PEMBAHASAN UMUM Visi, Misi, dan Strategi Pengelolaan PBK

Transkripsi

1 PEMBAHASAN UMUM Temuan yang dibahas dalam bab-bab sebelumnya memperlihatkan bahwa dalam menghadapi permasalahan PBK di Kabupaten Kolaka, pengendalian yang dilakukan masih menumpu pada pestisida sebagai bentuk utama pengelolaan PBK. Pengelolaan PBK yang belum mengacu pada kebijakan perlindungan tanaman, prinsip-prinsip PHT dapat mengancam keberlanjutan perkebunan kakao rakyat. Oleh karena itu ketidakberlanjutan perkebunan memerlukan perancangan kembali bentuk pengelolaan PBK. Sebagaimana disebutkan baik dalam Undang Undang Nomor 12 tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman maupun Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun 1995 tentang Perlindungan Tanaman bahwa budidaya tanaman secara sehat dapat dilakukan secara berkelanjutan dengan penanganan perlindungan menggunakan konsep PHT. Keputusan Menteri Pertanian Nomor 390/Kpts/TP.600/5/1994 tentang Penyelenggaraan Program Nasional Pengendalian Hama Terpadu menyebutkan bahwa PHT menciptakan landasan bagi pembangunan perkebunan berkelanjutan. Dengan cara ini pengelolaan PBK berpotensi meningkatkan keberlanjutan perkebunan. Berdasarkan ketersediaan sumberdaya maka kegiatan-kegiatan PHT yang dapat dilakukan antara lain memanfaatkan limbah kakao, menggunakan musuh alami, analisis data-data OPT, penguatan nilai-nilai sosial pekebun, serta penguatan kapasitas kelembagaan pekebun dan penunjang. Visi, Misi, dan Strategi Pengelolaan PBK Bentuk manajemen pengelolaan sebuah kebijakan pada umumnya meliputi perumusan visi, misi, strategi, kebijakan, dan lembaga terkait (David 2002). Visi adalah pandangan ke depan terhadap suatu kebijakan dan upaya mewujudkannya. Visi diperlukan untuk meningkatkan motivasi, memberi nilai tambah, meramalkan masa depan, dan menciptakan kreativitas para pengambil kebijakan (Ilyas 2006). Misi merupakan karakteristik nilai-nilai, prioritas bentuk produk dan tujuan pasar suatu kebijakan yang membedakan dari kebijakan lainnya. Strategi merupakan cara

2 150 untuk mencapai sasaran jangka panjang sedangkan untuk mencapai sasaran tahunan dirumuskan dalam bentuk kebijakan. Kebijakan dapat berupa pedoman, peraturan, dan kegiatan guna mencapai sasaran yang telah ditentukan sebelumnya. Dalam kaitannya dengan pengelolaan PBK, visi dengan menggunakan prinsip-prinsip PHT dituangkan dalam suatu kebijakan yang perlu dikelola sepenuhnya sejalan dengan perumusan kebijakan tersebut. Visinya adalah terciptanya perkebunan kakao rakyat yang produktif, meningkatkan pendapatan, dan berkelanjutan. Misi pengelolaan PBK terkait dengan visi tersebut adalah menghasilkan biji kakao yang bermutu dan proses produksi kakao dengan minim dampak negatif terhadap lingkungan. Dalam standar mutu biji kakao (SNI ), mutu biji kakao memiliki bentuk produksi tinggi yang ditandai oleh ukuran biji atau jumlah biji per 100gr, bebas residu pestisida, serta pengolahan biji kakao dan penanganan pasca panen secara tepat. Dalam upaya mewujudkan visi dan misi pengelolaan PBK yang bersifat jangka panjang maka perlu mengatasi kendala-kedala yang ditemukan. Kendala pengelolaan PBK adalah belum teraktualisasi nilai-nilai sosial dalam melakukan pengelolaan PBK serta belum optimalnya peran pengawasan peredaran dan penggunaan pestisida dan pupuk. Untuk itu maka dirumuskan strategi pengelolaan PBK yang menerapkan prinsip-prinsip PHT. Strategi pengelolaan PBK adalah menguatkan PHT PBK melalui peningkatan kapasitas kelembagaan dengan cara peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun sehingga pekebun mampu meningkatkan mutu produk kakao yang dapat memenuhi kebutuhan pasar lokal maupun global. Pengetahuan yang diperlukan adalah terkait penyediaan sarana produksi, peningkatan produksi, penanganan pasca panen, pengembangan pasar yang didukung oleh analisis pasar, serta manajemen kelompok pekebun beserta lembaga penunjangnya. Dengan demikian kelompok pekebun diharapkan mampu melakukan pengelolaan PBK secara mandiri dengan prinsip-prinsip PHT yaitu penanganan budidaya kakao secara sehat yang dikuatkan dengan kegiatan-kegiatan penyediaan benih bermutu/tahan PBK, pemanfaatan limbah kakao, pemanfaatan musuh alami, pengembangan ambang kendali PBK, peramalan

