BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG LEGALITAS TOKO MODERN DAN MINUMAN BERALKOHOL

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG LEGALITAS TOKO MODERN DAN MINUMAN BERALKOHOL 2.1. Pengertian Toko Modern Pembangunan nasional di bidang ekonomi disusun dan dilaksanakan untuk memajukan kesejahteraan umum melalui pelaksanaan demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan dan efisiensi keadilan, serta dengan menjadi keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Pada pasar modern tidak ditemukan penawaran barang, tidak ada percakapan antara pembeli dengan penjual akan harga yang diinginkan. Harga telah ditentukan dan tidak ada tawar menawar, maka oleh sebab itu tempat jual beli bentuk ini dikatakan sebagai toko modern karena mekanisme penawaran dan pembelian telah ditentukan dengan label label harga sepihak dari pemilik toko. Hadirnya toko modern masih menimbulkan kontroversial di kalangan masyarakat, ada yang menganggap mengganggu kepentingan masyarakat tertentu dan kalangan pengusaha kecil namun ada yang mendukungnya. Hukum merupakan kunci keberhasilan pembangunan ekonomi, memberikan kepastian terhadap subyek dan obyek hukum dalam setiap kegiatan ekonomi. Dengan berubahnya sistem ekonomi Indonesia dari sistem ekonomi tertutup menjadi sistem ekonomi terbuka, maka pasar sebagai tempat transaksi para penjual dan pembeli barang atau jasa tidak lagi terbatas pada lokasi dan teritorialnya, tetapi sudah merupakan jaringan. Bagi pelaku usaha besar yang mempunyai jaringan yang luas, mempunyai modal besar bersaing dipasar tidak menjadi suatu hambatan untuk menguasai pasar dalam negeri. 26

2 27 Pengaturan pasar modern di Indonesia diatur pada Perpres Nomor 112 Tahun Perpres tersebut diterbitkan karena semakin berkembangnya toko modern yang merambah daerah perdesaan, dan merubah peran dan fungsi pasar tradisional. Perpres ini dilatarbelakangi bahwa semakin berkembangnya usaha perdagangan eceran dalam skala kecil dan menengah, usaha perdagangan eceran modern dalam skala besar, maka pasar tradisional perlu diberdayakan agar dapat tumbuh dan berkembang serasi, saling memerlukan, saling memperkuat serta saling menguntungkan dan untuk membina pengembangan industri dan perdagangan barang dalam negeri serta kelancaran distribusi barang, perlu memberikan pedoman bagi penyelenggaraan pasar tradisional dan toko modern. Pengertian toko modern menurut Pasal 1 angka 5 Perpres Nomor 112 Tahun 2007 adalah toko dengan sistem pelayanan mandiri, menjual berbagai jenis barang secara eceran yang berbentuk minimarket, supermarket, department store, hypermarket ataupun grosir yang berbentuk perkulakan. Setiap toko modern wajib memperhitungkan kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitar serta jarak antara toko modern dengan pasar tradisional yang telah ada, serta mewujudkan norma norma keadilan, saling menguntungkan dan tanpa tekanan dalam hubungan antara pemasok barang dengan toko modern serta pengembangan kemitraan dengan usaha kecil, sehingga tercipta tertib kegiatan usaha dan keseimbangan kepentingan produsen, pemasok, toko modern dan konsumen. Di luar itu perkembangan toko modern di Indonesia, terutama pedagang pengecer telah merambah wilayah wilayah perdesaan. Tidak sedikit wilayah perdesaan di Indonesia yang telah menjadi wilayah usaha menjanjikan bagi pedagang eceran

