KAJIAN PERPANJANGAN UMUR OPERASI REAKTOR RISET DI INDONESIA

Transkripsi

1 KAJIAN PERPANJANGAN UMUR OPERASI REAKTOR RISET DI INDONESIA S. Nitiswati 1), Djoko H.N 1), Yudi Pramono 2) 1) Pusat Teknologi Reaktor dan Keselamatan Nuklir BATAN 2) Direktorat Pengaturan, Pengawasan Instalasi dan Bahan Nuklir BAPETEN e mail : nitis99@yahoo.com ABSTRAK KAJIAN PERPANJANGAN UMUR OPERASI REAKTOR RISET DI INDONESIA. Indonesia mempunyai 3 (tiga) reaktor riset yang dioperasikan oleh BATAN. Dua diantaranya yaitu Reaktor Kartini dan Reaktor Serba Guna G.A. Siwabessy sudah mendapatkan perpanjangan izin operasi dari BAPETEN. Perpanjangan izin operasi Reaktor Kartini akan berakhir pada tahun 2010 dan Reaktor G.A. Siwabessy akan berakhir tahun Makalah ini akan mengkaji perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset di Indonesia. Tujuan kajian adalah menyusun program yang komprehensif dan kriteria penerimaan yang diperlukan untuk perpanjangan izin operasi reaktor riset. Metode yang digunakan adalah dengan mengkaji Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 tahun 2006 tentang Perizinan Reaktor Nuklir, Peraturan Kepala Badan Pengawas Tenaga Nuklir Nomor 8 Tahun 2008 tentang Ketentuan Keselamatan Manajemen Penuaan Reaktor Nondaya dan dokumen lainnya. Hasil dari kajian adalah program komprehensif dan kriteria penerimaan untuk perpanjangan umur operasi/izin operasi reaktor riset. Disimpulkan bahwa program komprehensif dan kriteria penerimaan yang diperlukan adalah: pembentukan Organisasi PLEX, dokumen manajemen umur reaktor riset yang sedang berjalan, dokumen evaluasi komprehensif kondisi SSK dan dokumen studi kelayakan, menyiapkan dokumen program manajemen umur reaktor untuk periode perpanjangan umur/izin operasi, menyiapkan dokumen telaah analisis penuaan komponen yang dibatasi waktu, dan lain lainnya. Semua dokumen persyaratan permohonan perpanjangan izin operasi diajukan paling lambat 5 tahun sebelum izin operasinya berakhir. Kata kunci: penuaan, perpanjangan umur operasi ABSTRACT ASSESSMENT OF PLANT LIFE EXTENSION FOR RESEARCH REACTORS IN INDONESIA. Indonesia has three research reactors operated by BATAN. Two of them namely, Kartini dan Multi Purpose Reactors G.A. Siwabessy have already received extended operation license from the BAPETEN. The extended operation license of Kartini Reactor will be expired on year 2010, and G.A. Siwabessy Multi Purpose Reactor on year This paper describes assessment of the plant life extension or extended operation license for the research reactors in Indonesia. Aim of this assessment is to prepare a comprehensive program and acceptance criteria need for extended operation license of research reactor. The description method is based on assessment of the Government Regulation No. 43 of 2006 on Licensing of Nuclear Reactors and BAPETEN Act No. 8 of 2008 on Safety Regulation of Ageing Management for Non Power Reactor, and other documents. The assessment results are comprehensive program and acceptance criteria for plant life extension for extended operation. The conclusion covers the comprehensive program and acceptance criteria need for extended operation license, which are: PLEX Organization, on going plant life management document, comprehensive evaluation of SSC s condition and feasibility study documents, preparing the documents of plant life management for extended operation period, time limited ageing analysis and etc. The required documents for application of extended operation license must be submitted not more than 5 years before operation license is expired. Keywords: ageing, plant life extension 230

