BAB I PENDAHULUAN. Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) adalah. sebuah roadmap pembangunan Sanitasi di Indonesia.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman () adalah sebuah roadmap pembangunan Sanitasi di Indonesia. Program ini digagas oleh Tim Teknis Pembangunan Sanitasi (TTPS) dengan mempromosikan Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK) sebagai cetak biru bagi pembangunan Sanitasi komprehensif di kawasan perkotaan. Roadmap ini akan diterapkan secara bertahap di 330 Kabupaten/kota di seluruh Indonesia mulai tahun 2010 hingga Di samping untuk mengejar ketertinggalan dari sektor-sektor lain, roadmap Sanitasi juga dimaksudkan untuk mendukung upaya pemerintah Indonesia memenuhi tujuan-tujuan Millennium Development Goals (MDGs), khususnya yang terkait dengan Butir 7 target ke-10 MDG, yakni mengurangi hingga setengahnya jumlah penduduk yang tidak punya akses berkelanjutan pada air yang aman diminum dan Sanitasi yang layak pada tahun Target ini bisa dipenuhi secara kuantitif, tetapi secara kualitatif layanan yang tersedia masih belum memadai. Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman () atau roadmap Sanitasi merupakan muara berbagai aktifitas terkait pembangunan sektor Sanitasi yang berlangsung beberapa tahun terakhir. Dimulai dengan Konferensi Sanitasi Nasional, November 2007, yang Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

2 merintis kesepakatan langkah-langkah penting pembangunan Sanitasi seiring pencapaian MDGs, penyelenggaraan International Year of Sanitation, 2008, yang mampu meningkatkan kesadaran dan komitmen pemerintah pusat dan daerah, dan Konvensi Strategi Sanitasi Perkotaan, April 2009, yang berhasil mengidentifikasi isu-isu terkait sektor Sanitasi dan memperkenalkan pendekatan Strategi Sanitasi Kabupaten yang lebih praktis. Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman () diarahkan pada upaya memenuhi tiga sasaran, yakni : menghentikan perilaku Buang Air Besar sembarangan (BABs) pada tahun 2014, di perkotaan dan pedesaan. Pengurangan timbunan sampah dari sumbernya dan penanganan sampah yang ramah lingkungan serta pengurangan genangan di 100 Kabupaten/kota seluas hektar. Komitmen Kabupaten dalam program secara menyeluruh dimulai dengan memenuhi persyaratan yang antara lain 1) Surat penyampaian minat yang ditandatangani Bupati dan Ketua DPRK pada tanggal 24 Mei 2010 Nomor 050/118/2011 tentang Penyampaiaan Minat Mengikuti Tahun 2011, 2) Draf SK pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) Tanggal 29 Oktober 2010 Nomor 050/156/2010 tentang Pembentukan Kelompok Kerja Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman () Kabupaten Tahun 2010, 3) RKA Tahun 2011, 4) Rekomendasi dari Pokja Provinsi. Kesemua persyaratan tersebut disusun melalui tahapan Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

3 dan proses yang sistematis dari tahun 2010 sampai 2011 sehingga terpilihnya Kabupaten sebagai peserta yang dimulai dari pertengahan tahun 2011 hingga akhir tahun Dalam menjalankan tugasnya Pokja Sanitasi Kabupaten melakukaan pertemuan rutin untuk mengumpulkan, mengkaji, serta menganalisa data dalam rangka memetakan Sanitasi Kabupaten. Adapun data-data tersebut akan ditindaklanjuti dalam pertemuan-pertemuan yang akan datang serta siapa yang bertanggungjawab terhadap hasil data-data tersebut. Hasil pengumpulan data tersebut dituangkan dalam sebuah dokumen yang disebut Buku Putih Sanitasi. Adapun pentingnya penyusunan Buku Putih Sanitasi adalah untuk memberikan informasi data yang valid dan akurat sebagai materi penyusunan kebijakan dalam strategi Sanitasi Kabupaten, agar pembangunan Sanitasi dapat berlangsung secara sistematis, terintegrasi, dan berkelanjutan serta untuk memberikan gambaran yang jelas dan aktual mengenai kondisi dan profil Sanitasi Kabupaten pada saat ini Pengertian Dasar Sanitasi Berdasarkan pengertiannya yang dimaksud dengan Sanitasi adalah suatu upaya pencegahan penyakit yang menitikberatkan kegiatannya kepada usaha-usaha kesehatan lingkungan hidup manusia. Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

