JURNAL ILMIAH KOHESI Vol. 1 No. 1 April 2017

Transkripsi

1 ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH PADA KABUPATEN DAIRI SAHALA PURBA DAN RUTHMANA CHIRISTIN HUTABARAT ABSTRACT This study aims to analyze the Financial Performance of Dairi District Government seen from Ratio: PAD Effectiveness, Regional Financial Efficiency, Regional Financial Independence, Harmony, Degree of Fiscal Decentralization.This research is a quantitative descriptive. The research was conducted in Dnias Financial and Asset Management Revenue of Dairi Regency. Data collection using documentation method using Ratio: PAD Effectiveness, Local Financial Efficiency, Regional Financial Independence, Harmony, Degree of Fiscal Decentralization.The results of the analysis show that Dairi District Financial Performance is seen from the Effectiveness of PAD is categorized as Not Effective because the average is below 100% that is 1.03%. District Financial Efficiency classified as Less Efficient because the average of rasioya 94.66%. Regional Financial Independence is still classified as Low and Instructive relationship pattern category because the average is 6.39%. From the Harmonic Ratio it can be said that the Dairi District Government allocates most of its spending budget for regional operation expenditure with an average of 80.22% compared with the average of 21.11% of regional capital expenditure. The degree of Fiscal Decentralization is categorized as Very Less, because the average is 0.06%. It can be said that the Dairi Regency Government is still less concerned with the development of the region. Keywords: Local Government Financial Performance. PENDAHULUAN Lembaga pemerintahan merupakan organisasi yang diberi kekuasaan untuk mengukur kepentingan bangsa dan negara. Lembaga pemerintahan dibentuk umumnya untuk menjalankan aktivitas layanan terhadap masyarakat luas. Sebagai organisasi nirlaba, lembaga pemerintahan mempunyai tujuan untuk menyediakan layanan dan kemampuan meningkatkan layanan tersebut dimasa yang akan datang. Setiap lembaga pemerintahan perlu memiliki suatu manajemen strategi, dan tindakan yang tepat. keuangan (financial ratio) merupakan alat bantu yang dapat digunakan pemerintah daerah untuk menilai kondisi kinerja keuangan daerah dan dapat mengetahui tingkat normal keuangannya dan masalah yang sedang dihadapi, serta penyebabnya. Beberapa analisis rasio keuangan yang dapat digunakan pemkab dalam menilai kinerja keuangan yaitu analisis rasio efektifitas Pendapatan asli daerah, rasio efisiensi keuangan daerah, raiso kemandirian keuangan daerah, rasio keserasian, dan rasio derajat desentralisasi fiskal. TINJAUAN PUSTAKA Pengertian Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Menurut Kamus Besar Indonesia (2010:503), kinerja (performance) merupakan sesuatu yang dicapai atau prestasi yang diperlihatkan atau kemampuan kerjanya. Kinerja merupakan indikator yang dapat memperlihatkan berhasil atau tidaknya tujuan suatu lembaga yang telah ditetapkan. Analisis kinerja keuangan merupakan salah satu proses akuntansi dalam menilai kinerja keuangan yang dicapai suatu lembaga. Sedangkan Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah menurut Mahsun (2006:25) Kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic planning suatu organisasi. Berdasarkan pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa kinerja keuangan pemerintah daerah adalah tingkat pencapaian dari suatu hasil kerja di bidang keuangan daerah yang meliputi penerimaan dan belanja daerah yang ditetapkan melalui suatu 228

2 kebijakan atau ketentuan perundang-undangan selama satu periode anggaran. Bentuk dari pengukuran kinerja tersebut berupa rasio keuangan yang terbentuk dari sistem laporan pertanggung jawaban kepala daerah berupa perhitungan APBD. Media yang dapat digunakan untuk meneliti kondisi kinerja keuangan lembaga tersebut adalah Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD). Tujuan Pengukuran Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Pengukuran Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dilakukan untuk memenuhi 3 tujuan yaitu : 1. Memperbaiki kinerja Pemerintah Daerah. 2. Membantu mengalokasikan sumber daya dan pembuatan keputusan. 3. Mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan. Pengukuran Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dilakukan untuk digunakan sebagai tolak ukur dalam (Halim 2007:230) : 1. Menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai penyelenggaraan otonomi daerah. 