BAB I SISTEM PEMERINTAHAN

Transkripsi

1 BAB I SISTEM PEMERINTAHAN A. Pengertian Sistem Pemerintahan 1. Tiga Pengertian Sistem Pemerintahan (Menurut HukumTata Negara) (1) Sistem pemerintahan dalam arti sempit, yakni sebuah kajian yang melihat hubungan antara legislatif dan eksekutif dalam sebuah negara. Berdasar kajian ini menghasilkan dua model pemerintahan yakni, sistem parlementer dan sistem presidensial. (2) Sistem pemerintahan dalam arti luas, yakni suatu kajian pemerintahan negara yang betolak dari hubungan antara semua organ negara, termasuk hubungan antara pemerintah pusat dengan bagian-bagian yang ada di dalam negara. Bertitik tolak dari pandangan ini sistem pemerintahan negara dibedakan menjadi negara kesatuan, negara serikat (federal), dan negara konfederasi. (3) Sistem pemerintahan dalam arti sangat luas, yakni kajian yang menitik beratkan hubungan antara negara dengan rakyatnya. Berdasar kajian ini dapat dibedakan sistem pemerintahan monarki, pemerintahan aristokrasi dan pemerintahan demokrasi. 2. Sistem Pemerintahan Menurut Para Ahli (1) Aristoteles, membagi bentuk pemerintahan menurut jumlah orang yang memerintah dan sifat pemerintahannya menjadi enam yakni monarki, tirani, aristokrasi, oligarki, republik (politea) dan demokrasi. (2) Polybius, membagi bentuk pemerintahan menurut jumlah orang yang memerintah serta sifat pemerintahannya. Berdasar sudut pandang ini dapat dibedakan enam jenis pemerintahan, yakni: monarki, tirani, aristokrasi, oligarki, demokrasi dan anarki (oklokrasi). (3) Kranenburg, menyatakan adanya ketidak pastian penggunaan istilah monarki dan republik untuk menyebut bentuk negara atau bentuk pemerintahan.

2 (4) Leon Duguit, membagi bentuk pemerintahan berdasarkan cara penunjukan kepala negaranya. Yakni sistem republik kepala negaranya diangkat lewat pemilihan, sedangkan sistem monarki kepala negaranya diangkat secara turun temurun. (5) Jellinec, membagi bentuk pemerintahan menjadi dua yakni republik dan monarki. Pendapat ini sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh Leon Duguit. B. Perbandingan SistemPemerintahan 1. Perbedaan Parlementer dan Presidensial Sistem pemerintahan palementer adalah sistem pemerintahan yang eksekutif dengan legislatif (pemerintah dan parlemen/dpr) memiliki hubungan yng bersifat timbal balik dan saling mempengaruhi. Sistem pemerintahan presidensial adalah sistem pemerintahan yang badan legislatif dan badan eksekutif boleh dikatakan tidak terdapat hubungan seperti pada sistem pemerintahan parlementer. Ciri-Ciri Sistem Pemerintahan Presidensial: - Kekuasaan pemerintahan terpusat pada satu orang, yaitu presiden. Maksudnya presiden berkedudukan sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan. - Presiden dibantu oleh menteri-menteri yang diangkat dan bertanggung jawab kepadanya. - Masa jabatan presiden ditetapkan dalam jangka waktu tertentu. - Presiden dan para menteri tidak bertanggung jawab kepada parlemen atau DPR. - Sistem pemerintahan presidesial diterapkan di Amerika Serikat, Filipina dan Indonesia saat ini. Ciri-Ciri Sistem Pemerintahan Parlementer