3 151 PBK, peningkatan mutu dan efektivitas mata rantai pemasaran, peningkatan nilainilai sosial, peningkatan kapasitas kelembagaan pekebun beserta lembaga penunjangnya. Bentuk Kebijakan Pengelolaan PBK Penerapan kebijakan guna menjamin terlaksananya strategi pengelolaan PBK dengan menerapkan PHT atau sebagai suatu kebijakan meliputi: (1) pelaksanaan koordinasi, (2) pengelolaan insentif, (3) pemberdayaan alumni SLPHT, (4) peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun, (5) penyediaan dan pemeliharaan infrastruktur/sarana prasarana, (6) peningkatan kemitraan, serta (7) pelaksanaan pemantauan dan evaluasi. Koordinasi adalah kebijakan untuk menyatukan visi dan misi serta menyelaraskan strategi dan kegiatan sehingga dapat mencapai sasaran dan tujuan pengelolaan PBK yang telah ditentukan. Kebijakan pengelolaan insentif dalam bentuk pengelolaan pendapatan dari nilai tambah, pengelolaan bantuan sarana produksi, serta kompensasi dari pengelolaan PBK dengan menerapkan prinsip-prinsip PHT. Kebijakan peningkatan pengetahuan dan keterampilan dilakukan dalam bentuk pelatihan, sekolah lapang, dan demonstrasi plot. Infrastruktur/sarana prasarana berbentuk pembangunan jalan dan jembatan, penyediaan sarana pengeringan biji kakao dan gudang penyimpanan. Kemitraan berbentuk kerjasama kelompok pekebun dengan lembaga terkait untuk memenuhi kebutuhan pembaharuan pengetahuan dan keterampilan pekebun, pengembangan PHT PBK, peningkatan kapasitas kelembagaan, penanganan pasca panen, dan pengembangan pasar. Kebijakan pemantauan dan evaluasi dilakukan dengan cara mengembangan standar, memantau, dan melakukan kontrol terhadap penerapan PHT dan dampaknya terhadap lingkungan. Pelaku pengelolaan PBK dengan penerapan prinsip-prinsip PHT adalah kelompok pekebun yang didukung oleh stakeholder yang terdapat di setiap strata administrasi. Kebijakan pengelolaan PBK pada setiap strata administrasi disajikan pada Tabel 17.

4 152 Tabel 17 Matriks kebijakan Pengelolaan PBK setiap stakeholder pada berbagai strata adminstrasi No. Strata administrasi/ Stakeholder A. Provinsi 1. Dinas Perkebunan 2. Pemerintah Provinsi 3. Badan Koordinasi Penyuluhan 4. Dinas Perdagangan 5. Dinas Pekerjaan Umum 6. Badan Pertanahan 8. Asosiasi Kakao 9. Dinas Koperasi UKM dan Penanaman Modal Daerah 10. Lembaga Penelitian/Pengkajian/ Perguruan Tinggi 11. LSM B. Kabupaten 1. Dinas Perkebunan 2. Pemerintah Kabupaten 3. Badan Pelaksana Penyuluhan 4. Dinas Koperasi/ Perindustrian/ Perdagangan 5. Asosiasi Kakao 6. Dinas Pekerjaan Umum 7. Badan Pertanahan C. Kecamatan 1. Dinas Perkebunan 2. Pemerintah Kecamatan 3. Badan Penyuluhan Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan D. Kelompok Pekebun 1. Fungsi Sarana Prasarana 2. Fungsi Produksi 3. Fungsi Pengendalian PBK 4. Fungsi Pasca Panen 5. Fungsi Pemasaran 6. Fungsi Koperasi Koordinaslaan Pengelo- insentif Pemberdayaan alumni SLPHT Kebijakan*) Peningkatan pengetahuan& keterampilan pekebun Sarana prasarana/ Infrastruktur Kemitraan Pemantauan dan Evaluasi Keterangan: *) mengacu pada kebijakan kelempok pekebun dan tugas dan fungsi masing-masing lembaga penunjang