3 28 modern. Realitas yang terjadi di wilayah perdesaan ini memiliki pola yang agak berbeda dengan kenyataan yang ada di wilayah perkotaan. Pada wilayah perkotaan, pilihan rasional konsumen dalam berbelanja di toko modern lebih dikarenakan faktor harga, kenyamanan tempat berbelanja dan jaminan atas kualitas barang yang dibeli, tetapi di jika di perdesaan juga disebabkan oleh preferensi lainnya, terutama keinginan masyarakat turut merasakan dampak modernisasi. Untuk menindaklanjuti ketentuan Perpres Nomor 112 Tahun 2007, diterbitkan Permendag Nomor 53 Tahun 2008 yang telah digantikan oleh Permendag Nomor 70 Tahun 2013 tentang Pedoman Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern Regulasi Bagi Toko Modern Persaingan toko modern saat ini bisa dikatakan sebagai persaingan global, dimana toko modern dihadapkan dengan perusahaan asing yang membuka cabang toko modern di Indonesia. Apalagi perkembangan toko modern mendorong pertumbuhan sub sektor perdagangan dalam sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sehingga dapat mendorong pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto atau PDRB suatu wilayah. Dorongan pertama dari terbitnya kebijakan yang cenderung berpihak pada pelaku usaha besar dibandingkan berpihak kepada pelaku UMKM pada kegiatan usaha bidang yang sama. Hukum

4 29 saat ini berada pada taraf yang memprihatinkan, yaitu ketika hukum bukan saja tidak efektif, melainkan juga sering menimbulkan permasalahan baru. 19 Toko modern berkembang menjadi industri dan tidak hanya dilakukan oleh pelaku usaha di satu lokasi. Pelaku usaha toko modern bermunculan dengan menawarkan tidak hanya ketersediaan barang, tetapi juga menyangkut berbagai hal yang terkait dengan aspek psikologis konsumen. Misalnya menyangkut aspek kebersihan, kenyamanan, bahkan juga menyangkut nama toko modern dicoba ditanamkan di kalangan konsumen, seperti tempat barang murah dengan kualitas bagus, bergengsi dan sebagainya. Kecenderungan ini merupakan sebuah hal yang tidak dapat dihindari lagi dalam perkembangan toko modern pada saat ini. Peningkatan pendapatan masyarakat serta munculnya kemajuan di berbagai bidang menjadi salah satu penyebabnya, yang menjadikan segmen konsumen toko modern tumbuh beraneka ragam. Kebijakan menjalankan perekonomian serta sektor sektor usaha tertentu pemerintah berkepentingan untuk memperhatikan apa yang dibutuhkan oleh masyarakat maupun pelaku usaha dalam melakukan kegiatan ekonomi. Pemerintah berkepentingan untuk mengatur kehidupan ekonomi berlandaskan Pancasila, yang memiliki kewajiban dengan mengatur kegiatan kegiatan usaha yang berpotensi merugikan masyarakat dalam suatu peraturan perundang undangan. Perkembangan toko modern yang sangat pesat, diawali dengan kebijakan yang mendukung liberalisasi ritel, antara lain diwujudkan dalam bentuk mengeluarkan kegiatan usaha ritel dari daftar negatif bagi penanaman modal di 19 Ahmad Ali, 1987, Menjelajahi Kajian Empiris Terhadap Hukum, Yarsih Watampone, Jakarta, h.234

5 30 Indonesia. Kebijakan ini dengan diterbitkan Keputusan Presiden Nomor 96 Tahun 2000 tentang Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan Tertentu Bagi Penanaman Modal dan Keputusan Presiden Nomor 118 Tahun 2000 tentang Bidang Usaha Yang Tertutup Dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan Tertentu Bagi Penanaman Modal. Kebijakan tersebut telah menyebabkan tidak adanya lagi pembatasan kepemilikan dalam industri ritel. Setiap pelaku usaha yang memiliki modal cukup untuk mendirikan perusahaan ritel di Indonesia, maka dapat segera melakukannya. Akibatnya, pelaku usaha di industri ini terus bermunculan. Hal ini yang kemudian menjadi bertentangan dengan asas kebijakan perdagangan berdasarkan kepentingan nasional. Regulasi mengenai toko modern berdasarkan ketentuan Pasal 3 ayat (1) Perpres Nomor 112 Tahun 2007 yaitu; Lokasi pendirian Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern wajib mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/ Kota, termasuk Peraturan zonasinya. Pada Pasal 4 ayat (1) Perpres Nomor 112 Tahun 2007 mengatur ketentuan pendirian Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern wajib: a. Memperhitungkan kondisi sosial ekonomi masyarakat, keberadaan Pasar Tradisional, Usaha Kecil dan Usaha Menengah yang ada di wilayah yang bersangkutan; b. Memperhatikan jarak antara Hypermarket dengan Pasar Tradisional yang telah ada sebelumnya; c. Menyediakan areal parkir paling sedikit seluas kebutuhan parkir 1 (satu) unit kendaraan roda empat untuk setiap 60 M 2 (enampuluh meter per segi) luas lantai penjualan Pusat Perbelanjaan dan/ atau Toko Modern; dan

