BAB I PENDAHULUAN. eksploitasi dan pemanfaatan sumber daya alam, yang dalam praktiknya perlu

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Ekploitasi terhadap sumber daya alam yang ada di Indonesia semakin lama semakin meluas. Hal ini merupakan dampak dari semakin meningkatnya kebutuhan hidup masyarakat yang kemudian imbasnya terhadap pemanfaatan sumber daya alam yang ada. Namun disisi lain yang menjadi permasalahan adalah eksploitasi dan pemanfaatan sumber daya alam dilakukan secara berlebihan dengan mengabaikan aspek lingkungan hidup. Penambangan merupakan salah satu bentuk eksploitasi dan pemanfaatan sumber daya alam, yang dalam praktiknya perlu mengedepankan aspek lingkungan hidup. Ada banyak jenis penambangan yang ada di Indonesia dan macam-macam pengelompokannya. Menurut UU No.11 Tahun 1967 yang telah diperbaharui oleh UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, di Indonesia bahan tambang digolongkan menjadi 3, yakni Golongan A, Golongan B, dan Golongan C. Bahan Golongan A biasa disebut bahan tambang strategis yaitu merupakan bahan tambang yang penting bagi pertahanan, keamanan, dan strategis untuk menjamin perekonomian negara. Sebagian besar bahan tambang ini hanya diizinkan untuk dimiliki oleh pihak pemerintah, contohnya minyak, uranium dan plutonium. Bahan Golongan B atau biasa disebut bahan tambang vital, merupakan bahan tambang yang dapat menjamin hidup orang banyak, contohnya emas, perak, besi dan tembaga. Sedangkan bahan Golongan C atau bahan tambang tidak strategis 1

2 dan tidak vital adalah bahan yang tidak dianggap langsung mempengaruhi hidup orang banyak, contohnya garam, pasir, marmer, batu kapur dan asbes. Untuk bahan tambang batu kapur atau batu gamping biasanya banyak terdapat di kawasan kars yang terbentuk dari pelarutan batuan yang karakteristik daerahnya bercirikan: daerahnya berupa cekungan-cekungan, terdapat bukit-bukit kecil, terdapat sungaisungai yang nampak di permukaan tetapi kemudian hilang dan terputus ke dalam tanah, adanya sungai-sungai di bawah permukaan tanah, adanya endapan sedimen lempung berwama merah hasil dari pelapukan batu gamping, permukaan yang terbuka nampak kasar, berlubang-lubang dan runcing. Di Kabupaten Gunungkidul, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, terdapat perbukitan kars yang termasuk dalam kawasan perbukitan kars Pegunungan Sewu (Kars Gunungsewu). Di kawasan kars tersebut terdapat kegiatan penambangan batu kapur oleh masyarakat sekitar maupun perusahaan tambang. Sehubungan dengan hal ini, Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul telah memberlakukan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun Pasal 33 menyebutkan bahwa Penetapan kawasan lindung geologi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 ayat (2) huruf f terdiri atas : kawasan keunikan bentang alam meliputi kawasan perbukitan kars Gunungsewu seluas kurang lebih 807,04 hektar yang terletak di: Kecamatan Ponjong, Semanu, Girisubo, Rongkop, Tepus, Tanjungsari, Saptosari, Paliyan, Panggang, Purwosari, Wonosari. 1 Peraturan 1 Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun

3 Daerah ini memperkuat peraturan sebelumnya yang memuat tentang perlindungan kawasan kars, yaitu PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Peraturan ini cukup ketat dan membawa dampak positif bagi kelestarian kawasan kars di Indonesia. Pasalnya, dalam Peraturan Pemerintah ini tidak lagi dikenal Kawasan Kars Kelas I, Kelas II atau Kelas III, melainkan dalam peraturan ini, semua bentang alam kars dan goa termasuk dalam Cagar Alam Geologi (Pasal 60 ayat 2 poin C dan F). 2 Kemudian pada Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul No. 6 Tahun 2011 juga dapat dipahami bahwa sebenarnya kawasan kars yang dijadikan lahan tambang batu kapur telah ditetapkan sebagai kawasan lindung geologi yang harus dijaga kelestariannya. Apalagi sejak ada perubahan Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1456 Tahun 2000 tentang pedoman pengelolaan kawasan kars diganti dengan Peraturan Menteri ESDM Nomor 17 Tahun 2012 tentang Penetapan Kawasan Bentang Alam Kars, yang bertujuan untuk melindungi kawasan kars yang berfungsi sebagai pengatur alami tata air; melestarikan kawasan kars yang memliki keunikan dan nilai ilmiah sebagai obyek penelitian dan penyelidikan bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan mengendalikan pemanfaatan kawasan kars. 3 Menurut peraturan ini status kawasan bentang alam kars merupakan kawasan lindung geologi sebagi bagian dari kawasan lindung 2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional 3 Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No. 17 Tahun 2012 tentang Penetapan Kawasan Bentang Alam Kars 3

