Akuntansi Sektor Publik

Transkripsi

1

2 Akuntansi Sektor Publik \lto 3 - f-/ $S - f E \(., - - -" No. I<. '<i' _ Nu..... Tgl

3 Akuntansi Sektor Publik, Edisi 2 Ors. Tulis S. Meliala, Akt Niko Silitonga, SE., MM Dr. Timbul Sinaga, SE., MSA '$ p t.-:.91.emesta Media Edisi Asli Hak Cipta 2007, Penerbit Semesta Media I<on1plek Pertokoan Cahaya 'fin1bul jln. RM. Kahfi II No. 90, lllok A4 Telp: E-n1ail: scmesta_90a4@yahoo.co.id flak cipta dilindun,r;;i undang-undan,t;;. Dilarang n1en1perbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, baik secara elektronik n1aupun 111ekanik, tern1asuk n1emfotokopi, n1erekam, atau dengan n1enggunakan sisten1 penyi1npanan lait1nya, tanpa izin tertulis dari Penerbit. Meliala, Tulis S. Silitonga, Niko Sinaga, Tim bu! Akuntansi Sektor Publik - Edisi Kedua- Jakarta: Penerbit Semesta Media, hlm;.1 jil., 23 cm, lsbn l. Akuntansi Sektor Publik I. Akuntansi

4 Kata Pengantar Buku Akuntansi Sektor Publik (Pemerintahan) edisi kedua ini kami susun semata-mata untuk menunjang kebutuhan mahasiswa yang sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan, yaitu PSAP Nomor 1 sampai dengan Nomor 11. Mengenai PSAP Nomor 1 sampai dengan Nomor 11 dan studi kasus dalam buku ini sebagian besar kami ambil dari Buku Training of Trainers Komisi Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP). Kami memberanikan diri menyusun buku ini dengan tujuan agar para mahasiswa dapat lebih lancar dalam mendalami Akuntansi Sektor Publik (Pemerintahan). Sudah pasti buku ini jauh dari sempurna, oleh karena itu kami sangat berterima kasih apabila para pembaca mau memberikan kritik dan sarannya kepada kami. Pada kesempatan ini kami mengucapkan terimakasih kepada Ibu Evi dan lbu Ike serta semua orang yang berpartisipasi membantu penyusunan buku edisi kedua ini, atas dorongannya sehingga terlaksananya penyelesaian buku Akuntansi Sektor Publik (Pemerintahan) ini. Bandung,Januari2007 Tim Penyusun

5 Daftar lsi Bab 1 Pengertian Pendahuluan Arti Akuntansi Akuntansi Sektor Publik Administrasi Keuangan Negara Pengertian Keuangan Negara PengertianAdministrasi PengertianAdministrasi Keuangan Negara Administrasi Keuangan Negara adalah meliputi kegiatan: Ada dua pendapat tentang Siklus Anggaran Tahun Anggaran Dasar Hukum Keuangan Negara Pengurusan Administrasi Keuangan Negara Penyusunan RAPBN Cara Kerja UYHD Penetapan RUU APBN Pelaksanaan Undang-undang APBN Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN PenyusunanAPBD 15

6 Daftar Isi [ v ] Bab 2 Regulasi Akuntansi Sektor Publik Fungsi Akuntansi Pemerintahan Berbagai Regulasi yang Berhubungan Diterbitkan Negara Standar Akuntansi Pemerintahan [SAP) Terdiri atas Kerangka Konseptual dan 11 Pernyataan 20 Bab 3 Komparasi Akuntansi Sektor Publik dengan Akuntansi Bisnis Perbedaan Akuntansi Sektor Publik dengan Akuntansi Keuangan Komersial Akuntansi Keuangan Daerah Persamaan Akuntansi Sektor Publik dengan Akuntansi Keuangan Komersial 23 Bab 4 Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan Peranan Laporan Keuangan Komponen Laporan Keuangan Tujuan Pelaporan Keuangan Pemerintah 30 Bab 5 PSAP 01 Penyajian Laporan Keuangan Hal-hal yang Harus Diperhatikan sebagai Pedoman Penyajian Laporan Keuangan 33