3 - Kedudukan kepala negara tidak dapat diganggu gugat. - Kabinet yang dipimpin oleh perdana menteri bertanggung jawab kepada parlemen. - Susunan anggota dan program kabinet didasarkan atas suara terbanyak dalam parlemen. - Kabinet dapat dijatuhkan atau dibubarkan setiap waktu oleh parlemen. - Kedudukan kepala negara dan kepala pemerintahan tidak terletak dalam satu tangan atau satu orang. - Sistem pemerintahan parlementer diterapkan di negara Inggris, Eropa Barat, dan Indonesia ketika berlaku UUD RIS dan UUDS Menurut S.L. Witman seperti dikutip Inu Kencana Syafi i (2001) terdapat empat ciri yang membedakan sistem pemerintahan parlementer dan presidensial. Ciri sistem pemerintahan parlementer yaitu: 1. Didasarkan pada prinsip kekuasaan yang menyebar (diffusion of power). 2. Terdapat saling bertanggung jawab antara eksekutif dengan parlemen atau legislatif, karena itu eksekutif (perdana menteri) dapat membubarkan parlemen, begitu pula parlemen dapat memberhentikan kabinet (dewan menteri) ketika kebijakannya tidak diterima oleh mayoritas anggota parlemen. 3. Juga terdapat saling bertanggung jawab secara terpisah antara eksekutif dengan parlemen dan antara kabinet dengan parlemen. 1. Eksekutif (perdana menteri, kanselir) dipilih oleh kepala negara (raja/ratu/presiden) yang telah memperoleh persetujuan dan dukungan mayoritas di parlemen. Ciri-ciri sistem pemerintahan presidensial, yaitu: 1. Didasarkan pada prinsip pemisahan kekuasaan (separation of power). 2. Eksekutif tidak memiliki kekuasaan untuk membubarkan parlemen maupun ia (eksekutif) harus berhenti ketika kehilangan dukungan dari mayoritas anggota parlemen.

4 3. Tidak ada hubungan saling bertanggung jawab antara presiden dan kabinetnya kepada parlemen, kabinet secara keseluruhan bertanggung jawab kepada presiden (chief executive). 4. Eksekutif dipilih oleh para pemilih (para pemilih dimaksudkan adalah rakyat yang melakukan pemilihan secara langsung atau pemilihan secara tidak langsung melalui dewan pemilih (electoral college). Penyebaran kekuasaan (diffusion of power) sebagai salah satu ciri sistem pemerintahan parlementer tampak pada pemerintahan koalisi multipartai. Apabila koalisi terjadi karena proses negoisasi yang intensif akan melahirkan konsensus yang kuat dan akan memberikan sumbangan terwujudnya kehidupan politik yang stabil. Memang diakui penyebaran kekuasaan di samping memperlihatkan dinamika politik yang tinggi karena berpotensi untuk melahirkan veto, namun apabila masing-masing kekuatan politik tidak bijaksana dapat saja melahirkan jalan buntu yang menimbulkan ketidak stabilan politik. Sedangkan pemisahan kekuasaan (separation of power) pada sistem pemerintahan presidensial, cenderung meminimalkan veto dan jalan buntu, karena adanya check and balance (saling kontrol dan saling imbang) antara lembaga tinggi negara sehingga dapat dicegah diktatorisme. 2. Negara-Negara Dengan sistem Parlementer a. Inggris 1. Kepala negara dipegang oleh Ratu yang bersifat simbolis dan tidak dapat diganggu gugat. 2. Peranan perundang-undangan dalam penyelenggaraan negara lebih banyak bersifat konvensi (peraturan tidak tertulis). 3. Kekuasaan pemerintahan berada di tangan Perdana Menteri yang memimpin menteri atau sering disebut Cabinet Government (pemerintahan kabinet). Perdana menteri mempunyai kekuasaan cukup besar, antara lain: (a) memimpin kabinet yang anggotanya telah dipilihnya sendiri; (b) membimbing Majelis Rendah; (c) menjadi penghubung dengan Ratu; (d) memimpin partai mayoritas.