2. Mengukur efektivitas dan efisiensi dalam merealisasikan pendapatan daerah. 3. Mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah daerah dalam membelanjakan pendapatan daerahnya. 4. Mengukur kontribusi masing-masing sumber pendapatan dalam pembentukan pendapatan daerah. 5. Melihat pertumbuhan atau perkembangan perolehan pendapatan dan pengeluaran yang dilakukan selama periode waktu tertentu. Indikator Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah harus mencakup pengukuran kinerja keuangan. Hal ini terkait dengan tujuan organisasi Pemda. Menurut Mahsun (2006 : 77), Indikator Kinerja Pemerintah Daerah terdapat beberapa jenis, yaitu: 1. Indikator Masukan (Inputs) Indikator masukan adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan unutk menghasilkan keluaran. 2. Indikator Proses (Process) Indikator proses adalah merumuskan ukuran kegiatan, baik dari segi kecepatan, ketepatan, maupun tingkat akurasi pelaksanaan kegiatan tersebut. 3. Indikator Keluaran (Output) Indikator keluaran adalah sesuatu yang diharapkan langsung dapat dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik atau nonfisik. 4. Indikator Hasil (Outcome) Indikator hasil adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. 5. Indikator Manfaat (Benefit) Indikator manfaat adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan. 2. Indikator Dampak (Impact) Indikator dampak adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif. Pengelolaan Keuangan Daerah Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.58 tahun 2005, keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut. Dan pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan daerah. Terwujudnya pelaksanaan desentralisasi fiskal secara efektif dan efisien, salah satunya tergantung pada pengelolaan keuangan daerah. 229

3 Tujuan laporan keuangan pemerintah daerah adalah : 1. Akuntabilitas Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada unit organisasi pemerintah dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan melalui laporan keuangan pemerintah secara periodik. 2. Manajerial Menyediakan informasi keuangan yang berguna untuk perencanaan dan pengelolaan keuangan pemerintah serta memudahkan pengendalian yang efektif atas seluruh asset, hutang, dan ekuitas dana. 3. Transparansi Menyediakan informasi keuangan yang terbuka bagi masyarakat dalam rangka mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Sumber-Sumber Penerimaan Daerah 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pendapatan asli daerah adalah penerimaan daerah dari sektor pajak, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. 2. Dana Perimbangan Perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah menurut UU No.33 tahun 2004 adalah suatu sistem keuangan pemerintah dalam negara kesatuan, yang mencakup pembagian keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah secara proporsional, demokratis, adil dan transparan. 3. Pinjaman Daerah Berdasarkan UU No.25 tahun 1999 pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman dari sumber dalam negeri dengan persetujuan pemerintah pusat untuk membiayai sebagian anggarannya. Pinjaman dalam negeri dapat bersumber dari pemerintah pusat dan/atau lembaga komersial, atau melaui penerbitan obligasi daerah. Pinjaman luar negeri dimungkinkan dilakukan daerah, namun mekanismenya harus melalui pemerintah pusat. Ketentuan mengenai pinjaman daerah selanjutnya diatur dalam Peraturan Pemerintah N0.107 tahun 2000 tentang Pinjaman Dearah. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Pemerintah Daerah sebagai pihak yang diberikan tugas menjalankan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat wajib melaporkan pertanggungjawaban keuangan atas sumber daya yang dihimpun dari masyarakat sebagai dasar penilaian kinerja keuangannya. Salah satu alat untuk menganalisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dalam mngelola keuangan daerahnya adalah dengan melakukan analisis keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya (Halim, 2007:231). Dengan demikian setiap Pemerintah Daerah untuk mengukur Kinerja Keuangan Daerahnya menggunakan beberapa Kinerja Keuangan Daerah yaitu dengan : 1. Efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Efektifitas PAD menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan PAD yang direncanakan, dibandingkan dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi rill daerah. Realisasi PAD Efektifitas PAD = x100% PAD Kriteria Efektifitas PAD menurut Mohammad Mahsun (2009), adalah : a. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti tidak efektif. b. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (x = 100%) berarti efektivitas berimbang. c. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (x > 100%) berarti efektif. 230

