SAMBUTAN KEPALA BAPPENAS Dr. Djunaedi Hadisumarto

Transkripsi

1 // SAMBUTAN KEPALA BAPPENAS Dr. Djunaedi Hadisumarto PADA RAPAT KONSOLIDASI PEMERINTAHAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA Jakarta, {6 Mei 2001 Pendahuluan Setelah hampir 5 (lima) bulan sejak dicanangkannya pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah tanggal 1 Januari 2001 yang lalu, pertemuan seperti ini sangat penting untuk melihat sejenak pelaksanaan berbagai kebijakan dasional yang telah menjadi kesepakatan bersama antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, permasalahan yang dihadapi sefta langkah pemecahan apa yang perlu kita lakukan. Permasalahan Nasional dan Lima Prioritas Pembangunan Kesepakatan kebijakan nasional yang dimaksud adalah rumusan permasalahan mendesak yang kita hadapi bersama dan solusi yang perlu kita lakukan bersama sebagaimana tertuang dalam PROPENAS yang telah ditetapkan sebagai UU No.25 Tahun Menurut GBHN 1999, permasalahan dalam pelaksanaan pembangunan di masa lalu, telah melahirkan 5 (lima) masalah utama pembangunan, yaitu:

2 (i) merebaknya gejala disintegrasi bangsa dan munculnya konflik sosial; (ii) lemahnya penegakan hukum dan HAM; (iii) lambatnya pemulihan ekonomi; (iv) rendahnya kesejahteraan rakyat dan ketahanan budaya nasional; serta (v) kurang berkembangnya kapasitas pembangunan daerah dan masyarakat. Berdasarkan pemahaman atas permasalahan tersebut, telah ditetapkan Lima Prioritas Pembangunan Nasional dalam PROPENAS Tahun yang harus menjadi perhatian kita semua yaitu: (i) Membangun Sistem Politik yang Demokratis serta Mempertahankan Persatuan dan Kesatuan. (ii) Mewujudkan Supremasi Hukum dan Pemerintahan yang Bersih, (iii) Mempercepat Pemulihan Ekonomi dan Memperkuat Landasan Pembangunan Berkelanjutan dan Berkeadilan, (iv) Membangun Kesejahteraan Rakyat dan Ketahanan Budaya, dan (v) Meningkatkan' Pembangunan Dqerah. Kelima prioritas pembangunan tersebut kemudian diharapkan dapat dilaksanakan melalui I (sembilan) bidang pembangunan, yaitu bidang ekonomi, politik, agama, pendidikan, sosial-budaya, pembangunan daerah, pembangunan sumberdaya alam dan lingkungan hidup, serta pertahanan dan keamanan, dan sudah sewajarnya menjadi acuan daerah dalam penyusunan rencana pembangunan daerah masing-masing, tentunya dengan disesuaikan terhadap lingkungan, kondisi serta aspirasi setempat. Disadari bahwa intensitas berbagai permasalahan tersebut di tingkat daerah bervariasi dari satu daerah dengan daerah lainnya. Demikian pula prioritas solusi permasalahan tersebut akan berbeda-beda bagi setiap daerah. Namun, sebagai bagian integral dari negara kesatuan Republik tndonesia, adalah menjadi sangat penting bagi pemerintah daerah untuk

3 melihat apakah kegiatan pembangunan telah difokuskan untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut Penyelesaian prioritas pembangunan yang pada prinsipnya merupakan respons terhadap permasalahan yang timbul dan merebak pada masa reformasi ini, adalah merupakan prasyarat untuk pemulihan perekonomian serta kembali normatnya kehidupan berbangsa dan bernegara. Desentralisasi, Otonomi Daerah, dan Kesiapan Daerah Pada dasarnya, kebijakan desentralisasi harus selalu disatukan dengan tujuan untuk melakukan demokratisasi pemerintahan, memperkokoh kesatuan dan persatuan nasional, pemberdayaan masyarakat di daerah, serta peningkatan kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu, perlu dipahami bersama bahwa desentralisasi dan pewujudan otonomi daerah adalah suatu proses berjangka panjang, dan tidak dapat diselesaikan dalam jangka pendek. Disadari bahwa kesiapan daerah dalam melaksanakan otonomi daerah amatlah beragam. Di satu pihak ada daerah yang sudah sangat siap, tetapi di lain pihak ada daerah yang relatif belum siap. Hal ini terkait dengan kondisi dan kemajuan daerah selama dua dekade belakangan ini. Demikian pula bahwa tidak semua daerah mempunyai kekayaan sumberdayalam yang sama. Ada beberapa daerah yang memiliki sumberdaya, baik manusia, alam maupun keuangan yang cukup memadai sehingga dengan pasti akan siap melaksanakan otonomi daerah. J

