BAB 1 PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang Masalah. Pada dasarnya setiap negara memiliki sistem perencanaan pembangunan

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pada dasarnya setiap negara memiliki sistem perencanaan pembangunan yang disusun secara sistematis untuk mencapai pembangunan yang telah ditetapkan. Pembangunan di Indonesia dibedakan menjadi tiga jangka waktu yaitu jangka pendek, jangka menengah dan tahunan. Dalam melaksanakan pembangunan perlu ditinjau terlebih dahulu untuk mengetahui apakah pembangunan itu termasuk pembangunan berjangka pendek, menengah, atau tahunan. Sehingga pembangunan itu dapat dilaksanakan dengan biaya seminimal mungkin dan mendapat hasil yang semaksimal mungkin sehingga dapat mensejahterakan masyarakat hal tersebut didukung dengan pernyataaan dari (Baihaqi, 2011:247) yaitu Pembangunan daerah adalah salah satu agenda pembangunan nasional yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat. Berbagai daerah di Indonesia akan terus membangun daerahnya agar dapat menjadi yang lebih baik serta dapat mewujudkan tujuan yang telah ditetapkan. Dalam mewujudkan pembangunan daerah yang lebih baik, pemerintah daerah berhak melakukan pemungutan pajak kepada seluruh masyarakat. Pajak merupakan iuran yang dapat dipaksakan oleh pemerintah berdasarkan perundangundangan perpajakan yang diperlukan untuk pembiayaan daerah dan pembangunan daerah. Oleh karena itu pemerintah daerah dituntut adil dalam 1

2 2 pemungutan pajak daerah dan lebih bijaksana dalam mengalokasikan hasil penerimaan pajak untuk mewujudkan pembangunan daerah sehingga dapat meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat. Kebijakan pajak merupakan bagian dari kebijakan publik yang diambil dan dijalankan pemerintah untuk mencapai tujuan negara dalam meningkatkan pendapatan daerah. Sehingga apabila pendapatan pada setiap daerah semakin meningkat maka pemerintah dapat menjalankan program pembangunan daerahnya tanpa bantuan pemerintah pusat. Salah satu contoh Pembangunan daerah yang ada di Indonesia adalah Surabaya yang merupakan Ibu Kota Propinsi Jawa Timur yang memiliki luas sekitar 333,063km 2 dengan penduduknya berjumlah jiwa (2015). Berdasarkan survey kependudukan yang terdaftar di Dinas Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya tahun 2008 sampai dengan 2014 mengalami peningkatan kecuali tahun 2010 dan Pada tahun 2008 terdapat penduduk yang terdaftar, tahun 2009 terdapat penduduk yang terdaftar, tahun 2010 terdapat penduduk yang terdaftar, tahun 2011 terdapat yang terdaftar, tahun 2012 terdapat penduduk yang terdaftar, tahun 2013 terdapat penduduk yang terdaftar, dan ditahun 2014 terdapat hal tersebut menunjukkan bahwa pembangunan daerah Surabaya meningkat sehingga dapat mensejahterakan masyarakatnya dan meningkatkan taraf hidup masyarakat Surabaya seperti yang kita ketahui di Surabaya banyaknya gedung-gedung bertingkat, pembangunan perumahan, hotel, pembangunan pusat pembelanjaan sehingga banyaknya lowongan pekerjaan yang ada di Surabaya yang menyebabkan banyaknya masyarakat luar kota Surabaya

