I. PENDAHULUAN. Kedaulatan Pangan, Kemandirian Pangan, dan Ketahanan Pangan. tanaman khususnya padi (Dirjen Prasarana dan Sarana Pertanian, 2015).

Transkripsi

1 1 I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang dan Masalah Undang-undang No. 18 Tahun 2012 tentang Pangan menyebutkan bahwa penyelenggaraan Pangan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia yang memberikan manfaat secara adil, merata, dan berkelanjutan berdasarkan Kedaulatan Pangan, Kemandirian Pangan, dan Ketahanan Pangan. Peningkatan produksi padi menjadi salah satu kunci ketahanan pangan produksi yang terintegrasi dari hulu ke hilir ikut meningkatkan keberhasilan distribusi pangan. Dalam rangka upaya khusus peningkatan produksi padi, salah satu program yang dilaksanakan yaitu pengembangan jaringan irigasi yang merupakan faktor penting dalam proses usahatani yang berdampak langsung terhadap kualitas dan kuantitas tanaman khususnya padi (Dirjen Prasarana dan Sarana Pertanian, 2015). Pengelolaan Irigasi adalah salah satu faktor pendukung utama bagi keberhasilan pembangunan pertanian. Mengingat pentingnya irigasi untuk menunjang bidang pertanian, maka pengembangan irigasi diarahkan pada pemeliharaan, rehabilitasi, dan pengembangan daerah irigasi baru. Menurut Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 tentang irigasi disebutkan bahwa Partisipasi masyarakat petani dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi diwujudkan mulai pemikiran awal, pengambilan keputusan, dan pelaksanaan kegiatan dalam pembangunan, peningkatan, operasi, dan rehabilitasi. Pengembangan dan pengelolaan sistem

2 2 irigasi tersebut dilaksanakan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan dengan mengutamakan kepentingan dan peran serta masyarakat petani keseluruhan proses pengambilan keputusan serta pelaksanaan pengembangan dan pengolahan sistem irigasi. Untuk menyelenggarakan kegiatan tersebut dilakukan pemberdayaan perkumpulan petani pemakai air dan dinas atau instansi kabupaten/kota atau provinsi yang terkait dibidang irigasi. Jaringan irigasi yang tidak efisien di Indonesia dapat menurunkan produksi sawah. Sehingga manajemen pembangunan dan pemeliharaan jaringan irigasi harus terus dievaluasi dan diperbaiki guna meningkatkan produksi padi sawah. Menurut Dharma (2005) kerusakan sumber air tanah serta jaringan irigasi yang tidak efisien di Indonesia dapat menurunkan produksi sawah 10 persen pada tahun Oleh karena itu, manajemen pembangunan dan pemeliharaan jaringan irigasi harus terus dievaluasi dan diperbaiki, sehingga peningkatan produksi padi sawah dapat tercapai. Secara nasional, produksi padi sawah yang dihasilkan Provinsi Lampung menempati posisi ketujuh (Badan Pusat S tatistik, 2014). Daerah penghasil produksi padi sawah terbesar di Provinsi Lampung adalah Kabupaten Lampung Tengah, disusul oleh Kabupaten Lampung Timur. Secara rinci produksi padi sawah di Provinsi Lampung dapat dilihat pada Tabel 1.

3 3 Tabel 1. Produksi Tanaman Padi Sawah menurut Kabupaten/Kota (Ton), Kabupaten /Kota Lampung Barat Tanggamus Lampung Selatan Lampung Timur Lampung Tengah Lampung Utara Way Kanan Tulang Bawang Pesawaran Pringsewu Mesuji Tulang Bawang Barat Pesisir Barat Bandar Lampung Metro Lampung Sumber: Badan Pusat Statistik, Lampung dalam Angka 2014 Berdasarkan Tabel 1 Terlihat bahwa produksi tanaman padi sawah terbesar ke dua di Provinsi Lampung berasal dari Kabupaten Lampung Timur, yang pada tahun 2014 produksi padi sawah mencapai ton atau 16,76 %, yang sempat mengalami penurunan produksi dari tahun sebelumnya sebesar 1,16 %. Penyebab dari menurunnya produksi tanaman padi sawah yang sering dikeluhkan oleh para petani antara lain keadaan iklim yang tidak menentu, adanya serangan hama penyakit, alokasi penggunaan faktor-faktor produksi usaha tani padi yang

