VII. KELEMBAGAAN PEMBERANTASAN ILLEGAL LOGGING DI INDONESIA

Transkripsi

1 96 VII. KELEMBAGAAN PEMBERANTASAN ILLEGAL LOGGING DI INDONESIA 7.1. Pendahuluan Kelembagaan Pemberantasan IL di Indonesia dapat digolongkan kedalam 2 kelompok, yaitu yang pertama : merupakan bagian secara structural pada departemen teknis (Departemen Kehutanan dan bagian structural yang menjadi bagian pemerintahan daerah otonom, sedangkan diluar jajaran itu merupakan kelompok penegak hukum pada Polri, Kejaksaan dan Kehakiman. Tugas dan fungsi dari bagian structural Departemen/Pemerintah maupun Dinas/Pemerintah Daerah Otonom merupakan gerbang pertama dalam menegakkan hukum administrasi (termasuk Hukum Lingkungan). Sedangkan kelompok yang ke 2 yang lazim disebut sebagai aparatur hukum yang terdiri dari Kepolisian, Kejaksaan dan Kehakiman merupakan gerbang kedua manakala sanksi-sanksi yang bersifat administratif antara lain sebagai akibat pelanggaran terhadap pemenuhan syarat-syarat administratif telah tidak dipenuhi oleh para pelaku perbuatan melawan hukum dan akibat sebagai dampak lanjutannya dapat diduga telah dan atau dapat mengakibatkan kerugian berupa harta benda baik yang diderita masyarakat umum maupun pemerintah (pelanggaran hukum perdata), ataupun dampak pelanggaran yang bersifat administratif tersebut telah dapat diduga dan atau telah mengakibatkan terancamnya keselamatan jiwa manusia (sifat kepidanaan) Praktek IL tidak disebabkan oleh faktor tunggal, tetapi dipengaruhi oleh beragam faktor. Praktek IL yang terjadi bukan hanya menjadi ranah kehutanan dan lingkungan, tetapi telah meluas masuk ke dalam ranah ekonomi, sosial, politik, dan hubungan internasional. Sebagai contoh, tingginya permintaan kayu tropis asal Indonesia telah mendorong sebagian kelompok untuk menebang kayu secara ilegal di kawasan hutan dan dijual di pasaran internasional. Selain itu ketimpangan antara kapasitas terpasang industri berbasis hutan dengan pasokan bahan baku kayu juga mendorong aktifitas ilegal dalam pembalakan hasil hutan kayu, baik dengan modus menebang diluar konsesi yang telah diijinkan dan atau menebang di

2 97 kawasan hutan yang dilarang seperti di hutan lindung dan hutan konservasi. Oleh karena itu untuk mempersempit ruang gerak pelaku IL dan jaringannya, maka perlu dibangun sistem kelembagaan IL terutama berkaitan dengan peranan dari masing-masing stakeholder. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis peranan stakeholder dalam pemberantasan IL di Indonesia Metode Analisis Kelembagaan Pemberantasan IL di Indonesia a. Metode Pengumpulan Data Data yang digunakan dalam penelitian ini berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari hasil kuisioner melalui wawancara terstruktur dan pengisian kuisioner oleh stakeholders yang berkaitan dengan perencanaan, perumusan, penetapan, dan implementasi kebijakan pemberantasan IL di Indonesia, yaitu : pemerintah, pemerintah daerah (dinas/instansi daerah yang mengurus kehutanan), kepolisian, kejaksaan, pengadilan, LSM, akademisi, serta tokoh masyarakat. Jumlah responden adalah 46 orang. Kuisioner dalam penelitian ini memuat informasi tentang: identitas umum responden, persepsi responden terhadap sistem kebijakan pemberantasan IL di Indonesia, serta hak-hak, tanggung-jawab, manfaat yang akan didapatkan, dan intensitas keterkaitan antar stakeholders dalam pengendalian kebijakan IL di Indonesia. Data sekunder merupakan data yang diperoleh dari hasil penelusuran data yang telah ada sebelumnya dan dipublikasikan. Data sekunder yang diperlukan menyangkut tugas dan fungsi pokok dari masing-masing stakeholders dalam kaitannya kegiatan pemberantasan IL di Indonesia baik secara langsung maupun tidak langsung. Hal ini dikarenakan bahwa penanganan IL di Indonesia dengan cakupan luasan areal dan dampak yang besar tidak mungkin dapat ditangani oleh satu instansi/lembaga, tetapi harus didukung oleh semua pihak. Sebagai acuan dalam menganalisis peranan masing-masing stakeholders dari instansi atau lembaga pemerintah mengacu kepada Instruksi Presiden Nomor 4

