Konferensi Nasional Sistem Informasi 2013, STMIK Bumigora Mataram Pebruari 2013

Transkripsi

1 1

2 Dipublikasikan Tahun 2013 oleh : STMIK BUMIGORA MATARAM Mataram-Indonesia ISBN : Panitia tidak bertanggung jawab terhadap isi paper dari peserta. 2

3 Makalah Nomor: KNSI-295 PEMETAAN KERANGKA FUNGSIONAL SISTEM APLIKASI KEPEMERINTAHAN KEDALAM LAYANAN CLOUD COMPUTING Eka Wahyu Hidayat Magister Informatika, Sekolah Teknik Elektro dan Informatika, Institut Teknologi Bandung Jl. Ganesha No.10 Bandung Abstrak Adanya kendala terhadap dukungan teknologi informasi, infrastruktur teknologi informasi, dan sumber daya manusia di tiap daerah menyebabkan pembangunan dan pengembangan e-government berjalan dengan lambat. Melaksanakan e-government dalam aktivitas pemerintahan di pusat maupun daerah berarti menyelenggarakan roda pemerintahan dengan memanfaatkan teknologi informasi atau melakukan transformasi sistem proses kerja ke sistem yang berbasis elektronik. Hal ini bertujuan agar aktivitas penyelenggaraan pemerintah menjadi lebih cepat, efektif, dan efisien. Untuk memberikan jaminan keterpaduan serta interoperabilitas antar komponen dalam sistem e-government, maka dalam Blueprint Sistem Aplikasi e-government dirumuskan perencanaan dan pengembangan aplikasi e-government untuk pemerintahan. Salah satu bahasan menarik dalam blueprint tersebut adalah bahasan yang berkaitan dengan aplikasi e-government yang dijabarkan dalam Kerangka Fungsional Sistem Kepemerintahan. Disisi lain, perkembangan layanan teknologi informasi di organisasi mulai mempertimbangkan untuk menggunakan layanan teknologi informasi berbasis layanan cloud computing.dalam penelitian ini akan dilakukan pemetaan terhadap Blok Fungsi, Modul, Klasifikasi yang terdiri dari Jenis Layanan, Fungsi Aplikasi, dan Obyek Layanan yang ada dalam Kerangka Fungsional Sistem Kepemerintahan kedalam layanan cloud computing. Hasil pemetaan akanmemberikan gambaran dan sebagai usulan apabila aplikasi e-government di migrasikan kedalam layanan cloud computing. Kata kunci : Blueprint, e-government, Kerangka Fungsional, Pemetaan, Layanan cloud computing 1. Pendahuluan Instruksi Presiden RI No.3/2003 tentang Kebijakan Dan Strategi Nasional Pengembangan e-governmentmengamanatkan bahwa Pengembangan e-government merupakan upaya untuk mengembangkan penyelenggaraan kepemerintahan yang berbasis (menggunakan) elektronik dalam rangka meningkatkan kualitas layanan publik secara efektif dan efisien. Melalui pengembangan e-government dilakukan penataan sistem manajemen dan proses kerja di lingkungan pemerintah dengan mengoptimasikan pemanfaatan teknologi informasi. Pemanfaatan teknologi informasi tersebut mencakup 2 (dua) aktivitas yang berkaitan yaitu: 1) pengolahan data, pengelolaan informasi, sistem manajemen dan proses kerja secara elektronis; 2) pemanfaatan kemajuan teknologi informasi agar pelayanan publik dapat diakses secara mudah dan murah oleh masyarakat di seluruh wilayah negara [1]. 995 Adanya kendala dalam penerapan teknologi informasi di Indonesia seperti, kendala penerapan teknologi informasi dalam mendukung penyelenggaraan pemerintahan yang baik, kendala dalam dukungan teknologi informasi untuk pelayanan publik, kendala dalam infrastruktur teknologi informasi, dan kendala sumber daya manusia dalam bidang teknologi informasi menyebabkan pelaksanaan e-government di Indonesia sulit dilakukan [2]. Mengingat lingkup e- Government bukan saja untuk Pemerintah Daerah tetapi juga untuk kepentingan Nasional, maka untuk mengatasi masalah tersebut Depkominfo membuat panduan baku pengembangan sistem e- Government atau Blueprint Sistem Aplikasi e- Government. Maksud dari blueprint ini adalah untuk memberikan panduan baku pengembangan e- Government hanya pada bidang sistem aplikasi e- Government saja, dengan ruang lingkup Pemerintah Daerah Propinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Meskipun demikian, sesuai dengan