7 , Bab 6 PSAP 02 Penyajian Rekonsiliasi Anggaran lnformasi yang disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran Basis Akuntansi Struktur Laporan Realisasi Anggaran dan Klasifikasi Anggaran Akuntansi Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan 50 Bab 7 PSAP 03 laporan Arus Kas Pengertian LAK lsi LAK Fungsi LAK Tujuan LAK Struktur LAK Penyajian LAK Metode Penyajian Laporan Arus Kas. 7.8 Hubungan Laporan Arus Kas dan Neraca Bab 8 PSAP 04 Catatan Atas laporan Keuangan T ujuan pembuatan Catalan alas Laporan Keuangan lsi Catalan Alas Laporan Keuangan Langkah-langkah Penyajian Catalan Atas Laporan Keuangan 82 8.L, Struktur Catalan Alas Laporan Keuangan Penyusunan Catalan Atas Laporan Keuangan Penyajian lnformasi tentang Kebijakan Fiskal/ Keuangan, Ekonomi Makro, Pencapaian Target

8 Daftar Isi --.., [ vii ] " Undang-undang APBN/Peraturan Daerah APBD, Berikut Kenda la dan Harnbatan yang Dihadapi dalarn Pencapaian Target 84 Bab 9 PSAP 05 Persediaan Pengakuan dan Pengukuran Persediaan Persediaan Disajikan Sebesar: Perhitungan Biaya Persediaan Biaya Konversi Persediaan Penyajian dan Pengungkapana Persediaan 93 Bab 10 PSAP 06 Akuntansi lnvestasi lnvestasi pernerintah dibagi rnenjadi 2 yaitu: Pengakuan, Pengukuran, dan Metode Penilaian lnvestasi Pengakuan Hasil lnvestasi Pelepasan dan Pernindahan lnvestasi Penyajian dan Pengungkapan lnvestasi 109

9 Bab 11 PSAP 07 Akuntansi Aset Tetap Pengakuan dan Pengukuran Asel Tetap Perolehan Secara Gabungan Pertukaran Asel Tetap Asel Donasi Asel Bersejarah Perlakuan Asel Tetap Setelah Perolehan Penilaian Kernbali!Revaluation) Penghentian dan Pelepasan Penyajian dan Pengungkapan Asel Te tap 125 Bab 12 PSAP 08 Akuntansi Konstruksi dalam Pengerjaan Pengakuan Konstruksi dalarn Pengerjaan Pengukuran Konstruksi dalarn Pengerjaan 132 PSAP 09 Akuntansi Kewajiban Pengakuan dan Pengukuran Kewajiban Utang Kepada Pihak Ketiga!Account Payable) Utang Bunga!Accrued Interest) Utang Perhitungan Fihak Ketiga IPFKI Bagian Lancar Utang Jangka Panjang Kewajiban Lancar Lainnya!Other Current Liabilities) Utang Pernerintah yang tidak Diperjualbelikan dan yang

10 Daftar lsi Di perjua lbelika n Perubahan Valuta Asing Penyelesaian Kewajiban Sebelum Jatuh Tempo Tunggakan Restrukturisasi Utang Penghapusan Utang Biaya-biaya yang Berhubungan dengan Utang Pemerintah Penyajian dan Pengungkapan. 155 Bab 14 PSAP 10 Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa Koreksi Kesalahan Kesalahan dan Koreksinya Pengungkapan dalam Catalan Atas Laporan Keuangan Perubahan Kebijakan Akuntansi Pengungkapan Peristiwa Luar Biasa 170

11 Bab 15 PSAP 11 Laporan Keuangan Konsolidasi Penyajian Laporan Keuangan Konsolidasian Entitas pelaporan Entitas Akuntansi Badan Layanan Umum _5 Prosedur dan Penyajian Laporan Keuangan Konsolidasian Komponen Laporan Keuanagan Konsolidasian 176 Soal Latihan 183 Daftar Pusaka 191 Tentang Penulis 193

12 Bab 1 Pengertian 1.1 Pendahuluan Istilah Akuntansi sering digunakan oleh dunia pendidikan dan perusahaan pada saat ini, namun secara umum sebagian besar mengartikan bahwa akuntansi hanya mempunyai satu arti saja. Sebenarnya ada perbedaan pengertian Akuntansi dalam beberapa hal seperti: a. Akuntansi Keuangan (Komersial). b. Akuntansi Biaya c. Akuntansi Manajemen d. Akuntansi Anggaran e. Akuntansi Pajak f. Akuntansi Sektor Publik yang terdiri atas: 1. Akuntansi Pemerintahan. Terdiri atas: - Akuntansi Pusat dan - Akuntansi Daerah. 2. Akuntansi Rumah Sakit. 3. Akuntansi Pendidikan, dan sebagainya. 4. Akuntansi LSM.