5 4. Kabinet yang tidak memperoleh kepercayaan dari badan legislative harus segera meletakkan jabatan. 5. Perdana Menteri sewaktu-waktu dapat mengadakan pemilihan umum sebelum masa jabatan Parlemen yang lamanya lima tahun berakhir. 6. Hanya ada dua partai besar (Partai konservatif dan Partai Buruh), sehingga partai yang memenangkan pemilu di beri hak untuk memerintah, partai yang kalah sebagai oposisi. b. Perancis 1. Kedudukan presiden kuat, karena dipilih langung oleh rakyat. 2. Kepala negara dipegang Presiden dengan masa jabatan selama tujuh tahun. 3. Presiden diberi wewenang untuk bertindak pada masa darurat dalam menyelesaikan krisis. 4. Jika terjadi pertentangan antara kabinet dengan legislative, presiden boleh membubarkan legislative. 5. Jika ada suatu UU yang telah disetujui legislative, namun tidak disetujui presiden, maka dapat diajukan langsung kepada rakyat melalui referendum atau diminta pertimbangan dari Majelis Konstitusional. 6. Penerimaan mosi dan interpelasi dipersukar, misalnya sebelum sebuah mosi boleh diajukan dalam sidang badan legislative, harus didukung oleh 10% dari jumlah anggota badan itu. 7. Sistem pemerintahan Perancis ini sebenarnya bukan parlementer murni. Tetapi pemisahan jabatan kepala negara dan kepala pemerintahan memang menunjukkan cirri parlementer. c. India 1. Badan eksekutif terdiri dari seorang presiden sebagai kepala negara dan menterimenteri yang dipimpin oleh seorang perdana menteri. 2. Presiden dipilih untuk masa jabatan lima tahun oleh anggota-anggota badan legislative baik di pusat maupun di negara-negara bagian. 3. Penyelenggaraan pemerintahannya sangat mirip dengan Inggris dengan model Cabinet Government.

6 4. Pemerintah dapat menyatakan keadaan darurat dan pembatasan-pembatasan kegiatan bagi para pelaku politik dan kegiatan media massa agar tidak mengganggu usaha pembangunan. 3. Sistem Presidensial Menurut UUD 1945 Di dunia ini tidak ada sistem pemerintahan kembar, meskipun suatu negara menggunakan sistem presidensial, antara negara yang satu dengan yang lainnya pasti terjadi variasi dan modifikasi sesuai kondisi setempat serta konstitusinya. Jika kita perhatikan lebih lanjut, ternyata dalam sistem pemerintahan presidensial yang dianut Indonesia juga sedikit berbeda dengan Filipina dan Amerika Serikat misalnya. Sebagai contoh Presiden Republik Indonesia memiliki fungsi yang begitu banyak dan penting. Fungsi Presiden menurut UUD 1945, meliputi: a. Sebagai kepala negara, presiden melakukan fungsi simbolis dan seremonial mewakili bangsa dan negara. b. Sebagai kepala eksekutif, memimpin kabinet dan birokrasi dalam melaksanakan kebijakan umum. c. Sebagai kepala eksekutif, mengajukan rancangan undang-undang kepada legislatif. d. Sebagai panglima tertinggi angkatan darat, angkatan laut dan angkatan udara. e. Sebagai pemimpin dalam perumusan kebijakan luar negeri. Apabila kita cermati Presiden Megawati Soekarnoputri, ataupun Wakil Presiden Jusuf Kalla selain sebagai presiden dan wakil presiden beliau masih memiliki fungsi tambahan yakni sebagai pemimpin partai politik. Megawati saat itu sebagai ketua umum PDIP dan Jusuf Kalla sebagai ketua umum Partai Golkar. Meskipun tidak ada larangan dalam konstitusi (UUD 1945) seorang presiden dan wapres sebagai pemimpin partai politik, namun seharusnya dalam kepemimpinannya lebih mengutamakan kepentingan bangsa dan negara daripada kepentingan partainya. Dengan kata lain ketika seseorang telah menjabat sebagai presiden atau jabatan publik yang lain, maka ia telah menjadi pemimpin dan sekaligus menyediakan dirinya untuk mengabdi kepada publik (rakyat). Karena kekuasaan presiden sebagaimana tercermin dalam sistem pemerintahan presidensial begitu besar dan menentukan, maka banyak pemikiran yang berkembang

