BAB II TINJAUAN PUSTAKA Landasan Teori Dalam era sekarang ini peran prosedur dalam kegiatan ekonomi sangat

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Landasan Teori Dalam era sekarang ini peran prosedur dalam kegiatan ekonomi sangat penting, karena perkembangan dan kemajuan dalam bidang teknologi sangatlah cepat. Dimana setiap sektor ekonomi memerlukan prosedur untuk bisa bertahan dan jika terjadi masalah dapat mengambil keputusan yang tepat. Kegiatan ekonomi selalu berpedoman pada peraturan yang sudah di buat. Beberapa pengertian yang dikemukakan para ahli diantaranya: 1. Menurut Zaki Baridwan (1990:3) Prosedur adalah suatu urutan pekerjaan keran (klerikal), biasanya melebihi beberapa orang dalam suatu bagian atau lebih, disusun untuk menjamin adanya perlakuan yang seragam terhadap transaksi-transaksi yang terjadi. 2. Menurut Mulyadi (1991) Prosedur adalah suatu urutan kegiatan klerikal, biasanya melibatkan beberapa orang dalam suatu departemen atau lebih disusun untuk menjamin adanya perlakuan yang seragam terhadap transaksi perusahaan yang sering terjadi. 3. Menurut Mulyadi (1992) Prosedur adalah suatu urutan kegiatan klerikal, biasanya melibatkan beberapa orang dalam suatu departemen atau lebih yang dibuat untuk penanganan secara seragam transaksi-transaksi perusahaan yang terjadi secara berulang-ulang. 4. Menurut W. Geland Cole (1971) Prosedur adalah suatu urutan pekerjaan klerikal, biasanya melibatkan beberapa orang atau lebih disusun untuk menjamin adanya perlakuan yang seragam terhadap transaksi-transaksi perusahaan yang terjadi. 8

2 5. Menurut Kamarudin (1992) Prosedur adalah suatu susunan yang teratur dari kegiatan yang berhubungan satu sama lainnya dan prosedur-prosedur yang berkaitan melaksanakan dan memudahkan kegiatan utama dari suatu organisasi. 6. Menurut Ismail Masya (1994) Prosedur adalah suatu rangkaian tugas-tugas yang saling berhubungan yang merupakan urutan-urutan menurut waktu dan tata cara tertentu untuk melaksanakan suatu pekerjaan yang dilaksanakan berulangulang SOP 1. Definisi SOP Beberapa sumber buku memberikan pengertian yang berbeda tentang SOP. Beberapa pengertian SOP yang dikemukakan dari sumber bukudiantaranya : a. Menurut Sailendra. 2015:11. StandardOperating Procedures (SOP) merupakan panduan yang digunakan untuk memastikan kegiatan operasional organisasi atau perusahaan berjalan dengan lancar. b. Menurut Moekijat Standard Operating Procedures (SOP) adalah urutan langkahlangkah (atau pelaksanaan-pelaksanaan pekerjaan), di mana pekerjaan tersebut dilakukan, berhubungan dengan apa yang dilakukan, bagaimana melakukannya, bilamana melakukannya, di mana melakukannya, dan siapa yang melakukannya. c. Menurut Tjipto Atmoko Standard Operating Procedures (SOP) merupakan suatu pedoman atau acuan untuk melaksanakan tugas pekerjaan sesuai denga fungsi dan alat penilaian kinerja instansi pemerintah berdasarkan indikator-indikator teknis, administratif dan prosedural sesuai tata kerja, prosedur kerja dan sistem kerja pada unit kerja yang bersangkutan. 9

3 d. Menurut Insani. 2010:1. SOP atau Standard Operating Procedures adalah dokumen yang berisi serangkaian instruksi tertulis yang dibakukan mengenai berbagai proses penyelenggaraan administrasi perkantoran yang berisi cara melakukan pekerjaan, waktu pelaksanaan, tempat penyelenggaraan dan aktor yang berperan dalam kegiatan. e. Menurut Laksmi. 2008:52. Standard Operating Procedures (SOP) adalah dokumen yang berkaitan dengan prosedur yang dilakukan secara kronologis untuk menyelesaikan suatu pekerjaan yang bertujuan untuk memperoleh hasil kerja yang paling efektif dari para pekerja dengan biaya yang serendahrendahnya. SOP biasanya terdiri dari manfaat, kapan dibuat atau direvisi, metode penulisan prosedur, serta dilengkapi oleh bagan flowchart di bagian akhir. Dari beberapa definisi di atas SOP dapat diartikan sebagai dokumen yang berkaitan dengan prosedur yang dilakukan secara kronologis untuk menyelesaikan suatu pekerjaan yang bertujuan untuk mendapatkan hasil kerja yang sangat efektif dari para pekerja yang biaya serendah rendahnya, setiap perusahaan bagaimanapun bentuk dan apapun jenisnya, membutuhkan sebuah panduan untuk menjalankan tugas dan fungsi setiap elemen atau unit perusahaan. Intinya StandardOperating Procedures (SOP) adalah sistem yang disusun untuk memudahkan, merapihkan dan menertibkan pekerjaan. Sistem ini berisi urutan proses melakukan pekerjaan dari awal sampai akhir. 2. Tujuan dan Fungsi SOP Tujuan pembuatan SOP adalah untuk menjelaskan perincian atau standar yang tetap mengenai aktivitas pekerjaan yang berulang-ulang yang diselenggarakan dalam suatu organisasi. SOP yang baik adalah SOP yang mampu menjadikan arus kerja yang lebih baik, menjadi panduan untuk karyawan baru, penghematan biaya, memudahkan pengawasan, serta 10