5 153 Tabel 17 menjelaskan bahwa kebijakan pada tingkat provinsi diutamakan pada pelaksanaan koordinasi, penyediaan infrastruktur, pelaksanaan kemitraan serta pemantauan dan evaluasi. Pada tingkat kabupaten selain menerapkan kebijakan pelaksanaan koordinasi, penyediaan infrastruktur serta pemantauan dan evaluasi, juga kebijakan pengelolaan insentif, pemberdayaan alumni SLPHT, serta peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun. Pada tingkat kecamatan diutamakan kebijakan pelaksanaan koordinasi, pemeliharaan infrastruktur/sarana prasarana, serta pemantauan dan evaluasi. Pada kelompok pekebun diutamakan adalah kebijakan peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun, pengelolaan insentif, pemberdayaan alumni SLPHT, dan peningkatan kemitraan. Rincian kebijakan pada setiap strata administrasi dan kelompok pekebun sebagai berikut. Tingkat Provinsi Pada tingkat provinsi kebijakan diutamakan adalah pelaksanaan koordinasi, penyediaan infrastruktur serta pelaksanaan pemantauan dan evaluasi. Pelaksanaan koordinasi dilakukan dengan menyatukan visi dan misi para stakeholder, serta menyelaraskan penerapan strategi dan kegiatan pengelolaan PBK antar kabupaten. Penyelarasan strategi dan kegiatan antar kabupaten dapat berbentuk kegiatan yang saling melengkapi satu sama lain, menunjang kegiatan di sentra-sentra produksi, maupun mendorong tercapainya tujuan dan sasaran pengelolaan PBK di setiap kecamatan. Kegiatan pengelolaan PBK yang bersifat saling melengkapi antar kabupaten adalah : 1) penyediaan tenaga alumni SLPHT dari satu kabupaten untuk mendukung kegiatan peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun di kabupaten lainnya. 2) penyediaan bibit bermutu/tahan PBK, penyediaan pupuk dan pestisida bagi kabupaten yang membutuhkan. Kegiatan yang bersifat menunjang sentra produksi kakao adalah pemasaran bersama kakao. Kegiatan yang bertujuan untuk mendorong tercapainya sasaran dan tujuan pengelolaan PBK adalah pemerataan kegiatan peningkatan pengetahuan dan keterampilan bagi pekebun. Peningkatan kapasitas

6 154 kelembagaan pekebun di setiap kabupaten, pengembangan PHT PBK di setiap kabupaten, penanganan pascapanen dan pemasaran kakao. Kebijakan penyediaan infrastruktur dilakukan dengan membangun dan memelihara infrastruktur jalan provinsi dan jembatan yang menghubungkan satu kabupaten dengan kabupaten lainnya. Jalan provinsi merupakan fasilitas bagi kelompok pekebun untuk distribusi sarana produksi dan pemasaran biji kakao. Pada tingkat provinsi dapat pula dilakukan kemitraan dengan kelompok pekebun dalam hal transfer teknologi untuk memperbaharui pengetahuan dan keterampilan pekebun. Kebijakan pemantauan dan evaluasi dilakukan dengan perumusan standar, norma, dan prosedur melalui penerapan strategi pengelolaan PBK sehingga dapat mencapai sasaran yang telah ditentukan sebelumnya. Sasaran pengelolaan PBK yang penggunakan prinsip-prinsip PHT adalah terciptanya PHT PBK yang dapat menurunkan serangan PBK dengan dampak negatif terhadap pekebun dan lingkungan minimal, serta pendapatan dan kualitas hidup pekebun meningkat di setiap kabupaten. Peningkatan pendapatan dicapai apabila pendapatan pekebun mampu memenuhi kebutuhan hidup layak rumah tangganya. Kualitas hidup pekebun tercapai apabila pekebun mampu mengembangkan PHT PBK secara terus menerus, produksi kakao bermutu, serta melakukan proses produksi yang aman bagi pekebun dan lingkungannya. Tingkat Kabupaten Pada tingkat kabupaten kebijakan yang diutamakan selain melakukan koordinasi, menyediakan infrastruktur/sarana prasarana, melakukan pemantauan dan evaluasi, juga melakukan peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun, pengelolaan insentif, kemitraan, dan pemberdayaan SLPHT. Koordinasi dilakukan dengan menyatukan visi dan misi, serta menyelaraskan strategi dan kegiatan-kegiatan pada tingkat provinsi dan kecamatan sehingga dapat mencapai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan. Kebijakan penyediaan infrastruktur adalah penyediaan sarana jalan dan jembatan yang menghubungkan satu kecamatan dengan kecamatan lainnya, sarana

