Korupsi Struktural; Analisis Database Korupsi Versi 4 ( )

Transkripsi

1 Korupsi Struktural; Analisis Database Korupsi Versi 4 ( ) Rimawan Pradiptyo Timotius Hendrik Partohap Pramashavira Laboratorium Ilmu Ekonomi, Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Universitas Gadjah Mada 5 April 2016

2 Pendahuluan Korupsi Narkoba Perpajakan Illegal Logging Database korupsi adalah salah satu dari beberapa database kejahatan yang disusun oleh Laboratorium Ilmu Ekonomi, FEB, UGM. Database didasarkan pada putusan MA yang dapat diakses publik di putusan.mahkamahagung.go.id Database-database ini selalu diupdate dari waktu ke waktu terutama untuk keperluan penelitian, meski dapat pula digunakan sebagai masukan kebijakan. 2

3 Perkembangan Database Korupsi 549 kasus 831 terdakwa V V kasus 1831 terdakwa 1518 Kasus 2142 Terdakwa V V Terdakwa 3

4 Sumber Data MA In Krach hanya di level MA atau PK KPK In Krach di level MA dan PK In Krach di level Pengadilan Negeri dan Pengadilan Tinggi Kami ucapkan terimakasih kepada Ibu Yuyuk Andriati dan Pak Budi Prasetyo dari Humas KPK yang membantu peneliti mendapatkan akses putusan pengadilan kasus-kasus yang ditangani KPK baik di tingkat MA, PT maupun PN Data putusan MA kami akses dari situs 4 putusan.mahkamahagung.go.id

5 Karakteristik Update Data Update data putusan pengadilan cenderung tidak linear: Update di tahun 2015 seringkali berisi peningkatan putusanputusan untuk tahun-tahun sebelumnya Pola ini berbeda dengan perilaku data ekonomi pada umumnya. Konsekuensi: diperlukan sumberdaya yang lebih tinggi untuk melakukan update data putusan pengadilan dibandingkan update data ekonomi Hasil update data ditampilkan di Peta Korupsi di situs CegahKorupsi.feb.ugm.ac.id. 5

6 Distribusi Kasus Korupsi Distribusi Terdakwa & Terpidana Gurem (<Rp 10 juta) Kecil (Rp10 juta - Rp99.9 juta) Sedang (Rp100 juta - Rp999.9 juta) Besar (Rp1 miliar - Rp24.9 miliar) Kakap (Rp25 miliar atau lebih) Terdakwa Terpidana 6

7 Distribusi Terdakwa dan Koruptor Menurut Gender TERDAKWA GENDER TERDAKWA Tidak Bersalah, 546, 18% 202, 8% Bersalah, 2563, 82% Tidak Bersalah Bersalah Laki-Laki Perempuan 2361, 92%

8 Distribusi Wilayah Terpidana MALUKU DAN PAPUA BALI & NT SULAWESI KALIMANTAN SUMATERA JAWA LAIN Wilayah Terpidana Keberadaan terpidana korupsi masih didominasi di Jawa dan Sumatera Terdapat hubungan yang erat antara pusat pemerintahan dan aktivitas ekonomi dengan jumlah terpidana korupsi. Nilai total korupsi masih didominasi oleh Jabodetabek dan Sumatera yaitu Rp121,3 T (harga berlaku), 94,08% dari total korupsi, atau senilai Rp195,14 T di tahun 2015 JABODETABEK

9 Kerugian Negara Menurut Wilayah Kerugian Negara Wilayah Harga Berlaku Harga Konstan (Rp Miliar) Proporsi (Rp Miliar) Proporsi Jabodetabek 88, % 129, % Jawa Lain 4, % 5, % Sumatera 33, % 65, % Kalimantan 1, % 2, % Sulawesi 1, % 1, % Bali & NT % % Maluku dan Papua % % Total 128, % 205, % 9

