BAB I PENDAHULUAN. sejak Proklamasi Kemerdekaan hingga saat ini menarik untuk dicermati. Era

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar belakang penelitian Sejarah perjalanan pembangunan Indonesia, khususnya bidang ekonomi, sejak Proklamasi Kemerdekaan hingga saat ini menarik untuk dicermati. Era reformasi ditandai dengan pergantian pemerintahan dari orde baru kepada orde reformasi pada tahun Salah satu tuntutan reformasi yang mengemuka setelah era orde baru adalah permasalahan yang berhubungan dengan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Sebagai respon dari tuntutan tersebut, pemerintah telah mengeluarkan UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah daerah dan UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, sebagai revisi dari UU No. 22 tahun 1999 dan UU No. 25 tahun Kedua perundangan tersebut membawa perubahan yang cukup berarti terhadap hubungan keuangan Pusat-Daerah. Hubungan keuangan antara pusat dan daerah perlu mendapatkan pengaturan sedemikian rupa agar kebutuhan pengeluaran yang akan menjadi tanggung jawab daerah dapat dibiayai dari sumber-sumber penerimaan yang ada. Melalui desentralisasi fiskal, diharapkan terjadi peningkatan efisiensi administrasi keuangan daerah serta pengaturan yang jelas atas sumber-sumber pendapatan negara dan daerah serta pembagian pendapatan dari sumber penerimaan yang berkait dengan kekayaan alam, pajak dan retribusi.

2 Namun demikian, daerah perlu memperhatikan bahwa kebijakan desentralisasi fiskal bukanlah semata-mata dimaksudkan untuk menggeser kemampuan keuangan yang sebelumnya tersentralisasi di pusat menjadi lebih terdesentralisasi ke daerah-daerah yang memungkinkan pemerintah daerah menguasai dan mengelola dana dalam jumlah yang jauh lebih banyak dari sebelumnya. Pemerintah daerah perlu lebih memahami alasan filosofis di balik penerapan kebijakan desentralisasi fiskal. Bentuk pelaksanaan desentralisasi fiskal ditandai dengan diberlakukannya otonomi daerah. Tujuan dari otonomi daerah itu sendiri yaitu untuk mewujudkan kemandirian daerah sehingga daerah bebas untuk mengatur dirinya tanpa ada campur tangan pemerintah pusat. Otonomi daerah dan desentralisasi yang efektif berlaku sejak tahun 2001 merupakan langkah strategis bangsa Indonesia untuk menyongsong era globalisasi ekonomi dengan memperkuat basis perekonomian daerah. Otonomi daerah mulai dilaksanakan dalam rangka menyelenggarakan urusan pemerintah yang lebih efisien, efektif, dan bertanggung jawab. Berkaitan dengan hal tersebut, Halim (2001:346) menjelaskan bahwa ciri utama suatu daerah yang mampu melaksanakan otonomi dan desetralisasi, yaitu: 1. Kemampuan keuangan daerah, artinya daerah harus memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahannya. Artinya daerah harus mampu mengelola keuangan daerahnya baik penerimaan maupun

3 pengeluarannya, dimana penerimaan yang diperoleh daerah kemudian dialokasikan sebagai pembiayaan belanja daerahnya. 2. Ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin, agar pendapatan asli daerah (PAD) dapat menjadi bagian sumber keuangan terbesar sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar. Jadi, PAD harus menjadi basis utama penerimaan daerah dibandingkan dengan DAU agar daerah mampu melaksanakan otonomi dan desentralisasi seutuhnya. Hingga saat ini otonomi daerah memang sudah berjalan di tiap kabupaten dan kota di Indonesia. Namun realitas menunjukan bahwa pemerintah daerah belum dapat sepenuhnya lepas dari pemerintah pusat di dalam mengatur rumah tangga daerah. Terkait dengan hal tersebut, pemerintah pusat turut campur tangan melalui pemberian transfer/bantuan bagi daerah. Pemberian dana transfer ini ditujukan untuk mengatasi kesenjangan fiskal antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, dan kesenjangan fiskal antar pemerintah daerah itu sendiri. Daerah diharapkan mampu mengoptimalkan pengelolaan sumber dana tersebut sehingga terjadi peningkatan kapasitas fiskal, serta mampu mengurangi ketergantungan terhadap pemerintah pusat sehingga menjadi lebih mandiri. Daerah kabupaten/kota di Provinsi Jawa Barat selama melaksanakan otonomi dan desentralisasi juga mengalami hal yang sama, yaitu relatif rendahnya kemandirian di bidang pembiaayaan yang bersumber dari PAD. Kinerja atau kemampuan keuangan daerah sebagai salah satu ukuran yang dapat digunakan

4 untuk melihat kemampuan daerah selama tahun 2004 sampai dengan 2008 di kabupaten/kota Provinsi Jawa Barat terlihat dalam Tabel 1.1 Dana Perimbangan, PAD, PDRB, dan Penduduk Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat Tahun TAHUN PAD (Juta Rp) Dana Perimbangan (Juta Rp) PDRB (Milyar Rp) Penduduk (Jiwa) Sumber: BPS Jabar, 2010, diolah Berdasarkan data pada Tabel 1, dapat dilihat bahwa dari tahun ke tahun selama periode 2004 hingga 2008 terjadi peningkatan dana perimbangan ke daerah kabupaten/kota di Provinsi Jawa Barat yang cukup besar. Pada tahun 2004, pemerintah pusat memberikan dana perimbangan sebesar Rp juta. Nilai dana perimbangan tertinggi pada tahun 2007 mencapai Rp juta. Bila dibandingkan dengan PAD, walaupun mengalami peningkatan, sangat kecil dibandingkan dengan peningkatan pada dana perimbangan, hal ini mencerminkan adanya ketergantungan yang besar terhadap pemerintah pusat. Sumber dana utama pemerintah daerah berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang dipakai untuk membiayai belanja modal dan pembangunan. Namun dalam beberapa tahun berjalan sumber pembiayaan daerah tidak hanya berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) saja. Pemerintah daerah juga mendapatkan bantuan transfer dana dari pemerintah pusat berupa Dana

5 Perimbangan. Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004 Dana Perimbangan terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Tabel 1.2 Belanja Daerah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat Tahun (dalam Juta Rupiah) TAHUN Belanja Daerah Sumber: BPS Jabar, 2010, diolah Berdasarkan data Tabel 2, dapat dilihat bahwa nilai total belanja daerah di kabupaten/kota di Provinsi Jawa Barat cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Tingginya ketergantungan keuangan daerah terhadap pusat, sekaligus menjadi tekanan dalam pengumpulan Pendapatan Asli Daerah. Permasalahan yang terjadi saat ini adalah pemerintah daerah terlalu menggantungkan alokasi Dana Alokasi Umum (DAU) untuk membiayai belanja daerah dan pembangunan tanpa mengoptimalkan potensi yang dimiliki daerah. Disaat alokasi Dana Alokasi Umum (DAU) yang diperoleh besar, maka pemerintah daerah akan berusaha agar pada periode berikutnya Dana Alokasi Umum (DAU) yang diperoleh tetap. Pendapatan Asli Daerah (PAD) hanya mampu membiayai belanja daerah paling tinggi sebesar 20%. Kenyataan ini tidak sejalan dengan tujuan otonomi daerah yaitu memandirikan daerah dengan potensi-potensi yang dimilikinya.

6 Besarnya transfer dana daripada Pendapatan Asli Daerah dalam membiayai belanja daerah sebenarnya tidak memberikan panduan yang baik bagi pemerintahan terhadap aliran transfer itu sendiri. Hal ini menunjukkan bahwa tingginya ketergantungan pada transfer dana dapat membawa pengaruh negatif terhadap hasil pemerintahannya. Adanya respon yang berbeda untuk transfer dana dan pendapatan sendiri memberikan stimulasi yang berbeda atas belanja daerah. Artinya ketika penerimaan daerah berasal dari transfer dana maka stimulasi atas belanja yang ditimbulkan berbeda dengan stimulasi yang muncul dari pendapatan daerah (terutama pajak daerah). Berdasarkan uraian sebelumnya, penulis terdorong untuk mengangkat judul KONTRIBUSI DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH DI JAWA BARAT TAHUN Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan, penulis mengidentifikasikan masalah yang akan menjadi pokok pemikiran dan pembahasan adalah sebagai berikut: 1. Apakah Dana Alokasi Umum berkontribusi terhadap Belanja Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat Tahun Apakah Pendapatan Asli Daerah berkontribusi terhadap Belanja Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat Tahun

7 3. Apakah Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum berkontribusi terhadap Belanja Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat Tahun Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai melalui penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat Tahun Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah di Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat Tahun Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum secara bersamaan terhadap Belanja Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat Tahun Kegunaan Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan, antara lain: 1. Bagi penulis Penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan penulis berkenaan dengan belanja daerah dalam pemerintah daerah di provinsi jawa barat tahun

8 2. Bagi pemerintah Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada pemerintah daerah untuk memanfaatkan dana transfer dari pemerintah pusat dan pendapatan asli daerah secara proporsional dan disajikan secara transparan sehingga dapat terwujud good governance. 3. Bagi peneliti selanjutnya Penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu referensi terpercaya yang dapat kembali dikaji untuk jenis objek yang lain. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data dan menjawab masalah yang sedang diteliti, penulis mengadakan penelitian dengan mengambil data di Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat, Jl. P.H.H Mustapa No. 43, Bandung dan melalui situs Departemen Keuangan Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah ( Adapun penelitian dilakukan dari bulan Juli 2013 sampai dengan selesai.