Harkins Prabowo Pusat Penelitian dan Pengembangan Geologi Kelautan

Transkripsi

1 Informasi Geospasial Geologi Kelautan Mendukung Kebijakan Satu Peta (One Map Policy) Harkins Prabowo Pusat Penelitian dan Pengembangan Geologi Kelautan Sari Dalam Undang Undang RI Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (IG), IG terdiri dari Informasi Geospasial Dasar (IGD) dan Informasi Geospasial Tematik (IGT). IGD diselenggarakan hanya oleh Badan Informasi Geospasial (BIG), sedangkan IGT dapat diselenggarakan oleh instansi pemerintah, Pemda, dan/atau setiap orang. Untuk menjamin agar IGT yang dihasilkan dapat diintegrasikan satu sama lain maka pembuatan IGT harus mengacu kepada IGD yang sama. Dalam SK Kepala BIG Nomor 19 Tahun 2013 dibentuk Pokja dan Sub Pokja Nasional terkait Informasi Geospasial Tematik. Puslitbang Geologi Kelautan, Badan Litbang ESDM, KESDM sudah termasuk dalam Sub Pokja Pemetaan Sumber daya Pesisir, Laut, dan Pulau-Pulau Kecil; dan Sub Pokja Pemetaan Ekoregion.Selain menghasilkan peta-peta geologi kelautan, pada tahun 2014 Puslitbang Geologi Kelautan memprakarsai terbitnya peta-peta potensi energi laut, sebagai salah satu informasi geospasial tematik yang perlu dioptimalkan guna mendukung One Map Policy. Kata kunci: Kebijakan Satu Peta, geologi kelautan, potensi energi laut 1. PENDAHULUAN Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan negara kepulauan, yang terdiri dari pulau, dengan luas daratan ± km, luas lautan ± km, berbatasan dengan 10 negara, serta memiliki potensi sumber daya alam yang kaya dan beragam. Oleh karena itu, pendataan kondisi dan potensi wilayah merupakan hal yang mutlak dilakukan demi kemajuan bangsa. Pendataan tersebut diwujudkan dalam bentuk suatu informasi yang memiliki pengetahuan keruangbumian, yang disebut juga sebagai Informasi Geospasial (IG). IG menjadi acuan berbagai stakeholder untuk pembangunan Indonesia (BIG, 2014). Peta adalah salah satu produk IG yang merupakan salah satu infrastruktur penting dalam pembangunan nasional yang harus dapat terselenggara secara baik, tertib, dan andal. Pada dasarnya penyusunan peta tematik harus mengacu pada satu referensi, satu standar, satu geodatabase, dan satu portal. Dengan kata lain peta tematik yang disusun oleh masing-masing stakeholder harus merujuk pada satu peta dasar tunggal yang sudah disepakati. Namun demikian, pengalaman menunjukkan jika penyusunan suatu peta tidak merujuk pada peta dasar baku maka peta tematik (IG Tematik) yang dihasilkan akan membingungkan karena format dan isi peta tematik tersebut berbeda-beda. Instansi-instansi yang selama ini menjadi domain data geospasial tematik tertentu, sebagai berikut: data geospasial topografi darat, laut (hidrografi), lingkungan pesisir menjadi domain Badan Informasi Geospasial (BIG) dan juga Tentara Nasional Indonesia (TNI) melalui Direktorat Topografi Angkatan Darat (Ditto- 60