4 Undang-Undang No.32/2004 tentang Pemerintah Daerah, maka blueprint digunakan oleh Pemerintahan Daerah untuk merencanakan pembangunan ataupun pengembangan sistem aplikasi e-government yang disesuaikan dengan visi, misi, dan rencana pembangunan daerah yang ada [3]. Perkembangan teknologi informasi sekarang ini memperkenalkan model layanan berbasis cloud computing yaitu layanan yang memanfaatkan internet. Apabila dilihat dari sisii teknologi informasi terhadap organisasi, standarisasi, dan virtualisasi untuk kebutuhan bisnis, maka penerapan layanan ini untuk aplikasi e-government dapat memberikan dampak yaitu terhadap pengelolaan layanan teknologi informasi menjadi lebih sederhana, pelayanan menjadi lebih cepat, dan biaya belanja teknologi informasi menjadi lebih sedikit. Layanan ini dapat dijadikan sebagai solusi untuk mengatasi kesenjangan yang terjadi dalam pembangunan dan pengembangan e-government. Berdasarkan uraian diatas maka dalam makalah ini akan dilakukan pemetaan terhadap Kerangka Fungsional Sistem Aplikasi Kepemerintahan yang ada dalam Blueprint Sistem Aplikasi e-government kedalam layanan cloud computing dengan tujuan hasil pemetaan ini dapat dijadikan pedoman bagi pemerintah untuk bermigrasi dari layanan kepemerintahan yang sudah ada ke layanan cloud computing.. 2. Blueprint Sistem Aplikasi e-government Blueprint sistem aplikasi e-government disusun berdasarkan pendekatann fungsional layanan dari sistem kepemerintahann untuk layanan masyarakat dan untuk layanan lembaga pemerintah. Selain itu, blueprint ini juga disusun berdasarkan pendekatan orientasi layanann yang disediakan sistem. Berdasarkan pendekatann fungsionallayanan, fungsi pelayanan, administrasi, dan kelembagaan dikelompokkan kedalam Blok Fungsi. Selanjutnya dikelompokkan kedalam Modul Fungsi, dan dikelompokkan kembali kedalam bagian yang lebih kecil yaitu Sub-Modul. Berdasarkan pendekatan orientasi layanan sistem, dilihat apakah sistem digunakan oleh internal/eksterna dan apakah sistem digunakan untuk memenuhi kebutuhan generik/spesifik pemerintah.blok Fungsi dan bagian- disusun kedalam bagiannya (Modul dan Sub-Modul) sebuah Bagan Fungsi yang dokumen blueprint tersebut selanjutnya dalam dikatakan sebagai Government Function Framework/ Kerangka Fungsional Sistem Kepemerintahan. Tujuan pembuatan dokumen blueprint aplikasi e-government adalah [3]: 1) Penyeragaman perencanaan pengembangan aplikasi yang bersifat mandatory; 2) Standarisasi fungsi sistem aplikasi e- Government; 3) Memberikan landasan berpikir bagi pengembangan sistem aplikasi e-government yang komprehensif, efisien dan efektif. Tujuan ini dimaksudkan untuk menjamin interoperabilitas yaitu sistem dapat memenuhi harapan yang diinginkann dan juga dapat saling bersinergi antara satu dengan yang lainnya. 3. Government Function Framework Kerangka Fungsional Sistem Kepemerintahan terdiri dari 7 (Tujuh) Blok Fungsi seperti terlihat pada Gambar 1 yaitu Pelayanan, Administrasi dan Management, Legislasi, Pembangunan, Keuangan, Kepegawaian, dan Dinas dan Lembaga. Khusus blok fungsi Dinas dan Lembaga seperti terlihat pada Gambar 2, dibagi lagi kedalam Sub-Blok Fungsi Kepemerintahan, Kewilayahan, Kemasyarakatan, dan Sarana & Prasarana. Gambar 1. Kerangka Fungsi Sistem Kepemerintahan Gambar 2. Blok Fungsi Dinas dan Lembaga [3] Masing-masing blok fungsi diatas memiliki properti yang berisi Deskripsi dari masing-masing Blok Fungsi dan Modul kemudian diuraikan dengan lebih rinci melalui tabel deskripsi properti. 4. Cloud Computing 996