7 sebaiknya jabatan sebagai pemimpin partai (ketua partai politik) ditinggalkan, agar dapat sepenuhnya mengabdi kepada kepentingan bangsa dan negara. Jika seorang presiden dan wapres masih tetap menjabat juga sebagai ketua partai politik, dikhawatirkan akan memanipulasi jabatannya untuk kepentingan partai politiknya. Contoh negara yang menganut sistem pemerintahan presidensial, tetapi presidennya tidak sekaligus menjadi ketua partai politik adalah Amerika Serikat. Menurut Maurice Duverger, dalam praktik pemerintahan dapat terjadi dua kemungkinan presiden kuat atau sebaliknya lemah. Sebagai contoh Presiden Austria, Islandia, dan Irlandia itu lemah meskipun mereka dipilih oleh rakyat, namun dalam praktiknya pemerintahan-pemerintahan demokrasi ini bersifat parlementer. Kemudian Perancis dengan kedudukan presidennya yang kuat memiliki pemerintahan presidensial (sebelum tahun 1980). Namun Perancis memasuki periode pemerintahan gabungan ( ) ketika Presiden Francois Mitterand kehilangan suara mayoritasnya di Majelis Nasional dan terpaksa mengangkat lawan politiknya yang utama, Jacques Chirac untuk jabatan perdana menteri. Chirac menjadi kepala pemerintahan, kekuasaan Mitterand berkurang dan hanya memegang peranan khusus dalam politik luar negeri, sehingga demokrasi Perancis telah bergeser ke pola parlementer, setidaknya untuk sementara waktu. Dari kasus ini kemudian melahirkan sistem pemerintahan semi presidensial. C. Perbedaan Pemerintahan Monarki dan Republik yakni: Bentuk pemerintahan modern menurut Jelinec dan Leon Duguit dibagi menjadi 2 1. Kerajaan (Monarki) Monarki adalah negara yang dikepalai oleh seorang raja secara turun temurun dan menjabat untuk seumur hidup. Selain raja kepala negara monarki dapat dipimpin oleh kaisar (Jepang), syah (Iran), ratu (Inggris, Belanda), Emir (Kuwait), Sultan (Brunai Darussalam). Contoh negara monarki adalah Malaysia, Brunai Darussalam, Thailand, Jepang, Inggris, Belanda, Swedia, Norwegia, Monako, Maroko, Arab Saudi, Kuwait, Jordania, Belgia, Denmark dan sebagainya. Ada tiga jenis monarki:

8 - Monarki Absolut, seluruh wewenang dan kekuasaan raja tidak terbatas. Perintah raja merupakan UU yang harus dilaksanakan. Sistem ini dilaksanakan di Eropa sebelum Revolusi Perancis, maupun kerajaan di Nusantara pada masa lalu. - Monarki Konstitusional, yakni monarki dengan kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi (UUD). Tindakan raja harus sesuai dan berdasar pada konstitusi. Contohnya : Saudi Arabia, Denmark. - Monarki Parlementer, yakni pemerintahan yang dikepalai oleh raja dan disamping raja ada parlemen. Kekuasaan raja sangat terbatas karena dibatasi oleh konstitusi. Parlemen ini juga sebagai tempat para menteri, baik sendiri maupun bersama-sama bertanggungjawab. Raja hanya sebagai lambang kesatuan negara. Contohnya adalah Inggris, Belanda, Jepang dan Thailand. 2. Republik Istilah republik berasal dari bahasa latin res publica (kepentingan umum), yaitu negara dengan pemerintahan rakyat yang dikepalai oleh seorang presiden yang dipilih dari rakyat, oleh rakyat, untuk masa jabatan tertentu. Contoh negara yang menerapkan sistem ini adalah Indonesia, Filipina, Amerika Serikat, Jerman dan sebagainya. Sistem republik memiliki 3 jenis: - Republik Presidensial. Ciri utamanya kepala negara dan kepala pemerintahannya dipegang oleh satu orang yakni presiden. Para menteri bertanggung jawab pada presiden. Biasanya presiden dipilih langsung oleh rakyat dengan masa jabatan tertentu, dan menjalankan pemerintahan berdasar UUD dan UU. Contohnya Indonesia, Amerika Serikat, dan Filipina. - Republik Parlementer. Ciri utamanya presiden sebagai kepala negara, sedangkan perdana menteri sebagai kepala pemerintahan. Para menteri di bawah komando perdana menteri bertanggungjawab pada parlemen. Contohnya adalah Italia dan India serta Pakistan. - Republik Absolut. Sistem pemerintahan ini sudah ditinggalkan. Contohnya adalah Republik Jerman semasa pemerintahan Hitler ataupun Republik Italia dibawah Musolini.

9 D. Parlementer dan Presidensial Model Pemerintahan Paling Populer Seperti telah diuraikan di muka ada dua tipe sistem pemerintahan yang berkembang dalam zaman modern, yaitu parlementer dan presidensial. Inggris dikenal paling berpengalaman mengembangkan sistem pemerintahan parlementer. Sedangkan Amerika Serikat dikenal paling berpengalaman dalam mengembangkan sistem pemerintahan presidensial. Sehingga kedua negara tersebut sering dijadikan acuan oleh berbagai negara berkembang dalam mengembangkan kedua sistem pemerintahan tersebut. Kedua sistem pemerintahan/bentuk pemerintahan tersebut merupakan perwujudan Trias Politica. Dalam Trias Politica kekuasaan pemerintah dibagi menjadi tiga, yaitu kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif, dan kekuasaan yudikatif. Masing-masing kekuasaan diserahkan kepada sebuah badan yang terpisah satu sama lain sehingga dapat saling mengawasi dan mengimbangi untuk mencegah pemerintahan otoriter. Oleh karena itu, baik sistem parlementer maupun sistem presidensial adalah masuk dalam kategori pemerintahan yang menganut sistem politik demokrasi. Dalam sistem parlementer di Inggris, yang memegang kekuasaan eksekutif adalah perdana menteri. Perdana menteri merupakan ketua partai mayoritas dalam parlemen (badan legislatif). Partai minoritas menjadi partai oposisi. Perdana menteri beserta para menteri, baik bersama-sama maupun masing-masing, bertanggung jawab kepada parlemen. Kalau terjadi konflik antara kabinet dan parlemen, maka yang memutuskan adalah rakyat lewat pemilhan umum yang dapat diadakan sewaktu-waktu. Parlemen Inggris terdiri atas perwakilan kaum bangsawan (House of Lords) dan rakyat biasa (House of Commons). Karena fungsi House of Lords dan House of Commons merupakan pengejawantahan dari fungsi parlemen, maka dikenal menganut sistem dua kamar. Sedangkan dalam tipe Amerika Serikat, kekuasaan eksekutif dipegang oleh presiden yang dipilih oleh rakyat. Para menteri diangkat oleh dan bertanggung jawab kepada presiden. Pemegang kekuasaan eksekutif adalah kongres (conggres). Kongres terdiri atas senat (perwakilan negara bagian) dan perwakilan rakyat atau DPR (House of Representatives). Senat dan House of Representatives melakukan fungsi kongres, oleh karena itu Amerika Serikat menganut sistem dua kamar, seperti Inggris. Sedangkan pemegang kekuasaan yudikatif adalah mahkamah agung.