2 BAB I PENDAHULUAN Ada dua hal utama yang menjadi dasar pertimbangan pada perpanjangan umur/izin operasi yaitu dari segi teknis dan ekonomi. Segi teknis terkait dengan keinginan (demand) agar reaktor dapat dioperasikan lebih lama (long term operation) atau kontinyu melebihi nominal umur desain (original design) dengan tetap memprioritaskan keselamatan operasi meskipun kondisi sistem, struktur dan komponen (SSK) telah mengalami degradasi penuaan khususnya untuk komponen kategori I (SSK utama yang penting, tidak redundan, tidak mudah diperbaiki atau diganti), misalnya tangki reaktor/liner, sistem pipa pendingin utama/primer, teras reaktor. Dari segi ekonomi, perpanjangan umur operasi dari nominal umur desain 40 tahun menjadi 50 tahun atau 60 tahun berarti penghematan biaya yang sangat signifikan bila dibandingkan dengan membangun reaktor yang baru. Jadi merupakan suatu keberuntungan dari segi ekonomi sepanjang keselamatan operasi reaktor tetap terjaga[1]. Indonesia mempunyai 3 (tiga) reaktor riset yang dioperasikan oleh Pengusaha Instalasi Nuklir (PIN) yaitu Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN). Ketiga reaktor tersebut adalah: Reaktor Kartini 100 KW di Yogyakarta (kritis tahun 1979), Reaktor Serba Guna G.A. Siwabessy 30 MW di Serpong (kritis tahun 1987), dan Reaktor TRIGA 2000 di Bandung (kritis tahun 2000). Umur Reaktor Kartini relatif sudah tua. Perpanjangan izin operasi periode ke I diperoleh tahun Tahun 2006 Reaktor Kartini mendapatkan perpanjangan izin operasi periode ke II dari BAPETEN sampai tahun 2010 dan saat ini sedang menunggu perpanjangan izin operasi periode ke III. Tahun 2007 Reaktor Serba Guna G.A. Siwabessy mendapatkan izin operasi bahan bakar silisida dari BAPETEN sampai tahun Sedangkan izin operasi Reaktor TRIGA 2000 akan berakhir pada tahun Perpanjangan umur operasi yang direpresentasikan dengan perpanjangan izin operasi dari Badan Pengawas penting dilakukan oleh institusi operator untuk menjamin bahwa dalam pengoperasian reaktor akan memberikan 231

3 pelayanan sesuai prinsip keselamatan nuklir. Sampai saat ini IAEA belum mengeluarkan safety guide yang mengatur secara eksplisit mengenai perpanjangan umur/izin operasi untuk reaktor riset. Kanada telah berinisiatif melakukan proses perpanjangan umur/izin operasi untuk reaktor risetnya berdasarkan peraturan yang dikeluarkan oleh Badan Pengawas/Badan Pengatur setempat[2]. Berdasarkan permasalahan tersebut makalah ini akan mengkaji cara untuk melakukan perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset di Indonesia. Tujuan kajian ini adalah menyusun program yang komprehensif dan kriteria penerimaan yang diperlukan untuk perpanjangan izin operasi reaktor riset. Kajian ini perlu dilakukan karena BAPETEN selaku institusi yang bertugas melaksanakan pengawasan melalui peraturan, perizinan, dan inspeksi terhadap segala kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir belum mengeluarkan peraturan yang mengatur secara eksplisit dan komprehensif mengenai perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset di Indonesia. Sasaran yang diinginkan adalah diperolehnya program yang komprehensif dan kriteria penerimaan untuk dapat digunakan sebagai referensi dalam memperoleh perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset di Indonesia. Metode yang digunakan dalam kajian ini adalah melakukan penelaahan pada acuan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 tahun 2006 tentang Perizinan Reaktor Nuklir, dimana di dalam Peraturan Pemerintah tersebut dibahas jenis izin yang dikeluarkan oleh BAPETEN dan persyaratannya, Peraturan Kepala Badan Pengawas Tenaga Nuklir Nomor 8 Tahun 2008 tentang Ketentuan Keselamatan Manajemen Penuaan Reaktor Nondaya [3,4], dan dokumen lainnya. Diharapkan dengan melakukan kajian perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset di Indonesia, hal hal terkait dengan program dan kriteria penerimaan yang diperlukan dapat dipersiapkan dan disusun secara komprehensif sehingga perpanjangan izin operasi dapat diberikan untuk jangka waktu maksimal sesuai PP No. 43 tahun 2006, yaitu sampai 20 tahun. 232