13 Di clalam buku ini kita ticlak membahas Akuntansi Keuangan Komersial, Akuntansi Biaya, clan yang lainnya tetapi hanya membahas tentang Akuntansi Sektor Publik yang berhubungan clengan Akuntansi Anggaran. Hal-ha! yang perlu menjacli perhatian aclalah 1. Yang membeclakan Akuntansi Keuangan dengan Akuntansi Sektor Publik aclalah harus cliperhatikannya penekanan clalam hal siapa yang mengelola sumber clananya clan clari mana sumber clana terse but, yaitu apakah sumber clana terse but clari suatu entitas perorangan atau suatu entitas yang sumber clananya clari beberapa orang clengan membentuk baclan (organisasi) yang tujuannya mencari laba (profit motif), atau suatu entitas (organisasi) yang sumber clananya clari masyarakat umum atau publik yang tujuannya ticlak mencari laba (non profit motif). Seperti kita ketahui bahwa clalam masyarakat banyak terclapat macarn-macam organisasi yang narnanya juga beragarnragam seperti, Pemerintah itu sencliri, Yayasan Rumah Sakit, Yayasan Pencliclikan, LSM, clan sebagainya. Semua organisasi-organisasi ini k:ita sebt1t dengan "Entitas-entitas." 2. Bagi semua entitas-entitas yang menggunakan clana publik (umum), maka akuntansi yang cligunakannya harus menggunakan Akuntansi Sektor Publik, seclangkan bagi entitasentitas yang ticlak menggunakan clana umum (publik), maka akuntansi yang cligunakan aclalah Akuntansi Komersial. 3. Hal prinsipil lain aclalah bahwa clalam organisasi (entitas) yang profit motif, tujuan utamanya aclalah bagaimana mengelola dana yang mereka himpun untuk rnendapatkan laba yang akan terlihat dari laporan keuangan yang merupakan hasil clari sebuah proses akuntansi, yaitu akuntansi keuangan kornersial. Sedangkan pada organisasi (entitas) yang non proflt motif, tujuannya adalah untuk mernpertanggungjawabkan atas penerimaan uang yang mereka terima clari masyarakat, apakah penerimaan-penerimaan (pendapatan) tersebut telah digunalmn dengan tepat atau benar sesuai dengan yang cligariskan atau ketentuan-ketentuan yang telah dibuat.

14 rn \lr-::i nprl ln1::in!c!ln1n1'::in lnv::i l<"if"::i Reh111" Ak1Jnta11si Sel{tor Publik_ 4. Entitas-entitas (organisasi-organisasi) yang ada didalam masyarakat ini kita golong-golongkan atas: a. Organisasi yang "Profit Motif'. b. Organisasi yang "Non Profit Motif'. 5. Untuk Akuntansi keuangan komersial yang profit motif, maka yang menjadi standarnya adalah PSAK. Sedangkan untuk Akuntansi Sektor Publik yang non profit motif, maka yang menjadi standarnya adalah sebagai berikut: a. Untuk Akuntansi Pemerintahan, yang menjadi standarnya adalah PSAP nomor 1 sampai dengan nomor 11. b. Untuk Akuntansi sektor publik lainnya yang dimiliki oleh perorangan maupun badan, maim yang menjadi standamya adalah PSAK nomor Arti Alcuntansi Sebelum memulai pembahasan akuntansi sektor publik atau akuntansi pemerintahan terlebih dahulu akan dikemukakan pengetahuan dasar tcntang akuntansi. Akuntansi adalah: Suatu sistem informasi) 111e11gidentifik:asi, pe11catata11, klassifikasi, mengikhtisarkan, dan mengkomunikasikan kegiatan perusahaan. Yang sering disebut "Bahasa Perusal1aa11". Literatur lain mengatakan bahwa: Akuntansi adalah: Suatu proses pengumpulan, pencatatan, pengklasifikasian peringkasan, penganalisaan, dan pelaporan transaksi keuangan dari suatu kesatuan ek:o11omi u11tul{ me11yedial<a11 informasi keuangan bagi para pemakai laporan yang berguna untuk pengambilan keputusan. Informasi Keuangan yang menggunakan dana dari publik

