CATATAN ATAS RUU KONSERVASI KEANEKARAGAMAN HAYATI (VERSI DPR)

Transkripsi

1 CATATAN ATAS RUU KONSERVASI KEANEKARAGAMAN HAYATI (VERSI DPR) PENGANTAR Saat ini terdapat 2 (dua) versi RUU Perubahan UU No 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (UU KSDAHE) yang telah disusun. Versi pertama adalah RUU yang disusun oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) melalui Tim SK.495/Menlhk-Setjen/2015, yang berjudul RUU tentang Konservasi Keanekaragaman Hayati. Sedangkan versi kedua adalah RUU yang disusun oleh Komisi IV DPR RI, yang berjudul RUU tentang Konservasi Keanekaragaman Hayati dan Ekosistemnya. Selain RUU, baik KLHK maupun DPR juga telah menyusun Naskah Akademik. RUU dan NA yang disusun oleh KLHK dan DPR memiliki beberapa perbedaan yang cukup siginifikan. Perbedaan tersebut akan disampaikan secara deskriptif berikut ini. PERBEDAAN MATERI RUU VERSI KLHK DAN DPR Setidaknya ada 2 (dua) poin utama yang menjadi perbedaan antara kedua versi RUU ini, yaitu mengenai ruang lingkup dan substansi RUU, yang akan dijelaskan berikut ini. 1. Perbedaan Ruang Lingkup Berikut adalah perbandingan ruang lingkup yang terdapat dalam draf RUU versi DPR dan draf RUU versi KLHK: Tabel 1 Perbedaan Ruang Lingkup RUU versi DPR RUU versi KLHK 1

2 Perencanaan Pelindungan Pemanfaatan Pemulihan Kewenangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Masyarakat Hukum Adat Data dan Informasi Pendanaan Peran Serta Masyarakat Kerjasama Internasional Pengawasan Penyelesaian Sengketa Penyidikan Pelindungan Penyangga Kehidupan Pelestarian Keanekaragaman Hayati Pemanfaatan Keanekaragaman Hayati Pengamanan Penegakan Hukum RUU versi KLHK lebih menyederhanakan struktur RUU dalam ruang lingkup, berbeda dengan RUU versi DPR yang menguraikan seluruh tahapan (business process) dari RUU. Pada dasarnya seluruh uraian ruang lingkup yang ada dalam RUU versi DPR juga telah dimuat dalam RUU versi KLHK, sebagaimana yang akan disampaikan berikut ini. a) Perencanaan Ketentuan mengenai perencanaan dalam RUU versi DPR menjadi acuan bagi penyelenggaraan konservasi keanekaragaman hayati (pelindungan, pemanfaatan, pemulihan, dst), yaitu dalam bentuk instrumen perencanaan konservasi keanekaragaman hayati dan ekosistem. Hal ini berbeda dengan RUU versi KLHK yang tidak mengamanatkan instrumen perencanaan khusus, sehingga ketentuan mengenai perencanaan tidak diatur dalam Bab tersendiri. Dalam RUU versi KLHK, ketentuan mengenai perencanaan diatur dalam beberapa ketentuan seperti perencanaan pemulihan, rencana pengelolaan spesies yang dikendalikan yang diperdagangkan, rencana pemanfaatan kawasan, dst. b) Pelindungan 2