10 1115 Distribusi Pekerjaan Terpidana Pekerjaan Terpidana PNS BUMN/D LEMBAGA INDEPENDENT 559 POLITISI 670 SWASTA/LAIN- LAIN Korupsi oleh politisi (legislator dan kepala daerah) dan swasta (1420 terpidana) ternyata mengalahkan jumlah pelaku korupsi PNS (1115 terpidana) Total nilai korupsi oleh politisi dan swasta mencapai Rp 50,1 T (harga berlaku) atau 39,09% (setara dengan Rp86,4 T dengan harga tahun 2015) Perlu reorientasi strategi penanggulangan korupsi untuk fokus ke korupsi oleh politisi dan swasta 10

11 Kerugian Negara Menurut Pekerjaan (lanjutan) Jenis Pekerjaan Perpidan a Korupsi % Kerugian Negara (harga berlaku) % Kerugian Negara (harga konstan 2015) % PNS % % % BUMN/D % % % Lembaga Independen % % % Legislatif % % % Kepala Daerah % % % Swasta/Lainnya % % % Total % % % 11

12 Jenis Korupsi yang Ditangani KPK (KPK, 2015) Pengadaan Barang/Jasa Perijinan % 3%1% 4% 30% Penyuapan Pungutan % 4% Penyalahgunaan Anggaran TPPU Merintangi Proses KPK

13 Pelaku Korupsi yang Ditangani KPK (KPK, 2015) % Politisi Kepala Lembaga/Kementerian Duta Besar % 32% Komisioner % 24% 4% 1% 1% Eselon I / II / III Hakim Swasta Lainnya

14 Kerugian Negara Menurut Pekerjaan Proporsi Kerugian Negara Distribusi Pekerjaan Terpidana Korupsi 17% 37% 1% 1% 41% 3% PNS BUMN/D Lembaga Independen Legislatif Kepala Daerah Swasta/Lainnya 3% 26% 19% 2%6% 44% PNS BUMN/D Lembaga Independen Legislatif Kepala Daerah Swasta/Lainnya 14

15 Apakah Hukuman Menjerakan? Total Kerugian Negara vs Hukuman Finansial (Triliun) Hukuman finansial adalah gabungan nilai hukuman Denda, Hukuman Pengganti dan Perampasan Barang Bukti (aset) Aset non moneter tidak dimasukkan karena tidak ada nilai taksiran dari aset tersebut di putusan pengadilan KERUGIAN NEGARA TUNTUTAN HUKUMAN FINANSIAL Harga Berlaku Harga Konstan (2015) HUKUMAN FINANSIAL (PUTUSAN PENGADILAN) Penggunaan harga konstan (2015) adalah upaya untuk penyetaraan nilai korupsi dan hukuman finansial dalam konteks kekinian. Hal ini perlu dilakukan mengingat inflasi di Indonesia cenderung tinggi 15

16 Rata-rata dan Median Hukuman Finansial Rata-rata (Miliar) Median (Juta) KERUGIAN NEGARA TUNTUTAN HUKUMAN FINANSIAL HUKUMAN FINANSIAL (PN) HUKUMAN FINANSIAL (INKRACH) KERUGIAN NEGARA TUNTUTAN HUKUMAN FINANSIAL HUKUMAN FINANSIAL (PN) HUKUMAN 16 FINANSIAL (INKRACH)

17 Hukuman Finansial Menurut Pekerjaan Kerugian Negara (A) (Rp Miliar) Tuntutan Jaksa (B) (Rp Miliar) % (B/A) Putusan Pengadilan (C) (Rp Miliar) % (C/A) PNS 21,271 1, % % BUMN/D 4,462 2, % 2, % Lembaga Independen 52,368 17, % % Legislatif 1, % % Kepala Daerah 1, % % Swasta/Lainnya 47,110 7, % 9, % 17

18 Hukuman Finansial Menurut Pekerjaan (lanjutan) Secara umum hukuman finansial kepada para terpidana korupsi cenderung suboptimal (lebih rendah dari kerugian negara yang diakibatkan) Hukuman finansial kepada para kepala daerah cenderung lebih proporsional terhadap nilai kerugian negara, dibandingkan pekerjaan lain Hukuman finansial kepada para legislator dan swasta cenderung lebih rendah daripada kerugian negara yang diakibatkan 18