6 31 d. Menyediakan fasilitas yang menjamin Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern yang bersih, sehat (hygienis), aman, tertib dan ruang publik yang nyaman. Untuk menindaklanjuti Pasal 4 ayat (1) Perpres Nomor 112 Tahun 2007, pedoman mengenai pendirian Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern diatur melalui Permendag Nomor 53/ M-DAG/ PER/ 12/ 2008 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Pada Pasal 3 Permendag Nomor 53/ M-DAG/ PER/ 12/ 2008 mengatur ketentuan pendirian Toko Modern sebagai berikut: (1) Pendirian Pasar Tradisional atau Pusat Perbelanjaan atau Toko Modern selain Minimarket harus memenuhi persyaratan ketentuan peraturan perundang undangan dan harus melakukan analisa kondisi ekonomi masyarakat, keberadaan Pasar Tradisional dan UMKM yang berada di wilayah bersangkutan. (2) Analisa kondisi sosial ekonomi masyarakat dan keberadaan Pasar Tradisional dan UMKM sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Struktur penduduk menurut mata pencaharian dan pendidikan; b. Tingkat pendapatan ekonomi rumah tangga; c. Kepadatan penduduk; d. Pertumbuhan penduduk; e. Kemitraan dengan UMKM lokal; f. Penyerapan tenaga kerja lokal; g. Ketahanan dan pertumbuhan Pasar Tradisional sebagai sarana UMKM lokal; h. Keberadaan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang sudah ada; i. Dampak positif dan negatif yang diakibatkan oleh jarak antara Hypermarket dengan Pasar Tradisional yang telah ada sebelumnya; dan j. Tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate Social Responsibility.

7 32 Pada Pasal 3 ayat (10) memberikan ketentuan pendirian Minimarket diutamakan untuk diberikan kepada pelaku usaha yang domisilinya sesuai dengan lokasi Minimarket tersebut. Dengan pertumbuhan usaha Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern yang semakin meningkat perlu diikuti dengan peningkatan kepastian usaha dan tertib usaha, untuk mengoptimalkan penataan dan pembinaannya perlu mengatur kembali ketentuan Permendag Nomor 53/ M-DAG/ PER/ 12/ 2008 dengan mencabut dan digantikan Permendag Nomor 70/ M-DAG/ PER/ 12/ Dalam Permendag Nomor 70/ M-DAG/ PER/ 12/ 2013 dicantumkan pada Pasal 1 angka 1 bahwa; Pelaku Usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi. Dalam hal pendirian Toko Modern terdapat perubahan regulasi yang mendasar pada Pasal 3 Permendag Nomor 70/ M-DAG/ PER/ 12/ 2013 yaitu sebagai berikut: (1) Jumlah Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern, serta jarak antara Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern dengan Pasar Tradisional atau toko eceran tradisional ditetapkan oleh Pemerintah Daerah setempat. (2) Pendirian Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern wajib mematuhi ketentuan yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah setempat sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (3) Pemerintah Daerah setempat dalam menetapkan jumlah serta jarak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus mempertimbangkan:

8 33 a. tingkat kepadatan dan pertumbuhan penduduk dimasing masing daerah sesuai data sensus Badan Pusat Statistik tahun terakhir; b. potensi ekonomi daerah setempat; c. aksesibilitas wilayah (arus lalu lintas); d. dukungan keamanan dan ketersediaan infrastruktur; e. perkembangan pemukiman baru; f. pola kehidupan masyarakat setempat; dan/ atau g. jam kerja Toko Modern yang sinergi dan tidak mematikan usaha toko eceran tradisional di sekitarnya. Permendag Nomor 70/ M-DAG/ PER/ 12/ 2013, sangat mendukung liberalisasi ritel dengan memberikan peluang kepada pelaku usaha yang bermodal besar melalui Pasal 4 bahwa Pelaku Usaha dapat mendirikan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern yang berdiri sendiri dan/ atau Toko Modern yang terintegrasi dengan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan atau bangunan/ kawasan lain. Selain mengintegrasikan dengan Pasar Tradisional, Pelaku Usaha dapat mendirikan outlet/ gerai Toko Modern yang dimiliki dan dikelola sendiri (company owned outlet) paling banyak 150 (seratus lima puluh) outlet/ gerai. Dalam hal Pelaku Usaha telah memiliki Toko Modern sebanyak batas maksimal kepemilikan gerai dan akan melakukan penambahan wajib melakukan kemitraan dengan Usaha Mikro Kecil dan Menengah dengan pola perdagangan umum dan/ atau Waralaba Jenis dan Perbedaan Toko Modern. Dilihat dari bentuk hukumnya, beberapa toko modern diklasifikasikan menjadi perusahaan badan hukum dan perusahaan bukan badan hukum. Perusahaan perusahaan badan hukum ada yang dimiliki oleh pihak swasta, yaitu

9 34 perseroan terbatas (PT) dan koperasi, ada pula yang dimiliki oleh negara, yaitu perusahaan umum (perum) dan perusahaan perseroan (persero). 20 Kata perseroan, berasal dari kata sero yang artinya saham atau andil, sehingga perusahaan yang mengeluarkan saham atau sero disebut dengan perseroan, sedangkan yang memiliki sero dinamakan pesero atau lebih dikenal dengan sebutan pemegang saham. Kemudian tentu dipertanyakan, bagaimana halnya dengan perusahaan yang tidak mengeluarkan sero atau saham, tetapi perusahaan tersebut disebut juga dengan nama perseroan. 21 Sesuatu yang dapat menjadi subjek hukum adalah manusia (natuurlijkpersoon) dan badan hukum (rechts-persoon). 22 Badan hukum sebagai subjek hukum ini, menurut Satjipto Rahardjo merupakan hasil konstruksi fiktif dari hukum yang kemudian diterima, diperlakukan dan dilindungi seperti halnya hukum memberikan perlindungan terhadap manusia. 23 Sejak diterbitkannya Perpres Nomor 112 Tahun 2007, tidak dijelaskan secara jelas mengenai jenis dan bentuk badan usaha untuk melakukan kegiatan usaha toko modern bagi pelaku usaha. Sesuai yang tercantum pada Pasal 1 angka 5 Perpres Nomor 112 Tahun 2007, Toko Modern adalah toko dengan sistem pelayanan mandiri, menjual berbagai jenis barang secara eceran yang berbentuk Minimarket, Supermarket, Department Store, Hypermarket ataupun grosir yang berbentuk perkulakan. Jenis toko modern dapat dibedakan melalui luas lantai dan perizinan yang dimiliki 20 Abdulkadir Muhammad, 2010 Hukum Perusahaan Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, h Ibid. 22 Chidir Ali, 1999, Badan Hukum, Alumni, Bandung, h Satjipto Raharjo, op.cit. h. 69.