3 98 Tahun 2005 yang telah ditetapkan. Sumber data sekunder diperoleh dari beberapa instansi/lembaga yang berkaitan langsung dengan pemberantasan IL di Indonesia, seperti pemerintah, pemerintah daerah (dinas/instansi daerah yang mengurus kehutanan), kepolisian, kejaksaan, pengadilan, LSM, akademisi, serta tokoh masyarakat. Selain bersumber dari instansi/lembaga tersebut, penelusuran dilakukan pula dengan menggunakan fasilitas internet. b. Analisis Data Peranan stakeholders dalam pemberantasan IL di Indonesia dianalisis dengan menggunakan kerangka 4R (4Rs Framework). Kerangka 4R dikembangkan oleh IIED (International Institute for Environment and Development) sebagai alat untuk menilai peranan dan kekuatan stakeholders untuk meningkatkan kolaborasi komunitas dalam pengelolaan SDA (Dubois, 1998). Kerangka 4R bertujuan untuk mendefinisikan peranan stakeholders yang berkaitan dengan Rights (hak-hak yang dimiliki stakeholders), Responsibilities (tanggung-jawab yang dimiliki stakeholders), Revenue/Returns (hasil/manfaat yang didapatkan stakeholders), dan Relationship (hubungan antar stakeholders) sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 25. RESPONSIBILITIES RIGHTS STAKEHOLDERS ROLES REVENUES RELATIONSHIP Gambar 25. Kerangka 4R untuk Mendefinisikan Peranan Stakeholders (Dubois, 1998).

4 99 Kerangka 4R ini membantu dalam menunjukkan permasalahan (issues) kritis terkait keterlibatan stakeholders dan juga mengidentifikasi poin-poin pengaruhnya terhadap suatu program atau kebijakan (Dubois, 1998). Tabel 16 menunjukkan struktur dasar dari Kerangka 4R. Khusus untuk Relationship antar stakeholder dibuat dalam tabel tersendiri sebagaimana disajikan pada Tabel 17. Tabel 16 mendeskripsikan tanggung-jawab, hak-hak, serta hasil/manfaat dari masing-masing stakeholder dalam merencanakan, merumuskan, menetapkan, dan mengimplementasikan pemberantasan IL di Indonesia sebagai hasil analisis dari data dan informasi yang diperoleh dari hasil wawancara, kuisioner, dan penelusuran data sekunder. Tabel 17 mendeskripsikan derajat Relationship diantara stakeholders yang terlibat dalam pemberantasan IL di Indonesia yang terbagi ke dalam tiga kategori, yaitu Baik, Cukup Baik, dan Buruk. Penilaian relationship dilakukan dengan menganalisis bentuk hubungan (formal/informal), frekuensi kontak, dan tingkat konvergensi (convergence) atau pertemuan dari pendapat stakeholders. Relationship antar stakeholder juga dipengaruhi oleh beberapa faktor, seperti : services (pelayanan/jasa), legal/contractual (hukum/kontraktual), market (dinyatakan dengan demand and supply dari barang dan jasa), information exchange (pertukaran informasi), interpersonal (hubungan antar pribadi), dan power. Tabel 16. Kerangka Dasar Pendekatan 4R Stakeholders Responsibilities Rights Revenues

