Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi Vol.12 No.3 Tahun 2012

Transkripsi

1 ANALISIS EFISIENSI BELANJA DAERAH PEMERINTAH PROVINSI JAMBI TAHUN 2011 Fathiyah 1 Abstract Analysis of Jambi Provincial Government Expenditure In 2011 performed using Analysis of Variance, Growth Ratio Analysis, Ratio Analysis Harmony Shopping, Spending Efficiency Ratio Analysis, and Ratio Analysis Expenditure to GDP. The results of the analysis of all the ratios above indicate that there is efficiency in all parts of regional spending in 2011, and in accordance with the concept of value for money. Overall mean performance Jambi Provincial Government budget year 2011 rated as good. Keyword : Local Expenditure anylisis, Local Expenditure Ratio, Efficiency. PENDAHULUAN Desentralisasi dan otonomi daerah dalam kerangka negara kesatuan RI merupakan bagian dari salah satu jawaban dari serangkaian kebijakan kemandirian suatu daerah dalam mengurus dan mengatur rumah tangganya. Tujuan pemberian otonomi daerah pada hakekatnya untuk memberikan keleluasaan serta kesempatan daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang luas, nyata, bertanggung jawab mulai dari perencanaan, pengawasan, pengendalian dan evaluasi. Selanjutnya Mardiasmo (2004) mengatakan tujuan utama penyelenggaraan otonomi daerah adalah untuk meningkatkan pelayanan publik dan memajukan perekonomian daerah. Dalam rangka mewujudkan terlaksananya pembangunan perekonomian dan masyarakat daerah, maka pemerintah senantiasa memprogramkan segala kegiatan berdasarkan atas skala prioritas. Berdasarkan skala prioritas tersebut pemerintah daerah menjabarkan program/kegiatan pembangunan kedalam Anggaran Pendapatan dan Daerah. Anggaran Pendapatan dan Daerah adalah suatu rencana keuangan tahunan daerah yang ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah, seperti yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang salah satunya isinya mewajibkan pemerintah membuat Laporan Keuangan Daerah yang memuat perbandinngan antara realisasi pelaksanaan APBD dengan APBD, neraca, Laporan Aliran Kas dan Catatan Atas Laporan Keuangan. (Ranperda Provinsi Jambi, 2012) daerah merupakan salah satu komponen penting dalam Laporan Realisasi Anggaran, hal ini disebabkan karena masyarakat sebagai pemberi dana publik (public fund) berkepentingan untuk mengetahui apakah dana tersebut telah digunakan sebagimana mestinya, efesien, efektif dan berorientasi pada kepentingan publik. daerah juga mencerminkan kebijakan pemerintah daerah dan arah kebijakan pembangunan daerah (Mahmudi, 2007) daerah sangat rentan akan terjadinya inefesiensi dan kebocoran, maka perencanaan, pengendalian dan pengawasan terhadap belanja sangat penting untuk dilakukan. daerah setelah dibelanjakan dan dilaporkan dalam Laporan Realisasi Anggaran biasanya dianalisis untuk dijadikan dasar evaluasi, koreksi dan perbaikan ke depan. Pemerintah Provinsi Jambi dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat juga berusaha memberikan pelayanan terbaik kepada publik dengan mengalokasikan belanja sesuai dengan kebutuhan publik, namun karena jumlah dana yang terbatas memaksa Pemerintah Provinsi Jambi untuk menggunakan belanja publik agar lebih tepat sasaran, efesien dan efektif sesuai dengan konsep value for money. Berdasarkan penjelasan diatas, maka penelitian ini bertujuan untuk menganalisis belanja Daerah Provinsi Jambi Tahun Anggaran 2011 apakah penggunaannya sudah efesien dan efektif sesuai dengan konsep value for money? LANDASAN TEORI Menurut Mardiasmo (2002) Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial, sedangkan penganggaran adalah proses atau metode untuk mempersiapkan suatu anggaran. Penganggaran sektor publik terkait dengan proses penentuan jumlah alokasi dana untuk tiap-tiap program dan aktivitas dalam satuan moneter. Menurut Halim dan Damayanti (2007) Anggaran Pendapatan dan Daerah adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD dan