10 35 sesuai dengan Perpres Nomor 112 Tahun 2007, yang dijelaskan melalui Permendag Nomor 53/ M-DAG/ PER/ 12/ 2008 dan digantikan Permendag Nomor 70/ M-DAG/ PER/ 12/ 2013 yaitu pada Pasal 6 sebagai berikut: a. Minimarket, kurang dari 400 m2 (empat ratus meter persegi); b. Supermarket, lebih dari 400 m2 (empat ratus meter persegi); c. Department Store, lebih dari 400 m2 (empat ratus meter persegi); d. Hypermarket, lebih dari m2 (lima ribu meter persegi); e. Perkulakan, lebih dari m2 (lima ribu meter persegi). Luas lantai seperti tersebut diatas dapat mengklasifikasikan jenis dari toko modern yang diatur sesuai dengan peraturan perundang undangan yang berlaku. Untuk membedakan toko modern tersebut, dari ketentuan sistem penjualan dan jenis barang dagangan yang harus diterapkan dalam toko modern yang tercantum pada Pasal 7 Permendag Nomor 70/ M-DAG/ PER/ 12/ 2013, yaitu; a. Minimarket, Supermarket dan Hypermarket menjual secara eceran berbagai jenis barang konsumsi terutama produk makanan dan/ atau produk rumah tangga lainnya yang dapat berupa bahan bangunan, furniture, dan elektronik; b. Department Store menjual secara eceran berbagai jenis barang konsumsi terutama produk sandang dan perlengkapannya dengan penataan berdasarkan jenis kelamin dan/ atau tingkat usia konsumen; dan c. Perkulakan menjual secara grosir berbagai jenis barang konsumsi. Dari ketentuan tersebut dapat dinyatakan bahwa Minimarket, Supermarket dan Hypermarket tidak dibedakan untuk ketentuan sistem penjualan dan jenis barang dagangan yang diatur pada Perpres Nomor 112 Tahun 2007 dan Permendag Nomor 70/ M-DAG/ PER/ 12/ 2013.

11 Pengertian Minuman Beralkohol Minuman beralkohol secara hukum materiil diatur pertama kali pada Keppres Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengawasan dan Pengendalian Minuman Beralkohol. Pada Pasal 1 Keppres Nomor 3 Tahun 1997, disebutkan yang dimaksud dengan minuman beralkohol adalah minuman yang mengandung ethanol yang diproses dari bahan hasil pertanian yang mengandung karbohidrat dengan cara fermentasi dan destilasi atau fermentasi tanpa destilasi, baik dengan cara memberikan perlakuan terlebih dahulu atau tidak, menambahkan bahan lain atau tidak, maupun yang diproses dengan cara mencampur konsentrat dengan ethanol atau dengan cara pengenceran minuman mengandung ethanol. Keppres Nomor 3 Tahun 1997 berdasarkan Putusan Mahkamah Agung Nomor 42 P/ HUM/ 2012 yang merupakan putusan atas permohonan keberatan hak uji materiil menyatakan tidak sah dan tidak mempunyai kekuatan hukum, memerintahkan kepada Presiden Republik Indonesia untuk mencabut Keppres Nomor 3 Tahun Berdasarkan Putusan Mahkamah Agung Nomor 42 P/ HUM/ 2012 dipandang perlu untuk mengatur kembali pengendalian dan pengawasan terhadap pengadaan, peredaran, dan penjual minuman beralkohol sehingga dapat memberikan perlindungan serta menjaga kesehatan, ketertiban dan ketentraman masyarakat dari dampak buruk terhadap penyalahgunaan minuman beralkohol, maka ditetapkan Perpres Nomor 74 Tahun Pada Perpres Nomor 74 Tahun 2013 dijelaskan mengenai Minuman Beralkohol dan Minuman Beralkohol Tradisional pada Pasal 1 angka 1 mencantumkan bahwa, Minuman Beralkohol adalah minuman yang mengandung