5 100 Tabel 17. Relationship Stakeholders dalam Pemberantasan IL di Indonesia Stakeholder Hasil dan Pembahasan Analisis Kelembagaan Pemberantasan IL di Indonesia Kelembagaan pemberantasan IL di Indonesia dikaji dengan menggunakan pendekatan 4Rs yang secara deskriptif menguraikan tentang tanggung-jawab (responsibilities), hak dan kewajiban (rights), manfaat (Revenues), dan hubungan antar stakeholders (relationship). Namun sebelum keempat Rs tersebut dideskripsikan terlebih dahulu dianalisis pendapat responden tentang pentingnya keberadaan masingmasing stakeholders yang terkait dengan pemberantasan IL di Indonesia. Gambar 26 menunjukkan bahwa keberadaan institusi penegak hukum, yaitu kepolisian, kejaksanaan, dan pengadilan dianggap penting dalam kegiatan pemberantasan IL di Indonesia. Hanya sebagian kecil responden yang menganggap keberadaan penegak hukum kurang penting atau tidak penting, tetapi hampir semuanya menganggap penting keberadaan dari ketiga aparat hukum ini. Hal ini disebabkan bahwa praktek IL dipersepsi sebagai kegiatan melanggar hukum, sehingga keberadaan aparat penegak hukum menjadi penting. Oleh karena itu kredibilitas, kapasitas, dan kompetensi institusi penegak hukum menjadi bagian yang sangat penting dalam penegakan hukum di bidang kehutanan. Konsistensi aparat dalam memutuskan perkara yang memberikan efek jera terhadap pelaku IL dan masyarakat lainnya

6 101 diharapkan akan meningkatkan ketaatan masyarakat terhadap aturan hukum kehutanan yang telah ditetapkan. Keselarasan interpretasi terhadap pasal-pasal yang akan digunakan untuk memberantas praktek IL perlu dilakukan, termasuk perlunya konsensus diantara aparat penegak hukum untuk menetapkan hukuman minimal yang memberi efek jera bagi pelaku IL di Indonesia. 2% Pengadilan 4% 93% 2% Kejaksaan 2% 96% 2% Kepolisian 0% 98% Tidak Penting Kurang Penting Penting 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Gambar 26. Pendapat Responden terhadap Keberadaan Aparat Hukum Gambar 27. menunjukkan pendapat responden terhadap keberadaan instansi pemerintah di tingkat pusat yang terkait dengan pemberantasan IL di Indonesia. Keberadaan Departemen Kehutanan sebagai instansi teknis yang diberikan tugas mengurus hutan di Indonesia dianggap paling berkompeten dalam menyelesaikan IL di Indonesia. Selain itu karena IL berdampak terhadap kualitas lingkungan, maka Kementerian Lingkungan Hidup juga dianggap penting untuk dilibatkan dalam pemberantasan IL di Indonesia.

7 102 Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi 11% 38% 51% Departemen Pertahanan 11% 33% 56% Badan Intelejen Negara (BIN) Departem Hukum dan HAM Departemen Perindustrian Departemen Perdagangan Departemen Dalam Negeri Departemen Keuangan Kantor Menkopolkam Kantor Meneg Lingkungan Hidup Departemen Kehutanan 11% 27% 22% 2% 24% 0% 24% 13% 13% 0% 22% 4% 0% 62% 6 73% 76% 78% 78% 78% 87% 91% Tidak Penting Kurang Penting Penting 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100 % Gambar 27. Pendapat Responden Terhadap Keberadaan Instansi Pusat Dalam Kaitannya dengan Pemberantasan IL Di Indonesia Pelaksanaan pemberantasan IL di Indonesia memerlukan koordinasi diantara stakeholders, terutama instansi penegak hukum dan teknis kehutanan yang lebih dianggap berkompeten. Kementerian Koordinator Politik Hukum dan Ham (Polhukam) merupakan instansi yang dipandang responden mampu melakukan koordinasi dalam pemberantasan IL di Indonesia, selain tentunya terkait dengan Inpres Nomor 4 Tahun 2005 yang menunjuk Kementerian Polhukam sebagai koordinator dalam percepatan pemberantasan IL di Indonesia. Departemen Keuangan, khususnya Direktorat Jenderal Bea dan Cukai memiliki peranan penting dalam memonitor dan mengawasi lalu lintas barang, baik ekspor-impor maupun perdagangan antar pulau. Aparat bea cukai berhak untuk memeriksa dokumen barang, termasuk kayu, apakah barang yang masuk dan keluar pelabuhan memiliki dokumen yang sah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Monitoring dan pengawasan yang lemah serta adanya sikap koruptif-kolutif berkontribusi terhadap meningkatnya kegiatan penyelundupan kayu di Indonesia. Keberadaan Departemen Dalam Negeri dalam pemberantasan IL di Indonesia terkait dengan kewenangannya untuk mengevaluasi kebijakan