4 Faktor Kunci Kesuksesan Otonomi Daerah : Peningkatan Kapasitas Agar pelaksanaan otonomi daerah berdaya guna dan berhasil guna, kiranya perlu lebih diutamakan usaha untuk meningkatkan kemampuan daerah masing-masing atau yang disebut dengan istilah capacity building. Peningkatan kapasitas daerah terutama dimaksudkan untuk memperkuat basis otonomi daerah dalam aspek perencanaan pembangunan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, pengendalian program-program agar mencapai sasarannya, dan penciptaan "good governance" (transparansi, akuntabilitas, dan keterlibatan masyarakat luas) dalam melaksanakan roda pemerintahan dan pembangunan. PROPENAS, sesuai GBHN 1999, telah memberikan arahan mengenai program peningkatan kapasitas daerah yaitu Program Peningkatan Kapasitas Aparat Pemerintah Daerah, Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah, Program Penataan Pengelolaan Keuangan Daerah, serta Program Penguatan Lembaga Masyarakat. Mengingat pentingnya program-program tersebut untuk keberhasilan otonomi daerah maka pemerintah pusat maupun pemerintah daerah perlu menetapkannya sebagai prioritas utama, melalui perencanaan masing-masing. Program Peningkatan Kapasitas Aparat Pemerintah Daerah untuk meningkatkan profesionalisme dan kemampuan manajemen aparat pemerintah daerah bertujuan agar tersedia baik jumlah maupun kualitas tenaga aparat pemerintah daerah yang profesional Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah ditujukan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan

5 pemerintahan daerah yang menyangkut mekanisme kerja, struktur organisasi, dan peraturan perundangan-undangan yang memadai guna menjamin pelaksanaan otonomi daerah. Sedangkan sasaran yang ingin dicapai adalah tersusunnya struktur organisasi yang tepat, kinerja kelembagaan yang tinggi, terbangunnya hubungan kerja antar organisasi di lingkungan pemerintahan daerah, antara organisasi pemerintah dan masyarakat, serta terciptanya pemerintahan yang bersih dan baik. Program Penataan Pengelolaan Keuangan Daerah ditujukan untuk meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan daerah Secara profesional, efisien, transparan, dan bertanggunggugat. Sasaran yang ingin dicapai adalah semakin meningkatnya proporsi pendapatan asli daerah secara signifikan dalam pembiayaan kegiatan pelayanan masyarakat dan pembangunan. program Penguatan Lembaga Masyarakat ditujukan untuk meningkatkan kemampuan dan keterlibatan berbagai lembaga masyarakat baik formal maupun informal dalam proses pengambilan keputusan, perencanaan, dan pelaksanaan serta pengawasan jalannya pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat. Lembaga-lembaga masyarakat yang dimaksud termasuk Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)' badan perwakilan desa, lembaga swadaya masyarakat, lembaga adat, lembaga keagamaan, dan lembaga masyarakat madani lainnya. Sasaran yang hendak dicapai adalah berfungsinya secara baik sefta terbangunnya mekanisme partisipasi lembaga masyarakat dalam proses pengambilan keputusan, perencanaan, pelaksanaan serta terciptanya mekanisme pengawasan sosial secara demokratis. 5

6 Pembiayaan Pembangunan Adalah sudah menjadi kewajiban Pemerintah Pusat untuk, terutama pada tahap-tahap awal desentralisasi, membantu daerah-daerah yang secara relatif tingkat kesiapannya secara finansial masih kurang. lnstrumen DAK (Dana Alokasi Khusus) dan Dana Contingency pada APBN 2001 bersifat amat strategis bagi Pemerintah Pusat untuk dapat membantu proses desentralisasi bagi daerah yang relatif masih belum siap melakukan salah satu komponen roda pemerintahan maupun pembangunan. Namun, sesuai dengan perkembangan saat ini, diharapkan pemerintah daerah dapat memahami kesulitan keuangan yang dihadapi Pemerintah. Dana Alokasi Khusus pada tahun anggaran 2001 untuk sementara ini ditekankan pada kegiatan penghijauan dan penghutanan kembali daerahdaerah kritis dan rawan banjir. Sementara itu, alokasi dana "contingency" pada dasarnya diutamakan untuk membantu daerah-daerah yang memiliki kekurangan yang sangat menonjol dalam potensi keuangannya, sejalan dengan penerapan formula alokasi Dana Perimbangan Keuangan sebagaimana ditetapkan dalam UU No.25l1999 dan peraturan pelaksanaannya. Dalam hal ini pengukuran atas pencapaian minimum requiremenfs sangat perlu untuk dilakukan. Koordinasi Antar Perencanaan Pembangunan Sesuai dengan paradigma pembangunan baru dengan azas desentralisasi dan otonomi daerah, pemerintah pusat, propinsi, dan kabupaten/kota harus mengembangkan pola komunikasi produktif dan