4 DOKUMEN PERPANJANGAN UMUR/IZIN OPERASI REAKTOR RISET Didalam pasal 6 ayat (1) dari Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 tahun 2006 tentang Perizinan Reaktor Nuklir, disebutkan bahwa Badan Pelaksana yang akan melaksanakan pembangunan, pengoperasian, dan dekomisioning reaktor nuklir (reaktor daya dan reaktor nondaya/reaktor riset) wajib memiliki izin dari Kepala BAPETEN. Pasal 6 ayat (2) dari peraturan yang sama menyebutkan bahwa izin diberikan secara bertahap meliputi: izin tapak, izin konstruksi, izin komisioning, izin operasi dan izin dekomisioning. Sedangkan izin untuk extended shutdown tidak secara eksplisit dibahas karena izin untuk extended shutdown termasuk di dalam izin operasi. Hal ini dapat diartikan jika izin operasi reaktor riset berakhir (expired), maka Pengusaha Instalasi Nuklir (PIN) harus mengajukan izin dekomisioning. Di satu sisi dekomisioning bukan pilihan yang terbaik, sehingga PIN harus mengajukan perpanjangan umur/izin operasi bila masih menginginkan reaktor tetap dapat dioperasikan. Hal ini memungkinkan karena pada pasal 20 ayat (1) disebutkan bahwa izin operasi diberikan untuk jangka waktu paling lama 40 (empat puluh tahun) sejak tanggal diterbitkan. Pasal 20 ayat (2) menyebutkan untuk reaktor nuklir yang didesain dengan umur operasi lebih dari 40 tahun, PIN dapat mengajukan permohonan perpanjangan izin operasi kepada Kepala BAPETEN paling lambat 5 (lima) tahun sebelum izin operasi berakhir dengan melampirkan: (a) laporan analisis keselamatan akhir, (b) laporan kegiatan operasi, dan (c) laporan kajian penuaan. Pada ayat (6) menyebutkan bahwa perpanjangan izin operasi diberikan 1 (satu) kali untuk jangka waktu paling lama 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak izin operasi berakhir. Mengacu pada pasal 20 ayat (1), (2) dan (6) maka perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset di Indonesia dapat dilaksanakan. Pasal 10 ayat (1) Peraturan Kepala Badan Pengawas Tenaga Nuklir Nomor 8 Tahun 2008 tentang Ketentuan Keselamatan Manajemen Penuaan Reaktor Nondaya [4] menyatakan bahwa PIN harus melaksanakan manajemen penuaan yang berfokus pada SSK kritis selama tahap operasi. 233

5 BAB II PEMBAHASAN Perpanjangan izin operasi periode ke II Reaktor Kartini akan berakhir pada tahun 2010 dan saat ini sedang menunggu perpanjangan izin operasi untuk periode yang ke III. Izin operasi Reaktor Serba Guna G.A. Siwabessy akan berakhir pada tahun 2025, sedangkan izin operasi Reaktor TRIGA 2000 akan berakhir ada tahun Dengan mengacu pada pasal 20 ayat (1), (2) dan (6) dari referensi[3], berarti terbuka peluang untuk ketiga reaktor riset di Indonesia untuk memperoleh Program PLIM terdiri dari: menetapkan metodologi PLIM, meliputi: perpanjangan izin operasi untuk siklus (periode) kesatu (untuk Reaktor TRIGA 2000), kedua, ketiga dan seterusnya sepanjang prosedur dan persyaratan yang ditetapkan pada referensi [3,4] dipenuhi, meskipun SSK telah mengalami degradasi penuaan. Program yang harus disiapkan oleh PIN terkait dengan perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset dijelaskan sebagai berikut: PIN berkewajiban menetapkan dan melaksanakan program terkait manajemen umur reaktor risetnya (plant life management/plim) sebelum dan selama reaktor beroperasi. penapisan (screening) dan pemeringkatan (ranking) untuk identifikasi SSK kritis, menentukan elemen teknik, meliputi: karakterisasi penuaan SSK kritis, strategi perawatan, teknik inspeksi in service dan survailan, perbaikan dan penggantian total/sebagian SSK, melakukan verifikasi untuk melihat kesesuaiannya dengan dasar ijin operasi. melakukan pencatatan dan pengumpulan data, meliputi: data awal spesifikasi SSK yang diperoleh dari pabrikan (jenis dan proses pabrikasi material, sifat sifat mekanik, codes dan standar yang digunakan), data kegagalan (riwayat operasi, inspeksi in service, monitoring in service), data pemicu dan akar masalah penuaan, data mekanisme degradasi atau kegagalan, data perawatan dan pengujian. 234