8 103 daerah, berupa keputusan kepala daerah (Gubernur atau Bupati/Walikota) dan peraturan daerah yang dianggap tidak sesuai dengan peraturan di atasnya. Keberadaan departemen ini penting terutama di era otonomi daerah yang memberikan kewenangan lebih luas kepada daerah untuk mengatur daerahnya sendiri. Banyak kebijakan daerah terkait sumberdaya alam, termasuk hutan yang dipandang bertentangan peraturan perundang-undangan di atasnya. Hal ini tidak terlepas dari motivasi pengembangan kebijakan daerah yang lebih mengarusutamakan pemanfaatan sumberdaya alam untuk kepentingan ekonomi daripada pelestariannya. Peranan instansi lainnya adalah Departemen Perdagangan dan Departemen Perindustrian yang memiliki kewenangan dalam pengaturan arus perdagangan barang dan kegiatan produksi. Perdagangan merupakan penggerak pertumbuhan ekonomi. Peningkatan arus perdagangan menyebabkan peningkatan pendapatan masyarakat, terutama pelaku usaha. Mekanisme perdagangan saat ini yang cenderung mengarah ke perdagangan bebas dapat berdampak negatif atau positif terhadap lingkungan. Kayu tropis khususnya yang berasal dari Indonesia sejak lama memiliki nilai komersial tinggi di pasaran internasional. SCA dan WRI (2004) menyebutkan bahwa hutan tropis Indonesia memiliki lebih dari spesies pohon, baru 40-50% yang dimanfaatkan secara komersial, misalnya Meranti (Shorea sp.), Keruing (Dipterocarpus spp.), dan Ramin (Gonystylus bancanus). Kayu tersebut menjadi bahan industri kayu lapis (plywood) yang sampai akhir tahun 2000-an merajai pasaran kayu lapis dunia, dengan tujuan ekspor ke Uni Eropa, Jepang, Korea, dan Amerika Serikat. Tingginya nilai ekonomi kayu Indonesia menjadi daya tarik pelaku IL untuk menebang hutan dan menyelundupkannya keluar negeri. Keberadaan stakeholders lainnya dalam pemberantasan IL di Indonesia disajikan pada Gambar 28. Bupati dan Gubernur sebagai kepala daerah dapat memberikan kontribusi besar terhadap efektifnya pemberantasan IL di daerahnya bersama-sama dengan masyarakat, LSM, dunia usaha, dan legislatif. Keberadaan dunia internasional dalam

9 104 pemberantasan IL yang lebih terkait dengan penegakan hukum dianggap kurang penting. Namun demikian dukungan internasional terhadap pemberantasan IL di Indonesia dapat dilakukan melalui upaya untuk lebih mendorong peningkatan kapasitas masyarakat dan aparat serta mendorong kepedulian konsumen internasional untuk menggunakan kayu tropis yang sumbernya legal. Keberadaan eksekutif dan legislatif di tingkat lapangan dapat berkontribusi positif terhadap pemberantasan IL di wilayahnya atau sebaliknya membiarkan kegiatan IL berjalan sebagai sumber pendapatannya walaupun ilegal dan melanggar hukum. Kerumitan pemberantasan IL di tingkat lokal akan meningkat apabila kepala daerah dalam proses pemilihannya melibatkan pengusaha dan masyakat pelaku IL sebagai tim pendukungnya. Politik balas budi terhadap pendukungnya diwujudkan dengan pembiaran aktifitas IL di wilayahnya sepanjang memberikan keuntungan ekonomi bagi kepentingan diri dan aktifitas politiknya. Dunia Internasional 4% 36% 60% DPRD Provinsi 24% 67% DPRD Kabupaten 20% 71% Dunia Usaha 18% 73% LSM 0% 20% 80% Masyarakat 4% 11% 84% Gubernur Bupati 0% 2% 7% 13% 87% 91% Tidak Penting Kurang Penting Penting 0% 20% 40% 60% 80% 100% Gambar 28. Pendapat Responden terhadap Keberadaan Stakeholders dalam Kaitannya dengan Pemberantasan IL di Indonesia Pemahaman terhadap kegiatan pemberantasan IL di Indonesia dianggap menjadi salah satu kunci keberhasilan pemberantasan IL.