4 2. Efisiensi Keuangan Daerah Efisiensi Keuangan Daerah (REKD) menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan dengan realisasi pendapatan yang diterima. Semakin kecil Efisiensi Keuangan Daerah berarti Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah semakin baik. Untuk itu pemerintah daerah perlu menghitung secara cermat berapa besar biaya yang dikeluarkan untuk merealisasikan seluruh pendapatan yang diterimanya sehingga dapat diketahui apakah kegiatan pemungutan pendapatannya tersebut efisien atau tidak. Hal itu perlu dilakukan karena meskipun pemerintah daerah berhasil merealisasikan target penerimaan pendapatan sesuai dengan target yang ditetapkan, namun keberhasilan itu kurang memiliki arti apabila ternyata biaya yang dikeluarkan untuk merealisasikan target penerimaan pendapatannya lebih besar dari pada realisasi pendapatan yang diterimanya (Abdul Halim 2007:234). Realisasi Belanja Daerah REKD = x100% Realisasi Pendapatan Daerah Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan Kriteria Efisiensi Kurang dari 60% Sumber : Abdul Halim (2007:234) Persentase Efisiensi 100% keatas Tidak Efisien 90%-100% Kurang Efisien 80%-90% Cukup Efisien 60%-80% Efisien Sangat Efisien 3. Kemandirian Keuangan Daerah Kemandirian Keuangan Daerah (RKKD) menunjukkan tingkat kemampuan suatu daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintah, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak daerah retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Kemandirian Keuangan Daerah ditunjukkan oleh besarnya Pendapatan Asli Daerah dibandingkan dengan Pendapatan Daerah yang berasal dari sumber lain (Pendapatan Transfer) antara lain : Bagi hasil pajak, Bagi hasil bukan pajak sumber daya alam, Dana alokasi umum dan alokasi khusus, Dana darurat dan pinjaman (Widodo, 2001: 262). PAD RKKD = x 100% Pendapatan Transfer Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah Kemampuan Keuangan Kemandirian (%) Pola Hubungan Rendah Sekali Rendah Sedang Tinggi 0% - 25% 25% - 50% 50% - 75% 75% - 100% Instruktif Konsultatif Partisipatif Delegatif Sumber : Abdul Halim (2007:169). a. Pola hubungan instruktif, dimana peranan pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah (daerah yang tidak mampu melaksanakan otonomi daerah). 231

5 b. Pola hubungan konsultatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat sudah mulai berkurang karena daerah dianggap sedikit lebih mampu melaksanakan otonomi daerah. c. Pola hubungan partisipatif, peranan pemerintah pusat sudah mulai berkurang, mengingat daerah yang bersangkutan tingkat kemandiriannya mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi daerah. d. Pola hubungan delegatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat sudah tidak ada karena daerah telah benar-benar mampu dan mandiri dalam melaksanakan urusan otonomi daerah. 4. Keserasian Keserasian menggambarkan bagaimana pemerintah daerah memperioritaskan alokasi dananya pada Belanja Operasi dan Belanja Modal secara optimal. Semakin tinggi persentase dana yang dialokasikan untuk Belanja Operasi berarti persentase Belanja Modal yang digunakan untuk menyediakan sarana prasarana ekonomi masyarakat cenderung semakin kecil. keserasian diformulasikan sebagai berikut (Abdul Halim 2007:236): Total Belanja Operasi R.Belanja Operasi = x100% Total belanja daerah Total Belanja Operasi R.Belanja Modal = x100% Total Belanja Daerah Belum ada patokan yang pasti berapa besarnya Belanja Operasi maupun Modal terhadap APBD yang ideal, karena sangat dipengaruhi oleh dinamisasi kegiatan pembangunan dan besarnya kebutuhan investasi yang diperlukan untuk mencapai pertumbuhan yang ditargetkan. Namun demikian, sebagai daerah di negara berkembang peranan pemerintah daerah untuk memacu pelaksanaan pembangunan masih relatif besar. Oleh karena itu, rasio belanja pembangunan yang relatif masih kecil perlu ditingkatkan sesuai dengan kebutuhan pembangunan di daerah. 5. Derajat Desentralisasi Fiskal Derajat Desentralisasi Fiskal adalah kemampuan pemerintah daerah dalam rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah guna membiayai pembangunan. Derajat Desentralisasi Fiskal menggambarkan besarnya campur tangan pemerintah pusat dalam pembangunan daerah yang menunjukan tingkat kesiapan pemerintah daerah dalam melaksanakan otonomi daerah. Semakin tinggi Derajat Desentralisasi Fiskal, maka semakin tinggi pula kemampuan keuangan daerah dalam mendukung otonomi daerah. Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal. % Kemampuan Keuangan Daerah 00,00 10,00 Sangat Kurang 10,01 20,00 Kurang 20,01 30,00 Cukup 30,01 40,00 Sedang 40,01 50,00 Baik > 50,00 Sangat Baik Sumber : Abdul Halim (2007:234) Rumus Derajat Desentralisasi Fiskal sebagai berikut : PADt DDF = x 100% TPDt 232

