DRAFT FINAL HASIL LEGAL REVIEW No. 13/ 7 /DASP Jakarta, 25 Februari 2011 S U R A T E D A R A N

Transkripsi

1 DRAFT FINAL HASIL LEGAL REVIEW No. 13/ 7 /DASP Jakarta, 25 Februari 2011 S U R A T E D A R A N Perihal : Self-Regulatory Organization di Bidang Sistem Pembayaran. Sehubungan dengan pemberlakuan Peraturan Bank Indonesia Nomor 7/18/PBI/2005 tentang Sistem Kliring Nasional Bank Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 65, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4516) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Bank Indonesia Nomor 12/5/PBI/2010 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5119), Peraturan Bank Indonesia Nomor 11/11/PBI/2009 tentang Penyelenggaraan Kegiatan Alat Pembayaran dengan Menggunakan Kartu (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 64, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5000), dan Peraturan Bank Indonesia Nomor 11/12/PBI/2009 tentang Uang Elektronik (Electronic Money) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 65, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5001), serta telah terbentuknya forum atau institusi yang mengatur sendiri hal-hal teknis dan mikro bagi para anggotanya di bidang sistem pembayaran Indonesia, perlu diatur lebih lanjut ketentuan mengenai Self-Regulatory Organization di bidang sistem pembayaran dalam suatu Surat Edaran Bank Indonesia. A. KETENTUAN UMUM 1. Pengertian Umum a. Sistem Pembayaran adalah suatu sistem yang mencakup seperangkat aturan, lembaga, dan mekanisme, yang digunakan untuk melaksanakan pemindahan dana guna memenuhi suatu kewajiban yang timbul dari suatu kegiatan ekonomi. b. Self-Regulatory

2 2 b. Self-Regulatory Organization di bidang Sistem Pembayaran, yang selanjutnya disebut SRO, adalah suatu forum atau institusi yang berbadan hukum Indonesia yang dapat mengeluarkan ketentuan bagi anggotanya mengenai hal-hal teknis dan mikro di bidang Sistem Pembayaran, yang belum diatur dan/atau merupakan penjabaran lebih lanjut dari ketentuan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran. c. Bank adalah Bank Umum dan Bank Perkreditan Rakyat sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan sebagaimana telah diubah dengan Undang- Undang Nomor 10 Tahun 1998 termasuk kantor cabang bank asing di Indonesia dan Bank Umum Syariah dan Bank Perkreditan Rakyat Syariah sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah. d. Lembaga Selain Bank adalah badan usaha bukan Bank yang berbadan hukum dan didirikan berdasarkan hukum Indonesia. 2. Keanggotaan dalam SRO a. Pelaku/peserta di bidang jasa Sistem Pembayaran yang menjadi anggota SRO meliputi: 1) Bank atau Lembaga Selain Bank yang telah memperoleh izin dari Bank Indonesia sebagai: a) penyelenggara kegiatan Alat Pembayaran dengan Menggunakan Kartu (APMK) dan/atau Uang Elektronik (E-Money) sebagai Prinsipal, Penerbit, Acquirer, Penyelenggara Kliring, dan/atau Penyelenggara Penyelesaian Akhir; dan/atau b) peserta dalam Sistem Bank Indonesia Real Time Gross Settlement (BI-RTGS) termasuk mekanisme Payment versus Payment (PvP), Sistem Kliring Nasional Bank Indonesia

