KINERJA PEMERINTAH DALAM PENAGGULANGAN KEAMANAN KETERTIBAN MASYARAKAT DESA TEDENG KABUPATEN HALMAHERA BARAT. Oleh : BLASIUS VITALIS LARATMASE

Transkripsi

1 KINERJA PEMERINTAH DALAM PENAGGULANGAN KEAMANAN KETERTIBAN MASYARAKAT DESA TEDENG KABUPATEN HALMAHERA BARAT Oleh : BLASIUS VITALIS LARATMASE ABSTRAKSI Kinerja yang optimal dari pada pemerintah sangat dirasakan perlu untuk membantu sistem pemerintahan, terlebih khusus bagi sistem pemerintahan desa. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, kepala desa mempunyai kewajban memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat dan berwenang membina kehidupan masyarakat desa. Masalah keamanan dan ketertiban yang terjadi di desa berupa perkelahian antara pemuda, perkelahian antara anak dan orang Tua serta perkelahian antara suamiistri. Kurangnya sosialisasi, pembinaan dan kesadaran masyarakat terhadap keamanan dan ketertiban bisa berdampak buruk pada roda pemerintahan mulai dari desa sampai pada Negara. Banyak faktor-faktor yang bisa mengakibatkan terjadinya masalah. Pemerintah desa dalam menanggulanggi permasalahan yang datang harus bekerja sama dengan semua pihak yang ada. Hingga pada akhirnya masalah-masalah yang ada dapat diatasi dengan baik. I PENDAHULUAN Pasal 18 Ayat 1 UUD 1945 menegaskan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi, dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan Undang-Undang. Jadi secara implicit menurut kententuan ini sebenarnya pemerintahan desa adalah bagian dari perintah daerah.oleh karenanya pemerintahan desa saat ini diatur dalam Undang-Undang tentang pemerintahan daerah, yaitu Undang-Undang No.32 Tahun Menurut ketentuan Undang-Undang tersebut, desa diberi pengertian sebagai berikut: desa adalah suatu masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sejak zaman dahulu sampai sekarang masih banyak terjadi Konflik di kabupaten/kota, kecamatan, sampai pada tinkat yang paling kecil yaitu

2 Desa. Konflik di daerah adalah masalah yang selalu terjadi dalam periode pemerintahan di Indonesia. Dilihat gejala konflik yang masih menyelimuti sebagian kecil kelompok masyarakat, diperlukan langkah-langkah yang bisa memberikan jalan keluar. Karena konflik yang mungkin bermula dari persoalan kecil, apabila dibiarkan, ia bisa membakar keharmonisan kehidupan masyarakat yang sudah terbangun lama. Kepala Desa mempunyai kewajiban sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 pasal 15 ayat (1) bagian c yaitu memelihara kententraman dan ketertiban masyarakat. Berdasarkan hasil pengamatan penulis dan dari data yang didapatkan bahwa masih ada permasalahan yang terjadi di Desa Tedeng menggenai ketertiban dan keamanan. Amanat dari PP No. 72 Tahun 2005 tersebut mengenai kewenangan dan kewajiban kepala Desa, didapatkan kepala desa bersama perangkat Desa belum menjalankan secara maksimal amanat dari Peraturan Pemerintah tersebut. Permasalahan yang sering terjadi di desa tedeng, diantaranya Perkelahian antara para pemuda (paling sering terjadi) yang mengakibatkan perkelahian antara Desa, Perkelahian suami-istri, dan Perkelahian orang Tua dengan anak. Oleh karena itu dengan melihat permasalahan yang ada, penulis merasa tertarik dalam penulisan Proposal ini. Penulisan proposal ini dengan judul, Kinerja Pemerintah Dalam Penaggulangan Keamanan Ketertiban Masyarakat Desa Tedeng Kabupaten Halmahera Barat. Diharapkan pemerintah Desa mampu dan dapat mengantisipasi masalah-masalah yang akan terjadi kedepannya didesa Tedeng, agar seluruh kalangan masyarakat tidak merasa terganggu dengan adanya dampak dari masalah-masalah tersebut. Pemerintah desa di perhadapkan pada situasi yang demikian dan dibutuhkan rancangan-rancangan yang dapat membantu demi kemajuan dan perkembangan desa. Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah Untuk mengetahui faktor-faktor penyebab kurangnya kinerja dari pada pemerintah desa dalam hal penanggulangan keamanan ketertiban masyarakat. Berangkat dari latar bekang yang telah diuraikan sebelumnya, maka rumusan masalah yang diankat peneliti adalah Faktor-faktor apa yang menyebabkan kurangnya kinerja pemerintah desa dalam penanggulangan keamanan dan ketertiban? II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODELOGI Kinerja adalah sebuah kata dalam bahasa indonesia dari kata dasar (kerja) yang menerjemahkan kata dari bahasa asing prestasi. Bisa pula berarti hasil kerja. Peraturan Pemerintah RI No. 8 tahun 2006 tentang pelaporan keuangan dan kinerja instansi pemerintah mengatakan bahwa kinerja adalah keluaran atau hasil dari