6 Keterangan : PAD t = Total PAD tahun t TPD t = Total Pendapatan Daerah tahun t DDF = Derajat Desentralisasi Fiskal Kerangka Berpikir Menganalisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Dairi adalah suatu proses penilaian mengenai tingkat kemajuan pencapaian pelaksanaan pekerjaan/kegiatan Pemerintah Daerah Kabupaten Dairi dalam bidang keuangan untuk kurun waktu tertentu. Laporan Realisasi Pemerintah Kabupaten Dairi Efektifit as PAD Efisien si Keuan gan Daerah Keman dirian Keuang an Daerah Keseras ian Derajat Desent ralisasi Fiskal Sumber : Diolah Peneliti, 2016 Hipotesis Hipotesis merupakan jawaban sementara terhadap suatu masalah dalam penelitian yang kebenarannya masih diuji. Hipotesis dari penelitian ini adalah sebagai berikut : Pengujian Hipotesis 1 H1 : Kemampuan kinerja keuangan pada PemKab Dairi dengan menggunakan Efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dilihat dari tahun 2013 ke tahun 2015 tergolong kriteria Tidak Efektif. H2 : Kemampuan kinerja keuangan pada PemKab Dairi dengan menggunakan Efisiensi Keuangan Daerah (REKD) dilihat dari tahun 2013 k e tahun 2015 tergolong masih Kurang Efisien. H3 : Kemampuan kinerja keuangan pada PemKab Dairi dengan menggunakan Kemandirian Keuangan Daerah dilihat dari tahun 2013 ke tahun 2015 tergolong masih sangat rendah dan pola hubungannya termasuk pola hubungan Instruktif. H4 : Kemampuan kinerja keuangan pada PemKab Dairi dengan menggunakan Keserasian dilihat dari tahun 2013 ke tahun 2015 adalah belum stabil dari tahun ketahun. Sebab pengeluaran Belanja Operasi lebih besar dari Belanja Modal. H5 : Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Dairi Kemampuan kinerja keuangan pada PemKab Dairi dengan menggunakan Derajat Desentralisasi Fiskal dilihat dari tahun 2013 ke tahun 2015 dapat dikategorikan Sangat Kurang. 233

7 METODE PENELITIAN Lokasi Penelitian Penelitian dan pengambilan data dilakukan di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset (DIPPEKA) Daerah Kabupaten Dairi pada bagian Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset, yang berlokasi di Jalan Sisingamangaraja, No.127, Sidikalang, Sumatera Utara. Jenis dan Sumber Data Penelitian ini menggunakan jenis data kuantitaif sebagi satu-satunya jenis data. Data kuantitatif adalah data yang dinyatakan dalam bentuk angka, dapat diukur, dan dilakukan perhitungan serta perlu ditafsirkan terlebih dahulu agar menjadi suatu informasi. Sumber data yang diperoleh peneliti adalah data sekunder yang diperoleh langsung dari kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset Kabupaten Dairi. Data yang diperoleh tersebut berupa Laporan Realisasi Kabupaten Dairi Tahun Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang digunakan peneliti adalah melalui metode dokumentasi. Data dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang diperoleh dari perusahaan yang sudah diolah sebelumnya yang dilakukan dengan mencatat atau mengcopy dokumen-dokumen, arsip-arsip maupun data lain yang terkait dengan masalah yang diteliti. HASIL PENELITIAN Hasil Penelitian Data yang digunakan dalam melakukan penelitian ini adalah Laporan Realisasi Pemerintah Kabupaten Dairi yang didapat dari dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset (DIPPEKA) Kabupaten Dairi. Dari data tersebut nantinya dapat diketahui Kinerja Keuangan Kabupaten Dairi. Adapun Analisis tersebut berupa : 1. Efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Tabel 4.1 Perhitungan Efektivitas PAD Pemkab Dairi Tahun Tahun Anggara n PAD , , ,0 0 Realisasi PAD REPAD (%) Kriteria ,08 138,97% Efektif ,23 89,77% Tidak Efektif ,21 79,19% Tidak Efektif Sumber Data : DIPPEKA Kabupaten Dairi (diolah) Berdasarkan perhitungan pada tabel 4.1 di atas dapat diketahui bahwa Efektifitas Keuangan Pemkab Dairi pada Tahun 2013 efektif, karena nilai yang diperoleh sudah lebih dari 100% yaitu 138,97%. Dan untuk tahun 2014 dan 2015 tidak efektif, karena nilai yang diperoleh masih di bawah 100%. 2. Efisiensi Keuangan Daerah Tabel 4.2 Perhitungan Efisiensi Keuangan Daerah Pemkab Dairi Tahun