3 3 Indonesia (SKNBI), dan/atau Bank Indonesia Scripless Securities Settlement System (BI-SSSS). 2) asosiasi Lembaga Selain Bank yang merupakan wadah penyelenggara Kegiatan Usaha Pengiriman Uang (KUPU) yang telah memperoleh izin dari Bank Indonesia; dan/atau 3) Bank atau Lembaga Selain Bank yang menyelenggarakan jasa sistem pembayaran selain sebagaimana dimaksud pada butir 1) a) dan butir 1) b) sepanjang telah memperoleh izin dari Bank Indonesia. b. Jumlah anggota SRO paling kurang 80% (delapan puluh persen) dari total pelaku/peserta di bidang jasa Sistem Pembayaran di Indonesia sebagaimana dimaksud pada huruf a. Dalam hal ini jumlah pelaku/peserta di bidang jasa Sistem Pembayaran dihitung berdasarkan kriteria sebagai berikut: 1) Bank atau Lembaga Selain Bank yang telah melakukan 1 (satu) atau lebih kegiatan di bidang jasa Sistem Pembayaran dihitung sebagai 1 (satu) pelaku/peserta; 2) Khusus untuk asosiasi KUPU dihitung sebagai 1 (satu) pelaku/peserta. 3. Penyelenggara jasa Sistem Pembayaran yang menjadi anggota SRO harus mengikuti dan tunduk dengan ketentuan yang telah dikeluarkan dan menjadi kesepakatan anggota SRO. B. PENERBITAN KETENTUAN OLEH SRO 1. Ketentuan yang dikeluarkan oleh SRO merupakan ketentuan pelengkap dan tidak boleh bertentangan dengan peraturan dan kebijakan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran. 2. Ketentuan yang dapat dikeluarkan oleh SRO sebagaimana dimaksud pada angka 1 harus mewakili kepentingan seluruh anggota SRO dan meliputi cakupan: a. materi

4 4 a. materi teknis dan mikro di bidang Sistem Pembayaran yang belum diatur dalam peraturan Bank Indonesia; atau b. materi teknis dan mikro di bidang Sistem Pembayaran yang merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran. 3. Penerbitan ketentuan yang bersifat teknis dan mikro oleh SRO tidak mengurangi kewenangan Bank Indonesia sebagai regulator di bidang Sistem Pembayaran untuk mengatur hal-hal yang bersifat teknis dan mikro di bidang Sistem Pembayaran. 4. Inisiatif atau usulan ketentuan di bidang Sistem Pembayaran oleh SRO dapat berasal dari SRO atau atas dasar permintaan Bank Indonesia. 5. Dalam hal jumlah anggota SRO setelah dalam jangka waktu 6 (enam) bulan berturut-turut kurang dari 80% (delapan puluh persen) dari total pelaku/peserta di bidang jasa Sistem Pembayaran di Indonesia, maka forum atau institusi tersebut tidak dapat menerbitkan dan memberlakukan ketentuan sebagai SRO. 6. Dalam hal jumlah anggota SRO setelah dalam jangka waktu 6 (enam) bulan berturut-turut kurang dari 80% (delapan puluh persen) sebagaimana dimaksud pada angka 5, maka ketentuan yang telah dikeluarkan oleh SRO tetap berlaku. 7. Dalam hal jumlah anggota SRO setelah dalam jangka waktu 6 (enam) bulan berturut-turut kurang dari 80% (delapan puluh persen) sebagaimana dimaksud pada angka 5, maka forum atau institusi tersebut dapat menerbitkan kembali dan memberlakukan ketentuan sebagai SRO setelah jumlah pelaku/peserta yang menjadi anggota forum atau institusi di bidang Sistem Pembayaran tersebut mencapai 80% (delapan puluh persen) atau lebih, dan telah melaporkan secara tertulis kepada Bank Indonesia. C. LAPORAN