4 nasional, maka secara otomatis izin penambangan batu kapur di Gunungkidul resmi dihentikan. Dalam kenyataannya, penambangan batu kapur di kawasan kars yang ada di Kabupaten Gunungkidul sampai saat ini masih berlangsung. Kawasan kars di Gunungkidul yang kaya akan potensi bahan galian batu kapur mendorong para penambang untuk melakukan penambangan dan memanfaatkan sumber daya alam yang ada untuk pemenuhan kebutuhan hidupnya. 4 Pihak penambang batu kapur berasumsi bahwa sumber daya alam yang ada memang sudah seharusnya dapat dinikmati dan dimanfaatkan oleh rakyat, tetapi tentunya harus memperhatikan aspek lingkungan hidup dan ketersediaan sumber daya yang ada. Penegakan hukum yang dilakukan pemerintah daerah masih belum dapat menghentikan kegiatan penambangan batu kapur di Kabupaten Gunungkidul. 5 Para penambang biasanya melakukan kegiatan penambangan dengan bantuan alat berat (backhoe) dan juga truck pembawa muatan mulai dari yang berkapasitas kecil hingga berkapasitas besar. Alat yang digunakan oleh para penambang tersebut dalam aktivitasnya keluar masuk area penambangan tentunya dapat menyebabkan kerusakan lahan di kawasan kars dan juga akses jalan yang ada di kawasan penambangan, yang pada akhirnya juga menyebabkan masyarakat di sekitar penambangan merasakan tidak nyaman dan merasa dirugikan atas adanya kegiatan penambangan batu kapur di 4 Wuspada, Retna Dewi (2012), Implementasi Kebijakan Pelarangan Penambangan di Kawasan Karst Kabupaten Gunungkidul (Studi Kasus Desa Bedoyo Kecamatan Ponjong dan Desa Girisekar Kecamatan Panggang, Kabupaten Gunungkidul), diakses melalui 5 Shintia Utawifie Arvina (2009), Penegakan Hukum Terhadap Perusakan Lingkungan Sebagai Akibat Penambangan Batu Kapur Tanpa Izin di Kabupaten Gunungkidul, Diakses melalui 4

5 daerah sekitar tempat tinggalnya. Semakin luas lahan penambangan maka semakin tinggi pula tingkat kerusakan lahannya, hal ini terutama dilakukan oleh penambang yang tidak berijin. Luas kawasan kars di Kabupaten Gunungkidul adalah ini sekitar 807 km persegi, atau 53% dari luas Kabupaten Gunung Kidul yang Km persegi. Dari total luas kawasan kars yang ada, sekitar 47 ribu meter persegi dimanfaatkan sebagai lokasi penambangan batu kapur. Berdasarkan Data inventerisasi dan verifikasi dari Dinas Energi Sumber Daya Mineral (EDSM) Provinsi DI Yogyakarta ada 7 perusahaan yang melakukan penambangan batu kapur dengan jumlah total luas ekploitasi 40 ribu meter persegi. 6 Sedangkan jumlah usaha pertambangan warga ada 14 usaha yang terverifikasi izin eksploitasinya dengan jumlah eksploitasi berkisar 7 ribu meter pesergi. Dari sekian banyak penambang, sebagian besar diantaranya sudah hampir habis perijinannya, atau ada juga yang melakukan penambangan ilegal. Kecamatan Ponjong merupakan salah satu daerah yang sudah ditetapkan sebagai kawasan yang berfungsi sebagai lindung hidrologi dan ekologi serta merupakan kawasan keunikan proses geologi, seperti yang tertuang dalam Peraturn Daerah Kabupaten Gunungkidul No 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang dan Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun , pasal 27 (b) dan pasal 33 (b). Akan tetapi hingga saat ini praktik penambangan masih saja berlangsung di 6 Apriando, Tommy Dilema Tambang Karst Gunung Kidul: Kebutuhan Perut Vs Melindungi Alam, diakses melalui Maret