3 Ketentuan mengenai pelindungan pada RUU versi DPR juga telah diatur pada RUU versi KLHK dengan menggunakan terminologi pelestarian. Ketentuan mengenai pelestarian dalam RUU versi KLHK juga mencakup ketentuan mengenai pemulihan. Dalam RUU versi KLHK, terminologi pelindungan digunakan untuk ketentuan mengenai pelindungan penyangga kehidupan. c) Pemanfaatan Baik dalam RUU versi KLHK maupun versi DPR, telah memuat ketentuan mengenai pemanfaatan. d) Pemulihan Dalam RUU versi DPR, ketentuan mengenai pemulihan diatur dalam satu Bab tersendiri, sedangkan dalam RUU versi KLHK pemulihan digabung dalam Bab mengenai Pelestarian Keanekaragaman Hayati. Catatan: Jika ketentuan mengenai pemulihan adalah penting, dapat dipertimbangkan untuk dikembalikan agar berdiri dalam Bab sendiri. e) Kewenangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah RUU versi DPR menempatkan pembagian kewenangan antar instansi vertikal dalam satu Bab tersendiri, dimana dalam RUU versi KLHK pembagian kewenangan ini tidak diatur secara khusus. Catatan: Dikarenakan RUU ini akan menjadi UU yang lebih khusus dari UU lain yang mengatur mengenai keanekaragaman hayati, maka ketentuan mengenai pembagian kewenangan juga perlu diatur lebih khusus dari ketentuan pembagian kewenangan yang ada dalam UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. f) Masyarakat Hukum Adat RUU versi DPR mengatur secara khusus mengenai masyarakat hukum adat. Dalam RUU versi KLHK ketentuan mengenai masyarakat hukum adat diatur secara terpisah dalam beberapa Bab seperti dalam hal pemanfaatan keanekaragaman 3

4 hayati untuk kepentingan adat istiadat, pelindungan pengetahuan tradisional, pemberdayaan masyarakat hukum adat, dll. g) Data dan Informasi Pengaturan mengenai data dan informasi dalam RUU versi DPR diatur secara komprehensif untuk kebutuhan seluruh tahapan proses (business process) RUU, mulai dari perencanaan sampai dengan pengawasan. Sedangkan RUU versi KLHK tidak secara khusus mengatur mengenai data dan informasi. Pengaturan akan data dan informasi dimuat dalam ketentuan mengenai inventarisasi keanekaragaman hayati, pelestarian keaneakaragaman hayati dan peran para pihak. Catatan: Diperlukan penelaahan lebih lanjut, apakah ketentuan mengenai sistem data dan informasi dalam RUU versi DPR sudah sesuai dengan sistem data dan informasi yang eksis di KLHK? Apakah sistem yang saat ini eksis membutuhkan pengembangan? Jika iya, maka pengaturan mengenai pengembangan yang dimuat dalam RUU. h) Pendanaan Baik dalam RUU versi KLHK maupun versi DPR, telah memuat ketentuan mengenai pendanaan. Catatan: Diperlukan adanya revisi pada ketentuan ruang lingkup dalam RUU versi KLHK dengan memasukan pendanaan konservasi sebagai salah satu tahapan. i) Peran serta masyarakat Baik dalam RUU versi KLHK maupun versi DPR, telah memuat ketentuan mengenai peran serta masyarakat. Dalam RUU versi KLHK, ketentuan mengenai peran serta masyarakat lebih luas kepada peran para pihak dan juga mengatur aspek pemberdayaan masyarakat. Catatan: Diperlukan adanya revisi pada ketentuan ruang lingkup dalam RUU versi KLHK dengan memasukan pemberdayaan masyarakat dan peran para pihak sebagai salah satu tahapan. 4

5 j) Kerja Sama Internasional Baik dalam RUU versi KLHK maupun versi DPR, telah memuat ketentuan mengenai kerjasama internasional. Catatan: Diperlukan adanya revisi pada ketentuan mengenai ruang lingkup dalam RUU versi KLHK dengan memasukan kerjasama internasional sebagai salah satu tahapan. k) Pengawasan Baik dalam RUU versi KLHK maupun versi DPR, telah memuat ketentuan mengenai kerjasama internasional. Namun ada perbedaan substansi ketentuan mengenai pengawasan pada kedua versi RUU ini yang akan dijelaskan pada bagian ketiga. l) Penyelesaian Sengketa Baik dalam RUU versi KLHK maupun versi DPR, telah memuat ketentuan mengenai penyelesaian sengketa. m) Penyidikan Baik dalam RUU versi KLHK maupun versi DPR, telah memuat ketentuan mengenai penyidikan, hanya saja dalam RUU versi KLHK, dalam bagian judul ditambahkan., alat bukti dan barang rampasan, sehingga judul Bab menjadi penyidikan, alat bukti dan barang rampasan. 2. Perbedaan substansi a) Tentang Ketentuan Umum-Definisi Terdapat beberapa perbedaan yang cukup berpengaruh terhadap keseluruhan materi RUU, seperti: Tabel 2 Perbedaan Definisi Istilah RUU versi KLHK RUU versi DPR 5