3 3 yang melakukan transmigrasi ke Surabaya untuk dapat meningkatkan taraf hidup mereka. Hal tersebut didukung dengan Slogan di Surabaya yaitu Gerbangkertosusila yang berpenduduk sekitar 10 juta jiwa, adalah kawasan metropolitan terbesar kedua di Indonesia setelah Jabodetabek. Perekonomian kota Surabaya terus mengalami kemajuan dibandingkan dengan tahun sebelumnya, karena pemerintah daerah tiada hentinya membenah kota Surabaya untuk menjadi lebih baik. Seperti salah satu misi kota Surabaya yaitu Menjadikan Kota Surabaya semakin layak-huni melalui pembangunan infrastruktur fisik dan sosial secara merata yang berwawasan lingkungan. Tetapi tidak dapat dibantahkan bahwa dalam penyelenggaraan pembangunan di daerah memerlukan dana yang cukup besar, karena sering terjadinya keterbatasan dana dalam menyelengarakan pembangunan. Sehingga pemerintah daerah diharuskan lebih aktif dalam menggali sumber-sumber pendapatan daerah dan meminimalkan ketergantungan terhadap bantuan pemerintah pusat. Oleh karena itu pemerintah daerah harus mengoptimalkan sumber-sumber penerimaan daerah yang ada salah satunya adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD). Dapat dilihat pada tabel 1 di bawah ini mengenai penerimaan Pendapatan Asli Daerah kota Surabaya selama 6 tahun dari tahun 2011 sampai dengan tahun Dalam tabel dapat disimpulkan bahwa realisasi anggaran yang meningkat setiap tahunnya sehingga kota Surabaya memerlukan dana yang cukup besar dalam menyelenggarakan program pembangunan daerah.

4 4 Tabel 1 Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surabaya Tahun Target Realisasi Sumber: Dinas Pendapatan Kota Surabaya Dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, didalamnya menyebutkan bahwa sumber-sumber pendapatan daerah terdiri dari: 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) a. Pajak daerah b. Retribusi daerah c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah 2. Dana perimbangan, yang terdiri dari: a. Dana bagi hasil b. Dana alokasi umum c. Dana alokasi khusus 3. Pinjaman daerah 4. Lain-lain pendapatan daerah yang sah

5 5 Hal tersebut didukung oleh pernyataan (Rinawati, 2012:03) Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, retribusi daerah, pengelolahan kekayaan daerah dan lainlain. Penyediaan pembiayaan dari pendapatan asli daerah dilakukan melalui peningkatan kinerja pemungutan, penyempurnaan, dan penambahan jenis retribusi, pajak daerah dan sumber pendapatan lainnya. Sehingga Pendapatan Asli Daerah (PAD) menjadi sangat penting karena berperan sebagai sumber pembiayaan dan sebagai tolak ukur dalam pelaksaaan otonomi daerah. Dalam peraturan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang direvisi kembali menjadi Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 dijelaskan otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan Undang-Undang. Dengan adanya peraturan Undang- Undang tersebut pemerintah daerah dituntut untuk menjadi lebih mandiri dalam memberikan kontribusi yang besar bagi daerah itu sendiri sehingga dapat memperlancar penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah. Adanya prinsip otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab, maka pemerintah bertekad untuk melaksanakan kebijakan otonomi daerah baik dalam aspek administrasi pemerintahan maupun dalam aspek pengelolahan pogram pembangunan lembaga-lembaga pemerintahan dan pelaku-pelaku pembangunan di daerah yang secara bertahap akan lebih banyak dilimpahkan kepada pemerintah daerah. Hal tersebut didukung dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 18 ayat 2 menyebutkan Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten dan kota mengatur