15 serta laporan keuangannya juga harus mengikuti standar proseclur penyusunan laporan keuangan sektor publik. Informasi Keuangan yang menggunakan clana clari perorangan atau baclan maka perlakuan akuntansinya kita sebut Akuntansi Keuangan serta laporan keuangannya juga harus mengikuti standar proseclur penyusunan laporan keuangan komersial. 1.3 Akuntansi Sektor Publik Publik = masyarakat atau umum. Jika organisasi publik (entitas}nya adalah pemerintah maka clalam hal ini penerima clana masyarakat aclalah "pemerin tah", clan clana tersebut akan cligunakan pemerintah untuk kepentingan rakyat um urn (masyarakat) clan negara, maka clana yang cligunakan pemerintah terse but harus clilaporkan kepacla rakyat clalam bentuk suatu laporan pertanggungjawaban melalui sebuah proses akuntansi yaitu akuntansi sektor publik yang dalam hal ini aclalah Akuntansi Pemerintahan. Proses akuntansi yang digunakan clisini, untuk penyusun pelaporan pertanggungjawabannya aclalah PSAP nomor 1 sampai clengan nomor 11. Sedangkan batasan tentang akuntansi sektor publiknya adalah sebagai berikut: Jika organisasi publik (entitas}nya bukan pemerintah tetapi entitas yang lain, maka batasan tentang akuntansi sektor publiknya sebagai berikut: Definisi Akuntansi Sektor Publik aclalah suatu proses pengurnpulan, peneatatan, pengklasifikasian, penganalisaan, clan pelaporan transaksi keuangan clari suatu organisasi publik yang menyecliakan informasi keuangan bagi para pernakai laporan keuangan yang berguna untuk mengambil keputusan. Definisi Akuntansi Pemerintah aclalah suatu proses pengurnpulan, pencatatan, pengklasifikasian, penganalisaan, clan pelaporan transaksi keuangan clari suatu pemerintahan yang rnenyecliakan inforrnasi keuangan bagi para pernakai laporan keuangan yang berguna untuk rnengarnbil keputusan.

16 :Maka perbedaan Accounting Financial publik adalah: Akuntansi Keuangan dengan Accounting yang mengelola adalah pihak swasta atau perusahaan pemerintah yang tujuannya profit motif. Akuntansi Sektor Publik yang mengelola adalah pihal< swasta atau pemerintah yang tujuannya non profit motif (nirlaba). Untuk perusahaan perusahaan negara yang dananya juga dari masyarakat tetapi tujuan perusahaannya adalah profit motif seperti PT. Perkebunan, BUMN, dan lain-lain maka akuntansi yang digunakan adalah akuntansi keuangan komersial. Adapun tujuan diberikan pelajaran akuntansi scktor publik adalah: 1. Untuk memberikan gambaran tentang akuntansi pemerintah secara menyeluruh agar kita dapat mengetahui jalannya pengurusan administrasi keuangan negara. 2. Untuk memberikan pengetahuan tentang suatu sistem penyelenggaraan tata usaha keuangan negara Indonesia dan sistem yang dilakukan di negara lain. 3. Untuk memberikan gambaran tentang akuntansi Rumah Sakit, Yayasan Pendidikan, dan Akuntansi Sektor Publik untuk entitas lain yang nirlaba. Karakteristik Akuntansi Sektor Publik: Nonprofit motif. Dimiliki secara kolektif. Pihak-pihak yang memberikan sumber keuangan tidak harus menerima imbalan langsung (baik barang maupun jasa). Sedangkan Karakteristik bagi Akuntansi Komersial adalah: Profit motif. Dimiliki secara perorangan atau badan