4 4 belum efisien, dan kurangnya pengairan irigasi. Pengelolaan irigasi merupakan usaha dalam meningkatkan produksi pangan dengan cepat yang dapat mempertahankan swasembada beras dengan melaksanakan optimalisasi dan pemeliharaan jaringan irigasi. Optimalisasi dan pemeliharaan jaringan irigasi merupakan faktor penting dalam proses usahatani yang berdampak langsung terhadap kualitas dan kuantitas tanaman padi. Pengelolaan air irigasi dari hulu (upstream) sampai dengan hilir ( downstream) memerlukan sarana dan prasarana irigasi yang memadai. Sarana dan prasarana tersebut dapat berupa: bendungan, saluran primer dan sekunder, kotak bagi, bangunan-bangunan ukur, dan saluran tersier serta saluran tingkat usaha tani (TUT). Kabupaten Lampung Timur memiliki kesempatan untuk dapat meningkatkan produksi padi dan masih sangat memungkinkan dalam rangka mencukupi kebutuhan pangan dan swasembada pangan di Indonesia. Pendukung keberhasilan pertanian padi sawah di Kabupaten Lampung Timur salah satunya adalah tersedianya sarana irigasi yang cukup untuk pengairan. Hal ini sesuai dengan data luas lahan sawah menurut kabupaten/kota dengan jenis pengairan Irigasi di Provinsi Lampung yang dapat dilihat pada Tabel 2 sebagai berikut:

5 5 Tabel 2. Luas Lahan Sawah menurut Kabupaten/kota dan jenis pengairan di Provinsi Lampung (hektar), 2015 Kabupaten Irigasi Lampung Barat Tanggamus Lampung Selatan Lampung Timur Lampung Tengah Lampung Utara Way Kanan Tulang Bawang 0 Pesawaran Pringsewu Mesuji 0 Tulang Bawang Barat Pesisir Barat Bandar Lampung 409 Metro Sumber: Badan Pusat Statistik, 2015 Berdasarkan Tabel 2 terlihat bahwa Kabupaten Lampung Timur berada pada posisi kedua dari lima belas Kabupaten di Provinsi Lampung yang mempunyai irigasi yaitu sebanyak irigasi. Keadaan tersebut diharapkan dengan banyaknya irigasi di Lampung Timur maka berpengaruh terhadap intensitas tanaman padi yang selanjutnya berpengaruh pada jumlah produksi padi di Kabupaten Lampung Timur. Pengairan irigasi di Kabupaten Lampung Timur berasal dari dua sumber pengairan yaitu Sungai Way Sekampung dan Bendungan Danau Way Jepara. Pengairan irigasi di Kabupaten Lampung Timur sebagian besar menggunakan irigasi teknis. Secara rinci jenis pengairan dan frekuensi penanaman padi dalam satu tahun di Kabupaten Lampung Timur dapat dilihat pada Tabel 3.

6 6 Tabel 3. Jenis pengairandan frekuensi penanaman padi dalam satu tahun di Kabupaten Lampung Timur Pengairan Teknis/ Technical Irrigation Frekuensi penanaman dalam setahun Paddy Plantation Sementara tidak Jumlah Kecamatan / District Frequency a Year digunakan Satu kali Once Dua kali Twice or more Not Produced Temporary Total (1) (2) (3) (4) (5) 1. Batanghari Sekampung Labuhan Maringgai Mataram Baru Way Jepara Braja Selebah Labuhan Ratu Sukadana Bumi Agung Batang Hari Nuban Pekalongan Ramman Utara Purbolinggo Way Bungur Jumlah Sumber : Badan Pusat Statistik, Lampung Timur dalam angka 2015 Berdasarkan Tabel 3 Terlihat bahwa jenis pengairan irigasi teknis, frekuensi penanaman padi sawah dapat dimanfaatkan lebih dari satu kali tanam dalam setahun. Salah satu kecamatan di Kabupaten Lampung Timur yang