6 Menteri Menteri adalah Menteri yang diserahi tugas dan tanggung jawab di bidang konservasi keanekaragaman hayati. Tumbuhan Tumbuhan liar adalah tumbuhan yang hidup di alam bebas dan atau dipelihara yang masih mempunyai kemurnian jenisnya. Menteri tidak didefinisikan dalam BAB Ketentuan Umum karena terdapat 3 pembagian penyelenggaraan konservasi yaitu: darat, perairan, dan kebijakan. (Lihat Pasal 7) Ket: Pembagian kewenangan sebagaimana dalam RUU versi DPR ini penting untuk dipertimbangkan karena memberikan kepastian hukum dalam penyelenggaraan konservasi kehati. Tumbuhan adalah makhluk hidup yang berinti sel, mengandung klorofil, dan mampu melakukan fotosintesis untuk memenuhi kebutuhan dasarnya akan zat pakan. Satwa Satwa liar adalah semua binatang yang hidup di darat, dan/atau di air dan/atau di udara yang masih mempunyai sifat-sifat liar baik hidup bebas maupun yang dipelihara oleh manusia. Ket: tidak seluruh tumbuhan memiliki klorofil. Selain itu dalam RUU versi DPR, tumbuhan tidak lagi dikhususkan sebagai tumbuhan liar. Perlu untuk dipertimbangkan apakah pengaturan konservasi keanekaragaman hayati mengalami perubahan dari liar menjadi liar dan tidak liar? Satwa adalah semua binatang yang seluruh atau sebagian dari siklus hidupnya berada di daratan, perairan, dan/atau udara, baik di dalam kawasan konservasi atau di luar kawasan konservasi. Ket: Perlu untuk dipertimbangkan apakah pengaturan satwa pada draf RUU ini lebih luas, yaitu meliputi liar dan tidak liar? Spesimen Spesimen Tumbuhan atau Satwa adalah fisik tumbuhan atau satwa baik hidup maupun mati termasuk bagian-bagiannya atau turunannya yang masih dapat dikenali secara Lihat Pasal 30: Dalam Pasal ini dapat ditafsirkan bahwa pelindungan spesies meliputi spesies liar dan tidan liar. Spesimen adalah fisik tumbuhan atau Satwa, baik yang hidup maupun mati, termasuk bagian atau turunan dari padanya yang masih dapat dikenali secara visual maupun dengan teknologi yang ada, termasuk Spesimen yang dinyatakan 6

7 visual maupun dengan teknologi. di dalam label dari produk Spesies kategori I tanpa harus dibuktikan keberadaannya. Catatan: Perlu ditelaah kembali definisi dari ketentuan umum yang ada dalam RUU versi DPR. Selain itu, pasca pelaksanaan konsultasi publik draf RUU versi KLHK juga terdapat beberapa perubahan definisi yang perlu untuk ditinjau kembali. b) Tentang materi perencanaan (Pasal 8-12) Instrumen perencanaan dalam RUU versi DPR merupakan instrumen baru yang memiliki implikasi yang sangat besar. Pertama, karena instrumen ini belum tersinergi dengan instrumen lain yang sudah eksis seperti KLHS dan RTRW (instrumen pencegahan) ataupun dengan instrumen perencanaan yang dimandatkan oleh UU lainnya seperti RPPLH (UU No. 32 Tahun 2009). Kedua, dengan adanya pengaturan tentang instrumen perencanaan, maka baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota memiliki kewajiban untuk menyusun instrumen ini secara top down. Secara teknis, seluruh perencanaan untuk penyelenggaraan keanekaragaman hayati harus disesuaikan dengan Pasal 11 RUU versi DPR. Sedangkan implikasi hukumnya, jika instrumen ini tidak disusun, maka pemerintah dapat digugat dengan dalil melakukan perbuatan melawan hukum (onrechmatige daad) melalui mekanisme citizen lawsuit. c) Tentang penetapan status pelindungan spesies Penetapan status pelindungan spesies dilakukan melalui penetapan kategori pelindungan. RUU versi DPR menggunakan terminologi kategori I (dilindungi secara ketat), kategori II (pemanfaatannya dikendalikan), dan kategori III (pemanfaatanya dipantau). Sedangkan RUU versi KLHK menggunakan terminologi kategori dilindungi, dikendalikan dan dipantau. Adapun perbedaan kriteria dari ketiga kategori tersebut disampaikan pada tabel di bawah ini: 7