5 5 C. LAPORAN PENDIRIAN, PENGGABUNGAN DAN PEMBUBARAN SRO 1. Pendirian SRO harus dilaporkan secara tertulis kepada Bank Indonesia, dengan ketentuan sebagai berikut: a. laporan disampaikan kepada Bank Indonesia paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja terhitung sejak pendiriannya sebagai badan hukum disahkan oleh instansi yang berwenang; dan b. laporan disertai dengan dokumen susunan pengurus, akta pendirian SRO, dan daftar jumlah anggota SRO sesuai yang dipersyaratkan dalam butir A.2.b. 2. Dalam hal terdapat rencana penggabungan atau pembubaran SRO harus dilaporkan secara tertulis kepada Bank Indonesia, dengan ketentuan sebagai berikut: a. laporan disampaikan kepada Bank Indonesia paling lambat 20 (dua puluh) hari kerja sebelum penggabungan atau pembubaran SRO dilaksanakan; dan b. laporan disertai dengan penjelasan tertulis mengenai alasan penggabungan atau pembubaran SRO. 3. SRO hasil penggabungan harus dilaporkan secara tertulis kepada Bank Indonesia, dengan ketentuan sebagai berikut: a. laporan disampaikan kepada Bank Indonesia paling lama 10 (sepuluh) hari kerja terhitung sejak penggabungannya mendapatkan persetujuan dari instansi yang berwenang; dan b. laporan disertai dengan dokumen susunan pengurus, akta penggabungan SRO, dan daftar jumlah anggota SRO sesuai yang dipersyaratkan dalam butir A.2.b. 4. Bank Indonesia memberikan tanggapan tertulis atas laporan sebagaimana dimaksud pada angka 1, angka 2 dan angka 3 di atas paling lambat 10 (sepuluh)

6 6 (sepuluh) hari kerja terhitung sejak laporan tertulis diterima secara lengkap. D. PERTEMUAN KONSULTASI ANTARA SRO DAN BANK INDONESIA 1. Dalam rangka menjamin kesinambungan informasi perkembangan di bidang Sistem Pembayaran, serta penyusunan dan penerbitan ketentuan di bidang Sistem Pembayaran oleh SRO, SRO melakukan pertemuan konsultasi dengan Bank Indonesia, yang meliputi: a. pertemuan konsultasi secara berkala, dengan agenda: 1) laporan rencana kerja SRO, baik yang telah maupun yang masih akan dilaksanakan/direalisasikan oleh SRO termasuk laporan hasil Rapat Umum Anggota (RUA) SRO, serta tukar menukar informasi dalam rangka pengembangan Sistem Pembayaran di Indonesia; dan 2) permasalahan-permasalahan lainnya di bidang Sistem Pembayaran yang disepakati untuk dibahas oleh Bank Indonesia dan SRO. b. pertemuan konsultasi terkait penyusunan dan penerbitan ketentuan di bidang Sistem Pembayaran oleh SRO: 1) dalam hal terdapat inisiatif SRO untuk menyusun dan menerbitkan ketentuan di bidang Sistem Pembayaran, maka SRO wajib melakukan pertemuan konsultasi dengan Bank Indonesia dengan ketentuan sebagai berikut: a) SRO harus melaporkan secara tertulis kepada Bank Indonesia mengenai rencana penyusunan dan penerbitan ketentuan di bidang Sistem Pembayaran; b) laporan sebagaimana dimaksud pada huruf a) disampaikan kepada Bank Indonesia paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja sebelum tanggal pelaksanaan penyusunan

7 7 penyusunan ketentuan di bidang Sistem Pembayaran oleh SRO; c) laporan sebagaimana dimaksud pada huruf a) disertai antara lain dengan: (1) konsep pokok-pokok ketentuan yang akan diterbitkan SRO; (2) penjelasan mengenai latar belakang dan pertimbangan konsep ketentuan yang akan diterbitkan SRO; (3) hasil kajian berupa analisis teknis dan analisis hukum yang melandasi konsep ketentuan yang akan diterbitkan SRO; (4) penjelasan mengenai dampak konsep ketentuan yang akan diterbitkan SRO, terhadap konsumen, industri Sistem Pembayaran nasional, maupun instansi lain; dan (5) keterangan bahwa ketentuan yang akan diterbitkan telah mewakili kepentingan mayoritas anggota SRO. 2) Berdasarkan laporan tertulis dan/atau hasil konsultasi antara SRO dan Bank Indonesia, Bank Indonesia memberikan tanggapan tertulis kepada SRO, antara lain berupa: a) penyusunan dan penerbitan konsep ketentuan yang bersangkutan dapat dilaksanakan, karena: (1) tidak bertentangan dengan peraturan dan kebijakan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran; (2) merupakan ketentuan teknis dan mikro di bidang Sistem Pembayaran yang sifatnya mendukung/melengkapi