12 37 etil alkohol atau etanol (C2H5OH) yang diproses dari bahan hasil pertanian yang mengandung karbohidrat dengan cara fermentasi dan destilasi atau fermentasi tanpa destilasi. Pasal 1 angka 2 menjelaskan, Minuman Beralkohol Tradisional adalah minuman beralkohol yang dibuat secara tradisional dan turun temurun ang dikemas secara sederhana dan pembuatannya dilakukan sewaktu waktu, serta dipergunakan untuk kebutuhan adat istiadat atau upacara keagamaan. Terhadap minuman beralkohol ini dikelompokkan dalam golongan golongan sesuai dengan yang tercantum pada Pasal 3 Perpres Nomor 74 Tahun 2013 yaitu sebagai berikut: a. Minuman Beralkohol golongan A adalah minuman yang mengandung etil alkohol atau etanol (C2H5OH) dengan kadar sampai dengan 5% (lima persen); b. Minuman Beralkohol golongan B adalah minuman yang mengandung etil alkohol atau etanol (C2H5OH) dengan kadar lebih dari 5% (lima persen) sampai dengan 20% (dua puluh persen); dan c. Minuman Beralkohol golongan C adalah minuman yang mengandung etil alkohol atau etanol (C2H5OH) dengan kadar lebih dari 20% (dua puluh persen) sampai dengan 55% (lima puluh lima persen); Minuman beralkohol tersebut ditetapkan sebagai barang dalam pengawasan yang meliputi dari produksi dalam negeri atau asal impor serta peredaran dan penjualannya. Perpres Nomor 74 Tahun 2013 ini memasukkan minuman beralkohol golongan A menjadi kelompok minuman keras yang produksi, pengedaran dan penjualannya sebagai barang dalam pengawasan, berbeda dari Keppres Nomor 3 Tahun 1997 yang membebaskan minuman beralkohol golongan A.

13 Pengadaan, Pengedaran dan Penjualan Pengadaan minuman beralkohol golongan A, golongan B, dan golongan C berasal dari produksi dalam negeri dan impor. Untuk pengadaan minuman beralkohol yang berasal dari produksi dalam negeri hanya dapat diproduksi oleh pelaku usaha yang telah memiliki izin usaha industri dari Menteri Perindustrian sedangkan minuman beralkohol yang berasal dari impor hanya dapat diimpor oleh pelaku usaha yang telah memiliki perizinan impor dari Menteri Perdagangan. Importir Terdaftar Minuman Beralkohol atau IT-MB adalah perusahaan yang mendapatkan penetapan untuk melakukan kegiatan impor minuman beralkohol. Perusahaan industri minuman beralkohol wajib menerapkan proses: a. fermentasi untuk minuman beralkohol golongan A dan B; dan b. fermentasi dan destilasi untuk minuman beralkohol golongan C. Perusahaan industri minuman beralkohol dalam melaksanakan produksi harus berpedoman pada cara produksi pangan olahan yang baik sesuai dengan Permen Perindustrian Nomor 75/ M-IND/ 7/ 2010 tentang Cara Produksi Pangan Olahan yang Baik dan/ atau perubahannya. Wajib menerapkan Standar Nasional Indonesia atau SNI minuman beralkohol yang telah diberlakukan secara wajib, dan memenuhi ketentuan teknis mengenai golongan, jenis produk, proses produksi, mesin dan peralatan produksi, pengendalian mutu serta laboratorium industri minuman beralkohol. Peredaran minuman beralkohol merupakan kegiatan menyalurkan minuman beralkohol yang dilakukan oleh distributor, sub distributor, pengecer, atau penjual