2 pad) dan Dinas Hidrografi dan Oseanografi (Dishidros) TNI AL; data geospasial kehutanan menjadi domain Kementerian Kehutanan; data geospasial pertanahan (kadaster) menjadi domain Badan Pertanahan Nasional (BPN); data geospasial pertambangan/geologi menjadi domain Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral; data geospasial di daerah menjadi domain Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda); data geospasial lainnya yang berada di Kementerian Perhubungan, Kementerian PU; data geospasial yang diperoleh dan dikelola oleh swasta yang tidak mudah diakses karena mahalnya pengadaan data tersebut; dan data geospasial Indonesia yang dimiliki oleh asing. Hal tersebut menunjukkan bahwa data geospasial Indonesia masih tersebar di berbagai stakeholder dan membutuhkan kerja keras untuk mengintegrasikannya dalam sebuah basisdata. Usaha untuk mewujudkan suatu peta yang bersumber pada satu referensi, satu standar, dalam satu basisdata, dan satu portal dimaknai sebagai Kebijakan Satu Peta (One Map Policy). Tantangan besar yang dihadapi ke depan adalah masalah pengintegrasian informasi geospasial yang sejauh ini menyebar di berbagai instansi. Dalam hal ini ego sektoral bisa menjadi penghalang terbesar untuk mewujudkan Kebijakan Satu Peta tersebut. 2. REGULASI Pemerintah mulai mengelola pengintegrasian informasi geospasial dengan melahirkan UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (IG) yang mengubah Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal) menjadi Badan Informasi Geospasial (BIG). Diharapkan pembentukan Badan yang baru ini bisa mempercepat implementasi UU Informasi Geospasial (UU IG) tersebut. Sesuai dengan amanat yang terkandung dalam UU Nomor 4 Tahun 2011 informasi geo- spasial disusun dengan merujuk pada ruang kebumian dan waktu tertentu. IG yang telah diolah dapat menjadi data pendukung dalam perumusan kebijakan, pengambilan keputusan, dan/atau pelaksanaan kegiatan yang terkait dengan pemanfaatan dan/atau pengelolaan ruang kebumian. Untuk itu dibutuhkan suatu IG yang andal (akurat, dapat dipercaya, dan dipertanggung-jawabkan) agar pelaksanaan suatu kebijakan atau peraturan bisa berjalan dengan lancar dan tertib. Namun demikian implementasinya bukanlah hal yang mudah, mengingat masih ada berbagai kendala terkait dengan koordinasi, keterbatasan sumber daya, infrastruktur dan suprastruktur, anggaran, teknologi, metodologi, serta kondisi geografis itu sendiri. Saat ini telah ada peraturan-peraturan yang secara eksplisit menyatakan perlu nya ketersediaan IG. Misalnya seperti: UUD 45 Pasal 28 F disebutkan bahwa setiap orang berhak untuk memperoleh informasi, termasuk IG. Dalam UU No: 26/2007 tentang Penataan Ruang, bahwa perencanaan pembangunan harus didasarkan kepada data dan informasi yang terpercaya, di mana data dan informasi dimaksud termasuk data dan IG. Di samping itu, UU No. 17/2007 tentang RPJPN menegaskan bahwa aspek wilayah haruslah diintegrasikan ke dalam dan menjadi bagian dari kerangka perencanaan pembangunan di semua level pemerintahan. Dalam kaitan ini, terdapat 34 Provinsi, lebih dari 500 Kabupaten/Kota yang harus mengintegrasikan rencana tata ruangnya ke dalam perencanaan pembangunan daerahnya. Lebih lanjut, di dalam Perpres No. 5/2010 tentang RPJMN , tertulis bahwa IG merupakan komponen utama yang harus dibangun di dalam perencanaan pembangunan yang berkelanjutan dan berpihak pada peningkatan pertumbuhan perekonomian, mengurangi kemiskinan, mengurangi pengangguran dan sekaligus tetap mempertahankan kelestarian lingkungan hidup. UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah, juga mengamanatkan bahwa perencanaan pembangunan di daerah harus berdasarkan pada data dan informasi yang dapat dipertanggungjawabkan, termasuk dalam hal ini data dan IG. Pemda pun harus membangun suatu sistem informasi daerah yang terintegrasi secara nasional. Demikian juga dalam RPJMN 61