7 155 pengeringan biji kakao, dan penyediaan gudang penyimpanan kakao. Kebijakan pemantauan dan evaluasi pengelolaan PBK dilakukan dengan merumuskan standarstandar kegiatan pengelolaan PBK. Tolok ukur kebijakan pemantauan dan evaluasi adalah tercapainya sasaran pengelolaan PBK di setiap kecamatan. Pengelolaan insentif diberikan kepada kecamatan yang mampu mengembangkan PHT PBK agar pengembangan perkebunan kakao rakyat minimal dampak negatif terhadap pekebun dan lingkungan. Insentif dapat diberikan dalam bentuk pemberian dana atau peningkatan kegiatan bagi kecamatan yang mampu menerapkan strategi pengelolaan PBK. Kebijakan pemberdayaan alumni SLPHT melalui kegiatan tindak lanjut SLPHT guna meningkatkan penyebaran pengetahuan dan keterampilan pekebun serta mendorong penerapan strategi pengelolaan PBK. Kebijakan kemitraan pada tingkat kabupaten adalah penyampaian informasi pemasaran kakao, sehingga kelompok pekebun dapat melakukan analisis pemasaran dan memahami peluang-peluang pemasaran kakao di tingkat kecamatan. Tingkat Kecamatan Pada tingkat kecamatan kebijakan yang diutamakan adalah melakukan koordinasi, penyediaan sarana prasarana, dan pemeliharaan infrastruktur, serta melakukan pemantauan dan evaluasi. Koordinasi dilakukan dengan cara menyatukan visi dan misi stakeholder, serta strategi dan kegiatan pengelolaan PBK yang berada di tingkat kabupaten dan kelompok pekebun. Penyatuan strategi diwujudkan dalam bentuk penyelarasan kebijakan dalam bentuk kegiatan-kegiatan antar kelompok pekebun agar dapat mencapai sasaran dan tujuan pengelolaan PBK di setiap kelompok pekebun. Pemeliharaan infrastruktur jalan kecamatan dan jembatan, penyediaan dan pemeliharaan sarana lahan percobaan, pembuatan dan pemeliharaan jalan desa, pemeliharaan gudang penyimpanan dan pasca panen. Kebijakan pemantauan dan evaluasi dilakukan terhadap pelaksanaan kegiatan-kegiatan di tingkat kelompok pekebun. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi dilakukan melalui perumusan

8 156 standar, norma, dan prosedur dalam pelaksanaan kegiatan di setiap kelompok pekebun. Keberhasilan penerapan kebijakan pemantauan dan evaluasi ditentukan dari tercapainya sasaran pengelolaan PBK di setiap kelompok pekebun. Tingkat Kelompok Pekebun Pada tingkat kelompok pekebun kebijakan yang diutamakan adalah melakukan pengelolaan insentif, pemberdayaan alumni SLPHT, peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun, penyediaan sarana kerja, dan pelaksanaan kemitraan dengan stakeholder terkait. Pengelolaan insentif dilakukan oleh fungsi koperasi dari peningkatan nilai tambah pengelolaan PBK dengan prinsip-prinsip PHT. Kebijakan pemberdayaan alumni SLPHT adalah meningkatkan pengetahuan dan keterampilan pekebun dengan kegiatan tindak lanjut SLPHT guna mendukung pengelolaan PBK. Kelompok pekebun dapat pula menyisihkan pendapatan dari nilai tambah penerapan PHT untuk mendanai pelaksanaan tindak lanjut SLPHT serta pengadaan dan pemeliharaan sarana produksi. Sarana produksi adalah sarana kerja produksi dan pengendalian PBK, sarana pengeringan kakao, dan gudang penyimpanan. Kebijakan peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun juga dapat dilakukan dengan melaksanakan kebijakan kemitraan dengan lembaga pengkajian/perguruan tinggi, dan LSM. Kemitraan juga dapat dilaksanakan dengan menggunakan dana dari insentif nilai tambah yang dikelola oleh fungsi koperasi. Pengawasan dan evaluasi terhadap efektivitas fungsi-fungsi kelompok pekebun dalam menerapkan strategi pengelolaan PBK, yang dijabarkan dalam kegiatan-kegiatan kelompok pekebun. Kelembagaan Pengelolaan PBK Sebagaimana kebijakan pengelolaan PBK yang telah diuraikan sebelumnya, maka pelaksanaan kebijakannya juga melibatkan stakeholder yang berada di setiap strata administrasi. Kelembagaan pengelolaan PBK dengan prinsip-prinsip PHT sebagai berikut.