ditetapkan dalam Peraturan Daerah. Anggaran Pendapatan dan Daerah berfungsi sebagai alat pengendalian yang digunakan untuk mengendalikan efesiensi pengeluaran, membatasi kekuasaan dan kewenangan pemerintah daerah, mencegah overspending, underspending dan salah pengalokasian anggaran serta memonitor kondisi keuangan dan pelaksanaan operasional program atau kegiatan pemerintah (Halim dan Damayanti, 2007). Dalam bukunya Halim dan Damayanti (2007) Penda- menuliskan bahwa struktur Anggaran patan dan Daerah terdiri dari : 1 Dosen Fak. Ekonomi Universitas Batanghari Analisis Efisiensi Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun

2 1. Pendapatan Daerah, semua penerimaan daerah 1. Analisis Varians dalam periode tahun anggaran tertentu yang Analisis varians merupakan analisis terhadap menjadi hak daerah. perbedaan atau selisih antara realisasi belanja 2. Daerah, semua pengeluaran daerah dalam periode tahun anggaran tertentu yang menjadi beban daerah 3. Pembiayaan, transaksi keuangan daerah yang dengan anggaran yang bisa dinyatakan dalam bentuk nilai nominal atau persentase. Selisih anggaran belanja dikategorikan menjadi dua jenis yaitu 1) selisih disukai (favourable dimaksudkan untuk menutup selisih antara variance) dan 2) selisih tidak disukai pendapatan derah dan belanja daerah. daerah adalah semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah daerah. Analisis belanja daerah sangat penting dilakukan untuk mengevaluasi apakah pemerintah daerah telah menggunakan Anggaran Pendapat dan Daerah secara ekonomis, efesien dan (unfavourable variance). Dalam hal realisasi belanja lebih kecil dari anggaran maka disebut favourable, sedangkan jika lebih besar maka dikategorikan Unfavourable. 2. Analisis Pertumbuhan Analisis ini bermanfaat untuk mengetahui perkembangan belanja dari tahun ke tahun. Pada umumnya belanja memiliki kecenderungan untuk selalu naik. Alasan kenaikan belanja dikaitkan dengan penyesuaian terhadap efektif (value for money) (Mahmudi, 2007). inflasi, perubahan kurs rupiah, Menurut Mahmudi (2007) analisis belanja daerah dapat dilakukan dengan cara-cara sebagai berikut : perubahan cakupan layanan dan penyesuian faktor-faktor ekonomi. Pertumbuhan belanja dapat dihitung dengan rumus berikut : Pertumbuhan belanja Thn t = Realisasi Thn t Realisasi Thn t-l Realisasi Thn t-l 3. Analisis Keserasian Analisis ini bermanfaat untuk mengetahui keseimbangan a. Analisis Per Fungsi terhadap Total antar belanja. Hal ini terkait de- Analisis ini dihitung dengan cara ngan fungsi anggaran sebagai alat distribusi, alokasi dan stabilisasi. Analisis keserasian belanja antara lain berupa membandingkan belanja tiap-tiap fungsi terhadap total belanja dalam APBD. Rasio Per Fungsi terhadap Total Rasio Per Fungsi Total Daerah b. Analisis Operasi terhadap Total Merupakan perbandingan antara Total Operasi dengan Total Daerah. Rasio ini menginformasikan = Realisasi Fungsi. Rasio Operasi Thd Total = Realisasi Operasi Total Daerah c. Analisis Modal terhadap Total Merupakan perbandingan antara Total Realisasi Modal dengan Total Daerah. Berdasarkan rasio ini pembaca laporan keuangan mengetahui Rasio Modal Thd Total = Realisasi Modal Total Daerah d. Analisis Lansung dan Tidak Lansung Analisis proporsi Lansung dan Tidak Lansung bermanfaat untuk kepentingan manajemen internal pemerintah Rasio Lansung thd Total = Total Lansung Total Daerah Rasio Tdk Lansung Thd Total = Total Tdk Lansung Total Daerah 4. Rasio Efesiensi Merupakan perbandingan antara realisasi belanja dengan anggaran belanja. Rasio ini digunakan untuk mengukur tingkat kepada pembaca laporan mengenai porsi belanja daerah yang dialokasikan untuk belanja operasi. Rasio Operasi terhadap Total dirumuskan sebagai berikut ; porsi belanja daerah yang dialokasikan untuk investasi dalam bentuk belanja modal pada tahun anggaran bersangkutan. Rasio Modal dirumuskan sebagai berikut : daerah, yaitu untuk pengendalian biaya dan pengendalian anggaran (cost and budgetary control). Rasio Lansung penghematan anggaran yang dilakukan pemerintah. Rasio Efesiensi Analisis Efisiensi Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun

3 Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi Vol.12 No.3 Tahun 2012 Rasio Efesiensi = Realisasi X 100% Anggaran 5. Rasio terhadap PDRB Merupakan perbandingan antara Total Daerah dengan PDRB yang dihasilkan daerah. Total Daerah Thdp PDRB = Total Realisasi Daerah Total PDRB PEMBAHASAN 1. Analisis Varians Untuk mengetahui hasil analisis varians, maka Rasio ini menunjukkan produktivitas dan efektivitas belanja daerah. Rasio ini dapat dilihat dari ilustrasi pada tabel Laporan Realisasi Anggaran Daerah Provinsi Jambi Tahun Anggaran 2011 berikut ini : Tabel Laporan Realisasi Anggaran Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 Uraian Anggaran Realisasi Bertambah/ berkurang (Rp) % , ,33 ( ,02) 90,27 Operasi Pegawai Barang Subsidi Hibah Bantuan Sosial Bantuan Keuangan , , , , , , , , , , , , , ,00 ( ,85) ( ,35) ( ) ( ,00) ( ,00) ( ,00) ( ,00) ,41 90,84 36,49 88,54 93,36 99,45 Modal Tanah Peralatan & mesin Bangunan & gedung Jalan, Irigasi & jarngn Aset Tetap Lainnya , , , , , , , , , , , ,00 ( ,00) ( ,00) ( ,00) ( ,00) ( ,00) ( ,00) 84,76 89,52 95,81 95,12 78,81 96,65 Tak Terduga Tak terduga , , , ,00 ( ,00) ( ,00) 23,37 23,37 Transfer Bagi Hasil/Pajak Bagi Hasil/Retribusi , , , , , ,83 ( ,17) ( ,00) (0,17) 99,97 99, Surplus/Defisit ( ,35) , ,85 (108,3) Berdasarkan tabel Laporan Realisasi Anggaran 9,08% dari total APBD, jumlah penghematan tersebut Daerah Tahun 2011 diatas secara umum dilihat dari persentase tidak begitu besar, namun jika terdapat selisih anggaran belanja dengan realisasi yang bersaldo negatif, hal ini mengindikasikan adanya efesiensi atau penghematan anggaran atau disebut juga dilihat nilai nominalnya efisiensinya cukup signifikan sehingga dapat dikatakan kinerjanya baik. 2. Analisis Pertumbuhan selisih favourable. Anggaran belanja tahun 2011 Untuk melihat pertumbuhan belanja daerah terserap 90,27%. Penghematan anggaran belanja pada tahun 2011 sebesar Rp ,02 atau Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 adalah pada tabel dibawah ini. Tabel Pertumbuhan Realisasi Daerah Provinsi Jambi Tahun Realisasi Tahun 2010 Realisasi Tahun 2011 Pertumbuhan (%) Rp ,62 Rp ,33 17,62 Berdasarkan ilustrasi tabel diatas, secara dan perbedaan kurs rupiah di tahun 2011, keseluruhan pertumbuhan belanja daerah Tahun sehingga dapat dikatakan kenaikan tersebut masih 2011 adalah sebesar 17,62% dari tahun dalam batas kewajaran. sebelumnya dengan belanja yang paling besar mempengaruhi kenaikan pertumbuhan belanja adalah belanja pegawai dan Barang, 3. Analisis Keserasian a. Rasio Per Fungsi Rasio Per Fungsi digunakan untuk kenaikan ini disebabkan karena adanya mengetahui pola orientasi pengeluaran penyesuaian dengan inflasi, pertambahan jumlah penduduk, penyesuaian faktor-faktor ekonomi pemerintah daerah, berikut Tabel yang menggambarkan Rasio Per Fungsi Tabel Rasio Per Fungsi pada Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 Fungsi Realisasi (Rp) Rasio (%) Pelayanan Umum Ketertiban dan Keamanan Ekonomi Lingkungan Hidup Perumahan dan Fasilitas Umum Kesehatan Pariwisata dan Budaya Pendidikan Perlindungan Sosial , , , , , , , , ,00 39,42 0,99 11,95 0,43 24,16 11,24 1,01 9,91 0, ,33 100% Analisis Efisiensi Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun

4 Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat berdasarkan Rasio Per Fungsi Pemerintah Provinsi Jambi sudah melaksanakan prioritas belanja dengan mengalokasikan anggaran lebih besar pada sektor pendidikan, kesehatan,ekonomi serta perumahan dan fasilitas umum, namun rasio ini masih dianggap relatif kecil, karena semestinya alokasi belanja Analisis Efisiensi Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 pembangunan manusia (human development index) dimana sektor pendidikan, kesehatan dan ekonomi menduduki prioritas yang utama. b. Rasio Operasi terhadap Total Berikut adalah tabel Rasio Operasi terhadap Total Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun diprioritaskan untuk perbaikan indeks Tabel Operasi terhadap Total Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 Realisasi Operasi Realisasi Tahun 2011 Rasio (%) Rp ,00 Rp ,33 53,54 Berdasarkan tabel diatas Rasio Operasi terhadap Total Daerah Tahun 2011 adalah sebesar 53,54%, belanja ini merupakan belanja yang habis dikonsumsi dalam satu tahun anggaran dan sifatnya jangka pendek. Umumnya proporsi Operasi mendominasi total Daerah yaitu 60 90%. Operasi untuk Pemerintah Provinsi Jambi tahun 2011 dapat dikatakan efisien karena besarnya dibawah 60% yang juga berarti kinerjanya baik. c. Rasio Modal terhadap Total Berikut ini adalah tabel perbandingan Realisasi Modal terhadap Realisasi Total Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun Tabel Rasio Realisasi Modal terhadap Realisasi Total Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 Realisasi Modal Realisasi Tahun 2011 Rasio (%) Rp Rp ,33 29,64 Berdasarkan tabel diatas nampak bahwa Rasio Modal terhadap Total Daerah adalah sebesar 29,64% artinya alokasi belanja daerah untuk investasi dalam belanja daerah adalah 29,64%. Modal bersifat jangka panjang dan mempengaruhi neraca Pemerintah Daerah yaitu menambah Aset Daerah. Proporsi Modal terhadap total Daerah umumnya adalah antara 5-20%, karena Pengalokasian Modal pada Daerah Provinsi Jambi diatas 20% berarti semakain besar porsi belanja untuk menambah aset daerah dan investasi serta efisien pada belanja rutin, maka dapat dikatakan kinerjanya baik. d. Rasio Lansung dan Tidak Lansung terhadap Total Daerah Berikut ini adalah tabel yang menunjukkan Rasio Lansung dan Tidak Lansung terhadap Total Daerah Provinsi Jambi Tahun Tabel Rasio Lansung dan Tidak Lansung terhadap Total Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 Realisasi Lansung Realisasi Tahun 2011 Rasio (%) Rp ,50 Rp ,33 56,56 Realisasi Tdk Lansung Realisasi tahun 2011 Rasio Rp ,83 Rp ,33 43,45 Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat bahwa besarnya rasio Lansung terhadap Total Daerah adalah 56,56% dan rasio Tidak Lansung terhadap Total Daerah adalah sebesar 43,45%. lansung adalah belanja yang terkait lansung dengan kegiatan (aktivitas) sedangkan Tidak Lansung merupakan belanja yang tidak terkait dengan pelaksanaan kegiatan secara lansung. Umumnya lansung lebih besar porsinya daripada Tidak Lansung, sebab lansung sangat mempengaruhi kualitas output kegiatan. Untuk Provinsi Jambi rasio belanja lansung lebih besar daripada rasio belanja tidak lansung berarti kualitas output kegiatannya meningkat dan ada efisensi pada tidak lansung, sehingga dapat dikatakan kinerjanya baik dan dimasa yang akan datang diharapkan ada peningkatan efisiensi belanja tidak lansung. 4. Rasio Efesiensi Berikut ini tabel yang menunjukkan Rasio Efesiensi Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 Tabel Rasio Efesiensi Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun 2011 Anggaran Realisasi Rasio (%) Rp ,35 Rp ,33 90,27 Berdasarkan tabel diatas dapat dikatakan bahwa tahun 2011 Pemerintah Daerah adalah sebesar 90,27% berarti menghemat anggaran sebesar 9,73%. Tidak ada standar baku yang dianggap baik untuk rasio ini, hanya saja besaran rasio diatas dianggap efesien karena rasio efesiensinya kurang dari 100%, karena secara normatif jumlah 44