6 4. 5. menentukan hubungan antara perawatan dan manajemen umur reaktor riset, melakukan penelitian terkait bahan tangki reaktor. Dari sudut pandang manajemen umur reaktor riset, kajian program perawatan SSK mempunyai esensi yang penting karena tercapainya tujuan operasi yang lama/panjang serta terpenuhinya evaluasi komprehensif penuaan reaktor riset salah satu faktornya adalah terlaksananya program perawatan yang baik. Penelitian penting dilakukan khususnya untuk mengkaji integritas tangki reaktor untuk mendukung manajemen umur reaktor riset sehingga dapat dioperasikan untuk waktu yang lama. Melalui penelitian dapat didiskripsikan fenomena dan isu isu penuaan tangki reaktor riset sebagai fungsi dari parameter in service seperti iradiasi neutron, kimia air pendingin, waktu, dan lain sebagainya. Hasil dari penelitian dapat memberikan informasi penting terkait sifat sifat mekanik SSK yang telah mengalami penuaan[1,5]. Persyaratan yang harus disiapkan oleh PIN terkait dengan perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset dijelaskan sebagai berikut: 1. PIN merencanakan program perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset, 2. PIN membentuk organisasi perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset atau disebut dengan organisasi PLEX (Plant Life Extension), yang bertugas: melakukan evaluasi secara komprehensif kondisi SSK reaktor akibat penuaan (tangki reaktor, teras reaktor, pipa pipa pendingin primer/sekunder, penukar panas, struktur beton, dan lain sebagainya), menentukan layak/tidaknya SSK reaktor dioperasikan lebih lama. Penuaan SSK dapat menurunkan keandalan operasi reaktor riset. Referensi untuk melakukan evaluasi secara komprehensif digunakan dokumen manajemen umur reaktor riset yang sedang berjalan. Hasil evaluasi komprehensif terhadap kondisi SSK digunakan oleh organisasi PLEX sebagai referensi untuk menentukan layak/tidaknya SSK dioperasikan lebih lama. Bila dianggap perlu, organisasi PLEX dapat dibantu oleh AMATs (Ageing Management Assessment Teams) untuk melakukan evaluasi komprehensif dan menentukan kalayakan. AMATs beranggotakan personil yang profesional yang 235

7 tugasnya khusus untuk melakukan kajian penuaan SSK reaktor[6], 3. menyiapkan dokumen evaluasi penuaan dan studi kelayakan, 4. menyiapkan dokumen program manajemen umur reaktor (PLIM) untuk periode perpanjangan umur/izin operasi, 5. menyiapkan dokumen telaah analisis penuaan komponen yang dibatasi waktu (Time Limited Ageing Analysis/TLAAs) yaitu prediksi penuaan komponen selama periode perpanjangan umur, 6. menyiapkan dokumen hasil penelitian (program survailan) khususnya penelitian bahan tangki reaktor, 7. menyiapkan dokumen laporan analisis keselamatan akhir yang isinya antara lain: informasi kajian terhadap kemungkinan dampak radiasi yang akan ditimbulkan selama masa perpanjangan umur operasi, spesifikasi teknis yang baru (yang sudah dimutakhirkan/update, khususnya bila ada penggantian sebagian/penggantian total dan modifikasi SSK yang dapat mempengaruhi keselamatan instalasi nuklir)[7]. Selanjutnya dokumen (3) sampai dengan (7) diserahkan kepada BAPETEN sebagai persyaratan permohonan perpanjangan umur/izin operasi. BAPETEN melakukan penilaian teknis terhadap dokumen permohonan perpanjangan izin operasi dalam jangka waktu paling lama 2 (dua) tahun sejak dokumen diterima. Selanjutnya BAPETEN menerbitkan dokumen hasil penilaian teknis. Jika dokumen hasil penilaian teknis permohonan perpanjangan izin operasi tidak memenuhi persyaratan, BAPETEN menerbitkan keputusan penolakan dan dokumen usulan dikembalikan kepada PIN. Sebaliknya jika dokumen hasil penilaian teknis permohonan perpanjangan izin operasi memenuhi persyaratan, maka BAPETEN menerbitkan izin operasi selama periode tertentu. Skema usulan proses terdiri dari prosedur dan persyaratan ditunjukkan pada Gambar