7 berkedudukan setara satu dengan lainnya, dengan catatan masing-masing menjalankan peran dan fungsinya tanpa akan terjadi tumpang tindih satu dengan lainnya. Dalam konteks inilah perencanaan pembangunanasional perlu dilakukan: tidak lagi bersifat koordinasinstruksional yang bernuansa sentralistik, namun lebih mengutamakan pencapaian kesepakatan bersama dalam langkah-langkah pembangunan yang akan dilakukan oleh masing-masing tingkatan pemerintahan (Pusat, propinsi, dan Kabupaten serta Kota), demi tercapainya tujuan kesejahteraan masyarakat. Saat ini Pemerintah sudah merampungkan suatu konsep peraturan perundang-undangan yang akan dijadikan acuan oleh seluruh tingkatan pemerintahan, baik pusat maupun daerah uniuk perumusan perencanaan dan pengendalian pembangunan melalui suatu mekanisme koordinasi yang sesuai dengan nuansa otonomi dan desentralisasi. Konsep tersebut sudah dibahas dengan mempertimbangkan berbagai saran dan masukan yang disampaikan daerah melalui forum konsultasi dengan para Kepala Bappeda Propinsi, dan departemen/lembaga pemerintah non departemen. Konsep peraturan perundang-undangan tersebut dewasa ini sudah disampaikan kepada DPOD untuk mendapatkan pertimbangan akhir. Dengan adanya peraturan perundang-undangan dimaksud diharapkan dapat tercipta efektivitas penyelenggaraan pemerintahan yang lebih transparan demokratis, akuntabel, desentralistik, dan partisipatif. Melalui pengaturan tersebut diharapkan tercipta mekanisme koordinasi perencanaan yang lebih berorientasi pada komunikasi dan dialog antar 7

8 lingkup pemerintahan, dengan prinsip kebersamaan, kesetaraan, dan saling kebergantungan satu sama lain. Evaluasi Pelaksanaan Otonomi Daerah Pemerintah daerah Propinsi diharapkan juga dapat melaksanakan evaluasi periodik atas pelaksanaan desentralisasi dan penruujudan otonomi daerah masing-masing setiap kwartal dan menyebarluaskan hasil evaluasi tersebut kepada pemerintah pusat maupun pemerintah propinsi lainnya. Dengan adanya hasil evaluasi dan monitoring tersebut diharapkan segala kekurangan dan ketidaksesuaian dapat disempurnakan. Di tingkat pusat, pemerintah telah menyiapkan berbagai perangkat monitoring dan evaluasi sekaligus menyiapkan tim untuk meresponsetiap permasalahan yang timbul. a Bappenas pada saat ini juga tengah menyiapkan suatu "Regional Development Index", yaitu indeks untuk menggambarkan tingkat perkembangan daerah dan kesiapannya dalam menghadapi desentralisasi dan otonomi daerah. Kiranya daerah propinsi pun dapat melakukan hal yang sama untuk daerah-daerah kabupaten dan kota yang ada di wilayahnya. Dalam perumusan regional development index dimaksud minimal mencakup 3 (tiga) aspek utama, yaitu : komponen pengembangan otonomi daerah, komponen percepatan pembangunan daerah dalam pengembangan wilayah, dan komponen peningkatan pemberdayaan masyarakat. Beberapa indikator atau variabel yang dipertimbangkan dalam penghitungan komponen pengembangan otonomi daerah antara

9 lain : Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), Pendapatan Asli Daerah, Ketersediaan Sarana dan Prasarana Pemerintahan, dan Rentang Kendali Pemerintahan. Selanjutnya untuk komponen percepatan pembangunan dan pengembangan wilayah ada beberapa indikator atau variabel yang dipertimbangkan, yaitu : Lembaga Keuangan, Sarana dan prasarana Ekonomi, Sarana dan Prasarana Sosial, Sumber Daya Alam baik yang dapat diperbaharui maupun yang tidak, dan Luas Wilayah. Sedangkan untuk komponen pemberdayaan masyarakat beberapa indikator atau variabel yang dikembangkan meliputi antara lain; Ketenagakerjaan, Partisipasi Masyarakat, organisasi Kemasyarakatan, Keamanan dan Ketertiban, serta Jumlah Penduduk. Dengan indeks tersebut, disamping sebagai alat advokasi dan evaluasi perkembangan pembangunan daerah, dapat pula dipergunakan sebagai dasar penyusunan kerangka kerja dalam perencanaan pembangunan, evaluasi pemekaran atau penggabungan wilayah, perhitungan dana perimbangan dan lain sebagainya. Demikianlah beberapa pokok pikiran yang mudah-mudahan dapat dijadikan masukan dan acuan bagi pembahasan selanjutnya. My.dok: Xuhpulrn P!p.r K.par. 9