4 mengakibatkan koordinasi yang baik antara bagian-bagian yang berlainan dalam perusahaan. a. Tujuan Standard Operating Procedures (SOP) adalah sebagai berikut: 1) Untuk menjaga konsistensi tingkat penampilan kinerja atau kondisi tertentu dan kemana petugas dan lingkungan dalam melaksanakan sesuatu tugas atau pekerjaan tertentu. 2) Sebagai acuan dalam pelaksanaan kegiatan tertentu bagi sesama pekerja, dan supervisor. 3) Untuk menghindari kegagalan atau kesalahan (dengan demikian menghindari dan mengurangi konflik), keraguan, duplikasi serta pemborosan dalam proses pelaksanaan kegiatan. 4) Merupakan parameter untuk menilai mutu pelayanan. 5) Untuk lebih menjamin penggunaan tenaga dan sumber daya secara efisien dan efektif. 6) Untuk menjelaskan alur tugas, wewenang dan tanggung jawab dari petugas yang terkait. 7) Sebagai dokumen yang akan menjelaskan dan menilai pelaksanaan proses kerja bila terjadi suatu kesalahan atau dugaan mal praktek dan kesalahan administratif lainnya, sehingga sifatnya melindungi rumah sakit dan petugas. 8) Sebagai dokumen yang digunakan untuk pelatihan. 9) Sebagai dokumen sejarah bila telah di buat revisi SOP yang baru. b. Sedangkan fungsi SOP adalah sebagai berikut : 1) Memperlancar tugas petugas/pegawai atau tim/unit kerja. 2) Sebagai dasar hukum bila terjadi penyimpangan. 3) Mengetahui dengan jelas hambatan-hambatannya dan mudah dilacak. 4) Mengarahkan petugas/pegawai untuk sama-sama disiplin dalam bekerja. 5) Sebagai pedoman dalam melaksanakan pekerjaan rutin. 11

5 3. Manfaat SOP SOP atau yang sering disebut sebagai prosedur tetap (protap) adalah penetapan tertulis mengenai apa yang harus dilakukan, kapan, dimana dan oleh siapa dan dibuat untuk menghindari terjadinya variasi dalam proses pelaksanaan kegiatan oleh pegawai yang akan mengganggu kinerja organisasi (instansi pemerintah) secara keseluruhan. SOP memiliki manfaat bagi organisasi antara lain (Permenpan No.PER/21/M- PAN/11/2008): a. Sebagai standarisasi cara yang dilakukan pegawai dalam menyelesaikan pekerjaan khusus, mengurangi kesalahan dan kelalaian. b. SOP membantu staf menjadi lebih mandiri dan tidak tergantung pada intervensi manajemen, sehingga akan mengurangi keterlibatan pimpinan dalam pelaksanaan proses sehari-hari. c. Meningkatkan akuntabilitas dengan mendokumentasikan tanggung jawab khusus dalam melaksanakan tugas. d. Menciptakan ukuran standar kinerja yang akan memberikan pegawai. cara konkret untuk memperbaiki kinerja serta membantu mengevaluasi usaha yang telah dilakukan. e. Menciptakan bahan-bahan training yang dapat membantu pegawai baru untuk cepat melakukan tugasnya. f. Menunjukkan kinerja bahwa organisasi efisien dan dikelola dengan baik. g. Menyediakan pedoman bagi setiap pegawai di unit pelayanan dalam melaksanakan pemberian pelayanan sehari-hari. h. Menghindari tumpang tindih pelaksanaan tugas pemberian pelayanan. i. Membantu penelusuran terhadap kesalahan-kesalahan prosedural dalam memberikan pelayanan. Menjamin proses pelayanan tetap berjalan dalam berbagai situasi. 4. Prinsip-Prinsip SOP Dalam PERMENPAN PER/21/M-PAN/11/2008 disebutkan bahwa penyusunan SOP harus memenuhi prinsip-prinsip antara lain: kemudahan 12

