BAB I PENDAHULUAN. Lazimnya dalam suatu gugatan yang diajukan oleh kreditor terhadap

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang masalah penelitian Lazimnya dalam suatu gugatan yang diajukan oleh kreditor terhadap debitor yang lalai memenuhi isi suatu kontrak, selalu disertai permohonan agar pengadilan meletakkan sita jaminan (conservatoir beslag) terhadap harta benda milik debitor. Hal tersebut dimaksudkan agar bila kelak gugatan kreditor dikabulkan, maka putusan pengadilan tersebut dapat dilaksanakan sehingga tidak bersifat illusioner belaka. Pada dasarnya sita jaminan merupakan tindakan persiapan untuk menjamin hak-hak kreditor bila gugatannya kelak dikabulkan. Undang-undang menyediakan upaya hukum berupa sita jaminan agar harta benda milik debitor tidak dialihkan atau diagunkan kepada pihak lain selama persidangan berlangsung. Meskipun suatu putusan pengadilan telah berkekuatan hukum tetap (inkracht van gewijsde), namun hal itu belum berarti bahwa kreditor sudah dapat serta merta melikuidasi harta benda milik debitor tersebut melalui lelang eksekusi untuk mengambil pelunasan piutangnya. Dalam praktek peradilan, sebelum lelang eksekusi dilaksanakan, terlebih dahulu pengadilan meletakkan sita eksekusi (executorial beslag) terhadap harta benda milik debitor yang akan dilelang eksekusi. Hal-hal tersebut di atas menunjukkan bahwa untuk menjamin hak-hak kreditor, maka diperlukan tindakan hukum berupa penyitaan (arrest, beslag) atas

2 2 harta benda milik debitor yang tidak secara sukarela melaksanakan kewajibannya terhadap kreditor yang telah diputuskan atau ditetapkan oleh pengadilan. Pasal 1131 KUHPerdata dengan tegas menyebutkan bahwa segala kebendaan siberutang, baik yang bergerak maupun yang tak bergerak, baik yang sudah ada maupun yang akan ada dikemudian hari, menjadi tanggungan untuk segala perikatan perseorangan. Selanjutnya, Pasal 1132 KUHPerdata menyebutkan bahwa kebendaan tersebut menjadi jaminan bersama-bersama semua orang yang mengutangkan padanya; pendapatan penjualan benda-benda itu dibagi-bagi menurut keseimbangan, yaitu menurut besar kecilnya piutang masing-masing, kecuali apabila diantara para berpiutang itu ada alasan-alasan yang sah untuk didahulukan. Permasalahan akan timbul bila harta benda yang akan disita dalam rangka menjamin hak-hak kreditor tersebut adalah harta benda milik Badan Usaha Milik Negara dan/atau Badan Usaha Milik Daerah. Ketentuan Pasal 50 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara dengan tegas melarang siapapun untuk melakukan penyitaan terhadap harta benda milik Badan Usaha Milik Negara dan/atau Badan Usaha Milik Daerah. Dalam prakti seringkali terjadi perdebatan, baik dikalangan praktisi hukum maupun dukalangan ahli hukum mengenai penerapan ketentuan Pasal 50 Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara tersebut. Berdasarkan hal-hal di atas, maka penulis terinspirasi untuk mengajukan suatu usulan penelitian tesis yang berjudul PENYITAAN SEBAGAI UPAYA UNTUK MENJAMIN HAK-HAK KREDITOR Suatu Telaah Yuridis Atas

3 3 Larangan Penyitaan Terhadap Harta Benda Milik Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah Berdasarkan Pasal 50 Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara. B. Rumusan masalah penelitian Penulis membatasi permasalahan yang akan dibahas dalam hasil penelitian dan pembahasan, yakni sebagai berikut: 1. Apa dan bagaimana undang-undang menjamin dan/atau melindungi kreditor yang melakukan hubungan hukum (bisnis) dengan Badan Usaha Milik Negara dan/atau Badan Usaha Milik Daerah? 2. Bagaimana implementasi dalam praktik peradilan di Indonesia atas ketentuan larangan penyitaan berdasarkan ketentuan Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara? Apakah ketentuan tersebut dipatuhi atau tidak? Apabila dipatuhi atau tidak dipatuhi, apa alasan hukumnya? C. Tujuan penelitian Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengkaji jaminan dan/atau perlindungan undang-undang terhadap kreditor, termasuk kreditor yang melakukan hubungan hukum (bisnis) dengan Badan Usaha Milik Negara dan/atau Badan Usaha Milik Daerah. 2. Untuk mengkaji implementasi dalam praktek peradilan di Indonesia atas ketentuan larangan penyitaan berdasarkan Undang-Undang No. 1 Tahun 2004

