DEWA MADE ADI KESUMA YUDHA NIM.

Transkripsi

1 TESIS PENGARUH DESENTRALISASI FISKAL PADA PERTUMBUHAN EKONOMI DENGAN MODERASI AKUNTABILITAS PELAPORAN KEUANGAN (STUDI KASUS PADA KABUPATEN/KOTA SE-PROVINSI BALI TAHUN ) DEWA MADE ADI KESUMA YUDHA NIM PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI AKUNTANSI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015

2 PENGARUH DESENTRALISASI FISKAL PADA PERTUMBUHAN EKONOMI DENGAN MODERASI AKUNTABILITAS PELAPORAN KEUANGAN (STUDI KASUS PADA KABUPATEN/KOTA SE-PROVINSI BALI TAHUN ) Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister, Program Studi Akuntansi, Program Pascasarjana Universitas Udayana DEWA MADE ADI KESUMA YUDHA NIM PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI AKUNTANSI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015 ii

3 Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 15 JANUARI 2016 Pembimbing I, Pembimbing II, Dr. Made Gede Wirakusuma, S.E., M.Si., Ak. NIP Dr. Ni Ketut Rasmini, S.E., M.Si., Ak. NIP Mengetahui Ketua Program Studi Magister Akuntansi Program Pascasarjana Universitas Udayana, Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Udayana, Dr. Dewa Gede Wirama, S.E., M.S.B.A., Ak. NIP Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S (K) NIP iii

4 Tesis Ini Telah Diuji pada: Tanggal 22 Januari 2016 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana, Nomor: 0348/UN 14.4/HK/2016 Ketua : Dr. Made Gede Wirakusuma, S.E., M.Si., Ak. Anggota: 1. Dr. Ni Ketut Rasmini, S.E., M.Si., Ak. 2. Dr. I Ketut Budiartha, S.E., M.Si., Ak. 3. Dr. I Gusti Ayu Nyoman Budiasih, S.E., M.Si. 4. Dr. Dewa Gede Wirama, SE., M.S.B.A., Ak. iv

5 PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TESIS Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama NIM Program Studi Judul Tesis : : : : Dewa Made Adi Kesuma Yudha Akuntansi Pengaruh Desentralisasi Fiskal pada Pertumbuhan Ekonomi dengan Moderasi Akuntabilitas Pelaporan Keuangan (Studi Kasus Pada Kabupaten/Kota Se-Provinsi Bali Tahun ) Dengan ini menyatakan bahwa karya tulis tesis saya merupakan hasil karya sendiri dan bebas dari plagiasi. Apabila kelak di kemudian hari terbukti terdapat plagiasi dalam karya tulis tesis ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2010 dan peraturan undang-undang yang berlaku. Denpasar, 12 Januari 2016 Yang membuat pernyataan, Dewa Made Adi Kesuma Yudha NIM v

6 UCAPAN TERIMA KASIH Pertama-tama perkenankanlah penulis memanjatkan puji dan syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas asung kertha wara nugraha-nya/karunia-nya tesis ini dapat diselesaikan. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Dr. Made Gede Wirakusuma, S.E., M.Si., Ak., sebagai pembimbing utama yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan, dan saran selama penulis mengikuti program magister, khususnya dalam penyelesaian tesis ini. Terima kasih sebesar-besarnya pula penulis sampaikan kepada Dr. Ni Ketut Rasmini, S.E., M.Si., Ak., selaku pembimbing II yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran kepada penulis. Ucapan yang sama juga ditujukan kepada Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp. PD-KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih ini juga ditujukan kepada Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Udayana yang dijabat oleh Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S (K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pasca Sarjana Universitas Udayana. Tidak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti Program Magister. Pada kesempatan ini, penulis juga vi