19 Hukuman Finansial Menurut Skala Korupsi Skala Korupsi Terpi dan a Avg. Kerugian Negara (A) Avg Tuntutan Jaksa (B) B/A (%) Avg Putusan Pengadilan (C) C/A (%) Gurem ,934 2,037, % 4,111, % Kecil ,198,507 21,405, % 101,505, % Sedang ,962, ,303, % 664,341, % Besar 779 1,417,735, ,716, % 516,807, % Kakap ,453,559,408 10,710,261, % 4,021,250, % 19

20 Hukuman Finansial Menurut Skala Korupsi (lanjutan) Hukuman finansial kepada terpidana korupsi cenderung tajam ke bawah tapi tumpul ke atas Koruptor kelas gurem (nilai korupsi < Rp10 juta) dihukum rata-rata 3.428% lebih tinggi dari kerugian negara yang diciptakan Koruptor kelas kakap (nilai korupsi Rp25 M ke atas) hanya dihukum ratarata 8,3% dari nilai kerugian negara yang diciptakan Perlu revisi UU Tipikor agar hukuman yang diberikan kepada para terpidana korupsi menjadi proporsional dengan biaya sosial korupsi yang ditimbulkannya. Pertanyaan: mengapa DPR sibuk mengajukan RUU Revisi KPK tapi tidak mengajukan RUU Revisi TIPIKOR agar hukuman kepada para terpidana korupsi proporsional?? 20

21 Nilai Subsidi Kepada Koruptor Subsidi Kepada Koruptor Harga Berlaku Harga Konstan (2015) Koruptor besar (Rp1M- Rp24,9M) dan koruptor kakap (Rp25M ke atas) cenderung disubsidi oleh rakyat Nilai hukuman finansial mereka jauh lebih rendah daripada kerugian negara yang diakibatkannya 21

22 Subsidi Koruptor, Beban Siapa? Nilai kerugian negara (biaya sosial eksplisit) Rp203,9 T, namun total hukuman finansial hanya Rp21,26 T (10,42%) Belum menghitung BIAYA SOSIAL KORUPSI! Lalu siapa yang menanggung kerugian sebesar Rp203,9 T Rp21,26 T = Rp182,64 Triliun tersebut? Tentu saja para pembayar pajak yang budiman: Ibu-ibu pembeli susu formula untuk bayi mereka Mahasiswa dan pelajar yang membeli buku teks mereka Orang sakit yang membeli obat-obatan di apotek dan toko obat Generasi di masa datang yang mungkin saat ini belum lahir Sepertinya hanya di Indonesia para koruptor disubsidi oleh rakyat dan generasi muda di masa datang! 22

23 Potensi Re-Alokasi Subsidi Koruptor Kesehatan Seluruh Masyarakat Indonesia Gratis Biaya BPJS hingga Rp /bulan Pembangunan 600 Rumah Sakit Standard Internasional Pendidikan Meluluskan Magister Luar Negeri atau Doktor Luar Negeri Meluluskan Sarjana dengan standard PTN Top Indonesia Infrastruktur Pembangunan Jalan Tol Sepanjang lebih dari km Pembangunan MRT sepanjang 202 km. Olahraga Pembangunan 182 Stadion Sepakbola Standard Internasional Membiayai 20 orang Rio Haryanto selama 40 tahun 23

24 Estimasi Biaya Sosial Korupsi (KPK, 2012) SUMBER DAYA ALAM (0.18%) Biaya sosial = Rp 923 milyar Hukuman finansial = Rp 2 milyar PERDAGANGAN (2.09%) Biaya sosial = Rp 218 milyar Hukuman finansial = Rp 5 milyar INFRASTRUKTUR (26.59%) Biaya sosial = Rp 9.6 milyar Hukuman finansial = Rp 2.5 milyar PELAYANAN PUBLIK (25.48%) Biaya sosial = Rp 75 milyar Hukuman finansial = Rp 19 milyar Subsidi kepada koruptor di atas belum sepenuhnya mencerminkan biaya sosial korupsi Nilai biaya sosial korupsi di 4 kasus ternyata jauh lebih besar daripada besarnya kerugian negara di 4 kasus tersebut (KPK, 2012) 24