10 105 Pendapat responden menunjukkan bahwa pemahapan kepolisian terhadap upaya pemberantasan IL lebih besar daripada kejaksaan dan pengadilan. Belum selarasnya pemahaman terhadap penegakan hukum IL diantara komponen penegak hukum dapat menyebabkan penegakan hukam tidak efektif memberikan dampak jera dengan proses yang berlangsung lama. Responden menilai pemahaman instansi teknis di tingkat pusat dalam pemberantasan IL di Indonesia lebih rendah tingkat pemahamannya. Hal ini disebabkan bahwa permasalahan IL di Indonesia kompleks, tidak hanya menyangkut teknis tetapi berkembang menjadi masalah hukum, perdagangan, perbankan, bahkan pencucian uang. Namun, lingkup yang diberantas adalah masalah pelanggaran hukum kehutanan yang derivatif tindak hukumnya mencakup permasalahan di luar kehutanan. Oleh karena itu, kepentingan dan pemahaman aparat penegak hukum lebih menonjol daripada instansi teknis. Di tingkat LSM yang bergerak di bidang lingkungan dipandang memiliki pemahaman yang lebih tinggi dibanding dengan yang lainnya. Perhatian yang besar juga diberikan oleh dunia internasional yang memandang hutan tropis Indonesia penting untuk mendukung keberlanjutan ekosistem global. Sejumlah inisiatif dan fasilitasi perumusan kebijakan dan aksi pemberantasan IL di Indonesia didukung oleh lembaga internasional, misalnya komisi Uni Eropa yang membetuk program FLEGT (Forest Law Enforcement and Governance Trade) di Indonesia untuk memfasilitasi pemberantasan IL di Indonesia. Eksekutif dan legislatif dipandang memiliki pemahaman yang kurang terhadap pemberantasan IL di wilayahnya. Sebagian diantara elit lokal ada yang melihat bahwa pengurusan dan perlindungan kawasan hutan merupakan kewenangan pusat (pemerintah). Hal ini terkait dengan trauma masa lalu, dimana peranan daerah relatif kecil terhadap keputusan pusat dalam menunjuk pengelola hutan di daerah. Namun dengan adanya reformasi kebijakan termasuk di sektor kehutanan, maka peranan daerah dalam kebijakan daerah signifikan, misalnya tanpa rekomendasi bupati

11 106 dan gubernur, Menteri Kehutanan tidak dapat lagi memberikan ijin konsesi hutan alam dan hutan tanaman. Walaupun telah terjadi perubahan kebijakan kehutan yang lebih terdesentralisasi, sebagian diawasi elit lokal masih melihat hutan dalam kaca mata ekonomi kayu semata sebagai sumber pemasukan pendapatan daerah. 100% 90% 4% 7% 13% 80% 2 70% 38% 40% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 67% 56% 47% Kepolisian Kejaksaan Pengadilan Tidak Paham Kurang Paham Paham Gambar 29. Pendapat Responden terhadap Tingkat Pemahaman Aparat Hukum dalam Kaitannya dengan Pemberantasan IL di Indonesia 100% 90% 2% 5% 5% 11% 7% 7% 5% 7% 16% 80% 70% 60% 38% 36% 34% 43% 3 48% 55% 57% 55% 45% 55% 50% 40% 30% 20% 60% 5 57% 52% 50% 45% % 10% 0% Tidak Paham Kurang Paham Paham Kantor Meneg Lingkungan Hidup Departemen Kehutanan Kantor Menkopolkam Departem Hukum dan HAM Departemen Dalam Negeri Badan Intelejen Negara (BIN) Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi Departemen Pertahanan Departemen Perindustrian Departemen Keuangan Departemen Perdagangan Gambar 30. Pendapat Responden terhadap Tingkat Pemahaman Instansi Pusat dalam Kaitannya Dengan Pemberantasan IL di Indonesia

