan penerapan ketentuan hukum yang adil. 6 5 Sulistyowati Irianto dan Shidarta, 2009, Metode Penelitian Hukum: Konstelasi dan Refleksi, Yayasan Pustaka Obor Indonesia, Jakarta, h Deasy Paruntu, 2016, Teori Kewenangan, URL : diakses tanggal 2 November 2016

19 13 Di sisi lain, ketika terjadi kekosongan norma hukum, dan untuk mengisi kekosongan hukum tersebut, dapat juga dilakukan dengan metode argumentasi dan metode konstruksi hukum. 7 Hal ini nantinya akan dijadikan suatu kajian bagi penulis untuk menelaah mengenai perlu adanya suatu kebijakan atau regulasi yang mengkhusus baik di tingkat nasional maupun daerah terkait dengan keanekaragaman hayati bawah laut. 1.8 Metode Penelitian Kata metode dalam arti harafiahnya berarti cara, sedangkan penelitian adalah suatu kegiatan bersengaja dan bertujuan serta pula berprosedur alias bermetode. Dengan demikian yang disebut metode penelitian adalah cara mencari dan menemukan pengetahuan yang benar yang dapat dipakai untuk menjawab suatu masalah. 8 Dalam melakukan penelitian ilmiah termasuk dalam penulisan ini didukung oleh metode tertentu, sehingga penelitian tersebut dapat berlangsung secara terencana dan teratur. Van Peursen menterjemahkan pengertian metode secara harfiah, mula-mula metode diartikan sebagai suatu jalan yang harus ditempuh menjadi penyelidikan atau penelitian, berlangsung menurut suatu rencana tertentu Jenis Penelitian h Asep Dedi Suwasta, 2012, Tafsir Hukum Positif Indonesia, Alia Publishing, Bandung, 8 Sulistyowati Irianto dan Shidarta, op.cit, h Johnny Ibrahim, 2006, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayu Publishing, Malang, h. 26.

20 14 Di Indonesia, baik itu dalam literatur-literatur hukum maupun dalam penelitian hukum untuk kepentingan akademis seperti skripsi, tesis atau disertasi dikenal pembedaan antara penelitian hukum normatif dan penelitian hukum sosiologis/penelitian hukum empiris. Penelitian hukum sosiologis/empiris menurut Soerjono Soekanto meliputi penelitian terhadap identifikasi hukum (hukum tidak tertulis) dan penelitian terhadap efektifitas hukum. Amirudidin dan Zainal Asikin membagi penelitian hukum sosiologis/empiris menjadi dua macam, yaitu penelitian berlakunya hukum dan penelitian identifikasi hukum tidak tertulis. Penelitian berlakunya hukum dibedakan lagi menjadi dua, yaitu penelitian efektivitas hukum dan penelitian dampak hukum. 10 Sedangkan penelitian hukum normatif oleh Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji disebut juga dengan istilah penelitian kepustakaan. Lebih lanjut mereka juga menyatakan bahwa penelitian hukum normatif mencakup: 1. Penelitian terhadap asas-asas hukum; 2. Penelitian terhadap sistematik hukum; 3. Penelitian terhadap taraf sinkronisasi vertikal dan horisontal; 4. Perbandingan hukum; 5. Sejarah hukum. 11 Dalam penelitian ini yang digunakan dalam pembuatan skripsi ini adalah metode penelitian hukum normatif dalam penyelesaian norma 10 Dyah Ochtorina Susanti dan A an Efendi, 2014, Penelitian Hukum (Legal Research), Sinar Grafika, Jakarta, h Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2004, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Rajawali Pers, Jakarta, h

21 15 kabur, yaitu penelitian yang dilakukan dengan meneliti bahan kepustakaan yang ada seperti peraturan perundang-undangan, buku-buku yang berkaitan dengan hukum, serta kamus atau ensiklopedia. Penelitian hukum normatif tidak hanya menekankan pada konflik norma, kekaburan norma, dan kekosongan norma. Penelitian hukum normatif adalah penelitian hukum yang meletakkan hukum sebagai sebuah bangunan sistem norma. Sistem norma yang dimaksud adalah mengenai asas-asas, norma, kaidah dari peraturan perundangan, putusan pengadilan, perjanjian serta doktrin (ajaran). 12 Dalam penelitian hukum normatif selalu mengambil isu dari hukum sebagai sistem norma yang digunakan untuk memberikan justifikasi preskriptif tentang suatu peristiwa hukum. Sehingga penelitian hukum normatif menjadikan sistem norma sebagai pusat kajiannya. Sistem norma dalam arti yang sederhana adalah sistem kaidah atau aturan. 13 Penelitian normatif hanya berhenti pada lingkup konsepsi hukum, asas hukum dan kaidah peraturan saja. Tidak sampai pada perilaku manusia yang menerapkan peraturan tersebut. 14 Penelitian ini juga menggunakan data sekunder (bahan kepustakaan) Jenis Pendekatan 12 Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h Ranuhandoko, 2003, Terminologi Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, op.cit, h. 37

22 16 Dalam penelitian hukum normatif, pendekatan dapat dilakukan lebih dari suatu pendekatan. 15 Pada buku Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas Udayana, pendekatan dalam suatu penelitian hukum normatif umumnya mengenal 7 (tujuh) jenis pendekatan, yakni: a. Pendekatan Kasus (The Case Approach) b. Pendekatan Perundang-undangan (The Statue Approach) c. Pendekatan Fakta (The Fact Approach) d. Pendekatan Analisis Konsep Hukum (Analitical & Conceptual Approach) e. Pendekatan Frasa (Words & Phrase Approach) f. Pendekatan Sejarah (Historical Approach) g. Pendekatan Perbandingan (Comparative Approach) 16 Pendekatan yang dipergunakan dalam penelitian ini menggunakan tiga jenis pendekatan, yaitu: 1. Pendekatan perundang-undangan (the statue approach), yaitu pendekatan perundang-undangan dilakukan dengan cara memahami serta mengkaji berbagai peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan permasalahan dalam penelitian ini. 2. Pendekatan analisis konsep hukum (analitical conceptual approach), merupakan pendekatan dengan memahami pengertian dan konsep- 15 Johnny Ibrahim, op.cit, h Buku Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas Udayana 2013, Denpasar, h.

23 17 konsep, teori-teori hukum dan asas-asas hukum yang berkaitan dengan permasalahan dalam penelitian ini. 3. Pendekatan perbandingan (comparative approach), pendekatan yang menggunakan perbandingan peraturan perundang-undangan antara yang satu dengan yang lainnya mengenai permasalahan dan menemukan suatu penyelesaian serta solusinya yang berkaitan dengan penulisan Sumber Bahan Hukum a. Sumber Bahan Hukum Primer Sumber bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang bersifat mengikat, contohnya peraturan perudangundangan. Dalam penelitian ini bahan hukum primer bersumber pada: a) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); b) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 294, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5603);

24 18 c) Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1990 Nomor 49); d) Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4966); e) Konvensi Stockholm Tahun 1972; dan f) Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS) Tahun b. Sumber Bahan Hukum Sekunder Bahan hukum sekunder adalah bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku teks, jurnal-jurnal hukum, pendapat para ahli. Bahan hukum sekunder yang terutama adalah buku teks karena buku teks berisi mengenai prinsip-prinsip dasar Ilmu Hukum dan pandangan-pandangan klasik para sarjana yang mempunyai kualifikasi tinggi. 17 c. Sumber Bahan Hukum Tersier 17 Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Prenada Media, Jakarta, h. 142

25 19 Bahan hukum tersier adalah bahan yang memberikan petunjuk dan/atau penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus hukum Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Pengumpulan bahan hukum dilakukan studi kepustakaan, yaitu dilakukan dengan mempelajari konsep-konsep, teori-teori serta mengkaji peraturan perundang-undangan serta bahan penunjang lainnya yang memberikan penjelasan terhadap permasalahan yang diteliti. Teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan cara studi kepustakaan. Dalam penelitian ini mempergunakan sistem kartu, setiap konsep-kosep hukum yang ditemukan dicatat dalam satu kartu supaya memudahkan ketika melakukan analisis terhadap permasalahan yang dikaji Teknik Analisis Bahan Hukum Bahan hukum yang telah terkumpul selanjutnya dianalisa secara kualitatif. Bahan hukum merupakan data yang bersifat verbal dan bukan merupakan data yang bersifat kuantitatif. Bahan-bahan yang telah dikumpulkan selanjutnya dipilah dan dihubungkan dengan bahan hukum lainnya yang memiliki relevansi serta dapat dilakukan penafsiran dengan berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk memperoleh suatu kebenaran, setelah itu disajikan secara deskripsi dan interpretasi yaitu

26 20 menguraikan hasil penelitan dengan disertai penafsiran dan argumentasi berdasarkan hukum.

27 21