8 Pada kasus penerbitan izin perpanjangan operasi dari BAPETEN ke PIN terlambat, hal ini dimungkinkan karena dokumen persyaratan yang disampaikan oleh PIN kepada BAPETEN kurang komprehensif (tidak sekomprehensif seperti yang dijelaskan di atas), meskipun memenuhi persyaratan seperti yang tertulis pada pasal 20 ayat (2). Sebagai contoh, untuk dapat melakukan evaluasi penuaan SSK kritis reaktor diperlukan data hasil inspeksi in service yang cukup representatif yang diperoleh dari beberapa periode pelaksanaan inspeksi in service. Dokumen hasil telaah analisis penuaan komponen yang dibatasi waktu (prediksi penuaan komponen selama periode perpanjangan umur) dan dokumen hasil penelitian (program survailan) terkait dengan penuaan tangki reaktor riset khususnya untuk reaktor riset dengan daya tinggi ( 30MW) tidak disediakan. Ketidak komprehensifan dokumen yang disampaikan oleh PIN untuk permohonan perpanjangan umur/izin operasi ini kemungkinan menjadi salah satu bahan pertimbangan bagi BAPETEN dalam menetapkan/memutuskan periode (jangka waktu) perpanjangan izin operasi. Sebaiknya PIN menyertakan dokumen yang cukup komprehensif ketika mengajukan permohonan perpanjangan izin operasi sehingga jangka waktu perpanjangan izin operasi dapat diberikan oleh BAPETEN untuk jangka waktu lama sampai 20 tahun. 237

9 Rencana perpanjangan umur/izin operasi R.R (dikeluarkan oleh PIN) Dok. Program Manajemen Umur Reaktor Riset Tambahan Informasi/ Tindakan Koreksi/Perbaikan Evaluasi kondisi tangki reaktor, teras reaktor, pipa sistem primer/sekunder, SIK, penukar panas, struktur beton,dll. Studi kelayakan (Tim Perpanjangan Umur/Izin Operasi) Dok. TLAAs Dok. Penelitian LAK Akhir Kajian Dampak Radiasi Spesifikasi Teknis Baru BAPETEN Melakukan Penilaian Teknis Dokumen Hasil Penilaian Teknis Memenuhi Tidak Persetujuan Perpanjangan izin operasi Ijin Operasi Terbit Keputusan Penolakan Keterangan : PIN : Pengusaha Instalasi Nuklir TLAAs : Time Limited Ageing Analysis Gambar 1. Skema Usulan Prosedur Perpanjangan Umur/Izin Operasi Reaktor Riset di Indonesia

10 BAB III KESIMPULAN Dari hasil studi disimpulkan bahwa program komprehensif dan kriteria penerimaan yang diperlukan untuk perpanjangan umur/izin operasi reaktor riset di Indonesia harus dibuat, meliputi: program PLIM, perencanaan perpanjangan umur/izin operasi, pembentukan organisasi PLEX, dokumen manajemen umur reaktor riset yang sedang berjalan, dokumen evaluasi komprehensif kondisi SSK dan dokumen studi kelayakannya, menyiapkan dokumen program manajemen umur reaktor (PLIM) untuk periode perpanjangan umur/izin operasi, menyiapkan dokumen telaah analisis penuaan komponen yang dibatasi waktu/ TLAAs (prediksi penuaan komponen selama periode perpanjangan umur), menyiapkan dokumen hasil penelitian (program survailan) khususnya penelitian bahan tangki reaktor dan menyiapkan dokumen laporan analisis keselamatan akhir yang isinya antara lain informasi kajian terhadap kemungkinan dampak radiasi yang akan ditimbulkan selama masa perpanjangan umur operasi, spesifikasi teknis yang baru (yang sudah dimutakhirkan, khususnya bila ada penggantian sebagian/penggantian total dan modifikasi SSK yang dapat mempengaruhi keselamatan instalasi nuklir). Semua dokumen persyaratan permohonan perpanjangan izin operasi diajukan paling lambat 5 (lima) tahun sebelum izin operasinya berakhir. DAFTAR PUSTAKA [1] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Plant Life Management for Long Term Operation of Light Water Reactor, Technical Report Series No. 448, Vienna, (2006). [2] CANADIAN NUCLEAR SAFETY COMMISSION, Overview Annual Report, ( ) [3] PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA NOMOR 43, Tentang Perizinan Reaktor Nuklir, (2006) [4] PERATURAN KEPALA BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR NOMOR 8, Tentang Ketentuan Keselamatan Manajemen Penuaan Reaktor Nondaya, (2008). [5] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Ageing Management for Research Reactors, IAEA Safety Standards,

11 DS412, October (2008). [6] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Ageing Management Assessment Teams, IAEA Services Series No. 4, March (1999). [7] INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Modifications to Nuclear Power Plants, IAEA Safety Standards Series No. NS G 2.3, October (2001).