4 Di dalam Undang-Undang Kesehatan No. 23 tahun 1992 pasal 22 disebutkan bahwa kesehatan lingkungan diselenggarakan untuk mewujudkan kualitas lingkungan yang sehat, yang dapat dilakukan dengan melalui peningkatan Sanitasi lingkungan, baik yang menyangkut tempat maupun terhadap bentuk atau wujud substantifnya yang berupa fisik, kimia, atau biologi termasuk perubahan perilaku. Kualitas lingkungan yang sehat adalah keadaan lingkungan yang bebas dari resiko yang membahayakan kesehatan dan keselamatan hidup manusia, melalui pemukiman antara lain rumah tinggal dan asrama atau yang sejenisnya, melalui lingkungan kerja antara perkantoran dan kawasan industri atau sejenis. Sedangkan upaya yang harus dilakukan dalam menjaga dan memelihara kesehatan lingkungan adalah obyek Sanitasi meliputi seluruh tempat kita tinggal/bekerja seperti: dapur, restoran, taman, publik area, ruang kantor, rumah dsb. Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa ruang lingkup kegiatan Sanitasi meliputi aspek sebagai berikut: 1. Penyediaan air bersih/ air minum (water supply) Meliputi hal-hal sebagai berikut: 1. Pengawasan terhadap kualitas dan kuantitas 2. Pemanfaatan air 3. Penyakit-penyakit yang ditularkan melalui air 4. Cara pengolahan 5. Cara pemeliharaan Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

5 2. Pengolahan sampah (refuse disposal) Meliputi hal-hal berikut : 1. Cara/system pembuangan 2. Peralatan pembuangan dan cara penggunaannya serta cara pemeliharaannya 3. Pengolahan makanan dan minuman (food sanitation) Meliputi hal-hal sebagai berikut: 1. pengadaan bahan makanan/bahan baku 2. Penyimpanan bahan makanan/bahan baku 3. Pengolahan makanan 4. Pengangkutan makanan 5. Penyimpanan makanan 6. Penyajian makanan 4. Pengawasan/pengendalian serangga dan binatang pengerat (insect and rodent control) 1. Meliputi cara pengendalian vector 5. Kesehatan dan keselamatan kerja Meliputi hal-hal sebagai berikut: 1. Tempat/ Ruang kerja. Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

6 1.3. Maksud dan Tujuan Maksud Adapun maksud penyusunan Buku Putih Sanitasi Kabupaten adalah untuk memberikan informasi data yang valid dan akurat sebagai materi penyusunan kebijakan dalam Strategi Sanitasi Kabupaten, agar pembangunan Sanitasi dapat berlangsung secara sistematis, terintegrasi, dan berkelanjutan serta untuk memberikan gambaran yang jelas dan aktual mengenai kondisi dan profil Sanitasi Kabupaten pada saat ini. Pemetaan kondisi dan profil Sanitasi (sanitation mapping) dilakukan untuk menetapkan zona Sanitasi prioritas yang penetapannya berdasarkan urutan potensi resiko kesehatan lingkungan (priority setting). Dalam Buku Putih ini, priority setting dilakukan dengan menggunakan data sekunder yang tersedia, hasil studi Penilaian Resiko Kesehatan Lingkungan (Environmental Health Risk Assessment) atau EHRA, dan persepsi Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) Kabupaten yang menangani secara langsung pembangunan dan pengelolaan sektor Sanitasi di Kabupaten Tujuan Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam proses penyusunan Buku Putih Sanitasi ini antara lain adalah untuk pembangunan kapasitas (capacity building) Pemerintah Kabupaten beserta stakeholder lainnya untuk mampu mengidentifikasi, memetakan, Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

7 menyusun rencana tindak dan menetapkan strategi pengembangan Sanitasi Kabupaten. Di samping itu, pembentukan Pokja Sanitasi diharapkan dapat menjadi embrio entitas suatu badan permanen yang akan menangani dan mengelola program pembangunan dan pengembangan Sanitasi ditingkat Kabupaten. 1.4 Pendekatan dan Metodologi Pendekatan dan metodologi yang dipakai untuk penyusunan Buku Putih Kabupaten secara keseluruhan dapat dijelaskan beberapa aspek metodologi yang digunakan untuk penyusunan Buku Putih yang antara lain dapat di jelaskan sebagai berikut : 1. Sumber Data a. Dokumen yang mendukung dalam penyusunan Buku Putik Sanitasi yang berasal dari Dinas terkait, Kantor, yang berupa data statistik, majalah, media cetak, buku profil, sejarah, foto, peta serta dokumen arsip yang kesemuanya tersebut merupakan data mentah dan data final. b. Sumber-sumber lainnya, yang terdiri dari sumber/ sejarah yang di ketahui oleh pihak yang mengerti tentang Sanitasi Kabupaten. Baik dari LSM, Mahasiswa, pihak swasta, masyarakat sipil, tokoh masyarakat dan NGO. Data sekunder tersebut diolah dan dianalisis berdasarkan kesepakatan Pokja Sanitasi Kabupaten dan dilanjutkan dengan beberapa Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