6 daerah ini, dan Desa Bedoyo merupakan salah satu desa di Kecamatan Ponjong yang mengalami eksploitasi kawasan kars tertinggi beserta kerusakan lingkungan yang dialami akibat kegiatan penambangan batu kapur yang terjadi. Berikut data pertambangan batu kapur di Kecamatan Ponjong dan sekitarnya: Tabel 1. 1 Data Perusahaan Tambang Kecamatan Ponjong dan Jumlah Tanggungannya No. Nama Alamat Jumlah Jumlah Perusahaan/Kelompok Pekerja Tanggungan 1 PT. Calindo Pucanganom, Rongkop CV. Merpati Jaya Bedoyo, Ponjong PT. Sugih Bedoyo, Ponjong Alamanugroho 4 Kelompok Ngrombo- Bedoyo, Ponjong Alasombo 5 PT. Anindya Bedoyo, Ponjong Kelompok Turi- Sidorejo, Ponjong Nongkosepet 7 Kelompok Karangasem, Ponjong Karangasem 8 PT. Mineral Persada Bedoyo, Ponjong Kelompok Kenteng Kenteng, Ponjong Jumlah sumber: Disperindagkop - ESDM Kabupaten Gunungkidul Dari data di atas dapat diketahui bahwa kawasan di Desa Bedoyo merupakan kawasan yang paling banyak terdapat aktivitas penambangan batu kapur, sehingga ancaman kerusakan di Desa Bedoyo juga relatif lebih tinggi daripada wilayah lainnya di Kecamatan Ponjong. Aktivitas penambangan batu kapur yang terjadi di Desa Bedoyo tentunya melibatkan masyarakat, terutama masyarakat disekitar lokasi penambangan. Tidak sedikit masyarakat desa yang 6

7 memilih berprofesi sebagai pekerja tambang sebagai mata pencaharian utamanya. Secara garis besar, mayoritas masyarakat mendukung pemanfaatan lahan kars yang dilakukan oleh para penambang batu kapur, tetapi ada pula masyarakat yang tidak mendukung berlangsungnya aktivitas penambangan tersebut. Tentu saja masyarakat yang mendukung aktivitas penambangan batu kapur adalah masyarakat yang lebih banyak mendapatkan dampak positif atas kegiatan penambangan batu kapur terutama dalam segi pemenuhan kebutuhan perekonomian. Atas dasar permasalahan inilah diperlukan adanya penelitian yang terkait dengan kepatuhan para penambang batu kapur di Kabupaten Gunungkidul. Hal ini perlu dilakukan mengingat betapa peliknya permasalahan yang terjadi dalam kasus penambangan batu kapur di Kabupaten Gunungkidul yang sebenarnya sudah dilarang untuk dilakukan namun masih saja terjadi hingga saat ini, serta untuk mewujudkan praktik tata kelola pemerintahan yang baik. Memang benar jika pemanfaatan kawasan kars bagi masyarakat melalui penambangan rakyat dianggap sebagai suatu bentuk kemandirian, baik dalam kehidupan sosial maupun perekonomian. Melalui penambangan rakyat, masyarakat dapat memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari dengan memanfaatkan kekayaan alam yang memang sudah seharusnya dapat dimanfaatkan demi kemakmuran rakyat. Apalagi jika dilihat kondisi di Indonesia pada saat ini yang menunjukkan bahwa eksploitasi sumber daya alam dilakukan secara besar-besaran di berbagai daerah, terutama oleh kalangan-kalangan pengusaha atau masyarakat kalangan atas. Hal ini tentu mengakibatkan kecemburuan sosial yang membuat masyarakat di kalangan bawah 7

8 pun merasa memiliki hak atas pemanfaatan sumber daya alam yang ada. Namun di sisi lain, eksploitasi cagar alam kars juga tidak dapat dibiarkan begitu saja. Disamping berkemungkinan merusak cagar alam geologi dan lingkungan, masih banyak permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat di sekitar tambang, yang secara otomatis mereka adalah pihak yang paling merasakan dampak dari kegiatan penambangan. Sebagai pihak yang mengalami langsung dampak adanya kegiatan penambangan batu kapur, tentunya mereka juga memiliki penilaian tersendiri terkait kegiatan penambangan batu kapur yang terus berjalan, padahal telah ada peraturan yang menyatakan bahwa izin penambangan batu kapur di Kabupaten Gunungkidul resmi dihentikan. Hal ini kemudian patut untuk dipertanyakan, yaitu ketika sudah diketahui ada kebijakan yang mengatur tentang pelarangan kegiatan tambang sejak lama, namun aktivitas penambangan masih saja berlangsung. 1.2.Rumusan Masalah Penambangan batu kapur di Kabupaten Gunungkidul merupakan salah satu mata pencaharian yang bisa membantu perekonomian masyarakat. Dengan penambangan rakyat semacam ini, pihak swasta diakui mampu menciptakan peluang kerja serta menggerakkan perekonomian masyarakat yang dengan kata lain menjadikan masyarakat benar-benar berdaya dan mampu memanfaatkan kekayaan alam yang ada secara mandiri. Namun dalam praktiknya, pemerintah diperlukan dalam upaya antisipasi dampak negatif yang akan terjadi dengan menciptakan 8

9 lingkungan ekonomi, sosial, politik, hukum dan keamanan yang kondusif. 7 Kebanyakan bukit kapur yang ada setelah diambil batu kapurnya atau tambangnya tidak langsung dikembalikan atau ditanami kembali sampai beberapa tahun, akibatnya bukit tersebut menjadi gundul dan tidak bisa menampung air hujan yang berakibat cadangan air tanah menjadi semakin berkurang. Penambangan batu kapur juga mengakibatkan efek berantai, dimulai dengan bukit yang gundul dan tidak bisa menahan air, tanaman yang ada di atasnya tinggal rumput dan semak-semak belukar yang juga akan mati dimusim kemarau. Dengan demikian, bukit gundul tanpa pepohonan tersebut mengakibatkan berkurangnya penyedia cadangan oksigen bagi kehidupan serta mengakibatkan udara terasa semakin panas. Dari paparan di atas, pertanyaan yang muncul adalah faktor-faktor apa saja yang menyebabkan penambang masih melakukan aktivitas penambangan batu kapur di Desa Bedoyo, Kecamatan Ponjong, Kabupaten Gunungkidul? 1.3.Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah maka penulis merumuskan tujuan penelitian sebagai berikut: - Mengidentifikasi faktor-faktor yang menyebabkan pengusaha tambang dan masyarakat masih melakukan kegiatan penambangan batu kapur di Desa Bedoyo. 7 Irwanto, Arief Memahami Good Governance Dalam Bernegara, diakses melalui 12 Maret

10 - Mengidentifikasi pelanggaran apa saja yang dilakukan oleh penambang batu kapur terhadap kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah. - Memberikan saran yang dapat digunakan pemerintah dan pihak terkait dalam mengatasi permasalahan penambangan batu kapur. 1.4.Manfaat Penelitian Manfaat teoritis penelitian ini: - Dapat memberikan informasi tentang kepatuhan penambang batu kapur terhadap larangan penambangan batu kapur di Kabupaten Gunungkidul, sehingga dapat memperkaya serta mendukung perkembangan ilmu politik dan ilmu sosial pada umumnya dan kepatuhan penambang batu kapur pada khususnya. Manfaat praktis penelitian ini: - Dapat dijadikan pedoman bagi pemerintah dan instansi terkait dalam merumuskan kebijakan selanjutnya mengenai penambangan batu kapur di Kabupaten Gunungkidul, dengan memperhatikan kesimpulan dalam penelitian ini. 1.5.Review Penelitian-penelitian Sejenis Penelitian Implementasi Kebijakan Pelarangan Penambangan Di Kawasan Karst Kabupaten Gunungkidul (Studi Kasus Desa Bedoyo Kecamatan Ponjong dan Desa Girisekar Kecamatan Panggang, Kabupaten Gunungkidul). Penelitian ini memfokuskan pada studi kasus di Desa Bedoyo, Ponjong, Gunungkidul yang 10

11 merupakan lokasi penambangan batu kapur. Penelitian ini lebih kepada melakukan analisis pemanfaatan kawasan karst oleh masyarakat Desa Bedoyo Kecamatan Ponjong dan Desa Girisekar Kecamatan Panggang. Berkaitan dengan adanya larangan penambangan pada kawasan karst di Desa Bedoyo Kecamatan Ponjong dan Desa Girisekar Kecamatan Panggang, peneliti juga melakukan analisis terhadap kegiatan penambangan yang masih berlangsung hingga saat ini meskipun sudah mengetahui adanya kebijakan larangan tersebut. Selain itu, dalam penelitian ini juga menganalisis perilaku masyarakat Desa Bedoyo Kecamatan Ponjong dan Desa Girisekar Kecamatan Panggang terhadap kebijakan pelarangan penambangan di kawasan karst. Penelitian Penegakan Hukum Terhadap Perusakan Lingkungan Sebagai Akibat Penambangan Batu Kapur Tanpa Izin Di Kabupaten Gunungkidul, oleh Shintia Utawifie Arvina, Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Fakultas Hukum, Penelitian ini memfokuskan mengenai bagaimana penegakan hukum terhadap kerusakan lingkungan akibat penambangan batu kapur liar di Kabupaten Gunungkidul dan apa hambatan dalam penegakan hukum terhadap kerusakan lingkungan akibat penambangan batu kapur liar di Kabupaten Gunungkidul. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui penegakan hukum terhadap kerusakan lingkungan akibat penambangan batu kapur liar di Kabupaten Gunungkidul, untuk mengetahui hambatan yang dihadapi dalam penegakan hukum terhadap kerusakan lingkungan akibat penambangan batu kapur liar di Kabupaten Gunungkidul. Metode penelitian empiris yang dilakukan oleh data primer. Metode pengumpulan informasi dilakukan secara langsung dengan pihak-pihak terkait pada 11

12 objek understudied yang digunakan sebagai data primer dan data sekunder yang diperoleh dari literatur bisa di peraturan lainnya, Undang-Undang Dasar 1945, Undang-undang Nomor 11 Tahun 1967 tentang Penetapan Primer Pertambangan, Undang-undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara, Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2003 tentang Upaya Pertambangan Bahan. Dari hasil penelitian ini, menunjukkan bahwa penegakan hukum terhadap penambangan batu kapur liar belum dilakukan secara maksimal atas dasar kurangnya pemahaman masyarakat lokal pada lisensi dalam bidang pertambangan sebagai akibat dari tingkat pendidikan yang relatif masih rendah, keterbatasan pada sosialisasi peraturan atau undang-undang dari pemerintah kepada masyarakat,pribadi yang terbatas untuk melakukan pengawasan dan ketertiban sehingga masih ada masyarakat yang melakukan penambangan liar. Penelitian Pola Konsumsi Rumah Tangga Pekerja tambang Batu Kapur Di Desa Sidorejo Kecamatan Ponjong Kabupaten Gunungkidul. Dalam penelitian ini menyoroti tentang kerusakan lingkungan menyebabkan munculnya pelarangan kegiatan penambangan batu kapur di wilayah Gunungkidul, dan kemungkinan akan mempengaruhi produktivitas dan penghasilan rumah tangga pekerja tambang batu kapur di Desa Sidorejo, Kecamatan Ponjong, Kabupaten Gunungkidul. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui pola konsumsi rumah tangga pekerja tambang batu kapur dan faktor-faktor apa yang mempengaruhi pola konsumsi rumah tangga pekerja tambang batu kapur di Desa Sidorejo, Kecamatan Ponjong, Kabupaten Gunungkidul. Selain itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tindakan yang telah dilakukan oleh rumah tangga pekerja tambang batu kapur di Desa Sidorejo, 12

13 Kecamatan Ponjong, Kabupaten Gunungkidul dan pemerintah Desa Sidorejo, Kecamatan Ponjong, Kabupaten Gunungkidul dalam usaha melestarikan dan memperbaiki kerusakan lingkungan alam sebagai akibat kegiatan penambangan batu kapur. Penelitian ini berbeda dengan penelitian sebelumnya, tetapi juga dapat bersifat memperbaharui, karena dalam penelitian ini bukan hanya mencari tahu tentang bagaimana aktivitas penambangan batu kapur secara terkini setelah adanya kebijakan pemberhentian ijin penambangan dari pemerintah namun juga menganalisis bagaimana kepatuhan dari para penambang batu kapur di Kabupaten Gunungkidul terhadap kebijakan yang telah diberlakukan oleh pemerintah. Penelitian ini juga nantinya diharapkan dapat membantu dalam mewujudkan praktik tata kelola pemerintahan yang baik antara government, private sector, dan civil society. Dengan adanya penelitian ini nantinya akan diketahui faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kepatuhan para penambang batu kapur di Kabupaten Gunungkidul, sehingga kedepannya dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam rangka penyelesaian masalahan maupun dalam merumuskan kebijakan selanjutnya agar mampu mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik. 13