BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Penelitan. Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 Pasal 1 angka 5 memberikan definisi

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitan Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 Pasal 1 angka 5 memberikan definisi Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang - undangan. Telah dijelaskan bahwa pemerintah daerah memisahkan fungsi eksekutif dengan fungsi legislatif. Masa sentralisasi pemerintahan telah berakhir diganti dengan otonomi daerah. Berdasarkan UU No. 32 tahun 2004, setiap daerah diberi kewenangan yang luas untuk mengurus rumah tangganya sendiri dengan sedikit mungkin adanya campur tangan dari pemerintah pusat. UU No. 32 tahun 2004 menjelaskan pula bahwa pemberian otonomi luas kepada pemerintah daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Dengan kata lain, tujuan dari otonomi daerah adalah untuk menciptakan kemandirian daerah dalam meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan publik, pengembangan kehidupan berdemokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah. 1

2 2 Diberlakukannya otonomi daerah memberikan kesempatan Pemerintah Daerah untuk lebih mengembangkan potensi daerah, kewenangan untuk mengelola sumber daya yang dimiliki daerah secara efisien dan efektif, dan meningkatkan kinerja keuangan daerah. Kebijakan ini merupakan tantangan dan peluang bagi Pemerintah Daerah Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintah oleh Pemerintah pusat kepada pemerintah daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem NKRI. Desentralisasi fiskal merupakan pelimpahan wewenang kepada daerah dalam mengelola sumber - sumber keuangan sendiri, sehingga daerah mempunyai kesempatan yang lebih dalam mengatur rumah tangganya. Keputusan menerapakan desentralisasi fiskal menuntut adanya peningkatan ekonomi di daerah karena prinsip dasar pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia adalah Money Follows Functions, yaitu fungsi pokok pelayanan publik didaerahkan, dengan dukungan pembiayaan pusat melalui peyerahan sumber - sumber penerimaan kepada daerah (Siagian, 2010 : 3). Desentralisasi dinilai sebagai suatu kebijakan yang efektif dalam menangani sejumlah masalah yang berkaitan dengan stabilitas dan pertumbuhan ekonomi di dalam suatu negara demokrasi. Oleh karena itu, pergeseran komposisi belanja merupakan upaya logis yang dilakukan Pemda dalam rangka meningkatkan tingkat kepercayaan publik yang dapat dilakukan dengan peningkatan investasi modal dalam bentuk aset tetap, yakni peralatan, bangunan, infrastruktur dan harta tetap lainnya (Maharani, 2010 dalam Kusnandar dan Siswantoro, 2012). Dengan meningkatnya pengeluaran modal

3 3 diharapkan dapat meningkatkan pelayanan publik karena hasil dari pengeluaran belanja modal adalah meningkatnya aset tetap daerah yang merupakan prasyarat dalam memberikan pelayanan publik oleh Pemerintah daerah. Kebijakan tersebut bisa dilihat dari dua sudut pandang. Sudut pandang yang pertama adalah tantangan, yang kedua adalah peluang bagi Pemerintah Daerah (Pemda). Hal tersebut dikarenakan, dalam UU tersebut diamanatkan suatu kewenangan otonomi yaitu agar daerah melaksana kan pembangunan disegala bidang, terutama untuk pembangunan sarana dan prasarana publik ( public service). Pembangunan tersebut diharapkan dapat dilaksan akan secara mandiri oleh daerah, baik dari sisi perencanaan, pembangunan, serta pembiayaannya. Daerah diberi kewenangan yang lebih besar untuk mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri. Tujuan kewenangan tersebut adalah untuk lebih mendekatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat, memudahkan masyarakat untuk mem antau dan mengontrol penggunaan dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), dan untuk menciptakan persaingan yang sehat antar daerah, serta mendorong timbulnya inovasi. Sejalan dengan hal tersebut, Pemerintah Daerah diharapkan mampu menggali sumber - sumber keuangan khususnya untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan pemerintahan dan pembangunan di daerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD). UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 10 menyatakan bahwa yang menjadi sumber -sumber pembiayaan untuk pembangunan daerah (capital investment) antara lain berasal dari PAD dan Dana Perimbangan yang diterima oleh daerah