9 157 Tingkat Provinsi Sebagaimana disebutkan sebelumnya bahwa, pada tingkat provinsi kebijakan yang diutamakan adalah 1) pelaksanaan koordinasi, 2) penyediaan infrastruktur/sarana prasarana, dan 3) pelaksanaan evaluasi dan pemantauan terhadap penerapan strategi dan kegiatan pengelolaan PBK serta dampaknya terhadap pekebun dan lingkungan. Pelaksanaan koordinasi dilakukan oleh semua stakeholder guna menyatukan visi dan misi, serta menyelaraskan strategi dan kegiatan-kegiatan antar kabupaten. Dalam penerapan strategi dan kegiatan-kegiatan di atas dikaitkan dengan tugas dan kewenangan lembaga terkait, maka diperlukan keterlibatan berbagai lembaga. Lembaga yang memiliki tugas dan kewenangan yang sejalan dengan kebijakan kemitraan adalah adalah Balai Penyuluhan, Balai Pengkajian dan Penerapan Teknologi/Perguruan Tinggi, LSM, dan Asosiasi Kakao. Balai Penyuluhan berperan dalam peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun sehingga mampu meningkatkan kapasitas kelembagaannya. Balai Pengkajian dan Penerapan Teknologi/Perguruan Tinggi dan LSM berperan dalam meningkatkan pengetahuan dan keterampilan pekebun dalam mengembangkan PHT PBK. Asosiasi Kakao berperan dalam menyediakan informasi bagi pengembangan pemasaran kakao rakyat. Lembaga yang memiliki tugas dan kewenangan dalam kebijakan penyediaan infrastruktur/sarana prasarana adalah Pemerintah daerah yang terdapat di setiap strata administrasi. Kebijakan koordinasi dilakukan oleh setiap stakeholder agar tercipta kesepahaman dan keselarasan kegiatan. Kebijakan pemantauan dan evaluasi pengembangan PHT PBK, peningkatan kapasitas kelembagaan, peningkatan pengetahuan dan keterampilan, penanganan pasca panen dan penanganan efektivitas mata rantai pemasaran adalah tugas dan kewenangan Dinas Perkebunan dan Hortikultura, Dinas Perindustrian, dan Dinas Perdagangan. Untuk mendukung penerapan strategi dan kegiatan pengelolaan PBK, maka kebijakan pemantauan dan evaluasi perlu didukung oleh Dinas Koperasi dan Dinas Pekerjaan Umum. Dinas Koperasi memiliki tugas dan kewenangan dalam pelaksanaan pemantauan dan