8 Tabel 3 Penetapan Status Pelindungan Spesies RUU versi DPR RUU versi KLHK Kriteria penetapan spesies kategori I (Pasal 32 ayat 2) (1) merupakan spesies yang populasi di alamnya berada dalam bahaya kepunahan atau kritis dari bahaya kepunahan; (2) secara alami mempunyai populasi yang kecil; (3) penyebaran yang terbatas (endemik); dan/atau (4) spesies yang menurut konvensi tentang pengendalian perdagangan flora dan fauna internasional pelindungan dan/atau perdagangannya diatur secara ketat. Kriteria penetapan spesies dilindungi (Pasal 12) (1) populasi di alamnya berada dalam bahaya kepunahan atau kritis terhadap bahaya kepunahan; (2) populasi di habitat alamnya kecil atau langka; (3) merupakan spesies endemik yang penyebarannya terbatas; (4) spesies yang termasuk dalam Appendix I Convention on International Trade in Endangered Species (CITES); dan/atau (5) spesies yang secara biologis lebih memenuhi kriteria spesies dikendalikan namun secara visual mirip dan sulit dibedakan dengan spesies dilindungi. Ket: Poin (4) tidak secara eksplisit disebutkan sebagai Appendix I CITES dalam versi DPR. Kriteria pada poin (5) juga tidak ada dalam Draft RUU versi DPR. Kriteria penetapan spesies kategori II (Pasal 33 ayat 2) (1) merupakan spesies yang saat ini belum berada dalam bahaya kepunahan, namun akan dapat berada dalam bahaya kepunahan apabila pemanfaatannya Kriteria penetapan spesies dikendalikan (Pasal 14) (1) merupakan spesies yang saat ini belum berada dalam bahaya kepunahan, namun akan dapat berada dalam bahaya kepunahan apabila pemanfaatannya 8

9 tidak dikendalikan; (2) spesies yang secara biologis lebih memenuhi kriteria spesies kategori III, namun yang secara visual mirip dan sulit dibedakan dengan spesies sebagaimana dimaksud pada huruf a; dan/atau (3) spesies yang menurut konvensi tentang pengendalian perdagangan flora dan fauna internasional pelindungan dan/atau perdagangannya termasuk yang dilindungi. Kriteria penetapan spesies kategori III (Pasal 34 ayat 2) (1) merupakan Spesies yang populasinya saat ini melimpah namun pemantauan pemanfaatannya dilakukan dalam rangka mengetahui kapasitas populasinya dalam menerima tekanan pemanfaatan; dan tidak dikendalikan; (2) jumlah populasinya masih banyak namun secara visual mirip atau sulit dibedakan dengan kategori spesies dikendalikan; (3) spesies yang termasuk dalam Appendix II CITES; dan/atau (4) jumlah populasinya sedikit atau terbatas. Ket: Kriteria pada poin (4) tidak ada dalam Draft RUU versi DPR Kriteria penetapan spesies dikendalikan (Pasal 15) spesies yang populasi di habitat alamnya dalam keadaan melimpah namun mendapat tekanan dari aktivitas pemanfaatan (2) spesies yang menurut konvensi tentang pengendalian perdagangan flora dan fauna internasional pelindungan dan/atau perdagangannya termasuk yang dilindungi. Ket: Kriteria pada poin (2) tidak ada dalam Draft RUU versi KLHK d) Tentang kewajiban pemegang hak atas tanah 9

10 Untuk mengurangi dampak atau ancaman bagi populasi spesies di luar kawasan konservasi, RUU versi DPR dan versi KLHK mengatur kewajiban bagi pemegang hak atas tanah. Namun kewajiban yang dimaksud memiliki perbedaan dalam kedua RUU tersebut. Tabel 4 Kewajiban Pemegang Hak atas Tanah Untuk Mengurangi Dampak/Ancaman Bagi Populasi Spesies RUU versi DPR RUU versi KLHK Pasal 47 Untuk mengurangi dampak atau ancaman bagi populasi Satwa liar kategori I yang terisolasi di luar Kawasan Konservasi dan berada di tanah hak, pemegang hak atas tanah wajib: a. menjaga habitat sesuai dengan kondisi alamiahnya; dan b. melaporkan kepada pihak yang berwenang. Ket: Poin b tidak diatur dalam RUU versi KLHK Pasal 43 (2) Untuk mengurangi dampak atau ancaman bagi populasi satwa dilindungi yang terisolasi di luar kawasan konservasi dan berada di tanah hak, pemegang hak atas tanah wajib: a. menjaga habitat; dan b. menyelamatkan populasi atau subpopulasi spesies satwa yang terisolasi atau populasinya tidak dapat berkembang dalam jangka panjang. Ket: Poin b tidak diatur dalam RUU versi DPR e) Tentang Kawasan Konservasi Terdapat perbedaan yang cukup siginifikan mengenai kategori kawasan konservasi dalam RUU versi DPR dan versi KLHK, sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut. 10

11 RUU versi DPR Tabel 5 Perbedaan Kawasan Konservasi RUU versi KLHK Pasal 62 (2) Sesuai dengan tujuan pengelolaannya sebagaimana dimaksud pada ayat (1), kategori Kawasan Konservasi terdiri atas: a. Kawasan Suaka Alam; b. Kawasan Pelestarian Alam; c. Kawasan Konservasi Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil; dan d. Wilayah Perlindungan Sistem Penyangga Kehidupan. Pasal 25 (1) Penetapan kawasan konservasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 huruf a dilakukan melalui pengukuhan: a. Cagar Alam b. Taman Nasional c. Taman Wisata Alam d. Suaka Margasatwa e. Taman Buru dan/atau f. Taman Hutan Raya Pasal 63 (1) Kawasan Suaka Alam sebagaimana dimaksud pada Pasal 62 ayat (2) huruf a meliputi: a. cagar alam; b. suaka margasatwa; c. suaka alam perairan; d. suaka perikanan; dan e. cagar Biosfer. (2) Kawasan Pelestarian Alam sebagaimana dimaksud pada Pasal 62 ayat (2) huruf b meliputi: a. taman nasional; b. taman wisata alam; c. taman hutan raya; d. taman buru; e. taman nasional perairan; dan f. taman wisata perairan. (3) Kawasan Konservasi Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana dimaksud pada Pasal 62 ayat (2) huruf c meliputi: a. suaka pesisir/suaka pulau kecil; dan b. taman pesisir/taman pulau kecil. 11

12 Catatan: RUU versi KLHK tidak mengatur mengenai kawasan suaka alam (KSA) dan kawasan pelestarian alam (KPA) lagi, melainkan langsung membagi kawasan konservasi ke dalam 6 (enam) kategori (cagar alam sampai dengan Tahura). Namun dalam RUU versi DPR, selain tetap mengatur mengenai KSA dan KPA, juga menambahkan Kawasan Konservasi Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta Wilayah Perlindungan Sistem Penyangga Kehidupan. Selain itu, baik dalam pengaturan mengenai KSA maupun KPA ditambahkan juga dengan beberapa kawasan seperti suaka alam perairan, suaka alam perikanan, taman nasional perairan, dst. Hal ini penting untuk dibahas dan diputuskan karena perbedaan dalam kedua versi RUU yang cukup besar. Selain itu, RUU versi DPR juga memberikan pengaturan baru dengan membagi kawasan konservasi menjadi kawasan Konservasi Nasional, Kawasan Konservasi Provinsi dan Kawasan Konservasi Kabupaten/Kota (lihat Pasal 68 ayat 2 RUU versi DPR). f) Tentang Kawasan Ekosistem Esensial/Eksosistem Penting di luar KK Sama halnya dengan kawasan konservasi, pengaturan mengenai ekosistem esensial/ekosistem penting di luar kawasan konservasi juga memiliki perbedaan, yaitu: Tabel 6 Perbedaan Kawasan Ekosistem Esensial/Eksositem Penting di luar KK RUU versi DPR RUU versi KLHK Pasal 74 Ekosistem penting di luar Kawasan Konservasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 70, berupa: a. daerah penyangga Kawasan Konservasi; b. koridor ekologis atau Ekosistem Pasal 27 Penetapan kawasan ekosistem esensial sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 huruf b dilakukan melalui penunjukan, meliputi penetapan: a. daerah penyangga kawasan konservasi; 12

13 penghubung; c. areal dengan Nilai Konservasi Tinggi (NKT); dan/atau d. Areal Konservasi Kelola Masyarakat (AKKM). b. koridor ekologis atau ekosistem penghubung; c. areal dengan nilai konservasi tinggi (NKT); d. areal konservasi kelola masyarakat (AKKM); e. taman keanekaragaman hayati; f. kawasan ekosistem lainnya. Ket: Poin e dan f tidak diatur dalam RUU versi DPR g) Tentang Perizinan atas Akses terhadap SDG Dua hal yang menjadi perbedaan utama dalam perizinan atas akses SDG adalah mengenai alur perizinan (termasuk jenis izin) dan pihak yang mendapatkan izin. Untuk alur perizinan, dalam RUU versi KLHK melibatkan Dewan Sumber Daya Genetik yang antara lain memiliki tugas mengkoordinir K/L yang bertindak sebagai national competence authority dan focal point. Sedangkan dalam RUU versi DPR izin (akses dan angkut) merupakan kewenangan Menteri Kehutanan atau Menteri Kelautan dan Perikanan. Selain itu, jenis izin yang diatur juga berbeda, karena RUU versi DPR mengatur mengenai izin angkut materi genetik. Adapun pihak yang berhak mendapatkan izin dalam RUU versi DPR hanya lembaga/organisasi saja (lihat Pasal 89 ayat 3). Berbeda dengan RUU versi KLHK yang memberikan hak kepada setiap orang untuk mendapatkan izin. h) Tentang Pemanfaatan Spesies-Peragaan Keliling F1 Spesies Dilindungi Dalam RUU versi KLHK, tidak dapat dilakukan terhadap F1 Spesies Dilindungi (Lihat Pasal 114 ayat (5) versi DPR yang memperbolehkan F1 Spesies Dilindungi untuk dilakukan peragaan keliling). Selain itu draf RUU versi DPR juga tidak 13

14 membatasi bahwa pemanfaatan Spesies Dilindungi hanya dapat dilakukan terhadap F2 Spesies Dilindungi dalam kondisi terkontrol. Catatan: Perlu untuk membatasi pemanfaatan Spesies Dilindungi hanya terhadap F2 Spesies Dilindungi dalam kondisi terkontrol. Batasan pengaturan ini sebelumnya juga terdapat dalam PP 8/1999. i) Tentang Pemanfaatan Ekosistem Pemanfaatan Ekosistem dalam Draf RUU versi DPR memasukkan pemanfaatan untuk kepentingan strategis ke dalam kategori kepentingan khusus. Sebagai berikut: RUU versi KLHK Tabel 7 Perbedaan Pemanfaatan Ekosistem RUU versi DPR Pemanfaatan ekosistem pada kawasan konservasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 87 ayat (1) huruf c berupa : a. pemanfaatan untuk kepentingan penelitian dan/atau pendidikan; b. pemanfaatan jasa ekosistem; c. pemanfaatan kawasan untuk kepentingan strategis; Pemanfaatan Ekosistem sebagaimana dimaksud dalam Pasal 81 ayat (1) huruf c berupa: a. pemanfaatan jasa Ekosistem; b. pemanfaatan untuk kepentingan penelitian dan atau pendidikan; dan c. pemanfaatan kawasan untuk kepentingan khusus. d. pemanfaatan ekosistem restorasi e. pemanfaatan tradisional. Ket: Tidak ada pemanfaatan ekosistem dan pemanfaatan tradisional dalam RUU versi DPR. Sebaiknya poin (d) dan poin (e) tidak menjadi bagian tersendiri. Pemanfaatan jasa ekosistem adalah pemanfaatan jasa lingkungan dalam kawasan konservasi antara lain berupa Pemanfaatan jasa Ekosistem sebagaimana dimaksud dalam Pasal 120 huruf a, meliputi: a. wisata alam; 14

15 wisata alam, penyimpanan dan/atau penyerapan karbon, air, energi air, energi angin, energi panas matahari, dan panas bumi Kepentingan pembangunan yang bersifat strategis antara lain berupa: a. jalan umum untuk membuka isolasi wilayah; b. menara komunikasi; c. jaringan listrik atau air; d. pembangun sarana pertahanan Negara, sarana pendidikan umum sampai dengan tingkat sekolah dasar; atau e. sarana pengamatan dan/atau pengendalian bencana alam. b. penyerapan dan/atau penyimpanan karbon; dan/atau c. jasa massa air dan tenaga air. Pemanfaatan kawasan untuk kepentingan khusus sebagaimana dimaksud dalam Pasal 120 huruf c, meliputi : a. pemanfaatan massa air untuk air minum; b. pemanfaatan panas bumi; c. pemanfaatan untuk kepentingan pembangunan strategis; d. pemanfaatan untuk kepentingan budaya dan religi; dan/atau e. pemanfaatan untuk penangkaran Tumbuhan dan Satwa liar. Ket: Tidak terdapat jenis pemanfaatan poin (e) dalamruu versi KLHK. j) Tentang Kerja Sama Internasional Dalam RUU versi DPR, terdapat tambahan materi mengenai: 1) subjek dan objek dalam penyelenggaraan kerja sama internasional (lihat Pasal 156 ayat (1) dan ayat (2). 2) pengaturan kerja sama SDG lintas batas dengan memperhatikan masyarakat hukum adat dan/atau kearifan lokal (lihat Pasal 158). Sementara itu, draf RUU versi KLHK tidak mengatur mengenai kedua poin di atas. Catatan: Tambahan kedua materi dalam RUU versi DPR perlu dipertimbangkan untuk dipertahankan. k) Tentang Sanksi Administratif 15

16 Pengaturan sanksi administratif dalam RUU versi DPR berbeda dengan RUU versi KLHK. Dalam RUU versi DPR, terdapat beberapa pihak yang tidak memiliki hubungan administrasi dengan Pemerintah yang dikenakan sanksi administrasi. Misalnya Pasal 170 dan Pasal 171, dimana pihak yang membunuh, memusnahkan, memperdagangkan, dst tanpa izin dapat dikenakan sanksi administratif. Kemudian bagi pejabat yang mengeluarkan izin (Pasal 176) juga dapat dikenakan sanksi administratif. Perbedaan lainnya, dalam RUU versi DPR salah satu jenis sanksi administratif adalah ganti rugi yang umumnya digunakan dalam keperdataan. Perbeda-perbedaan tersebut yang tidak diatur dalam RUU versi KLHK. Catatan: Perlu pembahasan lebih lanjut mengenai sanksi administratif, terutama untuk perbaikan materi dalam RUU versi DPR. l) Tentang Pengawasan Pengaturan mengenai pengawasan dalam RUU versi DPR dan versi KLHK memiliki perbedaan yang signifikan. Pengawasan dalam RUU versi DPR tidak diatur sebagai pengawasan untuk penegakan hukum. Tentunya berbeda dengan RUU versi DPR yang memungkinkan penegakan hukum dilakukan atas hasil pengawasan. Catatan: Perlu pembahasan lebih lanjut mengenai pengawasan, terutama untuk memperkuat materi dalam RUU versi DPR. m) Tentang Kewenangan Terdapat beberapa perbedaan dalam pengaturan mengenai kewenangan pada RUU versi DPR dan versi KLHK. Tabel 8 Perbedaan Ketentuan Mengenai Kewenangan Aktor Kewenangan RUU versi Otoritas Ilmiah: LIPI Sebagai otoritas ilmiah, LIPI memberikan rekomendasi 16

17 DPR Penyelenggara Keanekaragaman Hayati dibagi atas 3, yaitu Menteri yang menyelenggarakan urusan di bidang Lingkungan Hidup untuk menetapkan dan melaksanakan kebijakan SDAH, SDA non Hayati, KH, dan SDG. Menerbitkan izin, menetapkan dan menunjuk kawasan, menetapkan spesies kategori I, II dan III, dst Menteri yang menyelenggarakan urusan di bidang dan Kehutanan untuk penyelenggaraan konservasi di darat. Menteri yang menyelenggarakan urusan di bidang Kelautan dan Perikanan untuk penyelengaraan konservasi di perairan. RUU versi KLHK Otoritas Ilmiah: Lembaga Penelitian Pemerintah maupun Non Pemerintah Lembaga Penelitian Pemerintah maupun Non Pemerintah memberikan rekomendasi Penyelenggara Keanekaragaman Hayati: Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan bersama Dewan Sumber Daya Genetik dan Komisi Keanekaragaman Hayati yang beranggota K/L terkait Menerbitkan izin, menetapkan dan menunjuk kawasan, menetapkan spesies dilindungi, dikendalikan dan dipantau, dst. n) Ketentuan Pidana Berikut adalah beberapa perbandingan materi ketentuan pidana yang diatur dalam draf RUU versi KLHK dan draf RUU versi DPR: Tabel 9 Perbedaan Ketentuan Pidana 17

18 Materi RUU versi KLHK RUU versi DPR Tindak Pidana atas Pernyataan di Kejahatan di Media Sosial Tindak Pidana atas Pihak di luar masyarakat hukum adat yang memanfaatkan spesimen tumbuhan atau satwa liar. Tindak Pidana terhadap yang memelihara spesies satwa liar kecuali untuk tujuan rehabilitasi. Tindak Pidana terkait penelitian (SDG) tanpa izin. Pertanggungjawaban Korporasi Ada Tidak Ada Tidak Ada Ada a) Pertanggungjawaban pidana korporasi dikenakan terhadap korporasi/personil pengendali korporasi. b) Pidana pokok adalah pidana sebagaimana ditentukan dalam peraturan perundang-undangan ditambah dengan pidana untuk melakukan rehabilitasi kawasan dan kerja sosial. c) Pidana tambahan untuk korporasi adalah: - penutupan seluruh atau sebagian perusahaan; - pengumuman putusan hakim; - pembekuan sebagian atau Tidak Ada Ada Ada Tidak Ada. Catt: hanya ada pidana terkait akses dan pengambilan SDG tanpa izin. a. Tuntutan dan penjatuhan hukuman dilakukan terhadap pengurusnya. b. Korporasi diwakilkan oleh pengurus. c. Pidana pokok untuk korporasi hanya pidana denda. d. Pidana tambahan untuk korporasi adalah penutupan seluruh atau sebagian perusahaan atau pencabutan izin. Catt: 18

19 seluruh kegiatan usaha korporasi; - perampasan aset korporasi untuk negara; dan/atau - pengambilalihan korporasi oleh negara. Ket: Poin c yang kedua, keempat, dan kelima juga tidak terdapat dalam draf RUU versi DPR. Dalam draf RUU versi KLHK, pertanggungjawaban pidana tidak hanya dijatuhkan kepada pengurusnya saja, tetapi meliputi korporasi dan personil pengendali korporasi (lihat poin a pada draf versi KLHK). Catatan: Baik dalam draf RUU versi DPR dan draf RUU versi KLHK, perlu untuk dilakukan telaah kembali terhadap pasal-pasal yang berpotensi over-kriminalisasi dan jenis pertanggungjawaban pidana korporasi yang akan diterapkan. KESIMPULAN Baik RUU versi DPR maupun KLHK memiliki beberapa kekurangan dan kelebihan. Materi dari kedua versi RUU ini dapat saling melengkapi. Namun ada beberapa pengaturan yang harus segera dibahas dan diputuskan karena akan mempengaruhi RUU secara signifikan, seperti perbedaan kawasan konservasi dan kawasan ekosistem esensial/eksosistem penting di luar KK, ketentuan pidana, dll. Dibutuhkan adanya pembahasan lebih lanjut untuk mensinergikan kedua versi RUU ini sebelum dibahas dalam Panja. 19