6 dan kejelasan, efisiensi dan efektivitas, keselarasan, keterukuran, dinamis, berorientasi pada pengguna, kepatuhan hukum, dan kepastian hukum. a. Konsisten. SOP harus dilaksanakan secara konsisten dari waktu ke waktu, oleh siapapun, dan dalam kondisi apapun oleh seluruh jajaran organisasi pemerintahan. b. Komitmen. SOP harus dilaksanakan dengan komitmen penuh dari seluruh jajaran organisasi, dari level yang paling rendah dan tertinggi. c. Perbaikan berkelanjutan. Pelaksanaan SOP harus terbuka terhadap penyempurnaan-penyempurnaan untuk memperoleh prosedur yang benar-benar efisien dan efektif. d. Mengikat. SOP harus mengikat pelaksana dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan prosedur standar yang telah ditetapkan. e. Seluruh unsur memiliki peran penting. Seluruh pegawai peran-peran tertentu dalam setiap prosedur yang distandarkan. Jika pegawai tertentu tidak melaksanakan perannya dengan baik, maka akan mengganggu keseluruhan proses, yang akhirnya juga berdampak pada proses penyelenggaraan pemerintahan. f. Terdokumentasi dengan baik. Seluruh prosedur yang telah distandarkan harus didokumentasikan dengan baik, sehingga dapat selalu dijadikan referensi bagi setiap mereka yang memerlukan Pembayaran Tagihan Pihak Ketiga Melalui Mekanisme secara Langsung (Ls) 1. Pengertian Pembayaran Tagihan Pihak Ketiga Melalui Mekanisme secara Langsung (Ls) Merupakan mekanisme pembayaran dari Bendahara Umum Negara kepada rekanan atau pihak ketiga. Mekanisme pembayaran LS tidak hanya untuk melakukan pembayaran dengan menggunakan sistem kontrak saja, tetapi dapat dikembangkan untuk pembayaran langsung pada pihak ketiga/ rekanan tanpa melalui ikatan pekerjaan dengan sistem kontrak, seperti pembayaran honor atau untuk pengadaan barang dan jasa sampai dengan 13

7 Rp sesuai dengan Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 yang mengatur tentangmekanisme Tata Cara Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah. 2. Dasar Hukum a. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tanggal 28 Juni 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara s.t.d.t.d. Keputusan Presiden Nomo 53 Tahun 2010 tanggal 6 Agustus b. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tanggal 6 Agustus 2010 tentang Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintahan s.t.d.t.d. Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun c. Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor 382/ PJ/ 2002 tanggal 13 Agustus 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Pemungutan, Penyetoran, dan Pelaporan Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah bagi Pemungut Pajak Pertambahan Nilai dan Pengusaha Kena Pajak. d. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 563/ KMK.03/ 2003 tanggal 24 Desember 2003 tentang Penunjukan Bendaharawan Pemerintah dan Kantor Perbendaharaan dan Kas Negara Untuk Memungut, Menyetor, dan Melaporkan Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah Beserta Tata Cara Pemungutan, Penyetoran, dan Pelaporannya. e. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 170/ PMK.05/ 2010 tanggal 20 September 2010 tentang Penyelesaian Tagihan atas Beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara pada Satuan Kerja. f. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 134/ PMK.06/ 2005 tentang Pedoman Pembayaran dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. g. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-66/ PB/ 2005 tanggal 28 Desember 2005 tentang Mekanisme Pelaksanaan 14

8 Pembayaran atas Beban Anggaran dan Belanja Negara s.t.d.d. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-11/ PB/ Pihak yang Terkait a. Pejabat Pembuat Komitmen PPK adalah pejabat yang diberikewenangan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) untuk mengambil keputusan dan tindakan yang berakibat pada pengeluaran anggaran dan bertanggung jawab atas pelaksanaan pengadaan barang /jasa. Jika kita melihat mekanisme pencairan anggaran belanja negara, maka peran PPK ada pada mekanisme uang persediaan dan mekanisme langsung (LS). b. Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar (SPM) Orang yang ditunjuk untuk melakukan pengujian bukti-bukti, menandatangani SPP, Membuat dan menandatangani SPM. c. Bendahara Pengeluaran Orang yang ditunjuk untuk menerima, menyimpan, membayar, menatausahakan dan mempertanggung jawabkan uang untuk keperluan belanja negara dalam rangka pelaksanaan APBN (UU Perbendaharaan Negara Pasal 1). d. Pelaksana yang ditunjuk sebagai Petugas Pengantar SPM/ Pengambil Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) Orang yang ditunjuk untuk menyampaikan Surat Perintah Membayar (SPM) beserta kelengkapannya ke KPPN dan mengambil Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) dari KPPN untuk diserahkan kepada Bendahara Pengeluaran. e. Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) Adalah kantor pelayanan perbendaharaan negara, salah satu fungsi dari KPPN adalah melayani setiap instansi pemerintahan dalam melakukan pembayaran. Artinya instansi yang berada di bawah naungan departemen keuangan ini adalah memberikan pelayanan terhadap instansi lainnya 15

9 f. Pihak Ketiga Adalah orang yang menawarkan barang/ jasa kepada perusahaan atau instansi dan mempunyai keterkaitan pekerjaan kontrak dengan suatu perusahaan. 16