8 8 mendukung/melengkapi peraturan dan kebijakan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran; dan (3) belum diatur dalam peraturan dan kebijakan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran. b) penyusunan dan penerbitan konsep ketentuan yang bersangkutan tidak dapat dilaksanakan, antara lain karena: (1) bertentangan dengan peraturan dan kebijakan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran; (2) merupakan suatu kebijakan di bidang Sistem Pembayaran yang menjadi area Bank Indonesia; (3) telah diatur dalam peraturan dan kebijakan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran; (4) memiliki dampak negatif terhadap konsumen, dan/atau industri sistem pembayaran nasional; atau (5) berdasarkan substansinya lebih tepat jika diatur dan diterbitkan dalam produk peraturan Bank Indonesia. 3) Tanggapan tertulis Bank Indonesia kepada SRO sebagaimana dimaksud pada angka 2) diberikan paling lambat 20 (dua puluh) hari kerja terhitung sejak laporan tertulis dari SRO telah diterima secara lengkap. 4) SRO melakukan penyusunan ketentuan setelah memperoleh tanggapan tertulis dari Bank Indonesia sebagaimana dimaksud pada butir 2) a). 5) Konsep final ketentuan yang disusun oleh SRO harus disampaikan kepada Bank Indonesia dalam rangka memperoleh

9 9 memperoleh penegasan secara tertulis untuk penerbitan dan pemberlakuan ketentuan. c. pertemuan konsultasi sewaktu-waktu apabila diperlukan, dengan ketentuan sebagai berikut: 1) dilakukan jika terdapat informasi atau permasalahan yang perlu diketahui dan/atau ditindaklanjuti lebih awal, antara lain informasi atau permasalahan yang berpengaruh terhadap peraturan atau kebijakan Bank Indonesia di bidang Sistem Pembayaran; 2) inisiatif dapat berasal dari Bank Indonesia atau SRO. 2. Pelaksanaan pertemuan konsultasi sebagaimana dimaksud pada butir 1.a, butir 1.b dan butir 1.c, dilaksanakan di Bank Indonesia atau di tempat lain sesuai kesepakatan antara Bank Indonesia dengan SRO. E. PEMBERLAKUAN DAN PEMBATALAN KETENTUAN YANG DITERBITKAN SRO 1. Ketentuan yang diterbitkan oleh SRO dapat berlaku efektif setelah memperoleh penegasan secara tertulis dari Bank Indonesia yang menyatakan penerbitan dan pemberlakuan ketentuan dapat dilaksanakan. 2. Penegasan tertulis Bank Indonesia kepada SRO sebagaimana dimaksud pada angka 1 disampaikan paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja terhitung sejak diterimanya konsep final ketentuan dari SRO. 3. Dalam hal SRO menerbitkan dan memberlakukan ketentuan tanpa terlebih dahulu memperoleh penegasan tertulis dari Bank Indonesia sebagaimana dimaksud pada angka 1, Bank Indonesia melakukan langkah-langkah sebagai berikut: a. Bank Indonesia secara tertulis memerintahkan SRO mencabut dan menghentikan pemberlakuan ketentuan yang bersangkutan; b. SRO

10 10 b. SRO harus mencabut dan menghentikan pemberlakuan ketentuan yang bersangkutan paling lama 5 (lima) hari kerja terhitung sejak tanggal surat perintah Bank Indonesia sebagaimana dimaksud pada huruf a; c. apabila sampai dengan batas waktu sebagaimana dimaksud pada huruf b, SRO tidak mencabut dan menghentikan pemberlakuan ketentuan yang bersangkutan, Bank Indonesia menyampaikan surat pemberitahuan kedua dan ketiga dengan tenggang waktu masingmasing selama 5 (lima) hari kerja; dan d. apabila sampai dengan batas waktu sebagaimana dimaksud pada huruf c, SRO tetap tidak mencabut dan menghentikan pemberlakuan ketentuan yang bersangkutan, Bank Indonesia membatalkan ketentuan tersebut dan mengumumkan kepada seluruh pelaku/peserta di bidang jasa Sistem Pembayaran. F. KERAHASIAAN DATA/INFORMASI 1. Data dan/atau informasi yang dipergunakan dan diperoleh dalam pertemuan konsultasi antara SRO dan Bank Indonesia bersifat rahasia. 2. Kerahasiaan sebagaimana dimaksud pada angka 1, tidak berlaku dalam hal: a. konsep ketentuan yang diterbitkan oleh SRO telah memperoleh penegasan Bank Indonesia sebagaimana dimaksud pada butir D.1.b.2).a); b. konsep ketentuan diinformasikan kepada publik dalam rangka pelaksanaan uji publik; c. berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, data dan/atau informasi dimaksud merupakan data dan/atau informasi yang harus diketahui publik; d. berdasarkan