3 Buku II halaman 8-2 s.d 8-6 juga disebutkan perlunya penyediaan peta dasar dan tematik yang memadai dalam mendukung kedaulatan maritim Indonesia. Merujuk pada UU Nomor 4/2011, disebutkan bahwa IG harus dijamin kemutakhiran, keakuratannya, serta diselenggarakan secara terpadu. Hal ini bertujuan untuk menghindari adanya kekeliruan, kesalahan, dan tumpang tindih informasi yang dapat berakibat pada ketidakpastian hukum, inefisiensi anggaran, dan inefektivitas informasi yang dihasilkan. Hal mendasar yang diamanatkan dalam UU-IG tersebut adalah untuk mewujudkan keterpadu an dan kepastian hukum dalam penyelenggaran IG, yang selanjutnya akan diatur melalui kategorisasi dan kelembagaan. Kelembagaan penyelenggaraan IG dimaksudkan untuk menjamin mengenai pertanggungjawaban atas data dan IG tertentu. Selain itu, diperlukan pula pengaturan tentang SDM dan badan usaha di bidang IG. Pengaturan tentang SDM ditujukan agar pengawak data dan IG mampu menyediakan, mendistribusikan dan mengaplikasikan data dan IG dimaksud. Sedangkan badan usa ha di bidang IG dimaksudkan agar industri IG dapat berkembang dan dapat menjamin keter sediaan, aksesibilitas dan pemanfaatan IG di tengah masyarakat dalam proses pembangunan. Dalam UU-IG disebutkan bahwa IG terdiri dari Informasi Geospasial Dasar (IGD) dan Informasi Geospasial Tematik (IGT). IGD diselenggarakan hanya oleh Badan Informasi Geospasial, sedangkan IGT dapat diselenggarakan oleh instansi pemerintah, Pemda, dan/ atau setiap orang. Banyak kegiatan di bidang pemerintahan yang mengharuskan integrasi beberapa jenis IGT, yang dihasilkan oleh satu atau lebih lembaga. Penataan ruang misalnya, memerlukan berbagai jenis informasi seperti: informasi dasar kewilayahan, informasi sosial dan kependudukan, informasi daerah rawan bencana, dan sebagainya. Untuk menjamin agar IGT yang dihasilkan dapat diintegrasikan satu sama lain maka pembuatan IGT harus mengacu kepada IGD yang sama. Karena itu sesuai dengan UU-IG, IGD hanya diselenggarakan oleh Badan Informasi Geospasial saja. IGT yang dibuat harus mengacu kepada satu IGD untuk menjamin konsistensi sehingga dapat diintegrasikan dengan baik, serta dapat mencegah tumpang tindih. Sejatinya UU-IG mengamanatkan bahwa pembuatan IGT harus mengacu pada IGD, namun IGD yang tersedia saat ini belum mampu menjawab semua kebutuhan IGT. Distribusi cakupan IGD belum merata. Untuk sebagian wilayah, peta dasar memang tersedia dalam skala yang umumnya masih tergolong skala menengah. Itu pun kebanyakan dibuat dari sumber data yang sudah lama sehingga meskipun ketelitian geometriknya relatif cukup baik, tetapi harus dimutakhirkan. Oleh karena itu dibutuhkan suatu rencana strategis di dalam pelaksanaannya, baik diwujudkan dalam bentuk sinergi K/L dalam bentuk kegiatan maupun penganggarannya, dengan memperhitungkan masukan dari akademisi, asosiasi dan komunitas terkait penyelenggaraan IG. Sejalan de ngan itu, BIG yang memperoleh mandat dari UU Nomor 4 Tahun 2011 telah menyelenggarakan Rapat Koordinasi Nasional Informasi Geospasial (Rakornas IG) dan Rapat Koordinasi Penyediaan Citra Satelit Resolusi Tinggi (Rakor CSRT) Tahun 2014 dengan tema: Sinergitas Penyelenggaraan Informasi Geospasial Mendukung Penataan Ruang dan Pemetaan Batas Wilayah, dengan harapan untuk membangun komitmen nasional di dalam penyelenggaraan informasi geospasial dalam jangka menengah, sebagai masukan Rencana Program Panjang Menengah Nasional ke Bappenas di bidang Informasi Geospasial, dan menyelaraskan program dan kegiatan penyelenggaraan IG nasional untuk mendukung penataan ruang dan penyelesaian pemetaan batas wilayah serta isu-isu strategis nasional lainnya. 3. Informasi Geospasial Permukaan dan Dasar Laut Perairan Indonesia Indonesia adalah negara kepulauan yang dipersatukan oleh wilayah lautan dengan luas seluruh wilayah teritorial adalah 8 juta km 2, mempunyai panjang garis pantai mencapai 62

4 Sumber: Gambar 1. Fisiografi perairan Indonesia akibat proses tektonik km, hampir 40 juta orang penduduk tinggal di kawasan pesisir. Luas wilayah perairan mencapai 5,8 juta km 2 atau sama de ngan 2/3 dari luas wilayah Indonesia, terdiri dari Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) 2,7 juta km 2 dan wilayah laut teritorial 3,1 juta km 2. Luas wilayah perairan Indonesia tersebut te lah diakui sebagai Wawasan Nusantara oleh United Nation Convention of the Sea, Wilayah pantai dan laut Indonesia yang luas merupakan peluang dan sekaligus tantangan karena dengan semakin terbatasnya sumber daya mineral dan energi di darat dan faktor risiko kerusakan lingkungan di darat jauh le bih besar maka perhatian kegiatan riset geologi dan geofisika ditujukan ke laut sebagai harapan di masa datang yang dapat mengungkapkan berbagai kekayaan sumber daya mineral dan energi. Secara fisiografi wilayah laut Indonesia dapat dibagi menjadi tiga wilayah, yaitu: [1] daerah Paparan Sunda terletak di bagian barat Indonesia, [2] Paparan Sahul di bagian timur Indonesia dan [3] zona transisi. Paparan Sunda meliputi daerah-daerah perairan Selat Mala- ka, Laut Cina Selatan dan Laut Jawa dengan kedalaman rata-rata mencapai 120 meter membentuk paparan sedimen yang tebal dengan penyebaran yang cukup luas. Paparan Sahul meliputi daerah-daerah di selatan Laut Banda dan Laut Aru. Daerah ini sangat dipengaruhi oleh sistem benua Australia, sehingga sedimen di daerah ini ditafsirkan sebagai sedimen asal kontinen Australia. Sedangkan daerah transisi meliputi daerah-daerah perairan Laut Sulawesi, Laut Maluku, Laut Banda dan Laut Flores. Perbedaan yang mencolok antara Indonesia bagian barat dan Indonesia bagian timur adalah batas antara keduanya berimpit dengan apa yang semula disebut sebagai garis Wallace (Wallace line). Garis ini, yang membujur dengan arah utara-selatan melalui Selat Makasar dan Selat Lombok (antara P. Bali dan P. Lombok), semula adalah suatu garis yang membatasi fauna dan flora yang berbeda antara bagian timur dan barat, tetapi garis ini ternyata juga memperlihatkan bentuk fisiografi yang berbeda (lihat Gambar 1). Fenomena dasar laut perairan Indonesia tersebut menjadi obyek pemetaan geologi kelautan sejak

5 hingga saat ini melalui program kegiatan Pemetaan Geologi Kelautan Bersistem menggunakan wahana Kapal Riset GEOMARIN dan Pemetaan Geologi Kelautan Tematik Wilayah Pantai/Pesisir. 4. Peta-peta Puslitbang Geologi KE lautan Area kerja pemetaan Puslitbang Geologi Kelautan (P3GL) mencakup pesisir dan lepas pantai, oleh karena itu dalam melaksanakan kegiatan litbang surveinya selalu menggunakan peta dasar dari berbagai macam sumber. Untuk membuat peta rencana lintasan survei di laut (lepas pantai) menggunakan peta dasar yang bersumber dari Dinas Hidrografi dan Oseanografi (Dishidros) TNI AL. Peta dari Dishidros merupakan peta laut yang menggambarkan keadaan rinci tentang wilayah laut yang aman dilayari kapal-kapal, dengan tanda-tanda kedalaman air, adanya bahaya-bahaya navigasi baik yang terlihat (di atas permukaan air) maupun yang terdapat di bawah permukaan air, serta benda-benda petunjuk untuk bernavigasi yang pada umumnya menggunakan proyeksi TM (Transverse Mercator) dengan sistem koordinat geografi atau UTM. Sedangkan dalam menyajikan suatu hasil survei litbang P3GL dan dalam peta publikasinya sudah menggunakan peta dasar yang bersumber dari Badan Informasi Geospasial (BIG) yang umumnya menggunakan proyeksi UTM (Universal Transverse Mercator-WGS84). Data dasar yang digunakan P3GL berupa kompilasi antara peta laut yang berasal dari Dishidros dan peta garis pantai yang berasal dari BIG. Peta kompilasi tersebut dijadikan acuan untuk melaksanakan survei pengukuran sesuai de ngan skala peta yang dibutuhkan. Penggunaan peta dasar dari Dishidros dengan alasan navigasi dan keselamatan saat melaksanakan survei kelautan. Sejak tahun 1985 sampai dengan saat ini, dalam rangka melaksanakan tugas dan fungsinya, P3GL melakukan survei pemetaan geologi kelautan hampir di seluruh wilayah pantai dan laut Indonesia. Informasi Geospasial Tema tik (IGT) Geologi Kelautan hasil litbang Gambar 2. Contoh Publikasi Peta Sebaran Tekstur Sedimen Permukaan Dasar laut Lembar Peta , Sampanahan Balikpapan, P3GL, antara lain: 1. Peta Sebaran (Tekstur) Sedimen Permukaan Dasar Laut Skala 1: ; 2. Peta Ketebalan Sedimen Kuarter Skala 1: ; 3. Peta Anomali Magnet Total Skala 1: ; 4. Peta Geologi Dasar Laut Skala 1: ; 5. Peta Kandungan Mineral Berat Skala 1: ; 6. Peta Penampang Litologi Inti dan Batuan Dasar Laut Skala 1: ; 7. Peta Anomali Gaya Berat Bebas Udara Skala 1:50.000; 8. Peta Perencanaan dan Pengelolaan Kawasan Pesisir dan Laut Skala 1:50.000; 9. Peta Potensi dan Evaluasi Geologi Wilayah Pantai Skala 1: ; 10. Peta Geologi Kelautan Regional Skala 1: hingga Skala 1: ; 11. Peta Struktur dan Solusi Mekanisme Bidang Patahan Skala 1: ; dan sebagainya. 64

6 Gambar 3. Contoh Publikasi Peta Anomali Magnet Total Perairan Lembar 1316 (Singkawang), Berikut ini adalah contoh publikasi peta-peta P3GL sebagai Informasi Geospasial Tematik (IGT) Geologi Kelautan (Gambar 2 dan 3). Selain itu, pertama dalam sejarah keenergian Indonesia, P3GL atas nama Badan Litbang ESDM juga menjadi salah satu pemrakarsa dalam penyusunan peta nasional Potensi Energi Laut Indonesia yang telah di-launching tahun Potensi energi laut tersebut terdiri dari tiga jenis sumber energi, yaitu energi arus laut, energi gelombang laut dan energi panas laut. Pemetaan potensi energi laut tersebut dilaksanakan oleh P3GL bekerja sama dengan ASELI (Asosiasi Energi Laut Indonesia) dan berbagai kementerian/lembaga dan perguruan tinggi, yaitu, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT), Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika (BMKG), Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS), dan Institut Teknologi Bandung (ITB). 5. Peran P3GL dalam Penyediaan Informasi Geospasial Tematik Sesuai SK Kepala BIG No 19 Tahun 2013 telah dibentuk Pokja dan Sub Pokja Nasional terkait Informasi Geospasial Tematik. Puslitbang Geologi Kelautan, Badan Litbang ESDM menjadi anggota dalam dua sub pokja, yaitu: 1. Sub Pokja Pemetaan Sumber daya Pesisir, Laut, dan Pulau-Pulau Kecil, dalam sub pokja ini P3GL menjadi wali data informasi geospasial tematik terkait peta-peta geologi kelautan wilayah pantai / pesisir serta pulau-pulau kecil. 2. Sub Pokja Pemetaan Ekoregion, dalam sub pokja ini P3GL menjadi wali data informasi geospasial tematik terkait peta-peta geologi kelautan sistematik dan regional. Pada SK Kepala BIG ini, dalam struktur organisasi belum terlihat sub pokja yang berkaitan dengan informasi geospasial Potensi Energi Laut, sehingga sangat memungkinkan ke depan untuk diusulkan supaya P3GL menjadi 65

7 Gambar 4. Peta Potensi Energi Arus Laut Indonesia, produk P3GL dan ASELI (Asosiasi Energi Laut Indonesia), Gambar 5. Peta Potensi Energi Gelombang Laut Indonesia, produk P3GL dan ASELI (Asosiasi Energi Laut Indonesia, Gambar 6. Peta Potensi Energi Panas Laut Indonesia, produk P3GL dan ASELI (Asosiasi Energi Laut Indonesia),

8 wali data terkait peta-peta tersebut. Oleh karena itu kerja keras dalam mewujudkan suatu peta yang bersumber pada satu referensi, satu standar, dalam satu basisdata, dan satu portal serta diikuti dengan pengintegrasian peta hasil pengukuran dalam kelompok-kelompok kerja di bidang penyelenggaraan informasi geospasial tematik yang telah terbentuk tersebut perlu dioptimalkan guna mendukung One Map Policy. S. Lubis drr., Seabed Geomorphological Featues of Active Plate Margin Of West Sumatera and Sout Java Indonesia. files/u1/geomorfologi01.jpg Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial. Jakarta. Sekretariat Negara. Daftar Pustaka Badan Informasi Geospasial, SK Kepala Badan Informasi Geospasial Nomor 19 Tahun 2013 tentang Pembentukan Kelompok Kerja Nasional Informasi Geospasial Tematik. Jakarta. Badan Informasi Geospasial, Press Release Rakornas Informasi Geospasial dan Rakor Penyediaan Citra Satelit Resolusi Tinggi Tanggal Juni 2014: Sinergitas Penyelenggaraan Informasi Geospasial Mendukung Penataan Ruang dan Pemetaan Batas Wilayah. Jakarta. P3GL, Peta Sebaran Tekstur Sedimen Permukaan Dasar laut Lembar Peta , Sampanahan Balikpapan. Bandung. P3GL, Peta Anomali Magnet Total Perairan Lembar 1316 (Singkawang). Bandung. P3GL dan ASELI, Peta Potensi Energi Arus Laut Indonesia 1: ITS Surabaya. P3GL dan ASELI, Peta Potensi Ene rgi Gelombang Laut Indonesia 1: ITS Surabaya. P3GL dan ASELI, Peta Potensi Energi Panas Laut Indonesia 1: ITS Surabaya. 67