4 4 Tentang Perbendaharaan Negara tersebut, apakah dipatuhi atau tidak dipatuhi, serta alasan hukumnya. D. Manfaat penelitian Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Manfaat Teortis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangsih terhadap perkembangan ilmu hukum khususnya hukum perdata mengenai hukum jaminan terkait dengan penyitaan dalam rangka menjamin hak-hak kreditor. 2. Manfaat Praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangsih wacana dan data terutama bagi para praktisi hukum tentang masalah yang berkaitan dengan penyitaan terhadap kekayaan Badan Usaha Milik Negara dan/atau Badan Usaha Milik Daerah dan juga diharapkan akan mampu memberi sumbangan secara praktis bagi para praktisi hukum untuk lebih luas memahami peraturan-peraturan hukum sehingga tidak saling berbenturan atau bertentangan. E. Keaslian penelitian Judul tesis ini adalah hasil pemikiran penulis sendiri dan di dalam tesis atau hasil penelitian ini tidak terdapat karya orang lain yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar di perguruan tinggi atau lembaga pendidikan manapun.

5 5 Pengutipan karya orang lain dalam tesis atau hasil penelitian ini dilakukan dengan menyebutkan sumbernya sebagaimana tercantum dalam daftar pustaka. Penelitian yang menyerupai penelitian ini, adalah : 1. Kepailitan Terhadap Badan Usaha Milik Negara (BUMN): Studi Kasus P.T. Dirgantara Indonesia (Persero) dan P.T. Istaka Karya (Persero), tesis oleh Fahriza Nurul Safitri, Magister Hukum, Universitas Indonesia, Perlindungan Hukum Terhadap Kreditor Kecil Melalui Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang Berdasarkan Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) Sebagai Sarana Restrukturisasi Utang Debitor (Studi Kasus Pada PT Mandala Airlines), tesis oleh Jamaslin Purba, Magister Hukum, Universitas Gadjah Mada, Penelitian yang dilakukan oleh Fahriza Nurul Safitri tersebut, menganilisis mengenai: 1. Perkara pailit terhadap PT Istaka Karya (Persero) dan PT. Dirgantara Indonesia (Persero) berdasarkan Undang-Undang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang; 2. Putusan hakim dalam menerapkan prinsip-prinsip hukum yang benar terhadap perkara pailit PT Istaka Karya (Persero) dan PT Dirgantara Indonesia (Persero) ; 1 Fahriza Nurul Safitri. 2012, Kepailitan Terhadap Badan Usaha Milik Negara (BUMN): Studi Kasus P.T. Dirgantara Indonesia (Persero) dan P.T. Istaka Karya (Persero), Tesis, Magister Hukum Universitas Indonesia, Jakarta. 2 Jamaslin Purba, 2013, Perlindungan Hukum Terhadap Kreditor Kecil Melalui Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang Berdasarkan Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) Sebagai Sarana Restrukturisasi Utang Debitor (Studi Kasus Pada PT Mandala Airlines), Tesis, Magister Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

6 6 Penelitian yang dilakukan oleh Jamaslin Purba tersebut, menganalisis mengenai : 1. Lembaga PKPU sebagaimana diatur dalam Undang Undang Kepailitan dan PKPU dalam memberikan perlindungan hukum, khususnya bagi kreditor dengan jumlah tagihan kecil (Pada Kasus PT Mandala Airlines); 2. Perlindungan hukum terhadap kreditor dengan jumlah tagihan kecil pada Kasus PKPU PT Mandala Airlines. Perbedaan dengan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Penelitian ini mengkaji mengenai jaminan dan/atau perlindungan undangundang terhadap kreditor yang melakukan hubungan hukum (bisnis) dengan Badan Usaha Milik Negara dan/atau Badan Usaha Milik Daerah ; 2. Penelitian ini mengkaji mengenai implementasi dalam praktek peradilan di Indonesia atas ketentuan larangan penyitaan berdasarkan Undang-Undang No. 1 tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara, apakah dipatuhi atau tidak dipatuhi, serta alasan hukumnya. Dengan demikian, terdapat perbedaaan-perbedaan yang cukup signifikan antara penelitian ini dengan penelitian sebelumnya. Oleh karena itu keaslian penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan secara akademis berdasarkan nilainilai obyektifitas dan kejujuran.