7 7 memanfaatkan air irigasi teknis untuk kegiatan usaha tani adalah Kecamatan Pekalongan. Daerah irigasi yang mengairi sawah di Kecamatan Pekalongan sebagian besar berasal dari daerah irigasi Sekampung Bunut. Petani sebagai pelaku usaha tani padi sawah dan pengguna irigasi di Kecamatan Pekalongan tergabung dalam Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) ikut berperan penting dalam mengelola air dan jaringan irigasi, memelihara jaringan irigasi tersier, menentukan dan mengatur iuran dari para anggota, serta membimbing dan mengawasi para anggotanya. P3A Kecamatan Pekalongan terbagi menjadi beberapa P3A di setiap desa. Secara rinci P3A di Kecamatan Pekalongan dapat dilihat pada Tabel 4. Tabel 4. Nama P3A dan GP3A Kecamatan Pekalongan Kabupaten Lampung Timur. Nama Daerah Lahan (Ha) No Desa P3A/GP3A DI Baku Fungsi 1. Wonosari KR 1. Tani Makmur 2. Tani Makmur Skpg Bunut Raman Utara Kalibening 1. Tirto Mulyo Skpg Bunut Gantiwarno KR BRU PD 1. Tirto Agung 2. Tirto Agung 3. Rawa Mangun Skpg Bunut Raman Utara Peng. Desa Adirejo KB 1. Tirto Lestari Skpg Bunut Sidodadi 1. Tirto Ngudi Skpg Bunut Rahayu 6. Gondangrejo 1. Sumber Rejeki Skpg Bunut Pekalongan 1. Ngudi Makmur Skpg Bunut Siraman 1. Tirto Kusumo Skpg Bunut Tulusrejo 1. Tirto Kencono Skpg Bunut Jojog KB 1. Tri Tunggal Skpg Bunut Kecamatan PKL 1. Tirto Pamungkas Skpg Bunut Sumber: BP3K Pekalongan Lampung Timur, 2015

8 8 Berdasarkan Tabel 4 Terlihat bahwa sebagian besar sumber irigasi desa di Kecamatan Pekalongan berasal Daerah Irigasi Sekampung Bunut. Salah satu desa yang mendapat Kebijakan Optimalisasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi Tingkat Usahatani adalah Desa Tulusrejo Kecamatan Pekalongan Lampung Timur yang memiliki luas lahan baku sebesar 237 ha dan lahan fungsi 210 ha, hal ini memberikan peluang bagi para petani untuk dapat mengoptimalkan penggunaan lahan dalam berusaha tani. Pengelolaan sumber daya air dan irigasi di Desa Tulusrejo Kecamatan Pekalongan Kabupaten Lampung Timur sebelum dilaksanakan Kebijakan Optimalisasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi Tingkat Usahatani (JITUT) dalam keadaan belum baik, kurang lebih 50 hektar sawah mengalami kesulitan air disebabkan banyak bangunan irigasi tersier yang rusak dan kurangnya pasokan air untuk usaha tani yang berdampak pada menurunnya hasil panen. Karena itu perlu partisipasi petani dalam mengoptimalkan penggunaan irigasi dan memelihara jaringan irigasi. Partisipasi Petani dalam Kebijakan Optimalisasi dan Pemeliharaan JITUT memiliki hubungan dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan kebijakan optimalisasi dan pemeliharaan JITUT. Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan, maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana Partisipasi Petani dalam Kebijakan Optimalisasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi Tingkat Usahatani (JITUT) di Desa Tulusrejo Kecamatan Pekalongan Kabupaten Lampung Timur?

9 9 2. Faktor-faktor apa saja yang berhubungan dengan Partisipasi Petani dalam Kebijakan Optimalisasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi Tingkat Usahatani (JITUT) di Desa Tulusrejo Kecamatan Pekalongan Kabupaten Lampung Timur? 1.2 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Mengetahui Partisipasi Petani dalam Kebijakan Optimalisasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi Tingkat Usahatani (JITUT) di Desa Tulusrejo Kecamatan Pekalongan Kabupaten Lampung Timur. 2. Mengetahui faktor-faktor apa saja yang berhubungan dengan Partisipasi Petani dalam Kebijakan Optimalisasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi Tingkat Usahatani (JITUT) di Desa Tulusrejo Kecamatan Pekalongan Kabupaten Lampung Timur. 1.3 Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Bagi peneliti, menambah pengetahuan serta wawasan mengenai topik yang diteliti. 2. Bagi peneliti lain, dapat dijadikan bahan informasi serta referensi penelitian sejenis.