8 Tahun Realisasi Belanja Realisasi Pendapatan 235 REKD (%) Kriteria , ,08 90,27% Kurang Efisien , ,23 98,45% Kurang Efisien , ,21 90,18% Kurang Efisien Sumber Data : DIPPEKA Kabupaten Dairi (diolah) Berdasarkan perhitungan pada tabel 4.2 di atas dapat diketahui bahwa Efisiensi Keuangan Daerah Pemkab Dairi Tahun 2013, 2014 dan 2015 tergolong kurang efisien karena nilai rasionya melebihi 90% yaitu sebesar 90,27%; 99,45%; 90,18%. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Pemkab Dairi pada tahun kurang efisien, hal ini mengakibatkan terjadinya selisih antara pendapatan dengan belanja. 3. Kemandirian Keuangan Daerah Tabel 4.3 Perhitungan Kemandirian Keuangan Daerah Pemkab Dairi Tahun Tahun Realisasi PAD Pendapatan Transfer RKKD (%) Pola Hubungan , ,00 4,41% Instruktif , ,00 7,57% Instruktif , ,00 7,18% Instruktif Sumber Data : DIPPEKA Kabupaten Dairi (diolah) Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.3 di atas kemampuan keuangan Pemkab Dairi tergolong masih sangat rendah dan pola hubungannya termasuk pola hubungan instruktif, dimana peran pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah (daerah yang tidak mampu melaksanakan otonomi daerah). Nilai terendah terjadi pada tahun 2013 dimana nilainya sebesar 4,41% dan nilai tertinggi terjadi pada tahun 2014 yaitu sebesar 7,57%, dan pada tahun 2015 dengan nilai 7,18%. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat ketergantungan daerah terhadapbantuan dari pihak ekstern (terutama bantuan dari pemerintah pusat dan provinsi) masih sangat tinggi. 4. Keserasian Tabel 4.4 Perhitungan Keserasian Pemkab Dairi Tahun (Belanja Operasi) Tahun Total Belanja Realisasi Belanja Operasi Belanja Operasi (%) 79, , , , , , , , ,52 Sumber Data : DIPPEKA Kabupaten Dairi (diolah) Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.4 di atas dapat diketahui bahwa rata-rata Keserasian Belanja Operasi Pemkab Dairi sebesar 78,39%. Pada tahun 2013 rasionya sebesar 79,31% kemudian pada tahun 2014 mengalami penurunan menjadi 78,62%. Dan pada tahun 2015 juga mengalami penurunan kembali menjadi 77,24%. Tabel 4.5

9 Tahun Perhitungan Keserasian Pemkab Dairi Tahun (Belanja Modal) Total Belanja Realisasi Belanja Modal 236 Belanja Modal (%) , ,00 20, , ,00 20, , ,00 22,45 Sumber Data : DIPPEKA Kabupaten Dairi (diolah) Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.5 di atas dapat diketahui bahwa rata-rata Keserasian Belanja Modal Pemkab Dairi sebesar 21,11%. Pada tahun 2013 rasionya sebesar 20,00% kemudian pada tahun 2014 mengalami peningkatan menjadi 20,89%. Dan pada tahun 2015 juga mengalami peningkatan kembali menjadi 22,45%. 5. Derajat Desentralisasi Fiskal Tabel 4.6 Perhitungan Derajat Desentralisasi Fiskal Pemkab Dairi Tahun Tahun PAD TPD DDF (%) Kemampu an Keuangan , ,08 4,16% Sangat Kurang , ,23 6,98% Sangat Kurang , ,21 6,61% Sangat Kurang Sumber Data : DIPPEKA Kabupaten Dairi (diolah) Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.6 di atas dapat dilihat bahwa Kinerja Keuangan Pemkab Dairi jika dilihat dari Derajat Desentralisasi Fiskal dapat dikategorikan Sangat Kurang. Dimulai pada tahun 2013 Derajat Desentralisasi Fiskal Pemkab Dairi sebesar 4,16%. Pada tahun 2014 mengalami kenaikan menjadi 6,98%. Dan tahun 2015 terjadi lagi penurunan menjadi 6,61%. Jika dilihat dari seluruhnya dapat dikatakan kemampuan keuangan Pemkab Dairi masih sangat kurang, karena masih berada dalam skala interval 00,00-10,00%. Pembahasan 1. Efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Berdasarkan perhitungan pada Efektivitas PAD menunjukkan bahwa anggaran PAD Kabupaten Dairi rata-rata selalu mengalami kenaikan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2013 anggaran PAD dianggarkan sebesar Rp ,00 atau 2,96% dari total anggaran pendapatan. Pada tahun 2014 anggaran PAD dinaikan menjadi Rp ,00, atau 7,82% dari total anggaran pendapatan. Dan pada tahun 2015 anggaran PAD kembali meningkat menjadi Rp ,00 atau 8,19% dari total anggaran pendapatan. Berdasarkan perhitungan pada Efektivitas PAD dapat diketahui bahwa Efektivitas PAD Keuangan Pemkab Dairi pada tahun 2013 sebesar 138,97%, tahun 2014 sebesar 89,77%, dan pada tahun 2015 sebesar 79,19%. Efektivitas kinerja keuangan Pemkab Dairi untuk tahun 2013 berjalan Efektif karena nilai yang diperoleh sudah lebih dari 100%. Dan untuk tahun 214 dan 2015 berjalan Tidak Efektif karena efektifitasnya masih dibawah 100%. Menurut uraian dan hasil perhitungan pada Efektivitas PAD Efektivitas Kinerja Keuangan Pemkab Dairi sudah Tidak Efektif karena rata-rata efektifitasnya di bawah 100% yaitu 1,03%. Pemerintah Kabupaten Dairi juga dapat dikatakan memiliki kinerja yang baik