6 6 dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pelaksaan otonomi daerah yang didasarkan pada otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab diharapkan dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat dengan memberikan kesempatan bagi pemerintah daerah untuk mengurus daerahnya sendiri untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sebagai daerah otonom. Dengan adanya partisipasi dan kreativitas masyarakat dapat membantu pemerintah daerah dalam pemerataan pembangunan dengan memanfaatkan sumber daya yang tersedia di masing-masing daerah. Padatnya jumlah penduduk yang semakin meningkat, menimbulkan masalah kemacetan lalu lintas di Kota Surabaya. Terjadinya masalah kemacetan lalu lintas sangat memerlukan penanganan yang tepat sehingga pemerintah berupaya membentuk program pembangunan infrastuktur untuk memperlancar arus lalu lintas di Kota Surabaya. Jalan merupakan salah satu prioritas pembangunan infrastruktur di Surabaya, proyek besar yang dilaksanakan di Surabaya adalah pembangunan frontage road (jalan pendamping jalan arteri) Ahmad Yani dan middle east ring road (MERR) (jalan lingkar sisi timur). Frontage road Ahmad Yani dibangun dengan alasan untuk mengatasi kemacetan yang sering terjadi di jalan Ahmad Yani alias memperlancar arus lalu lintas Surabaya ke kota-kota lain seperti Sidoarjo, Mojokerto, dan sebaliknya. Sedangkan Middle East Ring Road (MERR) akan menghubungkan kawasan jembatan Suramadu hingga kawasan Bandara Juanda di Sidoarjo. Program pembangunan jembatan Suramadu yang diresmikan pada tahun 2009 merupakan salah satu upaya pemerintah dalam penyelenggaraan

7 7 pembangunan infrastruktur di Surabaya. Pembangunan jembatan Suramadu ini sangat strategis karena menghubungkan Kota Surabaya dengan Kota lain. Menurut Kominfo Jatim tahun 2010 pembangunan jalan dan jembatan Middle East Ring Road (MERR) II-C sepanjang 6,45 km merupakan bagian dari rencana Jalan Lingkar Timur (JLT) dalam Kota Surabaya sepanjang 10,925 km yang terdiri dari 3 ruas, yaitu Middle East Ring Road (MERR) II-A dari Kenjeran sampai dengan Mulyorejo sepanjang 1,626 km, dan Middle East Ring Road (MERR) II-B dari Jalan Mulyorejo keselatan menuju Jalan Arief Rahman Hakim sepanjang 2,850 km. Jalan Middle East Ring Road (MERR) II-B pembangunannya dimulai 1996 dan selesai Lalu dilanjutkan menuju utara untuk pembangunan Middle East Ring Road (MERR) II-A mulai Namun, akibat terkendala pembebasan lahan, baru selesai Pembangunan jalan Middle East Ring Road (MERR) II-C yang terhubung dengan Middle East Ring Road (MERR) II-A dan II-B dimaksudkan agar arus lalu lintas dari Bundaran Waru menuju pusat kota yang selama ini menumpuk melalui Jalan Ahmad Yani dapat terurai. Pembangunan jalan Middle East Ring Road (MERR) II-C secara tidak langsung akan mempengaruhi sosial ekonomi masyarakat di Surabaya Timur. Adanya pembangunan jalan Middle East Ring Road (MERR) di daerah Surabaya Timur membuka peluang usaha baru seperti apartemen, cafe, restoran, papan reklame dan lainnya. Jika dibandingkan sebelum adanya pembangunan jalan Middle East Ring Road (MERR), daerah Surabaya Timur relatif sepi dan sering terjadi perampokan. Terlihat adanya peningkatan atas pembangunan jalan yang semakin luas dan meningkatnya para pengusaha untuk melakukan usaha baru

8 8 sehingga dapat ditarik kesimpulan bahwa kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) memberikan peranan yang begitu besar sebagai sumber pembiayaan pembangunan di daerah pemerintah untuk mewujudkan kemandirian daerah dalam berotonomi. Sesuai dengan uraian diatas, penulis tertarik untuk membahas Kontribusi Pajak Daerah Sebelum dan Setelah Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) tahun Penelitian ini dilakukan di Kota Surabaya Timur dimana peneliti dengan mudah mendapatkan data yang diperlukan, yaitu dengan melakukan wawancara mendalam kepada yang bersangkutan dalam penelitian dan mengambil data bulanan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surabaya. Berdasarkan pertimbangan tersebut maka peneliti mencoba untuk meneliti tentang Kontribusi Pajak Daerah adanya Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) yang memberikan perbedaan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Surabaya. Maka penulis tertarik untuk mengkaji permasalahan ini dalam skripsi yang berjudul Kontribusi Pajak Daerah Sebelum dan Setelah Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) Terhadap Pendapatan Asli Daerah di Surabaya. 1.2 Rumusan masalah Berdasarkan uraian yang disampaikan diatas, maka rumusan masalah yang akan diteliti meliputi: 1. Seberapa besar tingkat efektifitas Pajak Daerah Sebelum Dan Setelah Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) Terhadap Penapatan Asli Daerah di Surabaya?