14 39 langsung untuk diminum di tempat, sesuai yang tercantum pada Pasal 1 angka 5 Permendag Nomor 20/ M-DAG/ PER/ 4/ Pengecer minuman beralkohol yang selanjutnya disebut Pengecer adalah perusahaan yang menjual minuman beralkohol kepada konsumen akhir dalam bentuk kemasan di tempat yang telah ditentukan. Pengecer dan penjual langsung hanya dapat memperdagangkan minuman beralkohol yang berasal dari Distributor atau Sub Distributor. Untuk penjualan minuman beralkohol golongan A, Distributor atau Sub Distributor wajib bertanggung jawab terhadap pengecer atau penjual langsung yang ditunjuk, sesuai dengan ketentuan Pasal 13 ayat (3) dan ayat (4) Permendag Nomor 20/ M- DAG/ PER/ 4/ Terhadap penjualan minuman beralkohol, sesuai dengan ketentuan Perpres Nomor 74 Tahun 2013 pada Pasal 7 sebagai berikut: (1) Minuman beralkohol golongan A, golongan B, dan golongan C hanya dapat dijual di: a. hotel, bar, dan restoran yang memenuhi persyaratan sesuai dengan peraturan perundang undangan di bidang kepariwisataan; b. toko bebas bea; dan c. tempat tertentu selaini huruf a dan b yang ditetapkan oleh Bupati/ Walikota dan Gubernur untuk Daerah Khusus Ibukota Jakarta. (2) Penjualan dan/ atau peredaran Minuman Beralkohol di tempat tertentu yang ditetapkan oleh Bupati/ Walikota dan Gubernur untuk Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagaimana dimaksud pada ayat 1 huruf c tidak berdekatan dengan tempat peribadatan, lembaga pendidikan dan rumah sakit. (3) Selain tempat sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Minuman Beralkohol golongan A juga dapat dijual di toko pengecer dalam bentuk kemasan. (4) Dengan mempertimbangkan karakteristik daerah dan budaya lokal, Bupati/ Walikota dan Gubernur untuk Daerah Khusus Ibukota Jakarta dapat menetapkan pembatasan peredaran Minuman Beralkohol di tempat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (3). (5) Penjualan Minuman Beralkohol dilakukan terpisah dengan barang barang jualan lainnya.

15 Pengendalian dan Pengawasan Untuk memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan masyarakat dalam penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang dan/ atau jasa yang dikonsumsi atau digunakan, pada Pasal 8 Perpres Nomor 74 Tahun 2013 memberikan kewenangan kepada Bupati/ Walikota dan Gubernur untuk Daerah Khusus Ibukota Jakarta melakukan pengendalian dan pengawasan terhadap produksi, peredaran dan penjualan Minuman Beralkohol Tradisional untuk kebutuhan adat istiadat atau upacara keagamaan di wilayah kerja masing masing. Menteri Perdagangan melaksanakan pengendalian dan pengawasan untuk peredaran dan penjualan minuman beralkohol dilakukan terhadap IT-MB, Distributor, Sub Distributor, Pengecer, dan Penjual Langsung sesuai dengan ketentuan Pasal 33 Permendag Nomor 20/ M-DAG/ PER/ 4/ 2014 sebagai berikut: a. Menteri dalam melaksanakan pengendalian dan pengawasan peredaran dan penjualan Minuman Beralkohol dapat berkordinasi dengen menteri teknis/ lembaga terkait; b. Pengendalian dan pengawasan peredaran dan penjualan Minuman Beralkohol dilaksanakan oleh Dirjen Daglu, Dirjen PDN, Dirjen SPK dan/ atau Pemerintah Daerah sesuai tugas pokok dan fungsinya; c. Dalam melakukan pengawasan peredaran dan penjualan Minuman Beralkohol dibentuk Tim Terpadau oleh Bupati. Walikota di daerah kabupaten/ kota, dan Gubernur untuk Daerah Khusus Ibukota Jakarta. d. Tim Terpadu sebagaimana yang dimaksud pada huruf c terdiri dari unsur unsur: 1. Dinas yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang perdagangan; 2. Dinas yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang perindustrian; 3. Dinas yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang kesehatan; 4. Dinas yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang pariwisata; 5. Dinas yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang keamanan dan ketertiban; 6. Balai Pengawasan Obat dan Makanan sesuai wilayah kerjanya; dan 7. Dinas terkait lainnya.

16 41 Bahwa dengan ketentuan tersebut diatas, pihak pihak yang terkait terhadap pengendalian dan pengawasan minuman beralkohol merupakan bagian dari tanggung jawab pemerintah untuk memberikan perlindungan dan kepastian hukum bagi masyarakat yang mengkonsumsi minuman beralkohol.