7 menyampaikan rasa terima kasih kepada Dr. A.A.G.P. Widana Putra, S.E., M.Si., Ak., Ketua Jurusan Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis serta kepada Dr. Dewa Gede Wirama, S.E., M.S.B.A., Ak., selaku Ketua Program Magister Akuntansi Program Pasca Sarjana Universitas Udayana. Ungkapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada para penguji tesis, yaitu Dr. I Ketut Budiartha, S.E., M.Si., Ak., Dr. I Gusti Ayu Nyoman Budiasih, S.E., M.Si., dan Dr. Dewa Gede Wirama, S.E., M.S.B.A., Ak., yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan dan koreksi sehingga tesis ini dapat terwujud seperti ini. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Pemerintah Republik Indonesia c.q, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia melalui Tim Program Beasiswa STAR-BPKP yang telah memberikan bantuan finansial sehingga meringankan beban penulis dalam menyelesaikan studi ini. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus disertai penghargaan kepada seluruh teman-teman mahasiswa STAR-BPKP khususnya angkatan II yang telah memberikan semangat, motivasi, bantuan dan kontribusinya dalam menyelesaikan tesis ini. Juga penulis ucapkan terima kasih kepada Bapak dan Ibu yang telah mengasuh dan membesarkan penulis, memberikan pengorbanan yang besar sehingga tercapainya cita-cita yang diharapkan. Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini, serta kepada sekeluarga dan pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan semuanya. vii

8 ABSTRAK PENGARUH DESENTRALISASI FISKAL PADA PERTUMBUHAN EKONOMI DENGAN MODERASI AKUNTABILITAS PELAPORAN KEUANGAN (STUDI KASUS PADA KABUPATEN/KOTA SE-PROVINSI BALI TAHUN ) Pertumbuhan ekonomi menjadi penting artinya sebagai tolok ukur keberhasilan pelaksanaan pembangunan di daerah atas penerapan desentralisasi fiskal. Adanya perbedaan hasil penelitian desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi menunjukkan kemungkinan adanya faktor lain dalam pengaruh desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi yang menjadi hal menarik untuk diteliti dari sudut pandang teori kontinjensi. Pada penelitian ini, akan ditambahkan variabel akuntabilitas pelaporan keuangan sebagai variabel pemoderasi. Terciptanya suatu pemerintah daerah yang akuntabel menjadi suatu harapan tersendiri bagi masyarakat, sehingga tercipta suatu sistem pertanggungjawaban pemerintah daerah sebagai entitas yang mengelola dan bertanggung jawab atas penggunaan kekayaan daerah. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi dan kemampuan akuntabilitas pelaporan keuangan dalam memoderasi desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi. Sumber data yang digunakan adalah data sekunder berupa laporan APBD kabupaten/kota di Provinsi Bali tahun 2007 sampai dengan 2012 dan laporan PDRB kabupaten/kota di Provinsi Bali tahun 2008 sampai dengan 2013 dan opini audit BPK RI untuk kabupaten/kota di Provinsi Bali tahun 2007 sampai dengan Pengujian hipotesis penelitian menggunakan Moderated Regression Analysis (MRA). Hasil pengujian hipotesis menunjukkan bahwa derajat desentralisasi fiskal berpengaruh positif pada pertumbuhan ekonomi yang berarti upaya meningkatkan peran pemerintah daerah dalam proses pembangunan di daerahnya sudah berjalan secara efektif dalam memberikan stimulus bagi pertumbuhan ekonomi dan akuntabilitas pelaporan keuangan tidak memoderasi pengaruh desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi Hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan masukan bagi pemerintah daerah dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi dalam konteks desentralisasi fiskal yang harus lebih ditingkatkan secara optimal. Kepada peneliti selanjutnya dapat mengembangkan penelitian ini dengan menambahkan instrumen kuesioner, pengamatan langsung ke pemerintah daerah atau wawancara dengan pihak-pihak terkait untuk hasil yang lebih akurat, dan menambah waktu/periode serta luas wilayah penelitian. Kata Kunci: Desentralisasi Fiskal, Akuntabilitas Pelaporan Keuangan, Pertumbuhan Ekonomi. viii