4 4 -daerah daripemerintah Pusat. Dana Perimbangan itu sendiri terdiri dari Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Selain itu, kelemahan neraca saldo yang dapat dipergunakan sebagai alat pengecek kecermatan matematis tidak tersedia dan penyusunan neraca dari berbagai sumber yang dapat menimbulkan masalah menurut halim (2012:53). Daerah - daerah yang kapasitas fiskalnya rendah cenderung mengalami tekanan fiskal yang kuat. Rendahnya kapasitas ini mengindikasikan tingkat kemandirian daerah yang rendah. Daerah dituntut untuk mengotimalkan potensi pendapatan yang dimiliki dan salah satunya dengan memberikan porsi belanja daerah yang lebih besar untuk sektor - sektor produktif. Anggaran daerah merupakan rencana keuangan yang dijadikan pedoman Pemerintah Daerah dalam memberikan pelayanan kepada publik. Di Indonesia, anggaran daerah biasa disebut dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Seluruh penerimaan dan pengeluaran Pemerintah Daerah baik dalam bentuk uang, barang dan jasa pada tahun anggaran yang harus dianggarkan dalam APBD (Kawedar dkk, 2008). Menurut PP Nomor 58 tahun 2005, APBD merupakan rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Departemen Keuangan, 2005) Berkaitan dengan hal ini, menurut permendagri No 13 tahun 2006 daerah memiliki kewenangan untuk menentukan alokasi sumber daya ke dalam belanja belanja dengan menganut asas keadilan, kepatuhan, dan manfaat untuk (Menteri Dalam Negeri, 2006:2).

5 5 Pergeseran komposisi belanja merupakan upaya logis yang dilakukan Pemerintah Daerah (Pemda) setempat dalam rangka meningkatkan tingkat kepercayaan publik. Pergeseran ini ditujukan untuk peningkatan investasi modal. Perubahan alokasi belanja ini juga ditujukan untuk pembangunan berbagai fasilitas modal. Upaya untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, Pemerintah Daerah wajib mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Alokasi belanja modal ini didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik. Selama ini belanja daerah lebih banyak digunakan untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif. Belanja modal yang merupakan sumber pembiayaan pembanungan insfastruktur dan penambahan aset daerah, semakin hari makin merosot (Rifai, 2013). Hasil penelitian Saptaningsih Sumarmi, yang memberikan bukti empiris bahwa secara simultan PAD, DAU, DAK, berpengaruh secara positif terhadap belanja modal di daerah Yogyakarta. Dan juga Hasil penelitian dari yang pernah dilakukan (Andreas Marzel Pelealu, 2013) bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh positif signifikan terhadap belanja modal. Hal ini bertentangan dengan hasil penelitan terdahulu yang dilakukan oleh Arbie Gugus Wandira (2012) sedangkan Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) tidak berpengaruh positif terhadap belanja modal.

6 6 Tabel 1.1 DATA REALISASI PENDAPATAN PAD, DAU, DAKDAN BELANJA MODAL KOTA / KABUPATEN PROVINSI JAWA BARAT TAHUN (dalam jutaan rupiah) Tahun PAD DAU DAK Belanja Modal (sumber : Badan Pusat Statistk Provinsi Jawa Barat) Fenomena dapat dilihat dari tabel 1.1.besarnya pendapatan PAD, DAU, DAK dan belanja modal kota / kab provinsi jawa barat tahun berdasarkan data APBD yang tercantum di halaman Badan Pusat Statistk Provinsi Jawa Barat. Pada tahun 2010 belanja modal mencapai Rp 4,328 triliun. Sementara itu, mengalami kenaikan dari tahun ke tahun pada tahun 2014 Rp 7,823 trilun. Hal ini berbanding terbalik dengan penapatan asli daerah (PAD) yang mengalami penurunan pada tahun 2013 dan 2014 masing-masing sebesar Rp 5,035 triliun dan Rp, triliun.. Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka penulis tertarik untuk meneliti lebih jauh dan akan menuangkan dalam skripsi yang berjudul PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD), DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) TERHADAP BELANJA MODAL PADA KOTA / KABUPATEN DI JAWA BARAT

7 7 B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas maka dapat dirumuskan masalah sebagai berikut : 1. Apakah Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap Alokasi 2. Apakah Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh terhadap Alokasi 3. Apakah Dana Alokasi Khusus (DAK) berpengaruh terhadap Alokasi C. Tujuan dan Kontribusi Penelitian 1. Tujuan Penelitian Adapun spesifik tujuan penelitian ini adalah : a) Untuk mengatahui pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap b) Untuk mengatahui pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap c) Untuk mengatahui pengaruh Dana Alokasi Khusus (DAK) terhadap Belanja Modal pada Kota / Kabupaten di Jawa Barat tahun Kontribusi Penelitian a) Bagi Penulis

8 8 Untuk menambah pengetahuan dan wawasan penulis dalam memahami peranan penting struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dalam membiayai daerah dan merupakan salah satu syarat menempuh ujian sidang sarjana pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Mercu Buana. b) Bagi Pemerintah Hasil penelitian ini diharapkan memberikan informasi yang dapat digunakan sebagai bahan menentukan kebijakan yang perkaitan tentang APBD dan APBN.