10 158 evaluasi terhadap strategi pengelolaan insentif yang dilakukan oleh koperasi kelompok pekebun. Dinas Pekerjaan umum memiliki tugas dan kewenangan dalam pemeliharaan infrastruktur jalan. Dengan demikian lembaga yang terlibat dalam pengelolaan PBK di tingkat provinsi adalah Pemerintah Provinsi, Badan Penyuluhan, Balai Pengkajian dan Penerapan Teknologi/Perguruan Tinggi, LSM, dan Asosiasi Kakao yang merupakan lembaga pendamping kelompok pekebun. Dinas Perkebunan dan Hortikultura, Dinas Perdagangan, Dinas Perindustrian, dan Dinas Pekerjaan Umum yang merupakan lembaga pengontrol kelompok pekebun. Untuk menyatukan visi, dan misi, serta menyelaraskan strategi dan kegiatan-kegiatan pengelolaan PBK diperlukan kebijakan koordinasi yang dilaksanakan oleh semua stakeholder yang berada di tingkat provinsi dan kabupaten. Tingkat Kabupaten Pada tingkat kabupaten kebijakan yang diterapkan adalah 1) pelaksanaan koordinasi, 2) pengelolaan insentif, 3) peningkatan kapasitas alumni SLPHT, 4) peningkatan pengetahuan dan keterampilan, 5) penyediaan infrastruktur/sarana prasarana, 6) pelaksanaan kemitraan, serta 7) pelaksanaan pemantauan dan evaluasi. Pengelolaan insentif dalam bentuk peningkatan nilai tambah maupun pemberian insentif dari penerapan strategi pengelolaan PBK bagi kelompok pekebun. Pengelolaan insentif merupakan kewenangan pemerintah kabupaten untuk mendorong pengelolaan PBK dengan prinsip-prinsip PHT di setiap kecamatan. Kebijakan peningkatan kapasitas alumni dalam kegiatan tindak lanjut SLPHT dan peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun merupakan kewenangan Balai Penyuluhan pada setiap kecamatan. Kebijakan penyediaan infrastruktur/sarana prasarana merupakan kewenangan Pemerintah Kabupaten. Pelaksanaan kemitraan dilakukan oleh Asosiasi Kakao yang memiliki kewenangan dalam memberi informasi perkembangan pemasaran kakao di pasar lokal maupun global. Kebijakan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan strategi dan kegiatan pengelolaan

11 159 PBK adalah tugas dan kewenangan Dinas Perkebunan, Dinas Koperasi/UKM, Dinas Perindustrian/Perdagangan, dan Dinas Pekerjaan Umum. Dengan demikian maka stakeholder yang terlibat dalam pengelolaan PBK pada tingkat kabupaten adalah Balai Penyuluhan Pertanian, Perikanan, dan Peternakan, Pemerintah Kabupaten, Asosiasi Kakao Kabupaten Kolaka, Dinas Perkebunan, Dinas Koperasi, Dinas Perindustrian, dan Perdagangan, serta Dinas Pekerjaan Umum. Untuk mengefektifkan penyamaan visi dan misi serta menyelaraskan penerapan strategi dan kegiatan pengelolaan PBK maka stakeholder yang berada di tingkat kabupaten perlu melakukan koordinasi dengan stakeholder di tingkat kabupaten, provinsi dan kecamatan. Kebijakan koordinasi pada tingkat kabupaten cukup kompleks sehingga membutuhkan pengelolaan stakeholder secara terintegrasi. Tingkat Kecamatan Pada tingkat kecamatan kebijakan yang diutamamakan adalah 1) peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun, 2) pemeliharaan infrastruktur, 3) pemantauan dan evaluasi, dan 5) pelaksanaan koordinasi. Pada tingkat kecamatan kebijakan peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun adalah tugas dan kewenangan Balai Penyuluhan Pertanian. Kebijakan pemeliharaan infrastruktur/sarana prasarana adalah tugas dan kewenangan pemerintah kecamatan. Demikian pula kebijakan pemantauan dan evaluasi adalah tugas dan kewenangan Dinas Perkebunan. Dengan demikian maka lembaga yang terlibat dalam pengelolaan PBK di tingkat kecamatan adalah Balai Penyuluhan Pertanian, Dinas Perkebunan, dan Pemerintah Kecamatan. Ketiga stakeholder perlu melakukan koordinasi dengan guna menyatukan visi dan misi serta menyelaraskan strategi dan kegiatan-kegiatan pengelolaan PBK. Koordinasi dilakukan oleh stakeholder yang berada di tingkat kecamatan maupun kelompok pekebun sesuai tugas dan kewenangan yang dimiliki. Berdasarkan uraian di atas maka dalam pelaksanaan strategi dan kegiatan pengelolaan PBK, kelompok pekebun memerlukan dukungan lembaga penunjang yang meliputi lembaga pendamping dan pengontrol. Lembaga pendamping adalah