9 ABSTRACT THE EFFECT OF FISCAL DECENTRALIZATION ON ECONOMIC GROWTH WITH MODERATION OF FINANCIAL REPORTING ACCOUNTABILITY (CASE STUDY OF REGENCIES/CITIES IN PROVINCE OF BALI IN THE YEAR OF ) Economic growth becomes important as a successful benchmark of development implementation in the region based on the application of fiscal decentralization. The differences of study results for fiscal decentralization on economic growth shows the probability for other factors in the effect of fiscal decentralization on economic growth that is attractive to examined from the viewpoint of the theory of contingency. In this study, the variable of financial reporting accountability will be added as a moderator variable. The creation of accountable regional government becomes a distinctive expectation for public, so that establishing an accountable system of regional government as an entity which will manage and be responsible on the use of regional wealth. The aim of this study is to obtain empirical evidence of the effect of fiscal decentralization on economic growth and the ability of financial reporting accountability in moderating fiscal decentralization on economic growth. Data source being used is secondary data in the form of APBD report of regencies/cities in Province of Bali in the year of 2007 up to 2012 and PDRB report of regencies/cities in Province of Bali in the year of 2008 up to 2013 and opinion of BPK Republic of Indonesia s audit for regencies/cities in Province of Bali in the year 2007 up to The test of research hypothesis is using Moderated Regression Analysis (MRA). The result of hypothesis test shows that the degree of fiscal decentralization has positive impact on economic growth which means that the effort to increase the role of regional government in development process in its region has been running effectively in providing stimuli for economic growth and financial reporting accountability does not moderate the effect of fiscal decentralization on economic growth. The result of this study can become an input material for regional government in an effort to improve economic growth in the context of fiscal decentralization which should be improved more optimally. To the subsequent researchers that they can develop this study by adding the instrument of questionnaire, direct observation to regional government or interview with related parties for more accurate outcome, and adding the time/period as well as the extent of research area. Key words: Fiscal Decentralization, Financial Reporting Accountability, Economic Growth. ix

10 RINGKASAN PENGARUH DESENTRALISASI FISKAL PADA PERTUMBUHAN EKONOMI DENGAN MODERASI AKUNTABILITAS PELAPORAN KEUANGAN (STUDI KASUS PADA KABUPATEN/KOTA SE-PROVINSI BALI TAHUN ) Pertumbuhan ekonomi menjadi penting artinya sebagai tolok ukur keberhasilan pelaksanaan pembangunan di daerah atas penerapan desentralisasi fiskal, kemajuan suatu daerah bisa dilihat dari angka pertumbuhan ekonominya. Desentralisasi fiskal merupakan peluang bagi pemerintah daerah untuk melaksanakan dan membiayai sendiri kemajuan pembangunan di daerahnya masing-masing untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang semakin baik dari waktu ke waktu. Pembangunan daerah dalam bidang ekonomi diharapkan dapat dilaksanakan secara mandiri oleh daerah baik dari sisi perencanaan, pembangunan serta pembiayaan agar terwujudnya kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik. Hasil studi desentralisasi fiskal seringkali tidak menghasilkan kesimpulan yang sama diantara para peneliti dan peminat desentralisasi. Adanya perbedaan hasil penelitian desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi menunjukkan kemungkinan adanya faktor lain dalam pengaruh desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi. Teori utama penelitian ini menggunakan Teori Kontinjensi. Dengan didasarkan pada pendekatan kontinjensi maka ada dugaan bahwa terdapat faktor situasional lainnya yang mungkin akan saling berinteraksi di dalam mempengaruhi situasi tertentu. Pada penelitian ini, akan ditambahkan variabel akuntabilitas pelaporan keuangan sebagai variabel pemoderasi. Terciptanya suatu pemerintah daerah yang akuntabel menjadi suatu harapan tersendiri bagi masyarakat, sehingga tercipta suatu sistem pertanggungjawaban pemerintah daerah sebagai entitas yang mengelola dan bertanggung jawab atas penggunaan kekayaan daerah. Penelitian ini dilakukan untuk mendapatkan bukti empiris kemampuan akuntabilitas pelaporan keuangan memoderasi pengaruh desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Bali tahun amatan 2007 sampai dengan Data yang digunakan untuk mendukung penelitian ini adalah data sekunder berupa data APBD Kabupaten/Kota se-bali yang diperoleh dari Biro Keuangan Sekretariat Daerah Provinsi Bali, data PDRB atas dasar harga konstan bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Bali, dan opini yang diberikan BPK RI untuk Kabupaten/Kota se-bali yang diperoleh pada Pusat Informasi dan Komunikasi Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia. Populasi yang digunakan adalah seluruh APBD beserta opini yang dikeluarkan BPK pada LKPD Kabupaten/Kota se-bali yang berjumlah 9 (sembilan) Kabupaten/Kota untuk kurun waktu dan PDRB Kabupaten/Kota se- Bali yang berjumlah 9 (sembilan) Kabupaten/Kota untuk kurun waktu jadi populasi dalam penelitian ini sebanyak 9 (sembilan) Kabupaten/Kota dikalikan dengan 6 (enam) tahun amatan yang berjumlah 54 amatan. Metode x