10 dalam hal merealisasikan PAD yang telah direncanakan kecuali pada tahun 2014 dan 2015, namun untuk tetap memperbaiki hal tersebut, Pemerintah Daerah harus terus mengoptimalkan penerimaan dari potensi pendapatannya yang telah ada. Inisiatif dan kemauan Pemerintah Daerah sangat diperlukan dalam upaya peningkatan PAD. Pemerintah Darah harus mencari alternatif-alternatif yang memungkinkan untuk dapat mengatasi kekurangan pembiayaannya, dan hal ini memerlukan kreatifitas dari aparat pelaksanaan keuangan daerah untuk mencari sumber-sumber bembiayaan baru baik melalui program kerjasama pembiayaan dengan pihak swasta dan juga program peningkatan PAD, misalnya pendirian BUMD sektor potensial. 2. Efisiensi Keuangan Daerah Berdasarkan perhitungan pada Efisiensi Keuangan Daerah diketahui realisasi total belanja daerah Kabupaten Dairi dari tahun 2013 sampai 2015 rata-rata mengalami kenaikan. Pada tahun 2013 belanja daerah Kabupaten Dairi sebesar Rp ,04 dan naik menjadi Rp ,87 pada tahun Dan pada tahun 2015 juga mengalami kenaikan menjadi Rp ,52. Total realisasi pendapatan daerah Kabupaten Dairi dari tahun 2013 sampai 2015 selalu mengalami kenaikan. Berawal dari tahun 2013 total pendapatan daerah sebesar Rp ,08. Selanjutnya pada tahun 2014 mengalami kenaikan juga sebesar Rp ,23. Dan tahun 2015 mengalami kenaikan kembali sebesar Rp ,21. Berdasarkan perhitungan pada Efisiensi Keuangan Daerah juga diketahui bahwa rata-rata Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Dairi tahun 2013 sampai dengan 2015 sebesar 94,66% atau dapat dikatakan Kurang Efisien. Pada tahun 2013 Efisiensinya sebesar 90,27%, kemudian tahun 2014 menjadi 98,45%, tahun 2015 sebesar 90,18%. Dapat dikatakan kinerja Pemerintah Kabupaten Dairi dalam hal ini masih kurang efisien, untuk itu diharapkan kedepannya Pemkab Dairi meminimalisir jumlah belanjanya dengan disesuaikan pendapatannya. Sehingga kedepannya dapat terjadi peningkatan efisiensi belanja daerah. 3. Kemandirian Keuangan Daerah Berdasarkan perhitungan pada Kemandirian Keuangan Daerah Diketahui jika realisasi PAD Kabupaten Dairi dari tahun 2013 sampai dengan 2015 mengalami kenaikan. Pada tahun 2013 PAD Kabupaten Dairi sebesar Rp ,08 atau 4,16% dari total pendapatan. Mengalami kenaikan pada tahun 2014 yaitu menjadi Rp ,23 atau sebesar 6,98% dari total pendapatan. Dan pada tahun 2015 mengalami kenaikan juga yaitu menjadi Rp ,21 atau sebesar 6,61% dari total pendapatan. Berdasarkan perhitungan pada Kemandirian Keuangan Daerah menunjukan bahwa pendapatan atau bantuan dari pihak ekstern dalam hal ini bantuan dari pemerintah provinsi maupun dari pemerintah pusat selalu mengalami kenaikan. Pada tahun 2013 sebesar Rp ,00, kemudian pada tahun 2014 mengalami kenaikan sebesar Rp ,00, dan pada tahun 2015 juga mengalami kenaikan sebesar Rp ,00 dari total pendapatan. Untuk peningkatan pendapatan dari pihak ekstern ini meningkat karena danya peningkatan pada pos-pos dana perimbangan dari pemerintah pusat seperti : Dana Bagi Hasil Pajak, Dana Bagi Hasil Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum (DAU), dan DAK (Dana Alokasi Khusus). Berdasarkan hasil perhitungan pada Kemandirian Keuangan Daerah kemampuan keuangan Pemkab Dairi tergolong Rendah Sekali dan pola hubungannya termasuk pola hubungan Instruktif di mana peranan pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah. Berawal pada tahun 2013 Kemandirian sebesar 4,41% pada tahun 2014 naik sebesar 7,57%. Dan pada tahun 2015 mengalami penurunan sebesar 7,18%. Jika dilihat dari tahun ke tahun pola kemandirian keuangannya masih tergolong pola hubungan Instruktif karena rata-rata rasionya sebesar 6,39% dan itu masih tergolong dalam interval 0% - 25% dimana peranan pemerintah pusat lebih dominan daripada pemerintah daerah itu sendiri. 237

