BAB I PENDAHULUAN. kondisi yang semakin berubah. Perusahaan menyampaikan informasi melalui

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Perkembangan teknologi komunikasi dan transportasi banyak berpengaruh pada dunia usaha. Untuk dapat bersaing, perusahaan dihadapkan pada kondisi untuk dapat lebih transparan dalam mengungkapkan informasi perusahaannya, sehingga akan lebih membantu para pengambil keputusan dalam mengantisipasi kondisi yang semakin berubah. Perusahaan menyampaikan informasi melalui laporan tahunan yang telah diatur oleh lembaga yang berwenang. Laporan tahunan pada dasarnya merupakan sumber informasi bagi investor sebagai salah satu dasar pertimbangan dalam pengambilan keputusan investasi di pasar modal dan juga sebagai sarana pertanggungjawaban manajemen atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya (akuntabilitas manajemen). Dalam pencapaian efisiensi dan sebagai sarana akuntabilitas publik, pengungkapan laporan tahunan menjadi faktor yang signifikan (Binsar dan Lusy, 2004). Laporan tahunan mengkomunikasikan kondisi keuangan dan informasi lainnya kepada pemegang saham, kreditur dan stakeholders atau calon stakeholders lainnya. Pengungkapan laporan tahunan dapat dilakukan dalam bentuk penjelasan mengenai kebijakan akuntansi yang di tempuh, metode persediaan, jumlah saham yang beredar dan ukuran alternatif, misalnya pos-pos yang dicatat berdasarkan historical cost (Ainun Naim,dkk, 2000) Informasi yang diungkapkan dalam laporan tahunan dapat dikelompokan menjadi pengungkapan wajib (mandatory disclosure) dan pengungkapan sukarela 1

2 (voluntary disclosure) (Darrough,1993 dalam Luciana dan Ikka, 2007:1). Pengungkapan wajib merupakan pengungkapan minimum yang disyaratkan oleh standar akuntansi yang berlaku. Sedangkan pengungkapan sukarela merupakan pilihan bebas manajemen perusahaan untuk memberikan informasi akuntansi dan informasi lainnya yang dipandang relevan untuk membuat keputusan oleh para pemakai laporan keuangan tersebut. Peraturan mengenai pengungkapan informasi dalam laporan tahunan di Indonesia dikeluarkan oleh pemerintah melalui keputusan Ketua Badan Pengawas Pasar Modal (Bapepam). Dalam keputusan ini telah ditetapkan suatu struktur regulasi pasar modal yang semakin baik. Peraturan mengenai laporan tahunan tersebut diatur dalam peraturan nomor VIII.G.2 Lampiran Keputusan Ketua Bapepam No. Kep-38/PM/1996 tanggal 17 januari Dalam peraturan ini diatur mengenai : Ketentuan Umum, Kewajiban Penyampaian Laporan Tahunan dan Bentuk & Isi Laporan Tahunan. Disamping pengungkapan yang bersifat wajib, pengungkapan yang bersifat sukarela juga merupakan hal yang sangat penting. Dalam penelitian ini kualitas pengungkapan didefinisi dalam pengertian luasnya pengungkapan sukarela dalam laporan tahunan. Pembatasan pada luasnya pengungkapan sukarela dilakukan karena aturan tentang pengungkapan wajib telah ditetapkan oleh autoritas pasar modal. Dengan adanya aturan dan pengawasan terhadap pengungkapan wajib, maka diandaikan tidak terjadi variasi kualitas pengungkapan wajib antaremiten. Variasi kualitas pengungkapan mungkin terjadi karena adanya pengungkapan yang secara sukarela dilakukan emiten melebihi pengungkapan yang diwajibkan. 2

3 Pengungkapan laporan tahunan menjadi isu yang paling menarik dalam dunia pasar modal karena pengungkapan laporan keuangan merupakan faktor signifikan dalam pencapaian efisiensi pasar modal dan merupakan sarana akuntabilitas publik. Pasar modal yang efisien dapat mendukung perkembangan ekonomi. Oleh karena itu penelitian empiris mengenai faktor-faktor apa saja yang dapat mempengaruhi pengungkapan ini menjadi menarik perhatian para peneliti. Pengungkapan sukarela yang dilakukan oleh perusahaan dalam laporan tahunannya tidak akan sama dengan perusahaan lainnya. Tipe dan jumlah informasi yang disediakan tergantung dari karakteristik yang dimiliki masingmasing perusahaan. Corporate governance merupakan konsep yang diajukan demi peningkatan kinerja perusahaan melalui supervisi atau monitoring kinerja manajemen dan menjamin akuntabilitas manajemen terhadap stakeholder dengan mendasarkan pada kerangka peraturan. Konsep corporate governance diajukan demi tercapainya pengelolaan perusahaan yang lebih transparan bagi semua pengguna laporan keuangan. Bila konsep ini diterapkan dengan baik maka diharapkan pertumbuhan ekonomi akan terus menanjak seiring dengan transparansi pengelolaan perusahaan yang makin baik dan nantinya menguntungkan banyak pihak (Marihot dan Doddy, 2007:2). Mekanisme corporate governance dalam penelitian ini diproksikan dengan komposisi komisaris independen. Secara umum perusahaan besar akan mengungkapkan informasi lebih banyak daripada perusahaan kecil. Terdapat beberapa penjelasan mengenai hal tersebut. Teori agensi menyatakan bahwa perusahaan besar memiliki biaya 3