11 pengambilan sampel yang digunakan adalah sampel jenuh (sensus) dimana seluruh populasi akan dijadikan sampel. Hasil uji asumsi klasik menunjukkan model layak digunakan. Koefisien determinasi menunjukkan adjusted R square sebesar 0,253, sehingga dapat diinterpretasikan bahwa variabel desentralisasi fiskal, akuntabilitas pelaporan keuangan, dan interaksi desentralisasi fiskal dengan akuntabilitas pelaporan keuangan berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi sebesar 25,3 persen. Sisanya sebesar 74,7 persen pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh faktor lain yang tidak diteliti oleh peneliti. Hasil uji F dengan tingkat signifikansi 0,05 dapat dilihat pada lampiran 9 menunjukkan nilai F test sebesar 6,998 dengan nilai signifikansi 0,01 lebih kecil dari 0,05. Hal ini menunjukkan bahwa variabel desentralisasi fiskal, akuntabilitas pelaporan keuangan, dan interaksi desentralisasi fiskal dengan akuntabilitas pelaporan keuangan secara simultan berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi. Pengujian hipotesis menunjukkan nilai sigifikansi (Sig. t) 0,00 lebih kecil dari Los (level of significance) 0,05 (α = 5%) dan mempunyai tanda positif pada beta artinya variabel desentralisasi fiskal berpengaruh positif pada pertumbuhan ekonomi, sehingga hipotesis H 1 diterima. Hal tersebut menunjukkan bahwa implementasi desentralisasi fiskal sudah memberikan dampak positif yang signifikan pada pertumbuhan ekonomi daerah khususnya untuk kabpaten/kota di Provinsi Bali. Pengujian hipotesis interaksi desentralisasi fiskal dengan akuntabilitas pelaporan keuangan diperoleh nilai signifikansi 0,81 lebih besar dari Los (level of significance) 0,05 (α = 5%), dan hipotesis ditolak. Hal tersebut berarti akuntabilitas pelaporan keuangan tidak memoderasi pengaruh desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi daerah khususnya untuk kabupaten/kota di Provinsi Bali. Simpulan dari penelitian ini adalah desentralisasi fiskal berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi, berarti upaya meningkatkan peran pemerintah daerah dalam proses pembangunan di daerahnya melalui peningkatan Pendapan Asli Daerah (PAD), Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak (BHPBP) dan total pengeluaran daerah bagi pembangunan di daerahnya sudah berjalan secara efektif dalam memberikan stimulus bagi pertumbuhan ekonomi. Hasil analisis desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi dengan akuntabilitas pelaporan keuangan sebagai pemoderasi, menunjukkan bahwa akuntabilitas pelaporan keuangan tidak memoderasi pengaruh desentralisasi fiskal pada pertumbuhan ekonomi. Saran dari penelitian ini adalah kepada Pemerintah Daerah dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah dalam konteks desentralisasi fiskal seyogyanya harus lebih ditingkatkan secara optimal serta pemberian kewenangan yang luas kepada daerah untuk mengatur belanja daerah sesuai dengan aspirasi masyarakat yang diseimbangkan dengan pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah melalui upaya-upaya optimalisasi pengelolaan keuangan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi suatu daerah tersebut. Kepada peneliti selanjutnya dapat mengembangkan penelitian ini dengan menambahkan instrumen kuesioner, pengamatan langsung ke pemerintah daerah atau wawancara dengan pihak-pihak terkait untuk hasil yang lebih akurat, dan menambah waktu/periode serta luas wilayah penelitian. xi

