BAB I PENDAHULUAN. signifikan bagi negara tujuan penanaman modal (host country) karena sifatnya yang

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Setiap negara selalu berusaha meningkatkan pembangunan, kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya. Usaha tersebut dilakukan dengan berbagai cara yang berbeda antara satu negara dengan negara lainnya. Salah satu usaha yang selalu dilakukan oleh negara adalah menarik sebanyak mungkin investasi asing masuk ke negaranya. 1 Bagi Indonesia, masuknya modal asing merupakan tuntutan keadaan baik ekonomi maupun politik Indonesia. Alternatif penghimpunan dana pembangunan perekonomian Indonesia melalui investasi modal secara langsung jauh lebih baik dibandingkan dengan penarikan dana internasional lainnya seperti pinjaman luar negeri. 2 Hal ini dikarenakan selain menghasilkan devisa secara langsung bagi negara, kegiatan penanaman modal secara langsung menghasilkan manfaat yang sangat signifikan bagi negara tujuan penanaman modal (host country) karena sifatnya yang permanen/jangka panjang. 3 Manfaat tersebut antara lain: untuk mempercepat pembangunan ekonomi nasional, untuk mengolah potensi ekonomi menjadi kekuatan 1 Ahmad Yulianto, Peranan Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan Investasi, Jurnal Hukum Bisnis, Vol 22, No. 5, Tahun 2003, hal Yulianto Syahyu, Pertumbuhan Investasi Asing Di Kepulauan Batam: Antara Dualisme Kepemimpinan dan Ketidakpastian Hukum, Jurnal Hukum Bisnis, Vol 22, No. 5, Tahun 2003, hal Asmin Nasution, Transparansi dalam Penanaman Modal, (Medan: Pustaka Bangsa Press, 2008), hal. 1. 1

2 2 ekonomi riil dengan menggunakan modal asing, untuk menciptakan lapangan kerja, dan lain sebagainya. Kebutuhan akan modal asing ini dipelukan karena sumber pembiayaan negara dalam negeri (pajak, migas/ non migas, bea masuk ekspor/ impor, tabungan masyarakat) dan luar negeri (seperti pinjaman dan hibah), seringkali tidak cukup untuk pertumbuhan ekonomi, maka diperlukan modal asing. Landasan hukum penanaman modal di Indonesia diatur dalam berbagai peraturan perundang-undangan antara lain adalah Undang-Undang No. 1 Tahun 1967 jo Undang-Undang No. 11 Tahun 1970 Tentang Penanaman Modal Asing (UUPMA), Undang-Undang No. 6 Tahun 1968 jo Undang-Undang No. 12 Tahun 1970 Tentang Penanaman Modal Dalam Negeri (UUPMDN), kemudian diubah dengan Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Dalam pelaksanaannya, terdapat berbagai peraturan pelaksanaan penanaman modal, di antaranya: Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pemberian Insentif Dan Pemberian Kemudahan Penanaman Modal Di Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2008 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2007 Tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal Di Bidang-Bidang Usaha Tertentu Dan/Atau Daerah-Daerah Tertentu, Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2010 Tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup Dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan Di Bidang Penanaman Modal, Peraturan Presiden Nomor 90 Tahun 2007 Tentang Badan

3 3 Koordinasi Penanaman Modal, Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Terpadu Satu Pintu di Bidang Penanaman Modal, dan lain sebagainya. Dasar dilakukannnya perubahan terhadap UUPMDN dan UUPMA adalah kebutuhan akan percepatan perkembangan ekonomi nasional yang dalam hal ini melalui cara investasi aset asing maupun dalam negeri dalam artian pembuat undang-undang berpendapat bahwa percepatan perekonomian nasional dapat dicapai dengan cara pengakumulasian modal dari pihak asing maupun modal sendiri. Alasan lainnya adalah untuk menyesuaikan dengan komitmen Indonesia dalam kesepakatan internasional. Untuk mencapai tujuan penyelenggaraan akumulasi modal, pemerintah mengambil sikap dan kebijakan untuk mengatasi faktor-faktor penghambat iklim investasi, antara lain melalui perbaikan koordinasi antar instansi pemerintah pusat dan daerah, penciptaan birokrasi yang efisien, kepastian hukum di bidang penanaman modal, biaya ekonomi yang berdaya saing tinggi, serta iklim usaha yang kondusif di bidang ketenagakerjaan dan keamanan berusaha. Pembentukan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal digambarkan setidaknya sebagai bentuk komitmen bagi keamanan dan kenyamanan pemilik modal. Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, mendefenisikan penanaman modal hanya mencakup penanaman modal secara langsung (direct investment). Penanaman modal langsung dilakukan oleh para pemilik modal dengan cara membentuk perusahaan sendiri, menyediakan dana, dan menjalankan usaha tersebut. Pengertian ini berbeda dengan investasi portofolio

4 4 (portofolio investment) yang merupakan bagian dari Hukum Pasar Modal, dimana investor tidak perlu hadir secara fisik. Penanaman modal harus menjadi bagian dari penyelengaraan perekonomian nasional dan ditempatkan sebagai upaya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan, meningkatkan kapasitas dan kemampuan teknologi nasional, mewujudkan kesejahteraan masyarakat dalam suatu sistem perekonomian yang berdaya saing. 4 Modal asing yang dibawa oleh investor merupakan hal yang sangat penting sebagai alat untuk mengintegrasikan ekonomi global. Selain itu, kegiatan investasi akan memberikan dampak positif bagi negara penerima modal, seperti mendorong pertumbuhan bisnis, adanya supply teknologi dari investor baik dalam bentuk proses produksi maupun teknologi permesinan, dan menciptakan lapangan kerja. Penanaman modal asing merupakan salah satu bentuk utama transaksi bisnis internasional. Ada beberapa bentuk kerjasama antara penanam modal asing dengan penanam modal dalam negeri yang dapat dilakukan seperti joint venture, joint enterprise, production sharing contract, maupun bentuk kerjasama lainnya. Di banyak negara, peraturan pemerintah tentang penanaman modal asing berbentuk persyaratan joint venture, yaitu persyaratan bahwa penanaman modal asing harus membentuk joint venture dengan perusahaan lokal untuk melaksanakan kegiatan 4 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, Penjelasan umum Alinea ke 2, Lembar Negara Nomor 67, Tahun 2007.

5 5 ekonomi yang mereka inginkan, 5 juga antara dua perusahaan asing atau lebih yang sering terjadi di Indonesia. Dengan adanya pengaturan tentang joint venture diharapkan penanaman modal dapat lebih bergairah untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Joint venture secara umum dapat diartikan sebagai suatu persetujuan antara dua pihak atau lebih, untuk melakukan kerjasama dalam suatu kegiatan. Persetujuan yang dimaksud adalah kesepakatan yang didasari atas suatu perjanjian yang harus tetap berpedoman kepada syarat sahnya suatu perjanjian yang diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum Perdata. Joint venture agreement merupakan bentuk perjanjian patungan yang tidak terlepas dari Buku III Kitab Undang-undang Hukum Perdata Pasal 1319, yang menyebutkan: Semua perjanjian, baik yang mempunyai suatu nama khusus, maupun yang tidak terkenal dengan suatu nama tertentu, tunduk pada peraturanperaturan umum, yang termuat di dalam bab ini dan bab yang lalu. Penanaman modal di era globalisasi tidak dapat dipisahkan dari rangkaian perjanjian-perjanjian internasional, dimana Indonesia telah ikut serta melibatkan diri di dalamnya. 6 Joint venture agreement dalam rangka penanaman modal asing di Indonesia adalah langkah awal untuk membentuk sebuah perusahaan patungan (joint venture company) yang diharuskan bagi investor asing yang merencanakan berinvestasi di Indonesia. Ketentuan tersebut merupakan syarat yang ditegaskan 5 John W. Head, Pengantar Umum Hukum Ekonomi, (Jakarta: Proyek Elips, 1997), hal Jonker Sihombing, Hukum Penanaman Modal di Indonesia, (Bandung: P.T. Alumni, 2009), hal. 83.

6 6 dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. 7 Investor asing dan pihak lokal menjadi pemegang saham dalam perusahaan patungan yang besarnya sesuai dengan kesepakatan bersama. Undang-Undang Penanaman Modal juga telah memberikan wewenang kepada Badan Koordinasi Penanaman Modal untuk melakukan koordinasi di dalam pelaksanaan penanaman modal, wewenang tersebut tercantum dalam Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang No. 25 Tahun Kegiatan penanaman modal asing langsung di Indonesia harus dijalankan melalui perusahaan berbadan hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia, sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Nomor 25 tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, yakni dalam bentuk perseroan terbatas. Berkaitan dengan hal ini, badan usaha yang berbentuk perseroan terbatas yang akan menanamkan modalnya di Indonesia harus mengikuti ketentuan yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas dinyatakan bahwa perseroan terbatas adalah badan hukum yang didirikan berdasarkan perjanjian. Dengan demikian, terdapat dua perjanjian yang menjadi landasan pembentukan perusahaan patungan (joint venture company), yakni joint venture agreement dan anggaran dasar (article of association). Joint venture agreement yang dibuat oleh investor asing dan investor nasional akhirnya bermuara pada pendirian joint venture company, sehingga joint 7 Pasal 5 ayat (3) Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal (UUPM).

7 7 venture company dapat dikatakan berdiri atau lahir atas dasar perjanjian. Asas kebebasan berkontrak (freedom of contract) dalam hukum perjanjian, memungkinkan hal itu terjadi, sepanjang tidak melanggar ketentuan hukum, kepatutan dan kesusilaan yang baik. Asas kebebasan berkontrak (freedom of contract) sebagai asas yang berlaku universal dalam hukum perjanjian, memberikan keleluasaan kepada para pihak yang terlibat dalam perjanjian, untuk menentukan isi perjanjiannya. Tidak hanya itu, sebuah perjanjian yang dibuat secara sah, berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya (Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata) serta memiliki kekuatan mengikat (pacta sun servanda) terhadap para pihak yang membuatnya. Joint venture agreement yang dijadikan salah satu syarat dalam penanaman modal asing oleh Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) digunakan sebagai dasar dibentuknya joint venture company. Artinya joint venture company tunduk kepada hukum perjanjian. Namun dalam Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, joint venture company harus berbentuk perseroan terbatas berdasarkan hukum Indonesia. Sehingga dapat dikatakan bahwa joint venture company tunduk kepada hukum perusahaan dalam hal ini Undang- Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas. Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal dalam Pasal 5 ayat (2) menentukan bahwa penanam modal asing di Indonesia harus dalam bentuk perseroan terbatas. Perseroan terbatas (limited liability company, naamloze

8 8 vennootschap) adalah bentuk yang paling populer dari semua bentuk usaha bisnis. Perseroan terbatas menurut hukum Indonesia adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian, yang melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam undang-undang ini serta peraturan pelaksananya. 8 Perseroan terbatas merupakan bentuk usaha kegiatan ekonomi yang paling disukai saat ini, di samping karena pertanggungjawabannya yang bersifat terbatas, perseroan terbatas juga memberikan kemudahan bagi pemilik (pemegang saham) untuk mengalihkan perusahaannya kepada setiap orang dengan menjual seluruh saham yang dimilikinya pada perusahaan tersebut. Kata perseroan menunjuk kepada modal yang terdiri atas sero (saham), sedangkan kata terbatas menunjuk kepada tanggung jawab pemegang saham yang tidak melebihi nilai nominal saham yang diambil bagian dan dimiliki. 9 Dikarenakan oleh hal-hal tersebut, maka tepat apabila undang-undang mengatur bahwa perseroan terbatas merupakan wadah bagi penanaman modal asing di Indonesia. Berdasarkan hal tersebut, maka suatu perusahaan penanaman modal asing selain tunduk pada Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, juga harus tunduk kepada Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas beserta seluruh peraturan pelaksananya. Di dalam Pasal 7 ayat (1) Undang- Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas, menjelaskan bahwa: 2003), hal Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas. 9 Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, Perseroan Terbatas, (Jakarta: Raja Grafindo Persada,

9 9 Perseroan didirikan oleh 2 orang atau lebih dengan akta notaris yang dibuat dalam bahasa Indonesia. 10 Biasanya isi dari joint venture agreement ini sangat lengkap, bahkan lebih lengkap dari anggaran dasar (articles of association) dari perusahaan yang dibentuk. Sehingga tidak semua ketentuan-ketentuan yang disepakati dalam joint venture agreement dapat dimasukkan ke dalam akta pendirian perusahaan, karena akta pendirian perusahaan yang dibuat oleh Notaris biasanya memiliki standar format yang sudah ditetapkan. Penetapan standar tersebut bertujuan untuk mempermudah proses klarifikasi kelengkapan dokumen yang akan diajukan kepada Departemen Hukum dan HAM. 11 Para pihak tidak secara bebas dapat menentukan anggaran dasar, biasanya pada saat pembuatan joint venture agreement para pihak juga membuat draft untuk anggaran dasar 12 perseroan, sehingga ketentuan yang ada dalam anggaran dasar tidak berbeda jauh dengan joint venture agreement. Joint venture company yang lahir karena adanya joint venture agreement yang dibuat oleh para pihak dalam rangka penanaman modal asing di Indonesia, harus memiliki badan hukum yang berbentuk perseroan terbatas. Pembentukan badan 10 Munir Fuady, Hukum Kontrak (Dari Sudut Pandang Hukum Bisnis), (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2007), hal Rudhi Prasetya, Kedudukan Mandiri Perseroan Terbatas, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2001), hal Anggaran dasar perseroan adalah seperangkat aturan-aturan mengenai pelaksanaan kegiatan perseroan terbatas sebagai sebuah badan hukum. Aturan-aturan yang dimuat didalam anggaran dasar menjadi pedoman bagi sahnya tindakan-tindakan hukum perseroan terbatas, baik tindakan bersifat internal maupun tindakan hukum dengan pihak ketiga (eksternal).

10 10 hukum perseroan terbatas tersebut mengikuti persyaratan dan ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas. Pengaturan joint venture agreement secara sistematis juga membahas mengenai ketentuan hukum jika ada masalah hukum yang timbul dari pelaksanaan joint venture agreement tersebut. Beberapa modal dasar bagi pemerintah adalah bahwa pengaturan hukum yang bagaimanapun bersifat mengikat. Dalam masalah penanaman modal asing ini bahkan bagian terbesar adalah masalah hukum, dan hukum nasional jugalah yang menguasai bagian terbesar dari kegiatan penanaman modal asing tersebut. Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka perlu dilakukan analisis hukum kedudukan joint venture agreement dalam perusahaan penanaman modal yang notabene telah diamanahkan oleh Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal harus dalam bentuk perseroan terbatas. B. Permasalahan Adapun permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian tesis ini adalah: 1. Bagaimana kedudukan para pihak dalam perjanjian pembentukan perusahaan patungan (joint venture agreement)? 2. Klausula-klausula apa saja yang penting dimuat dalam joint venture agreement agar tidak terjadi masalah bagi para pihak?

11 11 3. Bagaimana penyelesaian sengketa apabila terjadi perselisihan para pihak dalam joint venture agreement? C. Tujuan Penulisan 1. Untuk menganalisis kedudukan para pihak dalam perjanjian pembentukan perusahaan patungan (joint venture agreement). 2. Untuk mengetahui dan menganalisis klausula-klausula yang penting dimuat dalam joint venture agreement agar tidak terjadi masalah bagi para pihak. 3. Untuk mengetahui dan menganalisis penyelesaian sengketa apabila terjadi perselisihan para pihak dalam joint venture agreement. D. Manfaat Penulisan 1. Secara Teoritis Diharapkan akan dapat memberikan manfaat bagi pengembangan pengetahuan ilmu hukum, khususnya pengetahuan ilmu hukum penanaman modal. 2. Secara Praktis Dapat diajukan sebagai pedoman dan bahan rujukan bagi rekan-rekan mahasiswa, masyarakat, praktisi hukum dan pemerintah agar dapat lebih mengetahui dan memahami tentang kedudukan joint venture agreement dalam perusahaan penanaman modal dengan peraturan perundang-undangan

12 12 yang berlaku dan peraturan lainnya yang terkait di Indonesia. Penelitian ini juga sedapat mungkin dilakukan agar dapat dimanfaatkan dalam kehidupan sehari-hari. Suatu peraturan yang baik adalah peraturan yang tidak saja memenuhi persyaratan-persyaratan formal sebagai suatu peraturan, tetapi menimbulkan rasa keadilan dan kepatutan yang dilaksanakan/ditegakkan dalam kenyataannya. E. Keaslian Penulisan Berdasarkan pemeriksaan dan hasil-hasil penelitian yang ada, penelitian mengenai Analisis Hukum Kedudukan Joint Venture Agreement Dalam Perusahaan Penanaman Modal belum pernah dibahas oleh mahasiswa lain di lingkungan dan tesis ini asli disusun oleh penulis sendiri dan bukan plagiat atau diambil dari tesis orang lain. Semua ini merupakan implikasi etis dari proses menemukan kebenaran ilmiah. Sehingga penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah. Apabila ternyata ada tesis yang sama, maka penulis akan bertanggung jawab sepenuhnya. Dari hasil observasi yang telah dilakukan, ada beberapa tesis yang memiliki topik yang sama, namun dalam hal permasalahan dan pembahasannya jelas berbeda dengan isi tesis ini, yakni:

13 13 1. Dedi Harianto/ , Beberapa Faktor Yang Mempengaruhi Pemilihan Forum Arbitrase Asing Dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Di Kota Medan; Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah: Forum lembaga arbitrase asing apakah yang selalu dipergunakan oleh para investor (baik investor asing maupun mitra nasionalnya) dalam setiap klausula arbitrase mengenai PMA di Kota Medan, Faktor-faktor apakah yang menjadi pendorong para investor untuk lebih mempergunakan forum arbitrase asing dalam menyelesaikan sengketa PMA, bila dibandingkan dengan mempergunakan Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI), dan Hal-hal apakah yang merupakan penghambat berkaitan dengan pemilihan forum arbitrase asing tersebut didalam praktek. 2. Lanni Ervina/ , Fungsi Notaris Dalam Perjanjian Alih Teknologi Melalui Penanaman Modal Asing; Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah: Bagaimanakah mekanisme perjanjian alih teknologi melalui penanaman modal asing, bagaimanakah akibat-akibat hukum yang timbul dari perjanjian alih teknologi melalui penanaman modal asing, dan bagaimanakah fungsi Notaris dalam perjanjian alih teknologi melalui penanaman modal asing.

14 14 F. Kerangka Teori dan Kerangka Konsepsi 1. Kerangka Teori Teori dipergunakan untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik atau proses tertentu terjadi. 13 Sedangkan kerangka teori merupakan landasan dari teori atau dukungan teori dalam membangun atau memperkuat kebenaran dari permasalahan yang dianalisis. Kerangka teori dimaksud adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat teori, tesis sebagai pegangan baik disetujui atau tidak disetujui. 14 Fungsi teori dalam penelitian tesis ini adalah untuk memberikan arahan/petunjuk serta menjelaskan gejala yang diamati. 15 Dikarenakan penelitian ini merupakan penelitian hukum dalam lapangan hukum perjanjian (joint venture agreement), maka teori hukum yang dipergunakan adalah teori hukum dalam lapangan hukum perjanjian. Dasar pokok pengaturan joint venture antara modal asing dengan modal nasional adalah hukum kontrak/perjanjian. Perjanjian kerjasama ini disebut dengan perjanjian patungan atau joint venture agreement. Dalam joint venture agreement, bentuk perjanjian kerjasamanya merupakan suatu permufakatan atau persepakatan antara pihak-pihak yang mengadakannya, dimana masing-masing pihak diikat oleh janji-janji yang telah diadakan antara masing-masing, kemudian berkembang 13 JJ. M. Wuisman, Penelitian Ilmu-ilmu Sosial, Asas-Asas, Penyunting M. Hisyam, (Jakarta: Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 1996), hal M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung: Mandar Madju, 1994), hal Snelbecker dalam Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1993), hal. 35.

15 15 menjadi satu kerjasama antara masing-masing pihak untuk secara bersama-sama mencapai suatu tujuan tertentu yang telah disepakati. Suatu perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seseorang berjanji kepada seorang lain atau dimana dua orang itu saling berjanji untuk melaksanakan suatu hal. Dari peristiwa ini timbul suatu hubungan antara dua orang tersebut yang dinamakan perikatan. Perjanjian menerbitkan suatu perikatan antara dua orang yang membuatnya. Dalam bentuknya, perjanjian itu berupa suatu rangkaian perkataan yang mengandung janji-janji atau kesanggupan yang diucapkan atau ditulis. 16 Memperjelas mengenai definisi perjanjian, M Yahya Harahap menyatakan bahwa perjanjian adalah suatu hubungan hukum kekayaan atau harta benda antara dua orang atau lebih, yang memberikan kekuatan hak pada suatu pihak untuk memperoleh prestasi dan sekaligus mewajibkan pada pihak lain untuk menunaikan prestasi. 17 Kontrak adalah bagian dari bentuk suatu perjanjian sebagaimana yang termuat dalam Pasal 1313 KUH Perdata adalah sangat luas, maka kontrak dapat menjadi bagian dari suatu perjanjian. Akan tetapi yang membedakan kontrak dengan perjanjian adalah sifatnya dan bentuknya. Kontrak lebih besifat untuk bisnis dan bentuknya perjanjian tertulis. Kontrak memiliki suatu hubungan hukum oleh para pihak yang saling mengikat, maksudnya adalah antara para pihak yang satu dengan yang lainnya saling mengikatkan dirinya dalam kontrak tersebut, pihak yang satu 16 Subekti, Hukum Perjanjian, (Jakarta: Intermasa, Cet. 21, 2005), hal M. Yahya Harahap, Segi-segi Hukum Perjanjian, (Bandung: Alumni, 1986) hal. 6.

16 16 dapat menuntut sesuatu kepada pihak yang lain, dan pihak yang dituntut berkewajiban untuk memenuhi tuntutan tersebut. Kontrak yang dibuat oleh para pihak berlaku sebagai undang-undang bila terjadi pelanggaran isi kontrak. Hukum kontrak di Indonesia menganut sistem terbuka yang berarti bahwa setiap orang bebas membuat kontrak, sehingga mempunyai sifat yang optional law. 18 Dalam pembuatan suatu perjanjian atau kontrak dikenal salah satu asas,yaitu asas kebebasan berkontrak. Asas kebebasan berkontrak merupakan suatu asas yang memberikan suatu pemahaman bahwa setiap orang dapat melakukan suatu kontrak dengan siapapun dan untuk hal apapun. Namun asas kebebasan berkontrak bukan berarti bebas mutlak, ada beberapa pembatasan yang diberikan oleh Pasal-Pasal dalam KUH Perdata terhadap asas ini yang membuat asas ini merupakan asas tidak tak terbatas. Pembatasan asas kebebasan berkontrak selain harus memenuhi syarat sahnya suatu perjanjian yang tertuang dalam Pasal 1320 KUH Perdata juga dapat disimpulkan dalam Pasal 1338 ayat (3) KUH Perdata yang menyatakan bahwa suatu perjanjian hanya dapat dilaksanakan dengan itikad baik. Dengan demikian, cara ini dikatakan system terbuka, artinya bahwa dalam membuat perjanjian ini para pihak diperkenankan untuk menentukan isi dari perjanjiannya dan sebagai undang-undang bagi mereka sendiri, dengan pembatasan bahwa perjanjian yang dibuat tidak boleh bertentangan dengan ketentuan undang-undang, ketertiban umum, dan norma 18 Soebekti, Hukum Perjanjian, (Jakarta: Intermasa, Cet. IV, 1976) hal. 13.

17 17 kesusilaan. Aspek-aspek kebebasan berkontrak dalam Pasal 1338 KUH Perdata (BW), yang menyiratkan adanya 3 (tiga asas) yang seyogyanya dalam perjanjian: 1. Mengenai terjadinya perjanjian Asas yang disebut konsensualisme, artinya menurut BW perjanijan hanya terjadi apabila telah adanya persetujuan kehendak antara para pihak (consensus, consensualisme). 2. Tentang akibat perjanjian Bahwa perjanjian mempunyai kekuatan yang mengikat antara pihak-pihak itu sendiri. Asas ini ditegaskan dalam Pasal 1338 ayat (1) BW yang menegaskan bahwa perjanjian dibuat secara sah diantara para pihak, berlaku sebagai Undang-Undang bagi pihak-pihak yang melakukan perjanjian tersebut. 3. Tentang isi perjanjian Sepenuhnya diserahkan kepada para pihak (contractsvrijheid atau partijautonomie) yang bersangkutan. Dengan kata lain selama perjanjian itu tidak bertentangan dengan hukum yang berlaku, kesusilaan, mengikat kepentingan umum dan ketertiban, maka perjanjian itu diperbolehkan. Oleh karena itu para pihak tidak dapat menentukan sekehendak hati klausul-klausul yang terdapat dalam perjanjiian tetapi harus didasarkan dan dilaksanakan dengan itikad baik. Perjanjian yang didasarkan pada itikad buruk misalnya penipuan mempunyai akibat hukum perjanjian tersebut dapat dibatalkan.

18 18 Sehingga dalam membuat joint venture agreement para pihak bebas untuk membuat perjanjian dengan pihak manapun yang dikehendakinya dan bebas mengatur isi kontrak tersebut sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Perjanjian yang dibuat dengan sengaja atas kehendak para pihak secara sukarela dan yang telah disepakati/disetujui oleh para pihak harus dilaksanakan oleh para pihak sebagaimana yang telah dikehendaki. Dalam hal salah satu pihak dalam perjanjian tidak melaksanakannya, maka pihak lain dalam perjanjian berhak untuk memaksakan pelaksanaannya melalui mekanisme dan jalur hukum yang berlaku. 19 Dengan adanya kesepakatan, maka muncullah hak dan kewajiban di antara para pihak. Dalam joint venture agreement ditentukan hak dan kewajiban dari masing-masing pihak yang harus dilaksanakan, dimana antara hak dan kewajiban tersebut terdapat suatu keseimbangan. Joint venture agreement telah diikat dengan suatu ketentuan yang didasarkan oleh kata sepakat dan dituangkan dalam kesepakatan tertulis dengan tujuan saling menguntungkan. Hal ini berarti bahwa joint venture agreement menyebabkan para pihak mempunyai kewajiban untuk memberikan kemanfaatan pada pihak lainnya dan sebaliknya, lawannya untuk menerima manfaat yang menguntungkan atau berguna bagi dirinya dari hubungan perjanjian tersebut. 19 Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja, Perikatan yang Lahir dari Perjanjian, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2003), hal. 59.

19 19 Selain melakukan analisis dengan menggunakan pendekatan perjanjian, dalam penelitian ini juga digunakan pendekatan teori keadilan. Teori keadilan mampu menjamin pelaksanaan hak dan sekaligus mendistribusikan kewajiban secara adil bagi para pihak yang terikat dalam perjanjian. Oleh karenanya suatu konsep keadilan yang baik haruslah bersifat kontraktual, konsekuensinya setiap konsep keadilan yang tidak berbasis kontraktual harus dikesampingkan demi kepentingan keadilan itu sendiri. 20 Dalam ilmu hukum, ada empat unsur yang merupakan fondasi penting, yaitu: moral, hukum, kebenaran, dan keadilan. Akan tetapi menurut filosof besar bangsa Yunani, yaitu Plato, keadilan merupakan nilai kebajikan yang tertinggi. Menurut Plato, Justice is the supreme virtue which harmonize all other virtues. 21 Teori Keadilan Hukum menerangkan bahwa setiap orang tidak akan merasa dirugikan kepentingannya dalam batas-batas yang layak. Jadi keadilan bukan berarti bahwa setiap orang memperoleh bagian yang sama. Tentang isi keadilan sukar untuk memberi batasannya. Aristoteles membedakan adanya dua macam keadilan, yaitu justitia distributiva dan justitia commutativa. Justitia distributiva menuntut bahwa setiap orang mendapat apa yang menjadi hak atau jatahnya, yang adil di sini ialah apabila setiap orang mendapat hak atau jatahnya secara proporsional mengingat akan pendidikan, kedudukan, kemampuan dan sebagainya. Sedangkan justitia 20 Handri Raharjo, Hukum Perjanjian di Indonesia, (Yogyakarta: Pustaka Yustisi, 2000), hal Roscoe Pound, Justice According To Law, (New Haven USA: Yale University Press, 1952), hal. 3.

20 20 commutativa memberi kepada setiap orang sama banyaknya, yang adil ialah apabila setiap orang diperlakukan sama tanpa memandang kedudukan dan sebagainya. 22 Menurut Mill, keadilan bersumber pada naluri manusia untuk menolak dan membalas kerusakan yang diderita, baik oleh diri sendiri, maupun oleh siapa saja yang mendapatkan simpati dari kita. Penderitaan, tidak hanya atas dasar kepentingan individual, melainkan lebih luas dari itu, sampai kepada orang-orang lain yang kita samakan dengan diri kita sendiri. Hakikat keadilan, dengan demikian mencakup semua persyaratan moral yang sangat hakiki bagi kesejahteraan umat manusia. 23 John Stuart Mill setuju dengan Bentham, bahwa suatu tindakan itu hendaklah ditujukan kepada pencapaian kebahagiaan, sebaliknya suatu tindakan adalah salah apabila ia menghasilkan sesuatu yang merupakan kebalikan dari kebahagiaan. Ia menyetujui, bahwa standar keadilan hendaknya didasarkan pada kegunaannya. Akan tetapi ia berpendapat, bahwa asal usul kesadaran akan keadilan itu tidak ditemukan pada kegunaan, melainkan pada dua sentimen, yaitu rangsangan untuk mempertahankan diri dan perasaan simpati. 24 Pada dasarnya suatu perjanjian kerjasama ini berawal dari suatu perbedaan atau ketidaksamaan kepentingan diantara para pihak yang bersangkutan. Perumusan hubungan perjanjian senantiasa diawali dengan proses negosiasi diantara para pihak. Melalui proses negosiasi para pihak berupaya menciptakan bentuk-bentuk adanya 22 Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, (Yogyakarta: Liberty, 2003), hal Edgar Bodenheimer, Jurisprudence, the philosophy and the Methos of the Law, (Cambridge Mass: Harvard University Press, 1974), hal Ibid.

21 21 kesepakatan untuk saling mempertemukan sesuatu yang diinginkan (kepentingan) melalui proses tawar menawar tersebut. 25 Pada umumnya berawal terjadinya perbedaan kepentingan para pihak akan dicoba dipertemukan melalui adanya kesepakatan para pihak. Oleh karena itu melalui hubungan perjanjian, perbedaan tersebut dapat diakomodir dan selanjutnya dapat dibingkai dengan sebuah perangkat hukum sehingga dapat mengikat para pihak. Mengenai sisi kepastian hukum dan keadilan, justru akan tercapai apabila perbedaan yang ada diantara para pihak dapat terakomodir melalui sebuah mekanisme hubungan perikatan yang bekerja secara seimbang dan terarah. 26 Dengan tujuan pembentukan joint venture agreement, diharapkan akan memunculkan perjanjian secara adil dan seimbang bagi para pihak dalam hubungan kerjasama, tetapi jika para pihak tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana mestinya karena adanya perbuatan atas wanprestasi berarti prestasinya tidak dilakukan pihak, dengan sendirinya hak dari pihak lain menjadi tidak terwujud, dan menimbulkan adanya kerugian. Pihak yang dirugikan diberi kesempatan untuk mengajukan gugatan atau tuntutan ke pengadilan untuk meminta kerugian sebagai upaya pihak yang bersangkutan agar mendapatkan pemulihan atas haknya tersebut. 27 Asas kebebasan berkontrak merupakan inti daripada perjanjian kerjasama ini yang mengandung pengertian bahwa para pihak bebas memperjanjikan apa saja 25 Agus Yudha Hernoko, Hukum Perjanjian Azas Proporsionalitas Dalam Kontrak Komersial, (Yogyakarta: Laksbang Mediatama, 2008), hal.1 26 Ibid 27 Handri Raharjo, Loc. cit

22 22 asalkan tidak bertentangan dengan undang-undang, ketertiban umum dan kesusilaan. Lebih jauh lagi para pihak yang membuat perjanjian harus mempunyai posisi yang setara dalam memperjuangkan hak dan kewajibannya, sehingga kedudukan hak dan kewajiban para pihak menjadi seimbang. 2. Kerangka Konsepsi Guna menghindari kesalahpahaman atas berbagai istilah yang dipergunakan dalam penelitian ini, maka berikut akan dijelaskan maksud dari istilah-istilah sebagai berikut: 1. Joint venture (kerjasama patungan) adalah suatu usaha kerjasama yang dilakukan antara penanaman modal asing dengan modal nasional sematamata berdasarkan suatu perjanjian atau kontrak belaka (kontraktuil), dimana tidak membentuk suatu badan hukum baru Joint venture company (perusahaan patungan) adalah perusahaan berbentuk perseroan terbatas yang didirikan berdasarkan patungan modal asing dengan modal dalam negeri (nasional). 3. Joint venture agreement (perjanjian kerjasama patungan) adalah perjanjian antara penanaman modal asing dengan penanaman modal dalam negeri untuk mendirikan dan menjalankan perusahaan berbentuk perseroan terbatas. hal Aminuddin Ilmar, Hukum Penanaman Modal di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2007),

23 23 4. Modal asing adalah adalah modal yang dimiliki oleh negara asing, perseorangan Warga Negara Asing, badan usaha asing, badan hukum asing, dan/atau badan hukum Indonesia yang sebagian atau seluruh modalnya dimiliki oleh pihak asing Modal dalam negeri (nasional) adalah modal yang dimiliki oleh negara Republik Indonesia, perseorangan Warga Negara Indonesia, atau badan usaha yang berbentuk badan hukum atau tidak berbadan hukum Anggaran dasar adalah manifestasi dari pemberian kewenangan dan hak untuk bertindak sebagai perseroan terbatas oleh negara. Lebih dari itu, anggaran dasar adalah dokumen hukum dasar (basic constitutional document) bagi setiap perusahaan. 31 Dalam penelitian tesis ini yang dimaksud dengan anggaran dasar adalah anggaran dasar perusahaan patungan (joint venture company). 7. Badan Koordinasi Penanaman Modal adalah lembaga pemerintah non departemen yang berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden 32, yang melaksanakan tugas dan memiliki wewenang di bidang penanaman modal. 29 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Pasal 1 angka Ibid, Pasal 1 angka Emmet Scully, Shareholders Agreement: A Practical Analysis, http// ukl/cepmlp/journal/html/vol1/article-5.html. Diakses tanggal 5 Mei Pasal 1 ayat (1) Peraturan Presiden Nomor 90 Tahun 2007 tentang Badan Koordinasi Penanaman Modal.

24 24 8. Perusahaan penanaman modal adalah sebuah kesatuan yang dibentuk antara 2 (dua) pihak atau lebih untuk menjalankan aktivitas ekonomi bersama. Pihakpihak itu setuju untuk berkelompok dengan menyumbang keadilan, kepemilikan, dan kemudian saham dalam penerimaan, biaya, dan kontrol perusahaan Sengketa penanaman modal adalah perselisihan dalam pelaksanaan penanaman modal yang timbul karena ketidakpatuhan para pihak terhadap joint venture agreement. 10. Penanaman modal adalah penanaman modal yang dilakukan oleh investor baik penanam modal asing maupun domestik secara langsung membentuk suatu badan usaha atau perusahaan di Indonesia. G. Metode Penelitian 1. Sifat dan Jenis Penelitian Berdasarkan dengan rumusan permasalahan dan tujuan dari penelitian, maka sifat penelitian yang sesuai adalah preskriptif. Ilmu hukum mempunyai karakteristik sebagai ilmu yang bersifat preskriptif dan terapan. Sebagai ilmu yang bersifat preskriptif, ilmu hukum mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsep-konsep hukum dan norma-norma hukum. 34 Untuk membahas pokok permasalahan dalam tesis ini akan digunakan spesifikasi penelitian preskriptif hal Diakses tanggal 16 Mei Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta, Kencana Prenada Media: 2008),

25 25 yaitu suatu penelitian yang dimaksudkan untuk mendapatkan saran-saran mengenai apa yang harus dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah tertentu. 35 Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif yang disebut juga sebagai penelitian doktrinal (doctrinal research) yaitu suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis di dalam buku (law as it is written in the book), maupun hukum yang diputuskan oleh hakim melalui proses pengadilan (law it is decided by the judge through judicial process) 36. Penelitian hukum normatif dalam penelitian ini didasarkan data sekunder dan menekankan pada langkah-langkah spekulatif-teoritis dan analisis normatif-kualitatif. 37 Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian normatif yang merupakan prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan hukum dari sisi normatifnya. 38 Logika keilmuan yang juga dalam penelitian hukum normatif dibangun berdasarkan disiplin ilmiah dan cara-cara kerja ilmu hukum normatif, yaitu ilmu hukum yang objeknya hukum itu sendiri. Dengan demikian penelitian ini meliputi penelitian terhadap sumber-sumber hukum, peraturan perundang-undangan, dan beberapa buku mengenai kedudukan joint venture agreement dalam perusahaan penanaman modal. 35 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 2007), hal Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2006), hal J. Supranto, Metode Penelitian Hukum dan Statistik, (Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2003), hal Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang: UMM Press, 2007), hal. 57.

26 26 2. Sumber Data Data yang dipergunakan dalam penulisan ini adalah data sekunder yang terdiri dari: a. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mempunyai kekuatan mengikat yang terdiri dari peraturan perundang-undangan dan peraturan lainnya yang berkaitan. 39 Data dari pemerintah yang berupa dokumendokumen tertulis yang bersumber pada perundang-undangan, di antaranya: 1) KUH Perdata; 2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal dan peraturan pelaksananya; 3) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas; b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang berupa buku, penelusuran internet, junal, surat kabar, makalah, skripsi, tesis maupun disertasi. 40 c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan atas bahan hukum primer dan sekunder, berupa kamus dan ensiklopedia. Selain itu juga buku mengenai metode penelitian dan penulisan hukum untuk memberikan penjelasan mengenai teknik penulisan tesis Alat Pengumpulan Data Untuk memperoleh suatu kebenaran ilmiah dalam penulisan tesis, maka penulis menggunakan metode pengumpulan data dengan cara studi dokumen yaitu 39 Soerjono Soekanto, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 1984), hal Sri Mamuji, Teknik Menyusun Karya Tulis Ilmiah, (Jakarta: UI Press, 2006), hal Soerjono Soekanto, Op. cit, hal. 7.

27 27 penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti dokumen-dokumen dari bahan pustaka atau yang disebut dengan data sekunder. Adapun data sekunder yang digunakan dalam penulisan tesis ini antara lain berasal dari peraturan perundangundangan, buku-buku baik koleksi pribadi maupun dari perpustakaan, artikel-artikel baik yang diambil dari media cetak maupun media elektronik, makalah ilmiah, dokumen-dokumen joint venture agreement, dan bahan-bahan lain yang berhubungan dengan meteri yang dibahas dalam tesis ini. 4. Analisis Data Analisis data merupakan proses mengorganisasikan dan menguraikan data ke dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesa kerja seperti yang disarankan data. 42 Data yang telah dikumpulkan selanjutnya akan dianalisis dengan pendekatan kualitatif. Analisis kualitatif yaitu metode analisis data yang mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh menurut kualitas dan kebenarannya. Kemudian analisis itu akan dihubungkan dengan teori-teori yang diperoleh dari studi kepustakaan. Data sekunder yang telah disusun secara sistematis kemudian dianalisa dengan menggunakan metode deduktif. Metode deduktif dilakukan dengan membaca, menafsirkan dan membandingkan, sehingga diperoleh kesimpulan yang sesuai dengan tujuan penelitian yang telah dirumuskan. 42 Lexy J. Moleong, Op. cit, hal. 103.