8 survey Enviromental Health Risk Assesment (EHRA), survey peran media dalam perencanaan Sanitasi, survey kelembagaan, survey keterlibatan pihak swasta dalam pengelolaan Sanitasi, survey keuangan, survey priority setting area beresiko serta survey peran serta masyarakat dan gender. 2. Pengumpulan Data Pengumpulan data merupakan bagian yang terpenting dalam suatu penelitian, bahkan merupakan suatu keharusan bagi seorang peneliti. Untuk mendapatkan data yang diperlukan dalam penelitian ini, maka peneliti menggunakan beberapa metode dalam proses pengumpulan data, yaitu metode observasi, metode wawancara, dan metode dokumentasi serta kesepakatan pokja dalam mengambil keputusan tentang penetapan data sekunder yang dikumpulkan dan melalui beberapa tahapan seperti pengumpulan dokumen awal, analisis dan kesimpulan Posisi Buku Putih Buku Putih pada hakekatnya adalah gambaran karakteristik dan kondisi Sanitasi, serta prioritas/arah pengembangan Kabupaten dan masyarakat saat ini. Sedangkan kegunaan Buku Putih adalah sebagai baseline data tentang kondisi Sanitasi Kabupaten saat ini bagi penyusunan Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK) dan monev Sanitasi. Substansi Buku Putih Sanitasi mencakup : Aspek teknis Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

9 Aspek kelembagaan Sanitasi Aspek keuangan Sanitasi Aspek komunikasi Sanitasi Aspek partisipasi masyarakat, jender & kemiskinan (PMJK) Aspek partisipasi sektor swasta & lembaga non pemerintah Akses masyarakat terhadap sarana Sanitasi & PHBS Proses penyusunan Buku Putih dilakukan oleh Pokja Kabupaten. Untuk memperoleh hasil yang optimal akan dilakukan tahapan-tahapan sebagai berikut : 1) Pelatihan Pokja 2) Pengkajian setiap aspek yang terdiri dari aktifitas: Pengumpulan data sekunder dan primer Diskusi (FGD, dan lokakarya) Survey lapangan 3) Penetapan Area Berisiko. 4) Konsultasi Publik 5) Penyusunan dokumen Salah satu output dari Buku Putih adalah Penetapan Area Berisiko Sanitasi dari berbagai aspek. Dengan adanya pemetaan ini dapat diketahui kecamatan mana saja yang mempunyai resiko Sanitasi yang tinggi, menengah, rendah, dan aman (tidak ada resiko). Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

10 1.6. Sumber Data Sumber data dalam penyusunan Buku Putih Saniasi Kabupaten terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer merupakan data yang bersumber dari survey atau observasi lapangan yang dilakukan Pokja seperti survey Enviromental Health Risk Assesment (EHRA), survey peran media dalam perencanaan Sanitasi, survey kelembagaan, survey keterlibatan pihak swasta dalam pengelolaan Sanitasi, survey keuangan, survey priority setting area beresiko serta survey peran serta masyarakat dan gender. Pengumpulan data sekunder yang dikumpulkan meliputi aspek umum, teknis, kebijakan daerah dan kelembagaan, keuangan, keterlibatan sektor swasta dalam layanan Sanitasi serta aspek komunikasi. Data ini umumnya tersebar dibeberapa SKPK, tetapi tidak tertutup kemungkinan universitas setempat memiliki data terkait (biasanya berbentuk hasil penelitian), begitu pula instansi di Provinsi ataupun di Pemerintah Pusat. Oleh karenanya setelah dilakukan identifikasi kebutuhan data, anggota Pokja perlu melakukan identifikasi sumber datanya. Khusus untuk aspek kebijakan daerah dan kelembagaan serta aspek keuangan, perlu dilakukan diskusi intensif tersendiri guna identifikasi data terkait Sanitasi. Hal ini karena umumnya belum ada keseragaman pemahaman dari kedua aspek tersebut yang terkait dengan Sanitasi. Diskusi ini membutuhkan fasilitasi dari ahli kebijakan daerah dan kelembagaan serta ahli keuangan. Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

11 Informasi tentang keterlibatan sektor swasta dalam layanan Sanitasi sebagian sudah dikumpulkan dalam bagian Pengumpulan Data Awal dan dilanjutkan pada saat melakukan pemetaan manajemen dan operasi sistem Sanitasi. Kunjungan dan diskusi dengan para pemain di lapangan akan memberikan gambaran yang melengkapi informasi data sekunder. Kegiatan tersebut dilakukan pada bagian ini. Demikian juga halnya dengan aspek komunikasi. Bila pada bagian sebelumnya pengumpulan informasi dilakukan melalui sumber internal, pada bagian ini informasi lebih lanjut diperoleh dari sumber eksternal. Ini dilakukan sembari memberikan penjelasan kepada pihak yang berkecimpung dalam bidang komunikasi (dalam hal ini media) tentang isu Sanitasi, dan mencari celah-celah kerja sama yang memungkinkan demi mendukung pembangunan Sanitasi di Kabupaten tersebut. Dalam bagian ini akan dihasilkan dokumen Penilaian Pemetaan Cepat Sanitasi Kabupaten, yang berisi rangkuman bagian-bagian sebelumnya ditambah dengan: a) draf area berisiko; b) penetapan kawasan urban-high, urban-medium, urban-low, peri urban dan rural, identifikasi jenis dan tingkat layanan Sanitasi serta identifikasi kondisi tipikal. Penilaian dan pemetaan cepat ini sebaiknya disajikan dalam bentuk ringkas dan padat, yang menampilkan informasi untuk: a) masingmasing Desa; dan b) informasi tingkat kota. Informasi tingkat kota Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

12 merupakan resume dari informasi tingkat Desa, ditambah informasi lainnya yang tidak mungkin tercatat dalam informasi tingkat Desa. Hasil dari bagian ini adalah Penilaian Pemetaan Cepat Sanitasi Kabupaten. Data yang disajikan keseluruhannya berdasarkan data sekunder (ditambah informasi survey lapangan dari aspek komunikasi dan pemberdayaan masyarakat, jender dan kemiskinan) Peraturan Perundangan Penyusunan Buku Putih Sanitasi di Kabupaten di dasarkan pada Peraturan dan produk hukum yang meliputi : 1. Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme; 2. Undang-undang Nomor 1 Tahun 1992 Kesehatan; 3. Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang; 4. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup; 5. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Privinsi Daerah Istimewa sebagai Provinsi Nanggroe Darussalam; 6. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung; 7. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran; 8. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 9. Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air; Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

13 10. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 11. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah; 12. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antar Pemerintah Pusat dan Daerah; 13. Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan; 14. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan ; 15. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional ; 16. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana; 17. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah; 18. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah; 19. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; 20. Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan; 21. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang Analisa Mengenai Dampak Lingkungan Hidup; 22. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air; 23. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

14 Pemerintah; 24. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah; 25. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan; 26. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah; 27. Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2005 tentang Hibah kepada Daerah; 28. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2006 tentang Irigasi; 29. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan; 30. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Nasional; 31. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air; 32. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang; 33. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pemberian dan Pemanfaatan Insentif Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah; 34. Peraturan Pemerintah Nomor 91 Tahun 2010 tentang Jenis Pajak Daerah yang Dipungut Berdasarkan Penetapan Kepala Daerah atau Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

15 Dibayar Sendiri Oleh Wajib Pajak; 35. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah; 36. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam; 37. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah; 38. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2011 tentang Sungai; 39. Keputusan Presiden Nomor 53 Tahun 1989 tentang Kawasan Industri; 40. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung; 41. Keputusan Presiden Nomor 33 Tahun 1990 tentang Penggunaan Tanah bagi Kawasan Industri; 42. Permen PU Nomor 494 Tahun 2005 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pembangunan Perkotaan; 43. Permen PU Nomor 20 Tahun 2006 tentang Kebijakan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (KSNP- SPAM); 44. Permendagri Nomor 1 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan; 45. Qanun Kabupaten Nomor 9 Tahun 2003 tentang Retribusi Pengangkutan Sampah; 46. Qanun Kabupaten Nomor 1 Tahun 2008 tentang Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten

16 Susunan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Lembaga Keistimewaan Kabupaten ; 47. Qanun Kabupaten Nomor 1 Tahun 2010 tentang Revisi Tata Ruang Wilayah Kabupaten ; 48. Qanun Kabupaten Nomor 9 Tahun 2010 tentang Pemeriksaan Kesehatan Lingkungan Industri, Makanan dan Minuman, Pengolahan Air Serta Usaha Tempat-tempat Umum Kabupaten ; 49. Qanun Kabupaten Nomor 30 Tahun 2011 tentang APBK Perubahan Tahun Anggaran 2011; 50. Qanun Kabupaten Nomor 31 Tahun 2011 tentang APBK Tahun Anggaran 2011; 51. Peraturan Bupati Nomor 1 Tahun 2011 tentang Penjabaran APBK Tahun Buku Putih Sanitasi (BPS)Kabupaten