11 Menurut uraian di atas dapat disimpulkan bahwa Kemandirian Keuangan Daerah selama tiga tahun pada Pemerintah Kabupaten Dairi memiliki rata-rata kemandiriannya masih tergolong Rendah Sekali dan dalam kategori pola hubungan Instruktif, yaitu peranan pemerintah pusat masih sangat dominan dibandingkan pemerintah daerah, ini dapat dilihat dari Kemandirian Keuangan Daerah masih tergolong dalam interval 0% - 25%. Kemandirian yang masih rendah menggambarkan kemampuan keuangan daerah Kabupaten Dairi dalam membiayai pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan daerah masih sangat tergantung bantuan dari pemerintah pusat. 4. Keserasian Berdasarkan perhitungan pada Keserasian pada tabel 4.4 dan 4.5 dapat diketahui bahwa realisasi Total Belanja daerah Kabupaten Dairi dari tahun 2013 sampai dengan 2015 rata-rata mengalami kenaikan. Pada tahun 2013 belanja daerah Kabupaten Dairi sebesar Rp ,04, naik menjadi Rp pada tahun Kemudian mengalami kenaikan kembali pada tahun 2015 menjadi Rp ,52. Total Realisasi Belanja Operasi daerah yang terdiri atas : Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Bunga, Belanja Subsidi, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial, Belanja Bantuan Keuangan, dan Belanja Bantuan Keuangan kepada Vertikal Dalam Negeri selalu terjadi peningkatan dari tahun 2013 sampai tahun Masing-masing sebesar : Rp ,04; Rp ,87; dan Rp ,52. Sedangkan Total Realisasi Belanja Modal yang terdiri atas : Belanja Tanah, Belanja Peralatan dan Mesin, Belanja Gedung dan Bangunan, Belanja Jalan Irigasi dan Jaringan, Belanja Aset tetap lainnya, dan Belanja Aset Lainnya mengalami kenaikan pada tahun 2013 sampai tahun Dari tabel 4.4 dan 4.5 itu juga dapat dilihat bahwa Belanja Operasi dan Belanja Modal yang mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Dimulai pada tahun 2013 Belanja Operasinya sebesar 79,31% mengalami penurunan pada tahun 2014 menjadi 78,62% dan pada tahun 2015 mengalami penurunan kembali menjadi 77,24%, sehingga rata-rata rasionya sebesar 78,39%. Sedangkan pada Belanja Modal pada tahun 2013 sebesar 20,00% dan mengalami kenaikan kembali menjadi 20,89% dan pada tahun 2015 mengalami kenaikan menjadi 22,45%, sehingga rata-rata rasionya sebesar 21,11%. Menurut uraian dan perhitungan di atas bahwa sebagian besar dana yang dimiliki Pemerintah Daerah masih diprioritaskan untuk kebutuhan belanja operasi sehingga rasio belanja modal relatif kecil. Ini dapat dibuktikan dari rata-rata rasio belanja operasi yang masih besar dibandingkan dengan rata-rata rasio belanja modal. Besarnya alokasi dana untuk belanja operasi terutama dikarenakan besarnya dinas-dinas otonomi dan belanja pegawai untuk gaji PNS. Dengan ini dapat menunjukkan bahwa Pemerintah Kabupaten Dairi yang lebih condong pada pengeluaran-pengeluaran rutin untuk pemenuhan aktivitas Pemerintahan dan belum memperhatikan pembangunan daerah. Hal ini dikarenakan belum ada patokan yang pasti untuk belanja modal, sehingga Pemerintah Daerah masih berkonsentrasi pada pemenuhan belanja operasi yang mengakibatkan belanja modal untuk Pemerintah Kabupaten Dairi kecil atau belum terpenuhi. Untuk itu kedepannya Pemerintah Kabupaten Kebumen diharapkan lebih memperhatikan pelayanan kepada masyarakat yang nantinya dapat dinikmati langsung oleh publik. Karena pada dasarnya dana pada anggaran daerah adalah dana publik sehinga dana tersebut dimanfaatkan untuk kepentingan publik. 5. Derajat Desentralisasi Fiskal Pada tabel 4.6 menunjukan bahwa PAD Kabupaten Dairi dari tahun 2013 sampai dengan 2015 mengalami kenaikan. Pada tahun 2013 PAD Kabupaten Dairi sebesar Rp ,08 atau sebesar 4,16% dari total pendapatan. Mengalami kenaikan pada tahun 2014 yaitu menjadi Rp ,23 atau sebesar 6,98% dari total pendapatan. 238

12 Pada tahun 2015 PAD Kabupaten Dairi mengalami kenaikan juga menjadi Rp ,21 atau sebesar 6,61% dari total pendapatan. Total pendapatan daerah Kabupaten Dairi dari tahun 2013 sampai dengan 2015 selalu mengalami kenaikan. Berawal dari tahun 2013 total pendapatan daerah sebesar Rp ,08. Untuk tahun 2014 mengalami kenaikan menjadi Rp ,23 kemudian tahun berikutnya yaitu 2015 juga mengalami kenaikan menjadi Rp ,21. Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.6 dapat dilihat bahwa Kinerja Keuangan Pemkab Dairi jika dilihat dari Derajat Desentralisasi Fiskal dapat dikategorikan Sangat Kurang. Dimulai pada tahun 2013 Derajat Desentralisasi Fiskal pada Pemkab Dairi sebesar 4,16% dan naik menjadi 6,98% pada tahun Dan untuk tahun 2015 Derajat Desentralisasi Fiskal Pemkab Dairi mengalami penurunan menjadi 6,61%. Jadi dilihat dari keseluruhnya dapat dikatakan kemampuan keuangan Pemkab Dairi masih Sangat Kurang karena rata-rata rasionya hanya sebesar 0,06% dan itu masih berada dalam skala interval 00,00-10,00%. Menurut uraian dan perhitungan pada tabel 4.6 dapat dilihat disimpulkan bahwa Derajat Desentralisasi Fiskal selama tiga tahun pada Pemkab Dairi masih Sangat Kurang karena masih berada dalam skala interval 0,00% - 10,00% dan ini berarti bahwa PAD memiliki kemampuan yang Sangat Kurang dalam membiayai pembangunan daerah. Hal ini terjadi karena PAD di Kabupaten Dairi masih relatif kecil bila dibandingkan dengan total pendapatan daerah. Selain itu partisipasi dan kesadaran masyarakat untuk membayar pajak dan retribusi daerah masih sangat kurang sehingga menyebabkan PAD tidak memiliki andil besar dalam membiayai pembangunan daerah di Kabupaten Dairi. Pemerintah Kabupaten Dairi dalam membiayai pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan masih sangat tergantung pada bantuan dari pemerintah pusat maupun pemerintah provinsi setempat. Untuk karena itu kedepannya Pemerintah Kabupaten Dairi diharapkan untuk berupaya meningkatkan PAD nya dengan mengembangkan potensi-potensi yang sudah ada maupun menggali potensi-potensi yang baru. KESIMPULAN Adapun kesimpulan dari penelitian ini adalah : 1. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Dairi jika dilihat dari Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sangat Kurang. Efektivitas Kinerja Keuangan Kabupaten Dairi Tidak Efektif karena rata-rata efektifitasnya di bawah 100% yaitu 1,03%. Rinciannya adalah sebagai berikut : tahun 2013 sebesar 138,97%, tahun 2014 sebesar 89,77%, dan tahun 2015 sebesar 79,19% 2. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Dairi jika dilihat dari Efisiensi Keuangan Daerah Kurang Efisien, karena rata-rata rasionya dibawah 100% yaitu sebesar 90,27%. Pada tahun 2013 rasio efisiensinya sebesar 90,27%, kemudian tahun 2014 menjadi 98,45%, dan tahun 2015 sebesar 90,18%. 3. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Dairi jika dilihat dari Kemandirian Keuangan Daerah masih tergolong Rendah Sekali dan dalam kategori pola hubungan Instruktif. Rinciannya adalah sebagai berikut : tahun 2013 Kemandirian sebesar 4,41%, kemudian naik menjadi 7,57% pada tahun Dan pada tahun 2015 Kemandirian menurun menjadi sebesar 7,18%. 4. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Dairi jika dilihat dari Keserasian belum stabil dari tahun ketahun. Dimulai pada tahun 2013 Belanja Operasinya sebesar 79,31% mengalami penurunan pada tahun 2014 menjadi 78,62%, dan pada tahun 2015 kembali menurun menjadi 77,24%. Sedangkan pada Belanja Modal pada tahun 2013 sebesar 20,00% mengalami kenaikan menjadi 20,89% pada tahun Sedangkan pada tahun 2015 mengalami kenaikan juga menjadi 22,45%. 5. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Dairi jika dilihat dari Derajat Desentralisasi Fiskal dapat dikategorikan Sangat Kurang. Dimulai pada tahun 2013 Derajat Desentralisasi Fiskal pada Pemkab Dairi sebesar 4,16%, naik menjadi 6,98% pada tahun Tahun 2015 Derajat Desentralisasi Fiskal pada 239

13 Pemkab Dairi menurun kembali sebesar 6,61%. Dapat dikatakan kemampuan keuangan Pemkab Dairi masih sangat kurang, karena masih berada dalam skala interval 00,00-10,00%. DAFTAR PUSTAKA Abdul Halim. (2007). Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi Keempat. Jakarta : Salemba Empat. Abdul Halim. (2012). Pengelolaan Keuangan Daerah. Edisi Ketiga. Yogyakarta: UPP STIM YKPN Fitriyah Agustin. (2007). Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah (Studi pada Pemerintah Daerah Kabupaten Blitar). Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang Fokusmedia, Petunjuk dan Pelaksanaan Dana Perimbangan dan Pengelolaan Keuangan Daerah. Bandung.,2007. Pedoman Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Tahun Cetakan I, Bandung. Hony Adhiantoko (2013). Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah kabupaten Blora ( Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten Blora. Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta Hendro Sumarjo. (2010). Pengaruh Karakteristik Pemerintah Daerah Terhadap Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah. Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret. Mahmudi. (2010). Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Edisi Dua. Yogyakarta : UPP STIM YKPN. Mahsun Mohammad. (2009). Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta : BPFE. Marsaulina L. Tobing (2008). Analisis Kinerja Keuangan Daerah Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah pada Pemerintah Kabupaten/Kota Di Sumatera Utara. Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara Peraturan Pemerintah Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Puput Risky Pramita (2015). Analisis Untuk Menilai Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Kebumen Tahun Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta