Kementerian Kehutanan Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan Pusat Penelitian Sosial Ekonomi dan Kebijakan Kehutanan

Transkripsi

1 Kementerian Kehutanan Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan Pusat Penelitian Sosial Ekonomi dan Kebijakan Kehutanan ISSN : X Daftar Isi Kelembagaan di Indonesia Mempertegas Tenure 3 dalam Kawasan Rekomendasi 6 Implikasi pada Peraturan 7 Perundang-undangan dan Tata Hubungan Kerja Instansi Pemerintahan Peraturan Perundangudangan Terkait 7 Referensi 8 Policy Volume 4 No. 5 Tahun Restrukturisasi Arsitektur Kelembagaan Kawasan di Indonesia 1 Oleh: Muhammad Zahrul Muttaqin 2 Undang-undang (UU) No. 41/1999 tentang Kehutanan, yang telah diubah melalui oleh Undang-Undang No. 19/2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan Menjadi Undang-undang, mendefinisikan beberapa istilah hutan serta mengklasifikasikannya berdasarkan status dan berdasarkan fungsi Berdasarkan fungsinya, maka hutan di Indonesia dikelompokkan menjadi yang berfungsi konservasi, yang berfungsi lindung dan yang berfungsi produksi. Berdasarkan statusnya, maka hutan di Indonesia dikelompokkan menjadi Negara dan Hak. Negara adalah hutan yang berada pada tanah yang tidak dibebani hak atas tanah, sedangkan hutan hak adalah hutan yang berada pada tanah yang dibebani hak atas tanah. Negara dapat berupa kawasan hutan dan nonkawasan hutan. Kawasan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. Karena pemerintah yang dimaksud dalam UU 41/1999 adalah pemerintah pusat, maka yang berhak menunjuk dan/atau menetapkan kawasan hutan adalah menteri kehutanan. Dengan demikian, segala bentuk pengelolaan hutan negara yang tidak ditetapkan oleh menteri kehutanan dikategorikan sebagai nonkawasan hutan. Berdasarkan fungsinya, kawasan hutan dikelompokkan menjadi: (1) Produksi; (2) Lindung; dan (3) Konservasi. Produksi adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan, Lindung adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah, sedangkan Konservasi adalah kawasan hutan dengan ciri khas tertentu, yang mempunyai fungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya. Di dalam kawasan-kawasan hutan tersebut dapat dibentuk Desa dan Kemasyarakatan. Desa adalah hutan negara yang dikelola oleh desa dan dimanfaatkan untuk kesejahteraan desa. Kemasyarakatan adalah hutan negara yang pemanfaatan utamanya ditujukan untuk memberdayakan masyarakat disebut hutan kemasyarakatan. Meskipun dalam definisi Desa dan Kemasyarakatan UU 41/1999 tidak eksplit menyebutkan keduanya masuk dalam kawasan hutan, namun peraturan dibawahnya memasukkan kedua bentuk hutan tersebut ke dalam kawasan hutan. lain yang dapat diklasifikasikan sebagai hutan negara adalah Adat dan Kota. Adat adalah hutan negara yang berada dalam wilayah masyarakat hukum adat. Kota adalah hutan yang dibentuk di wilayah perkotaan untuk kepentingan pengaturan iklim mikro, estetika, dan resapan air. Status hutan kota dapat berupa hutan negara atau hutan hak. 1) Ringkasan Kebijakan ini merupakan bagian dari disertasi berjudul Designing Payments for Environmental Services to Reduce Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Indonesia yang merupakan bagian dari proyek penelitian (FST/2007/052) kerjasama antara Australian Centre for International Agricultural Research (ACIAR), Badan Litbang Kehutanan (FORDA), the Australian National University (ANU), CIFOR, Dinas Kehutanan Provinsi Papua, dan Dinas Kehutanan Provinsi Riau yang berjudul Improving governance, policy and institutional arrangements to reduce emissions from deforestation and degradation (REDD) 2) Peneliti Puslitsosek, Badan Litbang Kehutanan; Karyasiswa program doktor di the Australian National University (ANU), Canberra

2 Kelembagaan di Indonesia Banyak peraturan perundangan-undangan terkait dengan UU No. 41/1999 antara lain UU No. 5/1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya, PP No. 13/1994 tentang Perburuan Satwa Buru, PP No. 68/1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam, PP No. 63/2002 tentang Kota dan PP No. 6/2007 tentang Tata Dan Penyusunan Rencana Pengelolaan, Serta Pemanfaatan dan PP No. 3/2008 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 Tentang Tata Dan Penyusunan Rencana Pengelolaan, Serta Pemanfaatan, telah lebih memperjelas definisi dan klasifikasi hutan di Indonesia berdasarkan status dan fungsinya. Peraturan perundang-perundangan tersebut dapat dianggap sebagai upaya untuk mendefinisikan hutan berdasarkan struktur kelembagaannya (institutional arrangement). Dalam hal ini kelembagaan dapat didefinisikan sebagai suatu tatanan dan pola hubungan antara anggota masyarakat atau organisasi yang saling mengikat yang dapat menentukan bentuk hubungan antar manusia atau antara organisasi yang diwadahi dalam suatu organisasi atau jaringan dan ditentukan oleh faktor-faktor pembatas dan pengikat berupa norma, kode etik aturan formal maupun informal untuk pengendalian perilaku sosial serta insentif untuk bekerjasama dan mencapai tujuan bersama (Djogo et al 2003:4). Beragam peruntukan hutan dan pelibatan para pemangku dalam pengelolaan hutan telah membentuk arsitektur kelembagaan hutan di Indonesia. Arsitektur kelembagaan dapat diartikan sebagai sebuah peta struktur kelembagaan yang secara sederhana menggambarkan pola hubungan antar berbagai pihak dalam mengelola sumberdaya dengan kerangka aturan main yang disepakati. Berkaitan dengan hal tersebut, arsitektur kelembagaan hutan di Indonesia merupakan representasi dari beragam peraturan perundang-undangan menyangkut pengelolaan hutan di Indonesia. Gambar 1 memaparkan secara rinci bagaimana arsitektur kelembagaan hutan di Indonesia saat ini. Pada dasarnya Gambar 1 dibangun dari klasifikasi hutan berdasarkan status dan mengintegrasikan fungsi hutan di dalamnya sehingga posisi kelembagaan utama hutan di Indonesia yaitu Konservasi, Lindung, Produksi, Kota dan Rakyat terlihat jelas status dan fungsinya. Konservasi, Lindung dan Produksi memiliki fungsi spesifik sesuai dengan namanya masing-masing yaitu fungsi konservasi, lindung dan produksi. Rakyat dapat memiliki beragam fungsi baik konservasi, lindung maupun produksi. Sementara itu Kota dapat berfungsi lindung maupun konservasi. Meskipun Adat dimasukkan ke dalam kawasan hutan namun hingga saat ini belum ada Adat yang ditetapkan oleh Menteri Kehutanan. adat yang ada saat ini baru sebatas ditunjuk atau ditetapkan melalui keputusan kepala daerah, sehingga Adat yang ada tersebut belum dapat dikategorikan sebagai kawasan hutan. HUTAN INDONESIA HUTAN NEGARA HUTAN HAK Kawasan Non Kawasan Konservasi Konservasi Kesatuan Pengelolaan Lindung Produksi Kota Rakyat Lindung Produksi TN CA SM TWA TAHURA TB KHDTK Ht. Adat HKm HL* Ht. Desa HA* HTI HTR HTHR HPHD HPK IUPHHK IUPHHK RE IPHHK IUPJL IPHHBK IUPHHBK IUPK Gambar 1. Arsitektur Kelembagaan di Indonesia Saat Ini 2

3 Keterangan untuk Gambar 1. CA : Cagar Alam Strict Nature Reserve HA* : Alam Natural Forest HKm : Kemasyarakatan Community Forestry HL* : Lindung Protection Forest HPHD : Hak Pengelolaan Desa Village Forest Management Rights HPK : Produksi yang dapat Dikonversi Convertible Production Forest Ht. Adat : Adat Customary Forest Ht. Desa : Desa Village Forest HTHR : Tanaman Hasil Rehabilitasi Plantation Forest from Rehabilitation Program HTI : Tanaman Industri Industrial Plantation Forest HTR : Tanaman Rakyat Community Plantation Forest IPHHBK : Izin Pemungutan Hasil Bukan Kayu Non-Timber Extraction Permit IPHHK : Izin Pemungutan Hasil Kayu Timber Extraction Permit IUPHHBK : Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Bukan Kayu Non-Timber Commercialisation Permit IUPHHK : Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Kayu Timber Commercialisation Permit IUPHHK-RE : Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Kayu dan Rehabilitasi Ekosistem Timber Commercialisation Permit with Ecosystem Rehabilitation IUPJL : Izin Usaha Pemanfaatan Jasa Lingkungan Environmental Service Commercialisation Permit IUPK : Izin Usaha Pemanfaatan Kawasan Area Commercialisation Permit KHDTK : Kawasan dengan Tujuan Khusus Forest Zone with Special Purpose SM : Suaka Margasatwa Wildlife Sanctaury TAHURA : Raya Grand Forest Park TB : Buru Game Hunting Park TN : Nasional National Park TWA : Wisata Alam Nature Recreational Park Dari gambar 1 terlihat bahwa Konservasi, dengan meniadakan kelembagaan Kemasyarakatan dan Adat di dalamnya, telah sepenuhnya terbagi ke dalam institusi-institusi hutan yang telah jelas pemegang hak kelolanya, yaitu instansi pemerintah yang telah diberi mandat, baik di tingkat pusat, provinsi maupun kabupaten/kota. Sedangkan Lindung dan Produksi pola pengelolaannya bertumpu pada perizinan yang lebih ditekankan pada aspek komoditas seperti kayu, non kayu dan jasa lingkungan. Bukan pada hak untuk mengelola sebuah kawasan. Pengecualian ada pada Desa, dimana sebelum memperoleh izin usaha berbasis komoditas, terlebih dahulu lembaga desa telah menerima serah terima hak dalam bentuk Hak Pengelolaan Desa (HPHD). Dengan demikian diperlukan sebuah konsistensi dan standardisasi dalam pola pelembagaan kawasan hutan. Gambar 1 menunjukkan bagaimana kelembagaan kawasan hutan merupakan kelembagaan yang paling rumit, dibandingkan dengan kelembagaan hutan-hutan yang lain. Dengan demikian perhatian yang lebih perlu diarahkan pada penguatan dan pemantapan kelembagaan di kawasan hutan. Hal ini juga didukung oleh fakta bahwa sebagian besar hutan 3 di Indonesia adalah kawasan hutan yang mencapai 120,35 juta ha jika mengacu pada paduserasi TGHK dan RTRWP atau mencapai 137,10 juta 4 hektar jika mengacu pada Penunjukan dan TGHK (Departemen Kehutanan 2009). Pertanyaannya kemudian adalah, apakah kelembagaan kawasan hutan saat ini sebagaimana dipaparkan pada gambar 2 sudah memadai untuk dapat mendukung pencapaian pengelolaan hutan lestari dan peningkatan kesejahteraan masyarakat? Mempertegas Tenure dalam Kawasan Struktur kelembagaan hutan yang jelas akan mengarah pada kejelasan hak atas sumberdaya hutan (forest tenure). Kejelasan hak atas sumberdaya hutan merupakan pilar bagi implementasi pengelolaan hutan secara lestari. Pembagian hutan menurut status merupakan awal dari pemilahan hak atas sumberdaya hutan di Indonesia. Mengingat bahwa sebagian besar hutan di Indonesia adalah hutan negara maka forest tenure di hutan negara menjadi sangat penting. Struktur kelembagaan 3) Dalam hal ini hutan didefinisikan sebagai kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan 4) Termasuk kawasan daratan dan perairan. Luas kawasan hutan daratan sendiri adalah 133,69 juta hektar 3

4 hutan negara yang baik adalah yang mampu mendefinisikan dengan jelas hak atas sumberdaya hutan negara, terutama menyangkut hak untuk mengakses dan mengelola sumberdaya hutan. Struktur kelembagaan di hutan negara sudah seharusnya mampu mendefinisikan dengan baik hak masyarakat atas sumberdaya hutan negara dan mampu mengalokasikan hak-hak tersebut seluasluasnya pada para pemangku (stakeholders). Pada kasus hutan konservasi, seluruh kawasan hutannya sudah terklasifikasi menurut karakteristik dan peruntukan masing-masing. Definisi dari masing-masing bentuk hutan konservasi sudah didukung oleh peraturan perundang-undangan yang terpadu serta telah didukung oleh sistem pengelolaan yang baik. Organisasi atau kelompok yang berhak untuk mengelola hutan konservasi pun sudah terdefinisi dengan baik. Gambar 2 memaparkan bagaimana tenure di hutan konservasi telah diatur dalam peraturan perundangan yang berlaku. Konservasi Nasional Cagar Alam Suaka Margasatwa Wisata Alam Raya Buru Kawasan dengan Tujuan Khusus Kemasyarakatan Adat Balai (Besar) Nasional Balai (Besar) Konservasi Sumberdaya Alam Dinas Kehutanan Lembaga Penelitian/ Pendidikan Kelompok Masyarakat/ Koperasi Masyarakat Adat Gambar 2. Tenure pada Kawasan Konservasi Hingga saat ini, Kawasan dengan Tujuan Khusus (KHDTK) di kawasan konservasi, masih belum dimasukkan ke dalam penghitungan luas Konservasi. Sementara itu Peraturan Pemerintah mengenai Kemasyarakatan (HKm) di Konservasi dan Adat masih belum tersusun, sehingga HKm dan Adat di Konservasi masih bersifat konseptual. PP 6/2007 yang telah diganti oleh PP 3/2008 menyebut KHDTK, HKm dan Adat hanya sebagai areal tertentu di kawasan hutan. Hal ini berbeda dengan definisi Nasional, Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Raya dan Buru sebagaimana dijelaskan pada UU 41/1999 dan UU No. 5/1980 yang memang dimaksudkan untuk membagi hutan konservasi ke dalam kawasan-kawasan tersebut. Secara umum Gambar 2 menunjukkan bahwa pada kawasan hutan konservasi dimana hak kepemilikan ada pada negara, hak akses dan hak pengelolaan telah dapat dirumuskan baik melalui delegasi pada instansi pemerintah, kolaborasi antara instansi pemerintah dengan pihak lainnya, atau transfer hak pada kelompok masyarakat, meskipun Peraturan Pemerintah yang mengatur Kemasyarakatan di Konservasi dan yang mengatur Adat belum tersedia. Dengan kata lain bahwa sistem tenure di hutan konservasi sudah cukup baik. Data luas hutan konservasi dari Direktorat Jenderal Perlindungan dan Konservasi Alam menunjukkan bahwa dari penjumlahan luas Nasional, Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Wisata Alam, Raya dan Buru untuk wilayah daratan diperoleh angka ,17 hektar (Departemen Kehutanan 2009). Sementara luas total hutan konservasi menurut data dari Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan adalah seluas ,57 hektar (Departemen Kehutanan 2009). Meskipun ada perbedaan angka luas hutan konservasi daratan namun ini menunjukkan bahwa dari sudut pandang kelembagaan, sistem tenure di hutan konservasi sudah meliputi seluruh kawasan hutan. Hal ini merupakan salah 4

5 satu faktor yang mendukung tingginya tingkat keamanan hutan konservasi relatif dibandingkan dengan keamanan hutan produksi dan lindung. Pada kasus hutan produksi, sistem tenure lebih ditekankan pada aspek perizinan. Namun demikian terdapat ketidaksejajaran definisi dan klasifikasi antara kelembagaan tertentu di hutan produksi seperti Tanaman Industri (HTI), Desa (HD), Tanaman Rakyat (HTR), dan Kemasyarakatan (HKm) dengan istilah-istilah perizinan tersebut. Ada izin yang langsung menginduk ke hutan produksi, ada juga yang menginduk pada areal-real tertentu atau peruntukan khusus di hutan produksi seperti HTI dan HD. Hal ini disebabkan karena pendefinisian HTI, HTR, Tanaman Hasil Rehabilitasi (HTHR), HD, HKm, Adat dan Kawasan dengan Tujuan Khusus (KHDTK) di Produksi tidak dimaksudkan untuk mendistribusikan kawasan hutan produksi ke dalam bentuk hutan-hutan tersebut. Regulasi yang ada lebih menekankan pada pendefinisian izin-izin yang melekat pada hutan produksi baik yang merupakan areal tertentu maupun bukan. Hal yang sama juga terjadi di hutan lindung. Bahkan di hutan lindung peruntukan hutannya masih terbatas pada KHDTK, HKm, Adat dan HD. Kelembagaan yang lain langsung berupa perizinan. Jika seluruh hutan berdasarkan fungsinya sepenuhnya dapat diklasifikasan ke dalam kelembagaan hutan menurut peruntukannya, maka pemberian izin usaha pemanfaatan atau izin pemungutan akan memiliki kaitan yang jelas dengan kelembagaannya. Atau dengan kata lain, pemberian izin-izin tersebut sebaiknya dikaitkan dengan kelembagaan hutan yang ada. Ada dua manfaat membagi habis kawasan hutan ke dalam kelembagaan-kelembagaan hutan menurut peruntukannya. Pertama, mempermudah pengelolaan perizinan yang terkait yang mungkin diberikan pada lembaga hutan tertentu. Kedua, pengawasan luas hutan akan lebih mudah dilaksanakan karena kelembagaan hutan dibatasi berdasarkan luas, sedangkan perizinan dapat tumpang tindih di dalam suatu areal yang sama. Gambar 3 memaparkan formula klasifikasi kelembagaan hutan yang dapat dilakukan untuk membenahi arsitektur kelembagaan kawasan hutan di Indonesia. Kawasan Produksi Peruntukan Desa Pengelola Kawasan Lembaga Desa Perizinan terkait IUPHHBK IPHHBK IUPJL IUPHHK Gambar 3. Formula Klasifikasi Kelembagaan Kawasan Gambar 3 menunjukkan bahwa kawasan hutan perlu dibagi-bagi atas beberapa bentuk hutan berdasarkan peruntukannya dan memberikan mandat/hak pengelolaan pada lembaga/kelompok/ individu untuk mengelola kawasan hutan tersebut. Mandat/hak pengelolaan ini ditetapkan oleh menteri kehutanan. Jika kedua hal tersebut sudah terdefinisi dengan baik, maka segala macam perizinan akan lebih mudah untuk diaplikasikan. Contoh pada Desa di Produksi menunjukkan bahwa di kawasan hutan produksi dapat dibangun hutan desa yang hak pengelolaannya diberikan kepada lembaga desa. Dengan demikian lembaga desa-lah nanti yang akan mengimplementasikan beragam perizinan yang memungkinkan untuk diberikan di hutan desa pada hutan produksi. Pertanyaan selanjutnya adalah siapakah yang mengatur perizinan? Di sinilah peran Kesatuan Pengelolaan (KPH). KPH yang didefinisikan sebagai wilayah pengelolaan hutan sesuai fungsi pokok dan peruntukannya yang dapat dikelola secara efisien dan lestari diharapkan mampu 5

6 mengatur dan mengelola mandat/hak pengelolaan kawasan hutan beserta seluruh perizinan terkait. KPH merefleksikan dan mengharmoniskan pola hubungan antar-otoritas pemerintahan yang memiliki kewenangan dalam pengaturan hutan di era desentralisasi saat ini. Rekomendasi Restrukturisasi arsitektur kelembagaan kawasan hutan memberikan implikasi diperlukannya upayaupaya untuk membentuk kelembagaan-kelembagaan hutan baru terutama di Produksi dan Lindung untuk menaungi beragam bentuk perizinan yang telah didefinisikan oleh PP 6/2007 dan PP 3/2008. Gambar 4 memaparkan desain ulang arsitektur kelembagaan kawasan hutan. KAWASAN HUTAN Konservasi Konservasi Kesatuan Pengelolaan Lindung Produksi Lindung Produksi Cagar Alam Produksi yang Dapat dikonversi Suaka Margasatwa Nasional Wsiata Alam Raya Buru Tata Air Jasa Lingkungan Budidaya Penelitian dan Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan Adat Kemasyarakatan Desa Alam Pembalakan Alam Restorasi Ekosistem Tanaman Industri Tanaman Rakyat Tanaman Hasil Rehabilitasi MANDAT/HAK PENGELOLAAN PADA INSTANSI/KELOMPOK/INDIVIDU / IUPJL IPHHBK IUPHHBK IUPK IUPHHK IUPHHK RE IPHHK Gambar 4. Usulan Restrukturisasi Arsitektur Kelembagaan Kawasan Gambar 4 memaparkan perlunya pendefinisian hutan produksi alam yang selama ini menjadi obyek IUPHHK, IPHHK, IUPHHK-RE, IUPHHBK, IUPJL dan IUPK. Dalam hal ini bisa dibentuk kelembagaankelembagaan hutan yang mencerminkan peruntukannya yang antara lain dapat dinamai Alam Pembalakan atau Alam Restorasi Ekosistem. Selanjutnya, perlu segera dilakukan definisi dan klasifikasi kelembagaan di Lindung yang dapat dilakukan dengan merujuk pada fungsifungsinya sebagai pengatur tata air, penyedia jasa lingkungan, atau sebagai kawasan budidaya non kayu. Dengan demikian dimungkinkan untuk dimunculkannya istilah peruntukan hutan antara lain Tata Air, Jasa Lingkungan, Budidaya dan sebagainya. Status Kawasan dengan Tujuan Khusus (KHDTK) juga perlu diperjelas lagi sesuai dengan tujuannya masingmasing sebagaimana diamanatkan oleh UU 41/1999, sehingga istilah yang muncul kemudian adalah Penelitian dan Pengembangan serta Pendidikan dan Pelatihan, sedangkan tujuan religi dan budaya dari KHDTK dapat diintegrasikan ke dalam kelembagaan hutan adat. 6

7 Implikasi pada Peraturan Perundang-undangan dan Tata Hubungan Kerja Instansi Pemerintahan Restrukturisasi arsitektur kelembagaan kawasan hutan sebagaimana diusulkan memiliki implikasi pada perlunya penyesuaian-penyesuaian pada peraturan perundang-undangan yang sudah ada, perlu pembuatan peraturan perundang-undangan yang belum ada, maupun penyesuaianpenyesuaian struktural pada instansi pemerintahan. Hal ini diperlukan agar supra-struktur mampu memberikan dukungan pada upaya restrukturisasi ini. Pada kasus definisi peruntukan hutan yang belum ada atau belum lengkap seperti Alam Pembalakan atau Jasa Lingkungan, maka PP 3/2008 perlu disempurnakan lagi dengan memberikan definisi serta sistem pengelolaan pada lembaga-lembaga hutan tersebut. Pada kasus Kemasyarakatan di Konservasi, maka perlu segera disusun peraturan pemerintah yang akan mengaturnya. Pada kasus pemberian mandat/hak pengelolaan pada beragam stakeholders maka perlu disusun peraturan yang mengatur pola hubungan antara pemerintah pusat yang diwakili oleh KPH dan unit pelaksana teknis yang diberi mandat pengelolaan kawasan hutan dengan pemerintah daerah yang diwakili oleh dinas atau unit pelaksana teknis daerah terkait. Berkaitan dengan tata hubungan kerja tersebut, maka KPH yang merupakan organ pemerintah pusat perlu ditempatkan sebagai administrator pengelolaan hutan sesuai dengan delineasi bentang lahan hutan (forest landscape). KPH mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan perencanaan dari para pemegang mandat/hak atas pengelolaan kawasan hutan seperti balai taman nasional, balai konservasi sumberdaya alam, dinas kehutanan provinsi, dinas kehutanan kabupaten/kota, perusahaan pemegang konsesi, koperasi dan kelompok masyarakat. Pada kasus hutan lindung dan hutan produksi, maka KPH juga bertugas sebagai administrator perizinan pengelolaan kawasan hutan yang dikeluarkan baik oleh Menteri, Gubernur, atau Bupati/Walikota. Dengan demikian ada pembagian yang tegas antara sistem hak atas lahan hutan dan sistem administrasi pengelolaan kawasan hutan. Hal ini juga akan berpengaruh pada kejelasan tanggung jawab serta akuntabilitas dari para pemegang mandat/hak pengelolaan kawasan hutan serta sistem pengawasannya. Untuk dapat berjalan dengan baik, maka pada akhirnya diperlukan juga dukungan yang memadai pada level Kementerian Kehutanan. Proposal restrukturisasi yang diajukan ini, khususnya pada isu penempatan dan pemberian peran pada KPH, mencerminkan bahwa direktorat teknis di Kementrian Kehutanan seharusnya disesuaikan saja dengan kategorisasi KPH sehingga proses pengambilan kebijakan dan wewenang untuk mengelola kawasan hutan menjadi jelas. Lebih jauh, pengorganisasian kebijakan di Kementerian Kehutanan akan lebih efektif jika pada level eselon 2 akan dapat dibentuk organisasi yang bersifat matriks, dimana satu eselon 2 dapat menjadi bawahan dari lebih dari satu direktorat teknis sehingga pengurusan hutan berdasarkan kelembagaan bisa menjadi lebih efektif. Namun demikian, hal ini memerlukan kajian perilaku organisasi yang lebih mendalam di lingkup Kementrian Kehutanan termasuk peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pengorganisasian Kementrian Kehutanan. Peraturan Perundang-udangan Terkait 1. UU No. 41/1999 tentang Kehutanan sebagaimana telah diubah oleh UU No 19/2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan Menjadi Undangundang 2. UU No. 5/1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya 3. PP No. 13/1994 tentang Perburuan Satwa Buru 4. PP No. 68/1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam 5. PP No. 63/2002 tentang Kota 7

8 6. PP No. 6/2007 tentang Tata Dan Penyusunan Rencana Pengelolaan, Serta Pemanfaatan dan PP No. 3/2008 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 Tentang Tata Dan Penyusunan Rencana Pengelolaan, Serta Pemanfaatan 7. PP No. 38/2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota 8. Peraturan Menteri Kehutanan SK.159/Menhut-II/2004 tentang Restorasi Ekosistem di Kawasan Produksi, Peraturan Menteri Kehutanan P.06/Menhut-II/2007 tentang tentang Rencana Kerja dan Rencana Kerja Tahunan Usaha Pemanfaatan Hasil Kayu dalam Alam dan Restorasi Ekosistem dalam Alam pada Produksi, dan Peraturan Menteri Kehutanan P.40/Menhut-II/2007 tentang Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.6/Menhut- II/2007 Tentang Rencana Kerja dan Rencana Kerja Tahunan Usaha Pemanfaatan Hasil Kayu dalam Alam dan Restorasi Ekosistem dalam Alam pada Produksi 9. Peraturan Menteri Kehutanan P.23/Menhut-II/2007 tentang Tata Cara Permohonan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Kayu dalam Tanaman Rakyat dalam Tanaman, dan Peraturan Menteri Kehutanan P.05/Menhut-II/2008 Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.23/Menhut-II/2007 Tentang Tata Cara Permohonan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Kayu pada Tanaman Rakyat dalam Tanaman 10. Peraturan Menteri Kehutanan P.37/Menhut-II/2007 tentang Kemasyarakatan dan Peraturan Menteri Kehutanan P.18/Menhut-II/2009 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.37/Menhut-II/2007 Tahun 2007 Tentang Kemasyarakatan 11. Peraturan Menteri Kehutanan P.26/Menhut-II/2005 tentang Pedoman Pemanfaatan Hak 12. Peraturan Menteri Kehutanan P.19/Menhut-II/2007 tentang Tata Cara Pemberian Izin Dan Perluasan Areal Kerja Usaha Pemanfaatan Hasil Kayu pada Tanaman Industri dalam Tanaman pada Produksi, dan Peraturan Menteri Kehutanan P.11/Menhut- II/2008 tentang Perubahan Kedua Peraturan Menteri Kehutanan No.19/2007 tentang Tata Cara Pemberian Izin dan Perluasan Areal Kerja Usaha Pemanfaatan Hasil Kayu Pada Tanaman Industri dalam Tanaman Pada Produksi 13. Peraturan Menteri Kehutanan P.13/Menhut-II/2009 tentang Tanaman Hasil Rehabilitasi 14. Peraturan Menteri Kehutanan P.49/Menhut-II/2008 tentang Desa 15. Peraturan Menteri Kehutanan P.10/Menhut-II/2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pengelolaan Raya 16. Peraturan Menteri Kehutanan P. 50/Menhut-II/2009 tentang Penegasan Status dan Fungsi Kawasan Referensi Departemen Kehutanan, Statistik Kehutanan Indonesia Departemen Kehutanan, Republik Indonesia, Jakarta. Djogo, T., Sunaryo, Suharjito, D., and Sirait, M., Kelembagaan dan Kebijakan dalam Pengembangan Agroforestri, World Agroforestry Centre (ICRAF), Southeast Asia Regional Office, Bogor, Indonesia Kementerian Kehutanan Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan Pusat Penelitian Sosial Ekonomi dan Kebijakan Kehutanan Jl. Gunung Batu No. 5 Bogor Telp.: ; Fax: ; forestpolicy@puslitsosekhut.web.id Website: