BAB I PENDAHULUAN. mencanangkan suatu gerakan pembangunan yang dikenal dengan istilah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG Dalam konteks pembangunan, bangsa Indonesia sejak lama telah mencanangkan suatu gerakan pembangunan yang dikenal dengan istilah pembangunan nasional. Pembangunan nasional adalah kegiatan yang berlangsung terus menerus dan berkesinambungan yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat baik yang bersifat material maupun spritual. Untuk mencapai tujuan tersebut dibutuhkan sumber-sumber pendanaan yang memadai. Salah satu usaha untuk mewujudkan tujuan pembangunan adalah menggali sumber dana yang berasal dari dalam negeri berupa pajak. Pajak digunakan untuk membiayai pembangunan yang berguna bagi kepentingan bersama. (Waluyo dan Wirawan, 2000) Pengertian pajak adalah merupakan kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang undang, dengan tidak mendapat timbal balik secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar besarnya kemakmuran rakyat Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana telah disempurnakan terakhir dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun (Zain, 2010) Pajak digunakan untuk membiayai pembangunan yang berguna bagi kepentingan rakyat bersama. Pemerintah berupaya setiap tahunnya penerimaan

2 dalam negeri terutama dari pajak terus meningkat. Demikian penting pajak bagi negara, maka pemungutannya didasarkan pada ketentuan Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 23 huruf (a), bahwa segala pajak untuk keperluan negara berdasarkan Undang - Undang. Pentingnya pajak sebagai sumber pembiayaan pembangunan telah ditetapkan dalam berbagai produk perundang-undangan pemerintah, dalam neraca APBN misalnya telah ditentukan penerimaan Negara bersumber dari penerimaan dalam Negeri dan penerimaan pembangunan. Penerimaan Negara yang berasal dari pajak sebagaimana telah ditetapkan oleh undang undang sudah menjadi kewajiban bagi seluruh masyarakat Indonesia. (Kunarjo, 1993) Pajak merupakan alat bagi pemerintah dalam mencapai tujuan untuk mendapatkan penerimaan baik yang bersifat langsung maupun tidak langsung dari masyarakat guna membiayai pengeluaran rutin serta pembangunan nasional dan ekonomi masyarakat. Sistem perpajakan selalu mengalami perubahan dari masa kemasa sesuai perkembangan masyarakat dan Negara, baik dalam bidang kenegaraan maupun dalam bidang sosial dan ekonomi. Salah satu aspek penunjang dalam keberhasilan pencapaian tujuan pembangunan nasional selain dari aspek sumber daya manusia, sumber daya alam, dan sumber daya lainnya adalah ketersediaan dana pembangunan baik yang diperoleh dari sumber pajak maupun non pajak. (Waluyo dan Wirawan, 2000) Di negara Indonesia, pajak merupakan salah satu penerimaan pendapatan negara yang memiliki kontribusi yang sangat besar terhadap pendapatan nasional. Pajak dalam pengelolaannya, ada yang masuk ke pemerintahan pusat dan ada

3 yang masuk ke pemerintahan daerah. Pajak yang pengelolaanya masuk ke dalam pemerintah pusat antara lain : Pajak Penghasilan (PPh), Pajak Pertambahan Nilai (PPn), Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Materai, dan Bea Perolehan atas Tanah dan Bangunan (BPHTB). Sedangkan pajak yang dikelola dan dipungut oleh Pemerintahan Daerah meliputi:pajak Provinsi (Pajak Kendaraan Bermotor, Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor, Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor, dan lain - lain) dan Pajak Kabupaten atau Kota (Pajak Hotel, Restoran, Reklame, Peneragan Jalan, Parkir, Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C, dan lain - lain). Pajak Bumi dan Bangunan merupakan salah satu komponen penyumbang Pendapatan Asli Daerah. Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009, Pajak Bumi dan Bangunan dikatakan sebagai penerimaan pajak daerah. (Rahman, 2010) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung memiliki kontribusi yang besar terhadap pendapatan daerah Kota Bandung, karena jumlah penduduk Kota Bandung yang banyak, sehingga di Kota Bandung ini banyak terdapat rumah penduduk yang bisa dijadikan sebagai objek pajak, terdapat banyak pusat perbelanjaan, dan masih banyak lagi tempat tempat yang dapat dikenakan sebagai objek pajak dari Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). Dari data awal yang diperoleh Pajak Bumi dan Bangunan di Kota Bandung memiliki potensi yang besar terhadap pendapatan daerah. Namun terdapat beberapa kendala pada saat pemungutannya, baik yang disebabkan oleh Wajib Pajak (WP) sebagai yang dipungut oleh pemerintah, maupun yang disebabkan oleh aparatur pajak yang bertugas memungut pajak dari wajib pajak.

4 Menurut kepala Tata Usaha Maman juaryaman, Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dikatakan sebagai pajak tidak langsung sehingga masyarakat cenderung mendahulukan kebutuhan pokok dengan mengesampingkan membayar pajak (tingkat kesadaran masyarakat akan membayar pajak masih kurang). Selain itu hal yang mempengaruhi besarnya tunggakan adalah banyaknya lahan lahan yang dijadikan perumahan sehingga induk Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) masih tertagih, sementara di lapangan sudah terpecah menjadi beberapa objek pajak namun induk dari Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) mesih terdaftar dalam tagihan. Pada tabel 1 target dan realisasi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) tahun di Kota Bandung yang menunjukan adanya suatu permasalahan, karena realisasi yang diperoleh selalu berada dibawah target yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Setiap tahunnya perolehan realisasi dari Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung mengalami penurunan baik dalam persentasenya (%) maupun jumlah rupiahnya. Dari selisih antara target dan realisasi tersebut setiap tahunnya selalu menimbulkan jumlah tunggakan yang cukup besar. Namun pada tahun 2006 realisasi berada diatas target yang ditetapkan. Sehingga salah satu strategi yang digunakan adalah melakukan verifikasi data tunggakan setiap triwulan maupun setiap tahunnya. Data yang diperoleh dapat dilihat pada tabel 1 sebagai berikut :

5 TABEL 1 Target dan Realisasi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Kota Bandung Tahun Dari Sektor Perkotaan (SKB) TAHUN TARGET (Rp) REALISASI PENERIMAAN TRIWULAN Rp % ,092,029,000 I 7,060,378, II 18,243,155, III 89,163,205, IV 110,278,635, PENCAPAIAN TARGET 1,186,606, ,278,000,000 I 5,494,636, II 13,775,357, III 94,370,579, IV 120,939,880, TUNGGAKAN 13,338,119, ,635,486,000 I 10,223,505, II 35,559,442, III 153,409,675, IV 180,096,051, TUNGGAKAN 34,539,434, ,028,025,000 I 8,668,028, II 30,991,072, III 104,253,702, IV 196,539,867, TUNGGAKAN 41,488,157, ,629,218,220 I 10,043,190, II 38,645,812, III 114,009,481, IV 228,976,394, TUNGGAKAN 51,652,823, Sumber : Olah data Dinas Pendapatan Kota Bandung ( Bidang Pajak Bumi dan Bangunan)

6 Tabel 1.1 Grafik yang menunjukan persentase penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan % REALISASI REALISASI PAJAK BUMI DAN BANGUNAN ( % ) 101,09 90,07 83,91 82,57 81,59 70,28 71,47 TRIWULAN 1 43,8 40,63 TRIWULAN 2 TRWULAN 3 16,72 16,57 6,47 10,26 13,02 13,77 TRIWULAN 4 8,73 4,09 4,74 3,64 3, TAHUN Dari data yang diperoleh di atas dapat terlihat sejak tahun realisasi atas target Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung mengalami penurunan dan jumlah tunggakannyya bertambah setiap tahunnya, terkecuali pada tahun 2006 realisasi 1,09% sebesar Rp.1,186,606,139 di atas target yang telah ditetapkan yaitu target sebesar Rp.109,092,029,000 dan realisasi sebesar Rp.110,278,635,139 Pada tahun 2007 sampai dengan 2010 Pajak Bumi dan Bangunan selalu menghasilkan tunggakan, tahun 2007 target yang ditetapkan oleh pemerintah sebesar Rp.134,278,000,000 sedangkan realisasi Rp.120,939,880,909 sehingga menimbulkan tunggakan sebesar Rp.13,338,119,091 (9,94%). Tahun 2008 target yang ditetapkan oleh pemerintah sebesar Rp.214,635,486,000 sedangkan realisasi yang diperoleh sebesar Rp.180,096,051,735 sehingga menimbulkan tunggakan sebesar

7 Rp.34,539,434,265 (16,09%). Tahun 2009 target yang ditetapkan oleh pemerintah sebesar Rp.238,028,025,000 sedangkan realisasi yang diperoleh sebesar Rp.196,539,867,190 sehingga menimbulkan tunggakan sebesar Rp.41,488,157,810 (17,43%). Tahun 2010 target yang ditetapkan oleh pemerintah sebesar Rp.280,629,218,220 sedangkan realisasi yang diperoleh sebesar Rp.228,976,394,235 sehingga menimbulkan tunggakan sebesar Rp.51,652,823,985 (18,41%). Dalam tabel 2 menunjukan potensi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung berupa Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) yang disalurkan kepada wajib pajak. Letak permasalahan pada potensi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) tahun adalah tidak semua wajib pajak yang menerima Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang mengembalikannya kepada pemerintah jika wajib pajak tersebut merasa mempunyai tanggung jawab maka wajib pajak tersebut akan mengembalikan Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) kepada pemerintah jika tidak maka wajib pajak tersebut akan mengabaikannya, adanya Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang yang dikembalikan oleh aparatur pajak yang ditugaskan mendistribusikan Surat Tagihan Pajak Terhutang (SPPT) kepada wajib pajak dikarenakan alamat yang dituju sudah bukan atas nama wajib pajak yang tertera dalam Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) tersebut, selain itu terdapat sisa Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang yang tidak tahu dimana keberadaannya (misalnya di kelurahan, Wajib Pajak (WP) yang tidak mengembalikan, dan lain lain). Strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di Kota Bandung dengan pemberian tugas

8 kepada lurah dan camat untuk mendistribusikan Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) dikatakan kurang efektif tanpa adanya pengawasan secara berkesinambungan akan tetap menimbulkan suatu permasalahan. Data yang diperoleh dapat dilihat pada tabel 2 sebagai berikut : TABEL 2 Potensi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Tahun BUKU POKOK KETETAPAN SPPT ( Jumlah WP dan Target ) SPPT YANG DITERIMA OLEH PEMERINTAH (Dibayarkan Kepada Pemerintah) WP Rp WP % Rp % 2006 I III ,941,768, ,788,166, I III ,783,111, ,098,887, I III ,891,474, ,438,655, I III ,329,567, ,092,227, I III ,386,974, ,224,903, Tahun BUKU SPPT YANG DIKEMBALIKAN KEPADA PEMERINTAH SISA SPPT YANG TERSEBAR WP % Rp % WP % Rp % 2006 I III ,307, ,112,293, I III ,347, ,673,877, I III ,897, ,066,922, I III ,237,340, I III , ,108,344, Sumber : Olah data Dinas Pendapatan Kota Bandung (Bidang Pajak Bumi dan Bangunan)

9 Dari data yang diperoleh di atas dapat terlihat jumlah Wajib Pajak (WP) serta jumlah rupiah yang seharusnya diterima oleh pemerintah dari buku I III (Rp.100,000 Rp.1,000,000) selalu tidak memenuhi apa yang telah ditargetkan. Tahun 2006 wajib pajak yang ditetapkan sebesar orang dengan jumlah Rp.38,941,768,066, sedangkan jumlah wajib yang mengembalikan atau membayar pajak hanya dengan jumlah Rp.34,788,166,443, aparatur pajak yang bertugas mendistribusikan Surat Ketetapan Pajak Terhutang (SPPT) mengembalikan SPPT dengan berbagai macam alasan, sejumlah 735 dengan jumlah Rp.41,307,705, selain itu terdapat Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) yang tidak diketahui keberadaannya (seperti di kelurahan, atau wajib pajak yang tidak bertanggung jawab untuk membayar pajak tersebut) sejumlah dengan jumlah Rp.4,112,293,858. Tahun 2007 wajib pajak yang ditetapkan sebesar orang dengan jumlah Rp.36,783,111,547, sedangkan jumlah wajib yang mengembalikan atau membayar pajak hanya dengan jumlah Rp.2,098,887,501, aparatur pajak yang bertugas mendistribusikan Surat Ketetapan Pajak Terhutang (SPPT) mengembalikan SPPT dengan berbagai macam alasan, sejumlah 94 dengan jumlah Rp.10,347,035, selain itu terdapat Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) yang tidak diketahui keberadaannya (seperti di kelurahan, atau wajib pajak yang tidak bertanggung jawab untuk membayar pajak tersebut) sejumlah dengan jumlah Rp.34,673,877,011. Tahun 2008 wajib pajak yang ditetapkan sebesar orang dengan jumlah Rp.60,891,474,996, sedangkan jumlah wajib yang mengembalikan atau membayar pajak hanya dengan jumlah Rp.58,438,655,161, aparatur pajak

10 yang bertugas mendistribusikan Surat Ketetapan Pajak Terhutang (SPPT) mengembalikan SPPT dengan berbagai macam alasan, sejumlah 485 dengan jumlah Rp.385,897,450, selain itu terdapat Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) yang tidak diketahui keberadaannya (seperti di kelurahan, atau wajib pajak yang tidak bertanggung jawab untuk membayar pajak tersebut) sejumlah dengan jumlah Rp.2,066,922,385. Tahun 2009 wajib pajak yang ditetapkan sebesar orang dengan jumlah Rp.71,329,567,621, sedangkan jumlah wajib yang mengembalikan atau membayar pajak hanya dengan jumlah Rp.32,092,227,594, aparatur pajak yang bertugas mendistribusikan Surat Ketetapan Pajak Terhutang (SPPT) mengembalikan SPPT dengan berbagai macam alasan, sejumlah 0 dengan jumlah Rp.0, selain itu terdapat Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) yang tidak tahu keberadaannya (seperti di kelurahan, atau wajib pajak yang tidak bertanggung jawab untuk membayar pajak tersebut) sejumlah dengan jumlah Rp.39,237,340,027. Tahun 2010 wajib pajak yang ditetapkan sebesar orang dengan jumlah Rp.80,386,974,809, sedangkan jumlah wajib yang mengembalikan atau membayar pajak hanya dengan jumlah Rp.77,224,903,833, aparatur pajak yang bertugas mendistribusikan Surat Ketetapan Pajak Terhutang (SPPT) mengembalikan SPPT dengan berbagai macam alasan, sejumlah 16 dengan jumlah Rp.915,722, selain itu terdapat Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) yang tidak diketahui keberadaannya (seperti di kelurahan, atau wajib pajak yang tidak bertanggung jawab untuk membayar pajak tersebut) sejumlah dengan jumlah Rp.3,108,344,882.

11 Berdasarkan uraian latar belakang diatas, peneliti tertarik untuk meneliti mengenai strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan, terhadap realisasi target penerimaannya, dan bermaksud menuangkannya ke dalam bentuk skripsi, dengan judul: Analisis Strategi Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung Terhadap Peningkatan Realisasi Target Penerimaannya Dari Tahun Identifikasi Masalah Sesuai dengan latar belakang penulisan yang telah dikemukakan sebelumnya, maka masalah yang dapat diidentifikasikan yaitu : 1. Apakah strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung berpengaruh terhadap peningkatan realisasi target penerimaannya dari tahun ? 2. Bagaimana realisasi target penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan di Kota Bandung tahun ? 3. Bagaimana strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung tahun ? 1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian Maksud dari penelitian yang akan peneliti lakukan adalah untuk memperoleh data dan informasi yang akan memberikan gambarantentang analisis strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di kota Bandung terhadap peningkatan realisasi target penerimaanya dari tahun

12 Adapun tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui adanya pengaruh antara strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung terhadap peningkatan realisasi target penerimaannya dari tahun Untuk mengetahui bagaimana realisasi target penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung tahun Untuk mengetahui bagaimana strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung tahun Kegunaan Penelitian Beberapa kegunaan yang diharapkan dapat diperoleh dari penelitian ini adalah sebagai berikut : a. Kegunan Akademis Bagi para akademisi hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan literatur perpajakan terutama dalam analisis strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan. Selanjutnya, dapat dijadikan sebagai acuan guna penelitian lanjutan. 1. Bagi Penulis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan bukti empiris tentang analisis strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kota Bandung terhadap peningkatan realisasinya dari tahun Bagi Pembaca

13 Penelitian ini diharapkan akan menambah wawasan dan digunakan sebagai bahan referensi untuk penelitian selanjutnya. b. Kegunaan Praktis Sementara bagi pemerintah daerah diharapkan menjadi masukan dalam mendukung pelaksanaan strategi pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan agar dapat tercapai target yang diharapkan. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian dan pengumpulan data ini akan dilakukan pada kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Bandung dan Pemerintahan Kota Bandung yang beralamat di jalan Wastukencana no. 2 Bandung. Adapun waktu yang digunakan untuk penelitian yaitu pada bulan Maret Agustus 2013.