5 Definisi umum mengenai Cloud Computing yang banyak di gunakan sebagai bahan referensi adalah standar yang diterbitkan oleh NIST (National Institute of Standards and Technology) yaitu Cloud computing is a model for enabling convenient, ondemand network access to a shared pool of configurable computing resources (e.g., networks, servers, storage, applications, and services) that can be rapidly provisioned and released with minimal management effort or service provider interaction. This cloud model promotes availability and is composed of five essential characteristics, three service models, and four deployment models [4]. Gambar3 berikut ini menjelaskan lima karakteristik utama, tiga model layanan, serta empat model penyebaran darilayanan cloud. Gambar 3. Model Definisi Cloud Computing [4] Menurut NIST ada 5 (lima) karakteristik utama sehingga sebuah sistem dapat disebut sebagai layanan cloud computing yaitu [4]: 1) On-demand self service Kemampuan pelanggan untuk melakukan konfigurasi terhadap layanan yang ingin dipakai secara mandiri. 2) Broad network access Layanan tersedia lewat jaringan dan bisa di akses melalui mekanisme standar menggunakan berbagai perangkat dengan platform berbeda. 3) Resource polling Sumber daya komputasi seperti storage, processing, memory, serta network bandwith berada dan dikumpulkan pada suatu tempat untuk melayani berbagai pengguna menggunakan model multi-tenant. 4) Rapid elasticity Layanan dapat digunakan secara dinamis dan Pelanggan dapat meminta kepada penyedia layanan untuk menaikan atau menurunkan kapasitas layanan. 5) Measured service Layanan ini merupakan bentuk transparansi antara penyedia layanan dengan pelanggan 997 karena penggunaan sumber daya dapat dipantau, dikendalikan, dan dilaporkan. NIST membagi jenis layanan cloud menjadi 3 (tiga), ketiga layanan tersebut adalah [4]: 1) Software as a Service (SaaS) Kemampuan untuk menggunakan aplikasi yang disediakan oleh penyedia layanan yang dijalankan pada infrastruktur cloud. Contoh layanan SaaS adalah Office 365, GMail, Yahoo!Mail, Facebook, Twitter dan sebagainya. Keuntungan layanan ini adalah pelanggan tidak perlu memikirkan lisensi aplikasi yang digunakan, pengguna hanya membayar berdasarkan pemakaian. 2) Platform as a Service (PaaS) Kemampuan yang memungkinkan pelanggan untuk menyewa infrastruktur cloud berikut lingkungannya seperti sistem operasi, network, database engine, framework, dan sebagainya. Pelanggan tidak perlu melakukan perawatan yang menjadi tanggung jawab penyedia layanan. Contoh layanan PaaS adalah Heroku, Amazon Web Service, Windows Azure, dan GoogleApp Engine. Keuntungan dari layanan ini adalah pengembang atau pengguna dapat fokus pada aplikasi yang sedang dikembangkan dan pengguna tidak perlu memikirkan apa yang dikembangkan. Pelanggan memiliki kontrol terhadap aplikasi yang digunakan. 3) Infrastructure as a Service (IaaS) Kemampuan yang memungkinkan pengguna menyewa infrastruktur teknologi informasi penyedia layanan seperti unit komputasi, storage, memori, network dan sebagainya. Pelanggan tidak mengelola maupun mengendalikan infrastruktur cloud yang mendasarinya tapi memiliki kendali atas sistem operasi, storage, serta aplikasi yang telah disebar. Contoh layanan IaaS adalah Amazon EC2, Rackspace Cloud, Windows Azure. Keuntungan dari layanan ini adalah pengguna dapat dengan mudah mengkonfiguasi komputer virtual yang disewa sehingga saat komputer tersebut mengalami kelebihan beban maka pengguna dapat menambahkan CPU, RAM atau storage dengan segera. Ada 4 (empat) model penyebaran dalam cloud computing yang dapat dipilih saat akan mengimplementasikan cloud computing yaitu: 1) Private Cloud, Infrastruktur cloud ditetapkan untuk penggunaan eksklusif untuk memenuhi kebutuhan internal sebuah organisasi yang terdiri dari banyak pengguna atau unit bisnis. Jenis cloud ini dapat dimiliki, dikelola, dan dioperasikan oleh organisasi, third party, atau kombinasi keduanya. Disini, penyedia layanan