12 160 lembaga yang berperan dalam penyediaan jasa transfer teknologi, penyediaan informasi pasar lokal dan global, pemberdayaan pekebun, dan penyediaan dan pemeliharaan infrastruktur. Lembaga pengontrol berperan dalam pemantauan dan evaluasi sehingga dapat tercapai sasaran pengelolaan PBK dengan prinsip-prinsip PHT. Oleh karena itu maka lembaga pendamping terdiri atas Balai Penyuluhan, Pemerintah Kecamatan, Balai Pengkajian dan Penerapan Teknologi/Perguruan Tinggi, LSM, dan Asosiasi Kakao. Lembaga pengontrol terdiri atas adalah Dinas Perkebunan, Dinas Koperasi, Perindustrian, dan Perdagangan, dan Dinas Pekerjaan Umum. Penguatan kapasitas lembaga penunjang dilakukan dengan mengefektifkan dan mengintegrasikan kebijakan dan kegiatan yang berada di setiap strata administrasi dan kelompok pekebun. KESIMPULAN UMUM DAN SARAN Penelitian ini menemukan bahwa untuk menciptakan perkebunan kakao rakyat berkelanjutan, maka pengelolaan PBK perlu menerapkan prinsip-prinsip PHT. Dalam perkebunan kakao rakyat berkelanjutan, pengelolaan PBK dengan menerapkan prinsip-prinsip PHT adalah memiliki: 1. Visi yang menciptakan perkebunan kakao rakyat yang produktif, meningkatkan pendapatan, dan berkelanjutan. Misi yang mampu menghasilkan biji kakao yang bermutu dan proses produksi kakao dengan minim dampak negatif terhadap lingkungan 2. Strategi pengelolaan PBK yang dapat menguatkan PHT PBK melalui peningkatan kapasitas kelembagaan dengan cara peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun sehingga pekebun mampu meningkatkan mutu produk kakao yang dapat memenuhi kebutuhan pasar lokal maupun global. 3. Kebijakan pengelolaan PBK pada setiap strata administrasi. Kebijakan dititikberatkan di tingkat kabupaten karena kewenangan dan alokasi pendanaan

13 161 yang dimiliki. Kebijakan di tingkat provinsi dan kecamatan diutamakan dalam pelaksanaan koordinasi dan kontrol terhadap kebijakan dan kegiatan pengelolaan PBK yang berada di tingkat kabupaten. 4. Kelompok pekebun yang mandiri dalam pengelolaan PBK yang didukung oleh lembaga penunjang yang efektif. 5. Lembaga penunjang yang terdiri dari lembaga pendamping dan pengontrol. Lembaga Lembaga pendamping adalah Balai Penyuluhan, Pemerintah daerah, Balai Pengkajian dan Penerapan Teknologi Pertanian/Perguruan Tinggi, LSM, dan Asosiasi Kakao. Lembaga pengontrol adalah Dinas Perkebunan, Dinas Koperasi, Perindustrian, dan Perdagangan, serta Dinas Pekerjaan Umum yang berperan sebagai pengontrol pengelolaan PBK. Saran Guna mendukung penerapan pengelolaan PBK mencapai perkebunan berkelanjutan di Kabupaten Kolaka, maka di tingkat kabupaten diperlukan kebijakan pembentukan suatu forum pengembangan dan pengendalian kakao rakyat yang berperan dalam pelaksanaan koordinasi, pemantauan dan evaluasi, pemberian insentif, pemberdayaan alumni SLPHT, serta peningkatan pengetahuan dan keterampilan pekebun. Untuk mendukung kebijakan tersebut maka 1) pada tingkat provinsi diperlukan penguatan kebijakan pelaksanaan koordinasi, pemantauan dan evaluasi, dan penyediaan infrastruktur. 3) pada tingkat kecamatan diperlukan penguatan kebijakan pelaksanaan koordinasi, serta pelaksanaan pemantauan dan evaluasi pengelolaan PBK. 4) pada tingkat kelompok pekebun diperlukan penguatan kebijakan peningkatan kemandirian pekebun dalam bentuk peningkatan kemitraan dan pengelolaan insentif. Dengan demikian diharapkan pemerintah pusat dapat mempercepat desentralisasi kebijakan terkait perkebunan berkelanjutan untuk menguatkan peran kelompok pekebun dan lembaga penunjangnya pada setiap strata administrasi.