25 Biaya Sosial Korupsi (KPK, 2012) Biaya Reaksi Korupsi 3 Biaya Implisit Korupsi Biaya Eksplisit Korupsi Biaya Antisipasi Korupsi Biaya Eksplisit Korupsi Nilai uang yang dikorupsi, baik itu dinikmati sendiri maupun bukan (kerugian negara secara eksplisit) Biaya Implisit Korupsi Opportunity costs akibat korupsi, termasuk beban cicilan bunga di masa datang yang timbul akibat korupsi di masa lalu Perbedaan multiplier ekonomi antara kondisi tanpa adanya korupsi dengan kondisi jika terdapat korupsi Biaya Antisipasi Tindak Korupsi Biaya sosialisasi korupsi sebagai bahaya laten Reformasi birokrasi untuk menurunkan hasrat korupsi (memisahkan orang korupsi karena terpaksa atau karena keserakahan) Biaya Akibat Reaksi Terhadap Korupsi Biaya peradilan (jaksa, hakim, dll) Biaya penyidikan (KPK, PPATK, dll) Policing costs (biaya operasional KPK, PPATK dll) Biaya proses perampasan aset di luar dan di dalam negeri

26 Kerugian Negara vs Kerugian Ekonomi (KPK, 2012) Kasus di Sektor Kerugian Negara (A) Biaya Sosial Korupsi Tercatat (B) Hukuman Finansial (C ) B/A (%) C/A (%) C/B (%) Kehutanan Rp10,2 Miliar Rp 923,2 Miliar Rp 1,7 Miliar 9.040,22% 16.65% 0,18% Perdagangan Rp5,2 Miliar Rp218,2 Miliar Rp4,6 M 4.165,76% 86.94% 2,09% Kesehatan Rp26,7 Miliar Rp 75,6 Miliar Rp19,3 Miliar 283,33% 72.21% 25,48% Transportasi Rp3,9 Miliar Rp 9,7 Miliar Rp 2,6 Miliar 250,02% 66.60% 26,64%

27 Kerugian Negara vs Biaya Sosial Korupsi KERUGIAN NEGARA (HARGA BERLAKU) KERUGIAN NEGARA (HARGA KONSTAN 2015) Biaya Korupsi Subsidi Koruptor BIAYA SOSIAL KORUPSI TERCATAT Dampak korupsi akan jauh lebih besar jika dihitung berdasarkan biaya sosial korupsi daripada kerugian negara saja Estimasi biaya sosial korupsi dilakukan dengan mengalikan kerugian negara (harga berlaku) dengan angka pengali 2,5x lipat yang diperoleh dari hasil analisis untuk kasus transportasi (minimum irreducible approach) Biaya sosial korupsi akan jauh lebih tinggi jika kasus korupsi tsb merusak lingkungan 27

28 Sumber State Captured Corruption Korupsi Swasta Korupsi Politisi State Captured Corruption 28

29 Companies Rule the Countries Politisi Korporasi Korporasi Corporate Liability Birokrat Politisi Political Responsibility State Captured Corruption Birokrasi Credible Policy 29

30 ISO Sistem Manajemen Anti-Suap Alat yang sangat fleksibel Dapat digunakan oleh organisasi sektor swasta, publik, dan sukarela Dapat digunakan oleh organisasi kecil, menengah, dan besar Penerapan Kebijakan Anti-Suap Kepemimpinan Manajemen Terbaik Penunjukkan Pengawas Perilaku Anti-Suap Pelatihan Perilaku Anti-Suap Assesmen Resiko Suap hingga ke pihak ketiga Pengendalian Keuangan Anti-Suap Prosedur Pelaporan dan Investigasi Potensi Suap 30

31