3 kegiatan/program yang hendak atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan kuantitas dan kualitas terukur. Menurut Indra Bastian dalam Irham Fahmi (2011 : 2) Kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam perumusan skema strategis suatu organisasi. Dalam Mahmudi (2010 : 2) menyatakan bahwa Sebelumnya fokus menejemen kinerja sektor publik adalah pada pengendalian input, pemenuhan standar, dan kepatuhan anggaran. Namun setelah dilakukan reformasi penekanan kinerja bergeser pada pengukuran hasil, manfaat, dan dampak terhadap masyarakat. Pemerintah selama beberapa dekade berulat dengan pengukuran input bukan outcome. Namun demikian, apabila pengukuran kinerja hanya berfokus pada input dan output saja (anggaran dan realisasinya), bukan outcome, manfaat, dan dampak terhadap masyarakat, maka akibatnya organisasi sektor publik tidak akan mampu melihat keberadaannya sendiri bahwa ia ada untuk melayani masyarakat (Smith, 1996 ; Schacter, 1999) dalam Mahmudi (2010 : 2). Berdasarkan peraturan pemerintah No. 72 Tahun 2005, mengatakan bahwa Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia yang dimaksud (aman) adalah bebas dari bahaya, bebas dari gangguan, tidak mengandung resiko, tentram tidak merasa takut, terlindung atau tersembunyi. Dengan demikian aman bersangkutpaut dengan psikologis dan kondisi atau keadaan yang terbebas dari bahaya, gangguan, rasa takut maupun resiko.

4 R. Abdussalam yang mensitir pendapat Soebroto dalam Sadjijono ( 2008 : 72) bahwa keamanan dan ketertiban adalah keadaan bebas dari kerusakan atau kehancuran yang mengancam keseluruhan atau perorangan dan memberikan rasa bebas dari ketakutan atau kekhwatiran sehingga ada kepastian dan rasa kepastian dari jaminan segala kepentingan atau suatu keadaan yang bebas dari pelanggaran norma-norma hukum. Metode yang digunakan dalam penelitian ini menekankan pada jenis penelitian kualitatif. Dimana metode ini tidak bermaksud untuk mencari hubungan sebab akibat dari sesuatu melainkan berusaha memahami situasi dan latar tertentu sebagaimana adanya. Penelitian kualitatif mencoba memahami dan menerobos gejala dengan menginterprestikan masalahnya atau menyimpulkan kombinasi dari berbagai arti permasalahan sebagaimana yang disajikan dalam situasinya. Menurut Borg dan Gall Dalam Sugiyono (2011 : 7) mengatakan bahwa metode penelitian kualitatif dinamakan sebagai metode baru karna popularitasnya belum lama dinamakan positivistic. III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Kondisi geografis dari negara Indonesia yang terdiri dari kepulauan menyebabkan terisolasinya para penduduk dalam pulau-pulau yang tersebar tersebut, sehingga memunculkan beranekaragam suku bangsa yang sesuai dengan adaptasi mereka terhadap lingkungannya masing-masing. Keanekaragaman suku bangsa tersebut yang akhirnya menumbuhkan perbedaan terhadap budaya, adat-istiadat, kultur, bahasa, perilaku dan juga pola pikir dari masyarakat Indonesia. Perbedaan yang terbentuk tersebut juga dipengaruhi oleh perbedaan tempat tinggal, yaitu dimana masyarakat yang tinggal di pesisir pantai, akan mempunyai pola pemikiran dan kebudayaan yang berbeda dengan masyarakat yang tinggal di pegunungan ataupun lembah. Dalam penelitian yang dilakukan oleh peneliti, lewat observasi dan wawancara di temukan berbagai macam pengeluhan oleh masyarakat menyangkut

5 dengan masalah keamanan dan ketertiban. Berdasarkan hasil penelitian di dapati berbagai Faktor- faktor yang menyebabkan terjadinya masalah keamanan dan ketertiban di desa tedeng. Faktor-faktor yang menyebabkannya beragam tergantung dari masalah yang terjadi di desa. Faktor-faktor yang dimaksudkan oleh peneliti ialah, adanya faktor minuman alkohol, kurangnya kontroling dari keluarga terhadap anaknya, kurangnya pembinaan yang dilakukan oleh kelurga terhadap anak, kurang maksimalnya kontroling oleh pemerintah desa terhadap warganya, adanya oknum yang saling mengadu domba satu sama lain yang terjadi diantara pemuda, pengaruh mengkonsumsi narkoba, adanya rasa ketidak cocokan dalam pergaulan dan adanya penjimpanan amarah yang suda lama di pendam. Peneliti memberikan Contoh mengenai masalah perkelahian yang sering terjadi di desa tedeng antara pemuda, bisanya terjadi karna adanya oknum-oknum yang mencoba mengadu domba sebagian pemuda agar terjadinya perkelahian, dan yang lebih mempengaruhi adalah karna minuman olkohol. Pemerintah desa dalam hal ini kepala desa mempunyai kewajiban sebagai mana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang desa. Dalam peraturan dimaksud kepala desa mempunyai kewajiban yaitu memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat. Dalam masalah-masalah yang dihadapi oleh pemerintah desa tersebut, pemerintah harus bekerja keras demi terwujudnya ketentraman umum, dengan begitu masyarakat tidak merasa terganggu dengan adanya masalah-masalah yang datang dari luar maupun dari dalam desa. Tekanan terhadapat organisasi sektor publik, khususnya organisasi pemerintah baik pusat dan daerah serta perusahaan milik pemerintah, dan organisasi sektor publik lainnya untuk memperbaiki kinerjanya mendorong dibangunnya sistem manajemen organisasi sektor publik yang berbasis kinerja. Osborne dan Gaebler dalam Mahmudi (2010 : 2) menyatakan bahwa orang-orang dipemerintahan selalu menghitung sesuatu atau mengeluarkan laporanlaporan statistik yang cukup banyak jumlahnya. Namum kebanyakan hitungan tersebut berfokus pada inout atau output saja (anggaran dan realisasinya). Namum jarang sekali

6 berfokus pada outcome atau hasil. Pengukuran kinerja dan manajemen berbasis kinerja merupakan dua hal yang berkaitan satu sama lain. Akuntabilitas kinerjadapat dicapai apabila organisasi sektor publik memiliki manajemen kinerja yang baik dan pengukuran yang baik. Osborne dan gaebler dalam Mahmudi (2010 : 4) menyatakan bahwa pengukuran kinerja memiliki kekuatan yang sangat besar kaitannya dengan konsep pemerintah yang berorientasi pada hasil. Desa tedeng dipimpin oleh seorang kepala desa yang bernama Herman J. Moanurak. Dalam menjalankan tugas sebagai kepala desa tedeng bapak Herman telah memimpin desa selama dua periode yaitu dari tahun 2004 sampai sekarang Ia masih menjalankan tugasnya dengan baik. Dalam menjalankan tugasnya sebagai kepala desa Ia dibantu oleh seorang sekretaris desa dan perangkat desa lainnya. Berbagai masalah yang ada dalam bidang pemerintahan di desa tedeng dapat dipicu oleh beragam faktor-faktor pendukung yang membuat seorang tidak memberikan loyalitasnya secara keseluruhan. Contoh dari masalahmasalah dalam bidang pemerintahan diantaranya tidak efektif kegiatan di kantor desa, mobiler kantor desa yang tidak memadai, belum efektif penataan, pengelolaan aparat desa dan BPD, kurangnya partisipatif masyarakat dalam membangun desa, dan efektifitas dari pada kader-kader desa yang tidak memadai. Dalam penelitian di desa tedeng yang dilakukan oleh peneliti, didapati bahwa efektivitas dari pada kader-kader desa dirasa kurang memadai. Dalam menjalankan roda pemerintahan baik dari pusat, daerah, sampai pada desa, seharusnya berjalan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi dari pada aparat pemerintahan tersebut. Efektifitas kader-kader desa yang kurang memadai tersebut seharusnya mendapat perhatian khusus dari pada pemerintah daerah setempat, menyangkut dengan proses dan perkembangan desa kedepan. Ketika tugas pokok dan fungsi dari masing-masing bagian perangkat kerja pemerintah tidak diketahui maka, akan terjaladi ketimpanan dari pada pemerintah dalam rangka menjalankan roda

7 pemerintahannya, hingga pada akhirnya sistem pemerintahan yang ada akan berjalan dengan lambat. Efektifitas kader-kader desa yang kurang memadai, yang dimaksudkan oleh peneliti dikarnakan bahwa tugas pokok dan fungsi dari pada kader-kader desa yang tidak diketahui, tidak adanya pembinaan dari pemerintah daerah kepada kader-kader desa, serta tunjangan yang tidak memadai. Kelemahan dari pada kader-kader di desa tedeng tersebut seharusnya mendapatkan perhatian dari pemerintah daerah setempat agar kiranya roda pemerintahan yang ada akan berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan. Dengan demikian kegiatan di kantor desa tidak berjalan dengan efektif dikarnakan ketiga faktor diatas, lebih khusus tunjangan dan oprasional yang tidak berjalan sebagaimana mestinya. Loyalitas yang diberikan oleh seseorang kepada organisasi akan terwujud ketika ia mendapatkan apa yang seharusnya ia dapatkan. Tunjangan yang tidak memadai dan ketidak mampuan yang tidak dimiliki oleh seseorang, bisa membuat seseorang akan mengalami ketidak loyalitassannya kepada organisasi bahkan bahkan loyalitasnya akan hilang dalam organisasi. Masyarakat di wilayah perdesaan memegang erat sistem persaudaraan antarindividu. Dengan demikian, hampir semua orang yang ada di desa tersebut saling mengenal satu sama lainnya. Kehidupan sehari hari mereka masih tradisional. Pada umumnya, masyarakat desa bermata pencarian sebagai petani, nelayan, buruh tani, berladang, dan beternak. Dalam survei yang dilakukan dan dari hasil yang ada di dapat bahwa permasalahan yang ada di desa tedeng sampai saat ini masih dirasakan oleh kalangan masyarakat yang ada. Sosialisasi dan pembianaan kepada masyarakat dirasakan perlu dalam pembangunan masyarakat. Dalam wawancara yang dilakukan oleh peneliti sebagian warga merasakan bahwa pemerintah desa kurang melaksanakan sosialisasi kepada masyarakat. Sosialisasi yang baik akan melahirkan perkambangan yang pesat dalam proses pembagunan masyarakat di

8 desa akrna diketahui bahwa kebanyakan dari pada masyarakat yang ada didesa mempunyai latar belakang pendidikan yang terbatas. Permasalahan-permasalahan yang telah penulis uraikan sebelumnya yaitu, perkelahian antara suami dan istri, perkelahian antara orang tua dan anak dan paling sering terjadi ialah perkelahian pemuda antara desa. Permasalahan seperti itu, terus terjadi hingga pemerintah desa dituntut agar melaksanakan tugasnya secara maksimal dalam rangka menjaga keamanan dan ketertiban yang ada di desa, karna masyarakat membutuhkan perlindungan dari pemerintah setempat guna menjaga kelangsungan hidupnya. Dalam Peraturan Pemerintah No.72 Tahun 2005, kepala desa wewenag yaitu membina kehidupan masyarakat desa. Oleh sebab itu selain dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan pemerintah desa dalam hal ini kepala desa dituntut agar bisa melaksanakan urusannya dimana menjalankan wewenangnya untuk bisa membina kehidupan msayarakat yang ada di desa. Dalam pengakuan yang diberikan oleh seorang pemuda bahwa, pemerintah desa dalam melakukan pembinaan kepada anak muda dirasakan masi sangat kurang. Pembinaan kepada masyarakat lebih khususnya kepada pemuda seharusnya mestinya mendapatkan perhatian penuh dari pemerintah desa dikarnakan permasalahan keamanan dan ketertiban yang sering terjadi muncul akibat dari pemuda. Berdasarkan pertemuan-pertemuan yang dilakukan oleh pemerintah desa didapatkan bahwa kontribusi dari pada pemuda desa untuk mengikuti pertemuan yang dilaksanakan jauh lebih sedikit dibandingkan dengan orang tua yang ada di desa. Oleh karna itu, dalam rangka menjalankan wewenang sebagai kepala desa sebagai mana di maksud dalam Peraturan Pemerintah No.72 Tahun 2005 tersebut, kepala desa pemerintah desa bekerja sama dengan Tokoh-tokoh Agama yang ada didesa agar kiranya memberikan perhatian khusus kepada pemuda agar dapat pembinaan kehidupannya.

9 Proses pembinaan itu terus dilakukan oleh pemerintah desa kepada pelaku yang melakukan kesalahan dengan harapan perbuatan yang perna dilakukannya tidak lagi diulanggi. Pembinaan oleh pemerintah kepada masyarakat tersebut mendapat respon yang positif dari semua pihak, dinilai pembinaan sangat diperlukan demi mendidik seseorang, agar ia bisa mengetahui dan menjadari apa yang telah dilakukan berdampak baik atau buruk olehnya. Dengan penuh perhatian khusus dan lewat tindakan-tindakan oleh pemerintah desa, mendapatkan hasil yang cukup memuaskan bagi masyarakat desa karna dirasa perlu dalam rangka proses pembinaan kepada masyarakat desa. IV PENUTUP Dalam penelitian yang dilakukan di desa tedeng, penulis menarik kesimpulan sebagai berikut : 1. Permasalahan mengenai keamanan diantaranya perkelahian antara suami dan istri, perkelahian antara orang tua dan anak dan perkelahian pemuda antara desa; 2. Permasalahan-permasalaha yang terjadi di desa tedeng tersebut akibat dari berbagai faktor, diantaranya faktor minuman alkohol, kurangnya kontroling dari keluarga terhadap anaknya, kurangnya pembinaan yang dilakukan oleh kelurga dan pemerintah, kurang maksimalnya kontroling oleh pemerintah desa terhadap warganya, adanya oknum yang saling mengadu domba satu sama lain yang terjadi diantara pemuda, pengaruh mengkonsumsi narkoba, adanya rasa ketidak cocokan dalam pergaulan dan adanya penjimpanan amarah yang suda lama di pendam; 3. Efektifitas kader-kader desa yang kurang memadai, dikarnakan tupoksi dari pada kader-kader desa yang tidak diketahui, tidak adanya pembinaan dari pemerintah daerah kepada kader-kader desa, tunjangan yang tidak memadai; 4. Dalam menaggulangi masalah keamanan di desa maka, pemerintah desa terdeng mengunakan dua langkah penyelesaian yaitu secara kekeluargaan dan secara

10 hukum. Penyelesaian masalah yang dilakukan secara kekeluargaan dilakukan jika masalah yang terjadi tidak terlalu berat dan mendapat persetujuan dari korban Dan selanjutnya penyelesaian masalah yang dilakukan secara hukum akan diproses sebagaimana aturan yang berlaku. Dalam melihat permasalahan mengenai keamanan dan ketertiban, maka peneliti menyarankan kepada pemerintah desa bahwa, pencegahan yang lebih awal akan lebih baik dari pada mengobati seseorang yang sudah terjerat masalah. Dalam mencegah terjadinya masalah keamanan dan ketertiban di desa tedeng langkah awal yang perlu dilakukan adalah memperbanyak proses pembinaan kepada anak muda yang dilakukan baik oleh orang Tua dan pemerintah desa, dilaksanakan pengawasan selalu oleh pemerintah desa dan linkungan, perhatian khusus berupa motivasi dari lingkungan yang ada terutama oleh keluarga dan selalu memberikan sebuah pengharapan akan apa yang ingin mereka capai dimasa depan.