4 keagenan yang lebih besar daripada perusahaan kecil (Jensen dan Meckling, 1976 dalam Marwata, 2001:6). Perusahaan besar mungkin akan mengungkapkan informasi yang lebih banyak sebagai upaya untuk mengurangi biaya keagenan tersebut. Penjelasan lain yang juga sering diajukan adalah karena perusahaan besar memiliki sumber daya yang besar. Dengan sumber daya yang besar tersebut perusahaan perlu dan mampu membiayai penyediaan informasi untuk keperluan internal. Informasi tersebut sekaligus menjadi bahan untuk keperluan pengungkapan informasi kepada pihak eksternal, sehingga tidak perlu ada tambahan biaya yang besar untuk dapat melakukan pengungkapan dengan lebih lengkap. Sebaliknya perusahaan dengan sumber daya yang relatif kecil mungkin tidak memiliki informasi siap saji sebagaimana perusahaan besar, sehingga perlu ada tambahan biaya yang relatif besar untuk dapat melakukan pengungkapan selengkap yang dapat diungkapkan oleh perusahan besar. Perusahaan kecil umumnya berada pada situasi pesaingan yang ketat dengan perusahaan yang lain. Mengungkapkan terlalu banyak tentang jati dirinya kepada pihak eksternal dapat membahayakan posisinya dalam persaingan, sehingga perusahaan kecil cenderung untuk tidak melakukan pengungkapan selengkap perusahaan besar (Singhvi dan Desai, 1971; Buzby, 1975 dalam Marwata, 2001:6). Likuiditas dapat dipandang dari dua sisi. Di satu sisi, rasio likuiditas yang tinggi menunjukan kuatnya kondisi keuangan perusahaan. Perusahaan semacam ini akan cenderung untuk melakukan pengungkapan informasi yang lebih luas kepada pihak luar karena ingin menunjukan bahwa perusahaan tersebut kredibel (Cooke, 1989 dalam Marwata, 2001:7). Tetapi di pihak lain, likuiditas dapat juga 4

5 dipandang sebagai ukuran kinerja manajemen dalam mengelola keuangan perusahaan. Dari sisi ini, perusahaan dengan likuiditas yang rendah justru cenderung mengungkapkan lebih banyak informasi kepada pihak eksternal sebagai upaya untuk menjelaskan lemahnya kinerja manajemen (Wallace et al., 1994 dalam Marwata, 2001:7). Semakin tinggi tingkat leverage perusahaan, semakin besar pula agency cost, atau dengan kata lain, semakin besar kemungkinan terjadinya transfer kemakmuran dari kreditur jangka panjang kepada pemegang saham dan manajer, sehingga untuk mengurangi hal tersebut perusahaan dituntut untuk melakukan pengungkapan yang lebih luas guna memenuhi kebutuhan informasi kreditur jangka panjang (Fitriany, 2001:11). Struktur kepemilikan perusahaan yang diduga mempengaruhi luasnya ungkapan sukarela dalam laporan tahunan dapat ditinjau dari dua aspek. Aspek pertama adalah besarnya kepemilikan masyarakat lain (publik) dibandingkan dengan kepemilikan pihak tertentu yang merupakan pihak insider. Aspek ke dua kepemilikan perusahaan adalah besarnya kepemilikan asing dibandingkan dengan kepemilikan oleh pihak domestik. Semakin besar pemilikan insider, semakin sedikit informasi yang akan diungkapkan dalam laporan tahunan karena insider memiliki akses yang luas terhadap informasi perusahaan tanpa harus melalui laporan tahunan yang dipublikasi. Semakin besar porsi pemilikan publik, semakin banyak pihak yang membutuhkan informasi tentang perusahaan, sehingga semakin banyak pula butir-butir informasi yang mendetail yang dituntut untuk dibuka dalam laporan tahunan. Semakin besar porsi saham yang dimiliki publik, 5

6 akan semakin banyak informasi yang diungkapkan dalam laporan tahunan. Perusahaan yang sahamnya dimiliki pihak asing menghadapi tekanan permintaan akan informasi yang lebih banyak. Makin besar porsi saham yang dimiliki pihak asing makin beragam informasi yang dibutuhkan, sehingga diperkirakan kualitas ungkapan sukarelanya akan meningkat (Marwata, 2001:8). Status perusahaan juga mempengaruhi kualitas pengungkapan yang dilakukan perusahaan. Menurut Susanto (1992) dalam Fitriany (2001 : 11), Afiliasi perusahaan dengan perusahaan asing (multinasional) mungkin akan melakukan pengungkapan yang lebih luas. Terdapat beberapa alasan mengenai dugaan ini. Pertama, perusahaan berbasis asing mendapatkan pelatihan yang lebih baik, misalnya dalam bidang akuntansi, dari perusahaan induknya diluar negeri. Kedua, perusahaan berbasis asing mungkin mempunyai sistem informasi manajemen yang lebih efisien untuk memenuhi kebutuhan pengendalian internal dan kebutuhan informasi perusahaan induknya. Ketiga, kemungkinan juga terdapat permintaan informasi yang lebih besar kepada perusahaan berbasis asing dari pelanggan, pemasok, analisis dan masyarakat pada umumnya. Perusahaan dengan status yang berbeda akan memiliki stakeholders yang berbeda, sehingga tingkat kelengkapan pengungkapan yang harus dilakukan pun berbeda. Dengan melihat kondisi dan fakta yang telah diuraikan pada latar belakang diatas, maka yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah : 1. Apakah komposisi komisaris independen mendorong manajemen untuk meningkatkan kualitas pengungkapan sukarela yang disajikan dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun 2008? 6

7 2. Apakah ukuran perusahaan mendorong manajemen untuk meningkatkan kualitas pengungkapan sukarela yang disajikan dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun 2008? 3. Apakah likuiditas perusahaan mendorong manajemen untuk meningkatkan kualitas pengungkapan sukarela yang disajikan dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun 2008? 4. Apakah tingkat leverage perusahaan mendorong manajemen untuk meningkatkan kualitas pengungkapan sukarela yang disajikan dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun 2008? 5. Apakah struktur kepemilikan mendorong manajemen untuk meningkatkan kualitas pengungkapan sukarela yang disajikan dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun 2008? 6. Apakah status perusahaan mendorong manajemen untuk meningkatkan kualitas pengungkapan sukarela yang disajikan dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun 2008? 7

8 1.2 Tujuan dan Kegunaan Penelitian a. Tujuan penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah : 1) Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh komposisi komisaris independen terhadap kualitas pengungkapan sukarela dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun ) Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh ukuran perusahaan terhadap kualitas pengungkapan sukarela dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun ) Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh rasio likuiditas terhadap kualitas pengungkapan sukarela dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun ) Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh tingkat leverage terhadap kualitas pengungkapan sukarela dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun ) Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh struktur kepemilikan terhadap kualitas pengungkapan sukarela dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun ) Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh status perusahaan terhadap kualitas pengungkapan sukarela dalam laporan tahunan perusahaan manufaktur yang terdaftar di BEI tahun

9 b. Kegunaan penelitian Hasil dari penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat bagi beberapa pihak antara lain : 1) Kegunaan teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan tambahan pengetahuan dan wawasan mengenai pasar modal, khususnya mengenai pengaruh karakteristik perusahaan terhadap kualitas ungkapan sukarela dalam laporan tahunan perusahaan. Penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan referensi di lingkungan akademis sehingga bermanfaat bagi pihak yang berkepentingan. 2) Kegunaan praktis Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pembuat kebijakan dalam menentukan bentuk dan isi pelaporan akuntansi oleh perusahaan serta dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan bagi perusahaan dan pihak-pihak yang berkepentingan dalam pengambilan keputusan ekonomi yang tepat. 9

10 1.3 Sistematika Penulisan Untuk memberikan gambaran secara garis besar mengenai susunan skripsi ini, berikut disajikan sistematika penulisan dan uraian singkat mengenai isi dari masing-masing bab. BAB I : PENDAHULUAN Bab ini menguraikan tentang latar belakang masalah dan rumusan masalah, tujuan penelitian dan kegunaan penelitian, serta sistematika penulisan. BAB II : KAJIAN PUSTAKA DAN RUMUSAN HIPOTESIS Bab ini mengkaji landasan teori dan hasil-hasil penelitian sebelumnya yang diperlukan untuk menjawab masalah penelitian dalam skripsi ini. Bab ini juga menyajikan hipotesis yang merupakan jawaban sementara terhadap masalah yang ingin dipecahkan dalam skripsi ini. BAB III : METODE PENELITIAN Bab ini menguraikan mengenai lokasi penelitian, obyek penelitian, identifikasi variabel, definisi operasional variabel, jenis dan sumber data, metode penentuan sampel, metode pengumpuan data, serta teknik analisis data atau model empiris yang digunakan untuk menguji hipotesis yang sudah dikembangkan sebelumnya. 10

11 BAB IV : PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN Bab ini menyajikan gambaran umum lokasi penelitian. Bab ini juga menguraikan hasil serta pembahasan penelitian yang mengacu pada massalah dan tujuan penelitian. BAB V : SIMPULAN DAN SARAN Bab ini menguraikan tentang simpulan dan saran berdasarkan atas pembahasan yang telah diuraikan pada bab sebelumnya. 11