5 anggaran belanja adalah batas tertinggi pengeluaran yang boleh dilakukan. 5. Rasio Daerah terhadap PDRB Berikut adalah tabel yang menggambarkan rasio Daerah Pemerintah Provinsi Jambi terhadap PDRB Tahun 2011 Tabel Rasio Daerah Pemerintah Provinsi Jambi terhadap PDRB Tahun 2011 Realisasi Total PDRB Rasio (%) Rp ,33 Rp ,24 Berdasarkan tabel diatas nampak bahwa Rasio Daerah terhadap PDRB masih relatif kecil yaitu sebesar 9,24%, artinya produktivitas dan efektivitas belanja daerah terhadap PDRB adalah sebesar 9,24%. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan 1. Analisis belanja daerah sangat penting dilakukan untuk mengevaluasi apakah Pemerintah daerah telah menggunakan APBD secara ekonomi, efesien dan efektif (value for money). Dalam melakukan evaluasi tersebut dilakukan analisis-analisis berikut yaitu : a. Analisis Varians b. Analisis Rasio Pertumbuhan c. Analisis Rasio Keserasian d. Analisis Rasio Efisiensi e. Analisis Rasio Daerah terhadap PDRB 2. Berdasarkan Hasil Analisis-analisis diatas diperoleh kesimpulan sebagai berikut : a. Hasil analisis varians menunjukkan bahwa terjadi penghematan anggaran belanja tahun 2011 sebesar Rp ,02 atau 9,08% dari total APBD, walaupun secara persentase tidak begitu besar tetapi secara nominal efisiensinya cukup signifikan, sehingga dapat dikatakan kinerjanya baik. b. Hasil analisis pertumbuhan menunjukkan pertumbuhan belanja daerah tahun 2011 adalah sebesar 17,62% dari tahun sebelumnya. Kenaikan ini masih dalam batas kewajaran karena adanya penyesuaian inflasi, pertambahan jumlah penduduk dan perbedaan kurs rupiah di tahun c. Hasil analisis Rasio Per Fungsi menunjukkan Pemerintah Provinsi Jambi sudah melaksanakan prioritas belanja dengan mengalokasikan anggaran lebih besar pada sektor pendidikan, kesehatan, ekonomi serta perumahan dan fasilitas umum, namun rasio ini masih dianggap relatif kecil, karena untuk perbaikan indeks pembangunan manusia semestinya lebih memprioritaskan belanja sektor pendidikan, kesehatan dan ekonomi. d. Hasil analisis rasio Operasi terhadap Total menunjukkan sebesar 53,54%. Dengan nilai tersebut dimana umumnya dominasi belanja operasi terhadap total belanja 60 90%, maka terjadi efisiensi pada Operasi Pemerintah Provinsi Jambi tahun e. Hasil analisis Rasio belanja Modal terhadap Total tahun 2011 sebesar 29,64%, dengan proporsi Modal terhadap Total umumnya 5 20%, maka dapat dikatakan kinerjanya baik karena ada efisiensi pada belanja rutin dan ada peningkatan pada belanja untuk menambah aset daerah serta investasi. f. Hasil analisis Lansung dan Tidak Lansung sudah menunjukkan kinerja yang baik karena secara umum proporsi Lansung harus lebih besar dari Proporsi Tidak Lansung, yaitu dengan rasio Lansung 56,56% dan Rasio Tidak lansung 43,45% berarti ada efiensi pada belanja tidak lansung dan ada peningkatan pada kualitas output kegiatan. g. Hasil Analisis Rasio Efsiensi menunjukkan adanya penghematan anggaran di tahun 2011 karena rasio efisiensinya kurang dari 100% dengan penyerapan anggaran tahun 2011 adalah sebesar 90,27%. h. Hasil analisis Rasio terhadap PDRB tahun 2011 menunjukkan produktivitas dan efektivitas belanja daerah terhadap PDRB masih relatif kecil yaitu sebesar 9,24%. Saran 1. Sebaiknya Pemerintah Provinsi Jambi di masa yang akan datang lebih meningkatkan lagi alokasi belanja fungsi sektor pendidikan, kesehatan dan ekonomi untuk mendukung perbaikan indeks pembangunan manusia karena raionya masih dikategorikan relatif kecil. 2. Walaupun terlihat pada seluruh komponen belanja terjadi efisiensi pada tahun 2011, tetapi sebaiknya Pemerintah Provinsi Jambi menekan pengeluaran yang sifatnya rutin seperti menekan Tidak Lansung dan memperbesar rasio Lansung sehingga ada peningkatan pada kualitas output kegiatan dan dampaknya lansung terasa pada masyarakat. DAFTAR PUSTAKA Abdul Halim, Prof,Dr,MBA,Akt dan Theresia Damayanti,SE.,M.Si,Akt, 2007, Pengelolaan Keuangan Daerah, Penerbit UPP STIM YKPN Yogyakarta Mardiasmo,DR, MBA, Akt, 2002, Akuntansi Sektor Publik, Penerbit Andi Yogyakarta Mardiasmo,DR, MBA, Akt, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Penerbit Andi Yogyakarta Mahmudi, Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, 2007, Penerbit UPP STIM YKPN Yogyakarta Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Jambi Tahun 2012 tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2011 Analisis Efisiensi Daerah Pemerintah Provinsi Jambi Tahun