9 9 2. Seberapa besar Kontribusi Pajak Daerah Sebelum Dan Setelah Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) Terhadap Pendapatan Asli Daerah di Surabaya? 1.3 Tujuan penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang dikemukakan maka tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk menganalisis dan mengetahui tingkat efektifitas Pajak Daerah Sebelum Dan Setelah Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) Terhadap Pendapatan Asli Daerah di Surabaya. 2. Untuk mengetahui Kontribusi Pajak Daerah Sebelum Dan Setelah Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) Terhadap Penapatan Asli Daerah di Surabaya. 1.4 Manfaat penelitian Manfaat dari penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi teori dalam bidang Ilmu Ekonomi. Serta penelitian ini memberikan manfaat bagi penulis dan pihak lainnya, diantara lain yaitu: a. Kontribusi Praktis Penelitian ini diharapkan sebagai bahan informasi dan pertimbangan bagi pemerintah daerah agar melakukan evaluasi dalam pengelolahan keuangan daerah untuk pembangunan dan dalam pelaksanaan otonomi daerah yang luas, nyata serta bertanggung jawab.

10 10 b. Kontribusi Teoretis Penelitian ini diharapkan memperoleh informasi dan pemahaman yang mendalam bagi penulis serta pembaca tentang tingkat efektifitas dan Kontribusi Pajak Daerah Sebelum dan Setelah Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Surabaya. Serta mengetahui bagaimana pemerintah daerah menyelenggarakan program pembangunan Middle East Ring Road (MERR) dan sumber-sumber dana yang diperoleh pemerintah daerah setelah adanya pembangunan Middle East Ring Road (MERR) sehingga menambah wawasan, pengetahuan dan pengalaman dalam mengevaluasi tingkat efektifitas dan Kontribusi Pajak Daerah Sebelum dan Setelah Pembangunan Middle East Ring Road (MERR) Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Surabaya. c. Kontribusi Kebijakan Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi pemerintah daerah mengambil kebijakan dalam melaksanakan program-program pembangunan pemerintahan guna untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) khususnya dalam penerimaan yang berasal dari Pajak Daerah. 1.5 Ruang lingkup Pada penelitian ini membahas tentang sumber-sumber penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolahan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah bagi pemerintah daerah tersebut yang merupakan salah satu pendukung dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah,

11 11 dimana setiap pemerintahan daerah dituntut untuk menjadi mandiri dalam menjalankan otonomi daerah. Mengingat luas pembahasan pada topik ini, peneliti mencoba untuk mempersempit ruang lingkup penelitian pada pembangunan Middle East Ring Road (MERR) di Surabaya Timur. Peneliti juga membatasi ruang lingkup penelitian hanya pada kontribusi pajak daerah adanya pembangunan Middle East Ring Road (MERR) yang mempengaruhi Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Surabaya, mengevaluasi laporan target dan realisasi penerimaan Pajak Daerah Surabaya Timur, dan mengevaluasi laporan target dan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Surabaya. Dalam penelitian ini akan menggunakan data primer dan data sekunder bersifat kualitatif. Pengambilan data pada penelitian ini dengan melakukan survey, wawancara dan analisis dokumen pada pemerintah daerah yang menjadi obyek penelitian. Pengambilan data akan dilakukan pada tahun 2011 sampai dengan tahun 2015.