6 harus bertanggung jawab terhadap standar kualitas layanan yang diberikan. 2) Community Cloud, Infrastruktur cloud ditetapkan dan untuk penggunaan eksklusif oleh komunitas tertentu dan penggunanya berasal dari berbagai organisasi yang memiliki perhatian yang sama terhadap suatu hal misalnya misi, standar keamanan, kebijakan, compliance atau kepatuhan, dan sebagainya. 3) Public Cloud, Infrastruktur cloud ditetapkan untuk penggunaan terbuka oleh publik umum. Jenis cloud ini dapat dimiliki, dikelola, dan dioperasikan oleh bisnis, akademis, atau organisasi pemerintahan, atau kombinasi ketiganya. Pengguna dapat langsung mendaftar ataupun memakai layanan yang ada. 4) Hybrid Cloud, Infrastruktur cloud terdiri atas gabungan dari dua atau lebih infrastruktur cloud yang berbeda (private, community, atau public) yang tetap merupakan entitas yang unik, namun terikat oleh standar atau kepemilikan teknologi yang memungkinkan data serta aplikasi dapat dibawa ke mana saja. Jenis cloud ini dapat dimiliki, dikelola, dan dioperasikan oleh satu atau lebih organisasi di dalam komunitas tersebut, third party, atau kombinasi keduanya. 5. Pemetaan Blueprint kedalam Layanan Cloud Berdasarkan deskripsi properti yang ada dalam Kerangka Fungsional Sistem Kepemerintahan maka dapat dijelaskan masing-masing blok fungsi, modul, dan klasifikasi (jenis layanan, fungsi aplikasi, obyek layanan)sehingga menghasilkan kerangka pemetaan seperti pada Gambar 4, dengann penjelasan sebagai berikut: 1) Blok Fungsi adalah kumpulan dari fungsi-fungsi pelayanan, administrasi dan kelembagaan. Blok fungsi terdir dari Pelayanan, Administrasi dan Management, Legislasi, Pembangunan, Keuangan, Kepegawaian, dan Dinas dan Lembaga. Khusus blok fungsi Dinas dan Lembaga dibagi lagi kedalam Sub-Blok Fungsi Kepemerintahan, Kewilayahan, Kemasyara- 2) Modul adalah bagian dari blok fungsi yang katan, dan Sarana & Prasarana. mencerminkan unit fungsi yang lebih kecil. Ada 47 modul yang ada dalam aplikasi e- Government. 3) Jenis Layanan adalah pengelompokan aplikasi e-government yang dibagi kedalam 2 (dua) kelompok yaitu Front Office dan Back Office. Front Office adalah kelompok sistem aplikasi yang orientasi fungsinya langsung memberikan pelayanan kepada penggunanya. Back office adalah kelompok sistem aplikasi yang orientasi 998 fungsinya lebih banyak ditujukan untuk memberikan bantuann pekerjaan yang bersifat administrasi kepemerintahan, serta fungsidan kelembagaan dan fungsi kedinasan kelompok sistem aplikasi yang fungsi layanannya bersifat mendasar dan umum, diperlukan oleh setiap pengguna, atau setiap sistem aplikasi lain yang lebih spesifik. 4) Fungsi Aplikasi dibagi kedalam 2 (dua) fungsi yaitu Generik dan Spesifik. Dikatakan Generik jika fungsi/ modul kurang lebih sama untuk semua pemerintah daerah. Cirinya, fungsi tersebut biasanya merujuk ke hukum dan peraturan perundang-undangakan oleh pemerintah pusat. Spesifik yang dikeluar- berartimerujuk ke Peraturan Daerah setempat, atau bahkan tidak ada rujukan hukum dan peraturan perundang-undangannya. 5) Obyek Layanan dikelompokkan berdasarkan orientasi pengguna yang dilayaninya, yaitu G2C (Government to Citizen) adalah kelompok sistem aplikasi e-government yang orientasi fungsinya melayani kebutuhan dan kepentingan masyarakat umum. G2B (Government to Business)adalah kelompok sistem aplikasi e-government yang orientasi fungsinya melayani kebutuhan dan kepentingan kalangan bisnis. G2G (Government to Government) adalah kelompok sistem aplikasi e-government yang orientasi fungsinya melayani kebutuhan internal lembaga kepemerintahan, atau kebutuhan dari pemerintah daerah lainnya. Gambar 4.Kerangka Pemetaan 6. Langkah-Langkah Pemetaan Pemetaan Kerangka Fungsional Sistem Kepemerintahan kedalam layanan cloud dilakukan dengan mengikuti langkah-langkah sebagai berikut: 1) Pemetaan aplikasi e-government untuk kondisi saat ini berdasarkan katalog properti dalam kerangka fungsional. Dilakukan seleksi dari setiap atribut untuk menetapkan atribut mana saja yang berperan sebagai informasi penunjang untuk di petakan kedalam layanan cloud computing. 2) Dari informasi yang didapat sebelumnya, setelah dilakukan kajian, selanjutnya adalah

7 menetapkan masing-masing Modul kedalam layanan cloud dan model penyebaran sehingga didapat tabel pemetaan seperti pada Tabel Kesimpulan dan Saran Blueprint Sistem Aplikasi e-government dapat dimanfaatkan dan diterjemahkan oleh Pemerintah Daerah kedalam kedalam rencana pentahapan pembangunan e-government yang sesuai untuk daerahnya masing-masing. Hasil pemetaan yang didapat dalam makalah ini dapat dijadikan panduan untuk melakukan migrasi aplikasi e-government kedalam layanan cloud computing. Kondisi harapan ini dapat dijadikan bahan pertimbangan untuk mengatasi kendala dalam pembangunan dan pengembangan e-government. Tabel 1. Hasil Pemetaan Kerangka Fungsional Sistem Kepemerintahan Kedalam Layanan Cloud 999

8 Untuk mengatasi kendala penerapan teknologi informasi dalam mendukung penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan kendala dalam dukungan teknologi informasi untuk pelayanan publik, pemerintah sebaiknya mengoptimalkan blueprint sebagai panduan untuk pengembangan e- Government. Untuk mengatasi kendala dalam infrastruktur teknologi informasi dan kendala SDM dalam bidang teknologi informasi, pemerintah sebaiknya mempertimbangkan pemanfaatan layanan teknologi Cloud Computing. Daftar Pustaka: [1] Inpres., (2003),Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2003 Tentang Kebijakan Dan Strategi Nasional Pengembangan E-Government, Tersedia di npres-no3-tahun-2003-tentang-kebijakan- Dan-Strategi-Nasional-Pengembangan-E- Governmet/ [2] Gunawan, H., (2004),Studi Tentang Kendala Teknologi Informasi di Indonesia, Tersedia di [3] Depkominfo., (2004), Blue Print Sistem Aplikasi E-Government, Tersedia di ry-ref-ind/ref-ind- 2/application/policy/egov/02%20Cetak%20Bir u%20_blueprint_%20versi%20tgl% pdf [4] NIST., (2011), The NIST Definition of Cloud Computing, Special Publication , National Institute of Standards and Technology 1000