11 11 d. berdasarkan kesepakatan antara Bank Indonesia dan SRO, data dan/atau informasi dimaksud dapat diinformasikan kepada pihak lain dan/atau publik; dan/atau e. terdapat permintaan dari polisi, jaksa atau hakim untuk kepentingan peradilan dalam perkara pidana serta instansi berwenang lainnya yang berwenang dalam penanganan tindak pidana korupsi, tindak pidana pencucian uang dan pencegahan pendanaan terorisme sesuai undang-undang yang berlaku. G. PEMBUBARAN SRO Selain berdasarkan ketentuan dan persyaratan pembubaran sebagaimana yang diatur dalam AD/ART, Bank Indonesia juga dapat mengajukan permohonan kepada Ketua Pengadilan Negeri mengenai pembubaran SRO jika SRO tidak memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud pada butir E.3.d. H. KETENTUAN PERALIHAN Bagi forum atau institusi di bidang Sistem Pembayaran yang dimaksudkan sebagai SRO dan telah ada sebelum berlakunya Surat Edaran Bank Indonesia ini, berlaku ketentuan sebagai berikut: 1. Forum atau institusi di bidang Sistem Pembayaran tersebut harus memperoleh status badan hukum dan melaporkannya kepada Bank Indonesia paling lama 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal berlakunya Surat Edaran Bank Indonesia ini. 2. Selama status badan hukum forum atau institusi di bidang Sistem Pembayaran sebagaimana dimaksud pada angka 1 masih dalam proses pengurusan, keberadaan forum atau institusi tersebut diakui oleh Bank Indonesia sepanjang pendiriannya memenuhi ketentuan dalam butir A.2.a, anggaran dasar dituangkan dalam akta notaris dan telah mengajukan permohonan pengesahan sebagai badan hukum kepada instansi yang berwenang serta melaporkannya kepada Bank Indonesia. 3. Forum

12 12 3. Forum atau institusi di bidang Sistem Pembayaran sebagaimana dimaksud pada angka 2 dapat menerbitkan ketentuan teknis dan mikro di bidang Sistem Pembayaran sesuai prosedur sebagaimana diatur dalam Surat Edaran Bank Indonesia ini. 4. Seluruh ketentuan teknis dan mikro di bidang Sistem Pembayaran yang telah diberlakukan oleh forum atau institusi di bidang Sistem Pembayaran sebagaimana dimaksud pada angka 2 sebelum berlakunya Surat Edaran Bank Indonesia ini harus dilaporkan kepada Bank Indonesia. I. LAIN-LAIN Permohonan pelaksanaan konsultasi dan penyampaian laporan oleh SRO kepada Bank Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Surat Edaran Bank Indonesia ini ditujukan kepada: Direktorat Akunting dan Sistem Pembayaran (DASP), Gedung D Lantai 2 Kompleks Perkantoran Bank Indonesia, Jalan M.H. Thamrin No. 2, Jakarta Pusat J. PENUTUP Ketentuan dalam Surat Edaran Bank Indonesia ini mulai berlaku pada tanggal 25 Februari Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengumuman Surat Edaran Bank Indonesia ini dengan penempatannya dalam Berita Negara Republik Indonesia. Demikian agar Saudara maklum. BANK INDONESIA, S. BUDI ROCHADI DEPUTI GUBERNUR