12 107 Gambar 31. Pendapat Responden terhadap Tingkat Pemahaman Stakeholders dalam Kaitannya dengan Pemberantasan IL di Indonesia Setiap stakeholders yang menjadi responden memberikan pendapat tentang right (hak dan kewajibannya) dalam pemberantasan IL di Indonesia sebagaimana disajikan pada Tabel 18. Tabel 18. Aspek Hak dan Kewajiban Stakeholders dalam Pemberantasan IL di Indonesia. No. Kategori Responden Rights 1. Instansi Pemerintah bidang Politik, Hukum, dan HAM. Melakukan koordinasi program, langkah tindak, monitoring, dan evaluasi kegiatan dalam pemberantasan IL di Indonesia. Memperoleh data dan informasi yang berkaitan dengan permasalahan pemberantasan hukum. 2. Aparat Penegak Hukum. 3. Instansi Teknis Kehutanan dan Lingkungan. Memperoleh data dan informasi yang diperlukan dalam setiap tahapan proses penegakkan hukum pemberantasan IL; Melakukan proses penindakan hukum terhadap setiap kegiatan IL yang terjadi; Melakukan koordinasi dengan instansi terkait dalam kegiatan pemberantasan IL. Melakukan berbagai upaya penegakkan hukum yang berkaitan dengan pemberantasan IL di Indonesia. Melakukan operasi pemberantasan IL baik secara mandiri maupun gabungan dengan instansi lainnya, terutama dengan aparat penegak hukum.

13 108 No. Kategori Responden Rights Melakukan penyidikan terhadap pelaku IL sebagai upaya penegakan hukum. Melindungi pemegang izin pengusahaan kayu yang sah dari tindakan IL. Memulihkan kondisi ekosistem hutan yang terdegradasi akibat IL. 4. Instansi Pemerintah di bidang Keuangan, Industri, dan Perdagangan. Melakukan monitoring dan pengawasan lalu lintas perdagangan kayu, baik ekspor-impor dan perdagangan antar pulau. Melakukan penegakan terhadap upaya penyelundupan kayu bekerjasama dengan aparat penegak hukum dan instansi terkait lainnya. Melakukan penyidikan terhadapkayu yang masuk dan keluar serta diduga berasal dari sumber yang tidak sah. Melakukan pengaturan dan restrukturisasi industri berbasis hasil hutan agar sesuai dengan kemampuan pasokan bahan baku yang tersedia. Dalam hal ini peminjaman terhadap ijin kapasitas industri disesuaikan dengan jumlah bahan baku hasil hutan yang tersedia. 5. Instansi Pemerintah di bidang Luar Negeri. Meningkatkan kerjasama internasional dalam pemberan tasan IL, terutam berkaitan dengan perdaganan internasional yang ilegal. Kerjasama meliputi kerjasama multilateral maupun kerjasama bilateral perlu disepakati kesepahaman tentang penggunaan kayu yang legal. Menggalang dukungan internasional terhadap upaya pemberantasan IL di Indonesia. 6. Lembaga Swadaya Masyarakat. Membantu upaya-upaya pemerintah dan masyarakat dalam pemberantasan IL, misalnya dengan memfasilitasi program untuk meningkatkan kapasitas masyarakat dalam berpartisipasi mencegah IL. Mengumpulkan data dan informasi praktek IL dan melaporkannya kepada aparat yang berwenang. 7. Masyarakat (Adat) Menerapkan aturan-aturan adat untuk melindungi hutannya dari praktek IL. Berpartisipasi dalam proses legislasi peraturan yang mengatur pengelolaan dan perlindungan hutan, termasuk penysusunan kebijakan pemberantasan IL. Menjaga ekosistem hutan dari setiap aktivitas yang merusak dan menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungannya.

14 109 Tabel 19 menunjukkan bahwa right (hak dan kewajiban) yang dimiliki dalam pemberantasan IL dapat dikategorikan ke dalam hak dan kewajiban untuk: a. Melakukan upaya-upaya penegakan hukum dalam pemberantasan IL; b. Melakukan koordinasi dengan berbagai stakeholders serta mendapatkan data dan informasi terkait pemberantasan IL; c. Melakukan pengawasan yang lebih baik terhadap pengelolaan hutan secara utuh, sejak proses perencanaan, pengelolaan, pemanenan hasil hutan, pengelolalaan hasil hutan, dan pemasaran hasil hutan; d. Meningkatkan kerjasama dan dukungan internasioanl terhadap upaya pemberantasan IL di Indonesia; e. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pemberantasana IL dengan menumbuhkan kesadaran akan pentingnya upaya pengelolaan dan pelestarian hutan sebagai penyangga kehidupan masyarakat; Berkaitan dengan tanggung jawab (Responsibilities) dari setiap lembaga yang diwawancarai menunjukkan bahwa setiap lembaga secara umum cukup memahami tugas masing-masing dalam kaitannya dengan pemberantasan IL, baik instansi penegak hukum, instansi terkait di pusat, dan daerah, masyarakat, LSM, maupun lembaga internasional. Tanggung jawab tersebut meliputi tanggung jawab untuk: a. Melakukan koordinasi, monitoring, dan evaluasi kegiatan pemberantasan IL; b. Melakukan proses penegakan hukum, mulai tahap penyelidikan, penyidikan dan pemberkasan, penuntutan, serta penjatuhan hukum berupa hukuman badan dan atau denda; c. Melakukan fasilitasi untuk meningkatkan kapasitas aparat pemerintah, aparat penegak hukum, masyarakat, dan stakeholders lainnya dalam mendorong percepatan pemberantasan IL di Indonesia. d. Melakukan penyempurnaan hukum dan sinkronisasi diantara peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pemberantasan IL di Indonesia.

15 110 e. Mengimplementasikan tata kelola pembangunan kehutanan yang baik dengn meningkatkan akuntabilitas dan transparansi dalam pengelolaan hutan di Indonesia; f. Melakukan upaya pemulihan ekosistem hutan dan lingkungannya yang mengalami degradasi akibat praktek IL; g. Menerapkan aturan dan hukum adat terhadap kegiatan yang merusak ekosistem hutan di wilayah adat sepanjang masyarakat adat tersebut eksis kelembagaan sosialnya; dan h. Melakukan penyuluhan dan pendidikan lingkungan akan pentingnya hutan dalam mendukung kehidupan masyarakat. i. Meningkatkan kegiatan perekonomian masyarakat yang berada di dal am dan sekitar hutan agar tingkat pendapatannya meningkat; j. Meningkatkan sarana dan prasarana perlindungan hutan. Berkaitan dengan Revenues (manfaat) yang dapat diperoleh dari pemberantasan IL, meliputi empat aspek yaitu: ekologi, sosial, ekonomi, dan pemerintahan sebagaimana disajikan pada Tabel 19. Tabel 19. Revenues (Manfaat) yang Dapat Diperoleh dari Pemberantasan IL No. Aspek Revenues 1. Ekologi. Terjaganya kelestarian lingkungan dan ekosistem. Mengurangi dampak bencana akibat IL dan kerusakan lingungan lainnya. Tutupan hutan yang optimal tetap terpelihara sebagai pelindung ekosistem dan sumber kehidupan masyarakat. Kontribusi hutan tropis terhadap lingkungan global dapat dipertahankan dan meningkat. 2. Sosial. Menurunkan intensitas konflik, baik konflik antar masyarakat, atau konlik antara masyarakat dengan hewan hutan yang selama praktek IL terganggu habitatnya.

16 111 No. Aspek Revenues 3. Ekonomi. Meningkatkan pemasukan negara dari hasil hutan. Meningkatkan keseimbangan antara pasokan dan kebutuhan kayu. Penyelundupan kayu dapat ditekan, sehingga pemasukan terhadap negara meningkat. Meningkatkan jaminan keamanan insvestasi. 4. Pemerintah. Meningkatkan kredibilitas negara sebagai negara yang mampu menjaga hutannya dengan baik, sehingga dapat meningkatkan kepercayaan internasional. Tingkat hubungan (Relationhship) antar stakeholders disajikan pada Tabel 20. Tabel 20 menunjukkan bahwa hubungan diantara aparat penegak hukum dalam pemberantasan IL cukup baik. Hubungan yang cukup baik juga terjadi antara aparat penegak hukum dengan instansi yang secara teknis mengurus pengelolaan hutan, dan instansi yang mengkoordinasikan penangananan IL di Indonesia. Tingkat hubungan yang kurang/lemah terjadi antara instansi teknis kehutanan dan lingkungan dengan daerah. Hal ini disebabkan oleh adanya perbedaan pandangan dalam pengelolaan hutan. Masih banyak daerah yang melihat hutan sebagai sumberdaya alam bernilai ekonomi yang dapat memberikan masukan pendapatan daerah. Kondisi ini cenderung bagi daerah yang dalam tahap proses pembangunan ekonomi. Untuk mengembangkan kegiatan ekonominya, daerah membutuhkan dukungan sumberdaya alam termasuk hutan sebagai sumber pendapatan daerahnya. Tabel 20. juga menunjukkan bahwa pemberantasan IL belum dipandang sebagai masalah bersama yang diindikasikan oleh relasi hanya cukup baik dalam lingkup aparat penegak hukum dan instansi teknis yang langsung mengurus pengelolaan hutan. Oleh karena itu, upaya untuk meningkatkan koordinasi diantara stakeholders dalam pemberantasan IL sangat diperlukan.

17 112 Tabel 20. Tingkat Hubungan (Relationhship) antar Stakeholders dalam Pemberantasan IL Di Indonesia A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T 1 1 U 2 Keterangan : A. Kepolisian I. Departemen Pertahanan M. Kantor Meneg LH B. Kejaksaan J. Departemen Perdagangan N. Badan Intelijen Negara (BIN) C. Pengadilan K. Departemen Perindustrian O. Gubernur D. Kantor Menkopolkam L. Departemen Tenaga Kerja & Transmigrasi P. Bupati E. Departemen Kehutanan M. Kantor Meneg LH Q. DPRD Tingkat Provinsi F. Departemen Keuangan I. Departemen Pertahanan R. DPRD Tingkat Kabupaten G. Departemen Dalam J. Departemen Perdagangan S. Masyarakat Negeri H. Departemen Hukum & HAM K. Departemen Perindustrian T. Dunia Usaha L. Departemen Tenaga Kerja & Transmigrasi U. LSM V. Dunia Internasional 7.4. Kesimpulan Peranan stakeholders menjadi salah satu kunci dalam pemberantasan IL di Indonesia. Praktek IL sulit diberantas karena melibatkan jaringan yang luas dan dipengaruhi oleh sektor-sektor lainnya di luar kehutanan, sehingga pemberantasan IL akan efektif dijalankan apabila stakeholders baik aparat hukum, aparat instansi/lembaga

18 113 pemerintah dan pemerintah daerah, kelompok masyarakat dan lembaga masyarakat, serta lembaga internasional mampu bersinergis sesuai dengan peranan dan kewenangan yang dimiliki masing-masing. Hasil penelitian menunjukkan bahwa hampir semua stakeholders memiliki pendapat yang sama bahwa praktek IL berdampak buruk terhadap lingkungan, ekonomi, sosial, dan kredibilitas pemerintah. Namun kesamaan pendapat tersebut belum menjadi jaminan bahwa kegiatan pemberantasan IL akan efektif diberantas. Masih adanya perbedaan kepentingan terhadap sumberdaya hutan dari sisi ekonomi dan ekologis menjadi kendala membangun kebersamaan stakeholders dalam pemberantasan IL di Indonesia. Relasi antar aparat penegak hukum dalam pemberantasan IL di Indonesia adalah baik, sedangkan relasi antar stakeholders diluar aparat penegak hukum berada pada tingkat cukup baik dan kurang. Hal ini menunjukkan bahwa pemberantasan IL bagi sebagian instansi/lembaga belum dianggap sebagai musuh bersama (common enemy), sehingga curahan perhatian dan keterlibatannya masih relatif kecil. Oleh karena itu langkah awal dalam merumuskan kembali strategi pemberantasan IL di Indonesia adalah dengan menjadikan praktek IL sebagai musuh bersama yang dapat merusak tatanan kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara.