DEVELOPMENT CONTROL (PART 1) and Planning Tools (planning standards & guidelines)

Transkripsi

1 DEVELOPMENT CONTROL (PART 1) and Planning Tools (planning standards & guidelines) DDPN3193 Planning Law l Lecture note for Meeting 6 (06 Jan 2015)

2 Kawalan Pembangunan (Development Control) Kawalan pembangunan adalah merupakan suatu dasar atau peraturan yang telah ditetapkan oleh jabatan atau bahagian dalam kerja-kerja pembangunan setempat. Pada dasarnya, ianya mempunyai sekatan-sekatan dan syarat-syarat yang ditentukan oleh PBT ke atas setiap perancangan dan pembangunan reruang akan lebih tersusun dan menyeluruh sekaligus ia akan dapat tercapai melalui penilaian dan memaksimakan sumber-sumber semulajadi.

3 Secara umumnya KP bertujuan untuk: Tujuan KP 1. Memastikan pembangunan tanah pada tahap optimum ke arah pencapaian keseimbangan aspek pembangunan fizikal, ekonomi dan sosial. 2. Memastikan penggunaan, pembangunan dan pemeliharaan tanah bersesuaian dengan persekitaran supaya tidak menimbulkan konflik dan kesan negatif pada masa akan datang. 3. Mengadakan sistem infrastruktur yang lengkap seperti pergerakan lalulintas dalaman dan luaran, sistem pembetungan, peruntukan TLK, bekalan air, elektrik dan telefon yang dapat meningkatkan kualiti kehidupan penduduk setempat. 4. Memastikan pembangunan yang dirancang selaras dengan dasar-dasar Negara, Rancangan Struktur dan Rancangan Tempatan yang diwujudkan untuk mengatur, mengawal dan merancang dapat dilaksanakan sebaiknya.

4 Tujuan KP (samb) Pembangunan atau pemajuan mana-mana tanah perlu merujuk dan mematuhi keperluan dan peruntukan yang dinyatakan dalam dokumen KP termasuklah pematuhan Pelan Gunatanah dan Intensiti Pembangunan dan Garis Panduan Kawalan Pembangunan akan membantu dalam mempertimbangkan permohonan dan proses pemberian Kebenaran Merancang. Pembangunan sesuatu kawasan akan dibenarkan sekiranya mematuhi ketiga-tiga asas perancangan iaitu: 1. Pematuhan kepada Zon dan Aktiviti Gunatanah ditetapkan. 2. Pematuhan kepada Intensiti Pembangunan ditetapkan. 3. Pematuhan kepada garis panduan kawalan pembangunan.

5 Kawalan Kepadatan Kawalan kepadatan bertujuan menyeimbangkan aktiviti-aktiviti yang terdapat di sesuatu bangunan dan kawasan persekitaran supaya manusia dan kenderaan dapat mencapai tahap pergerakan yang memuaskan dan selesa. Kriteria pengawalan ini diguna dan dipraktikkan khususnya di kawasan yang terdapat kepesatan aktiviti dan pembangunan yang tinggi Objektif kawalan kepadatan: 1. Mengamalkan KP seperti menghadkan bilangan penduduk dan ruang lantai dapat menjamin serta mencapai kecukupan pergerakan. Kawalan dibuat pada peringkat awal untuk mengelakkan berlaku masalah kesesakan. Jika kesesakan berlaku, langkah memulihkannya sukar dibuat. Itulah sebabnya kawalan pada peringkat awal diperlukan

6 Kawalan Kepadatan Objektif kawalan kepadatan (samb): 2. Mewujudkan persekitaran yang baik dan selesa. Kawalan kepadatan dipercayai berupaya mewujudkan bangunan-bangunan yang mencukupi dan ruang lapang di sekitarnya. Kawalan ini juga dapat melahirkan satu persekitaran yang sesuai dan cukup cahaya matahari dan udara. 3. Pemeliharaan dan pembangunan semula. Dengan mengenakan KP, beberapa bangunan penting dan tertentu dikekalkan. Pembangunan semula hanya dilakukan apabila diperlukan dan ini tentulah menjimatkan kos.

7 DASAR, PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN Oleh : Dr. Zainah Binti Ibrahim Ketua Penolong Pengarah Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia 7

8 PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN Merupakan instrumen yang menentukan keperluan ruang, tapak, penempatan dan lain-lain kriteria perancangan yang perlu dipatuhi di dalam sesuatu pembangunan tanah. 8

9 LATAR BELAKANG Selaras dengan Tugas Ketua Pengarah seperti termaktub dalam Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976 (Akta 172) dan (Pindaan) 2001 (Akta A1129) iaitu : Menjalankan, menggalakkan dan menyelaras penyelidikan di bawah seksyen 2B (1) (a) ; dan Menyiarkan laporan, buletin, perangkaan, monograf dan terbitan yang berhubung dengan perancangan bandar dan desa serta perkaedahnya di bawah Seksyen 2B (1) (b). 9

10 OBJEKTIF PIAWAIAN & GARIS PANDUAN PERANCANGAN Memastikan perancangan dan pembangunan fizikal mencapai misi jabatan untuk mewujudkan persekitaran manusia yang berkualiti dan mampan selaras dengan Wawasan Menterjemahkan falsafah Doktrin Perancangan dan Pembangunan Sejagat di dalam perancangan dan pembangunan fizikal. Bagi memandu di dalam aktiviti kawalan perancangan. Sebagai input yang penting di dalam penyediaan Rancangan Pemajuan (Rancangan Tempatan dan Rancangan Kawasan Khas). Menetapkan dasar-dasar pelaksanaan yang perlu dipatuhi. 10

11 KEPENTINGAN PENYEDIAAN GARIS PANDUAN Penyeragaman di dalam amalan perancangan bagi tujuan mengelakkan percanggahan pemakaian di dalam merancang sesuatu pembangunan; Memudahkan JPBD, PBN dan PBT untuk memproses setiap permohonan perancangan di dalam usaha untuk mengawal dan memandu pembangunan; dan Penyediaan garis panduan berdasarkan kepada arahan kabinet melalui kementerian atau atas permintaan pihak tertentu. 11

12 OBJEKTIF GARIS PANDUAN DAN PIAWAIAN PERANCANGAN Menggariskan dasar-dasar pelaksanaan yang perlu diterima pakai oleh Pihak Berkuasa Negeri dan Tempatan; Membantu Pihak Berkuasa Tempatan, Pihak Berkuasa Negeri, Pemaju dan lain-lain agensi yang terlibat untuk mewujudkan persekitaran yang berkualiti dan sempurna melalui penyediaan pelan-pelan pembangunan; Memastikan setiap pembangunan yang dirancang memenuhi keperluan bagi kegunaan orang ramai; dan Memastikan pembangunan fizikal bandar dan desa menepati matlamat perancangan yang digariskan. 12

13 SENARAI PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN 1. Piawaian Perancangan dan Pembangunan Fizikal Pulau- Pulau 2. Piawaian Perancangan Pembangunan Taman Atas Bumbung 3. Piawaian Perancangan Penyediaan Kemudahan Asas dan Fizikal Berkaitan Program Rakan Muda 4. Piawaian Perancangan Guidelines dan Geometric Standard On Road Network System 5. Garis Panduan Perancangan Perusahaan Ternakan Khinzir 6. Garis Panduan Kawasan Kolam Takungan Sebagai Kawasan Tanah Lapang 7. Piawaian Perancangan dan Pembangunan Padang Golf 8. Garis Panduan Perancangan Pembangunan di Kawasan Persisir Pantai 9. Garis Panduan Perancangan Tempat Ibadat Islam 10. Piawaian Perancangan Tapak Pencawang Elektrik 11. Piawaian Perancangan Kawasan Perindustrian 12. Garis Panduan Perancangan Tapak Sisa Toksid dan Sisa Pepejal 13. Garis Panduan Perancangan Tapak Incinerator (Kajian Semula) 14. Garis Panduan Perancangan pembangunan Taman tema (Theme Park) 15. Garis Panduan Perancangan Perumahan Pekerja Kilang 16. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Sejagat 17. Garis Panduan Perancangan Pemeliharaan Topografi Semulajadi Di dalam Perancangan dan Pembangunan Fizikal Mengikut Akta Perancang Bandar dan Desa 1976 (Akta 172) (Kajian Semula) 18. Garis Panduan Perancangan Laluan Kemudahan Utiliti (Service Protocol) 13

14 SENARAI PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN 19. Garis Panduan Perancangan Tanah Perkuburan Islam dan Bukan Islam (Kajian Semula) 20. Piawaian Perancangan Kawasan Perdagangan 21. Piawaian Perancangan Tanah Lapang dan Rekreasi 22. Garis Panduan Perancangan Kemudahan Masyarakat (Kajian semula) 23. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Kemudahan Golongan Kurang Upaya 24. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Pembangunan Tasik 25. Piawaian Perancangan Perumahan Berbilang Tingkat 26. Garis Panduan Perancangan Kemudahan Pembetungan 27. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tempat Letak Kereta 28. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Taman Industri Teknologi Tinggi dan Rumah Pekerja 29. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Sejagat, EDISI KEDUA 30. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tanah Lapang dan Rekreasi 31. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Kawasan Pantai 32. Garis Panduan Perancangan Kawasan Rizab Sungai Sebagai Sebahagian Tanah Lapang Awam 33. Garis Panduan Perancangan Pembangunan Café Terbuka 34. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Taman Awam dan Rekreasi Bertema 35. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Perumahan Kos Sederhana Satu dan Dua Tingkat 14

15 SENARAI PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN 36. Garis Panduan Perancangan Kos Sederhana Rumah Pangsa 37. Garis Panduan Perancangan Susun Atur Optima Bagi Kawasan Perumahan 38. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan reka Bentuk Imej Bandar Malaysia 39. Garis Panduan Perancangan Hypermarket 40. Garis Panduan dan piawaian Perancangan Tempat letak Kereta Bertingkat 41. Garis Panduan Petunjuk Bandar Mampan MURNInet 42. Garis Panduan Perancangan Kawasan Sensitif Alam Sekitar (KSAS) dalam Perancangan Guna Tanah 15

16 KELULUSAN DAN PENERIMAPAKAIAN Jawatankuasa Pakar JPP Jabatan JPP KPKT JPN Semua dasar-dasar untuk diterimapakai oleh PBT PBT 16

17 CARTA ALIR PENYEDIAAN GARIS PANDUAN (SEDIADA) Asas Rujukan Laporan Awal Pelawaan Perunding/bahagian R&D Mesyuarat Jawatankuasa Penyelaras Laporan Teknikal Pengumpulan Data dan Analisis Data Laporan Draf Cadangan Mesyuarat Jawatankuasa Teknikal Laporan Draf Akhir Laporan Akhir Mesyuarat Jawatankuasa Pakar / Mesyuarat JPP Jabatan Mesyuarat JPP KPKT 17

18 STATUS PEMBENTANGAN DALAM JAWATANKUASA PERANCANGAN NEGERI (JPN) NEGERI Pembentangan Laporan Garis Panduan (Mengikut Negeri) Sehingga Disember 2005 KELULUSAN JPN (Sehingga Disember 2005) BILANGAN PERATUS Perlis Kedah Selangor Perak Pulau Pinang Pahang Melaka Johor Terengganu Negeri Sembilan Kelantan Sumber : Berdasarkan kepada rekod pembentangan dan kelulusan dalam JPN sehingga Disember

19 Selepas kelulusan di Jawatankuasa Perancang Negeri bagaimana penerimapakaian garis panduan di Pihak Berkuasa Perancangan Tempatan 19

20 HASIL PENEMUAN PENGGUNA PAKAIAN GARIS PANDUAN BERDASARKAN BORANG SOAL SELIDIK Peringkat JPBD Negeri Negeri Tahap Penggunaan Garis Panduan (JPBD NEGERI) Sepenuhnya Menggunakan Sebahagian Menggunakan Tidak Menggunakan Tiada Jawapan Bil. % Bil. % Bil. % Bil. % Kedah Selangor Perlis Terengganu Johor Perak Pahang Pulau Pinang Melaka Negeri Sembilan Kelantan Sumber : Berdasarkan hasil kaji selidik yang dijalankan Disember

21 PEMANTAUAN GARIS PANDUAN JPBD 2006 Borang soal selidik yang disediakan hanya melibatkan 38 garis panduan yang telah diluluskan oleh JPN pada bulan Disember 2005 Pada keseluruhannya, penggunaan garis panduan adalah memuaskan. Peratus penggunaan dalam Kawalan Pembangunan adalah rendah disebabkan: PBT mempunyai garis panduan tersendiri Garis panduan sedia ada kurang sesuai dengan keadaan tempatan atau tidak berkaitan Garis panduan sedia ada sukar difahami 21

22 HASIL KAJIAN GARIS PANDUAN YANG PERLU SEMAKAN SEMULA Garis Panduan Tanah Lapang dan Rekreasi Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tanah Lapang dan Rekreasi ( Bhgn. II ) Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tempat Letak Kereta (Kajian Semula) Piawaian Perancangan Kawasan Perdagangan Piawaian Perancangan Kawasan Perindustrian Garis Panduan Perancangan Susun Atur Optima bagi Kawasan Perumahan Garis Panduan Perancangan Tempat Ibadat Islam Garis Panduan dan Piawaian PerancanganPerumahan Kos Sederhana Satu dan Dua Tingkat Garis Panduan Perancangan Kemudahan Masyarakat Garis Panduan Perancangan Kos Sederhana Rumah Pangsa 22

23 HASIL KAJIAN GARIS PANDUAN YANG TIDAK DIGUNAPAKAI Piawaian Perancangan dan Pembangunan Fizikal Pulau-Pulau Piawaian Perancangan Pembangunan Taman Atas Bumbung Garis Panduan Perancangan Perusahaan Ternakan Khinzir Piawaian Perancangan Penyediaan Kemudahan Asas dan Fizikal Berkaitan Program Rakan Muda Garis Panduan Perancangan Pembangunan Di Kawasan Pesisiran Pantai 23

24 RUMUSAN Pada keseluruhannya, penggunaan garis panduan di JPBD Negeri adalah baik. Kebanyakan negeri menggunakan garis panduan dalam konteks adopt and adapt iaitu mengambil kira prinsip dan parameter garis panduan dengan membuat beberapa perubahan mengikut keadaan setempat. Pada masa kini, Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan sedang mengkaji untuk review dan update ke semua 42 garis panduan supaya lebih relevant dan user-friendly. 24

25 RUMUSAN Pemantauan penggunaan garis panduan adalah satu program yang berterusan. Segala pandangan berkaitan dengan hasil dan maklum balas dari kaji selidik yang diperoleh dari Pihak Berkuasa Negeri, Pihak Berkuasa Tempatan dan lain-lain agensi akan membantu dalam penambahbaikan kaedah serta penyediaan garis panduan di masa hadapan. 25

26 Tamat bahagian