12 DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM... PRASYARAT GELAR... LEMBAR PENGESAHAN... PENETAPAN PANITIA PENGUJI... PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS... UCAPAN TERIMA KASIH... ABSTRAK... ABSTRACK... RINGKASAN... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv v vi viii ix x xii xiv xv xvi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Tujuan Umum Tujuan Khusus Manfaat Penelitian Manfaat Praktis Manfaat Teoritis... 9 BAB II KAJIAN PUSTAKA Teori Kontinjensi Pertumbuhan Ekonomi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Desentralisasi Fiskal Akuntabilitas Pemeriksaan Keuangan Daerah BAB III RERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS PENELITIAN Rerangka Berpikir Rerangka Konsep Penelitian Hipotesis Penelitian Pengaruh Desentralisasi Fiskal pada Pertumbuhan Ekonomi Pengaruh Desentralisasi Fiskal pada Pertumbuhan Ekonomi dengan Moderasi Akuntabilitas Pelaporan Keuangan xii

13 BAB IV METODE PENELITIAN Rancangan Penelitian Lokasi dan Waktu Penelitian Penentuan Sumber Data Variabel Penelitian Identifikasi Variabel Definisi Operasional Variabel Analisis Data Uji Asumsi Klasik Uji Normalitas Residual Uji Heteroskedastisitas Uji Autokorelasi Analisis Regresi Uji Goodness of fit dan Uji Hipotesis Uji Koefisien Determinasi(R 2 ) Uji F Uji t BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN Hasil Penelitian Statistik Deskriptif Uji Asumsi Klasik Uji Normalitas Residual Uji Heteroskedastisitas Uji Autokorelasi Analisis Regresi Uji Goodness of fit dan Hipotesis Uji Koefisien Determinasi (R 2 ) Uji F Uji t Pembahasan BAB VI SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Keterbatasan Saran DAFTAR PUSTAKA xiii

14 DAFTAR TABEL Halaman 5.1 Statistik Deskriptif Analisis Regresi Moderasi xiv

15 DAFTAR GAMBAR Halaman 3.1 Rerangka Berpikir Konsep Penelitian Rancangan Penelitian xv

16 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1 Ringkasan Penelitian Sebelumnya Pertumbuhan Ekonomi kabupaten/kota Di Provinsi Bali Tahun Derajat Desentralisasi Fiskal (PAD pada TPD) kabupaten/kota di Provinsi Bali Tahun Derajat Desentralisasi Fiskal (BHPBP pada TPD) kabupaten/kota di Provinsi Bali Tahun Derajat Desentralisasi Fiskal (Total Pengeluaran Pemda pada TPD) kabupaten/kota di Provinsi Bali Tahun Derajat Desentralisasi Fiskal (Dikompositkan) kabupaten/kota di Provinsi Bali Tahun Opini BPK RI kabupaten/kota di Provinsi Bali Tahun Statistik Deskriptif Data Uji Regresi Moderasi Uji Normalitas Uji Autokorelasi Uji Heteroskedastisitas xvi