10 Ketiga lembaga negara tersebut di atas, memegang kekuasaan yang berbeda-beda dan terpisah satu sama lain. Conggres membuat undang-undang, presiden melaksanakan undang-undang, mahkamah agung mengadili pelanggaran undang-undang. Masingmasing lembaga merupakan lembaga tertinggi di bidang masing-masing. Dalam model sistem presidensial Amerika Serikat fungsi-fungsi kelembagaan negara mempergunakan sistem saling kontrol dan saling imbang (check and balance). Check and balance dirancang untuk memperbolehkan tiap lembaga negara membatasi kekuasaan yang lain. Misalnya, presiden bisa memveto langkah-langkah kongres, baik pada tataran konstitusional maupun kebijakan. Veto presiden tidak dapat diruntuhkan 2/3 tanpa suara di Dewan Perwakilan Rakyat (House of Representatives) dan senat. Hal ini tidak hanya memberi kesempatan untuk mengawasi kongres, namun juga memungkinkannya untuk lebih dulu mengimbangi kepentingan legislatif. Terutama jika kongres dikuasai partai oposisi. Dengan begitu kongres akan memasukkan keberatan dalam pertimbangan sebelum peraturan tersebut diloloskan, untuk menghindari veto keluar. Sedangkan pengawasan presiden pada pengadilan federal melalui kekuasaannya untuk mengangkat hakim-hakim federal baru dan hakim mahkamah agung. Efek pengangkatan ini adalah untuk menyingkirkan rintangan federal yang ditujukan pada penafsirannya atas undang-undang dan konstitusi, saat hakim agung yang diangkatnya makin banyak jumlahnya. Namun check and balance juga membatasi prerogatif kepresidenan. Perintah eksekutif kepresidenan misalnya saja, harus sesuai dengan undang-undang atau ia tak akan bisa diperlakukan oleh pengadilan federal. Penunjukan yang dilakukan presiden untuk jabatan tinggi harus disetujui mayoritas suara senat. Begitu pula ketika presiden membuat traktat harus memperoleh persetujuan 2/3 anggota senat. Pengadilan federal juga bisa menyatakan tidak sah atas kesepakatan eksekutif dengan alasan perintah itu tidak konstitusional. Presiden juga bisa dipecat (impeachment) melakukan kejahatan dan pelanggaran berat lainnya (high crimines and misdemeanors). Kejahatan berat yaitu kejahatan

11 melawan negara, seperti pengkhianatan. Sedangkan perbuatan tercela yang berat adalah korupsi besar dan pemerintahan yang salah urus. Dalam pemerintahan Amerika Serikat tidak ada pemecatan karena mendapat mosi tak percaya dari legislatif (seperti halnya yang tersirat dalam kehilangan suara kepercayaan dalam seluruh sistem parlementer). Karena impeachment bukan forum pertanggungjawaban politik mengenai kebijakan pemerintah, tetapi merupakan pertanggungjawaban hukum, yakni pertanggungjawaban atas pelanggaran hukum. Proses impeachment (pemecatan dalam masa jabatan) diawali oleh dakwaan oleh suara mayoritas Dewan Perwakilan Rakyat. Selanjutnya disidangkan di senat, dengan pimpinan sidang kepala Mahkamah Agung Amerika Serikat. Jika terbukti bersalah, maka dikenai hukuman berupa pemecatan dari jabatan presiden. Dalam sejarah Amerika Serikat hanya ada tiga presiden yang menghadapi impeachment yaitu Andrew Johnson pada tahun 1968 yang dibebaskan atas tuduhan melanggar Undang-Undang Masa Jabatan di Kantor Pemerintahan (Tenure of Office Act) yang disusun untuk mencegah presiden memecat sekretaris kabinet sampai senat menyetujui penggantinya. Richard Nixon mengundurkan diri pada tahun 1974 setelah Dewan Komisi Pengadilan menyetujui impeachment karena kasus menutupi kejahatan dan pencurian di Watergate. Bill Clinton dibebaskan dari tuduhan oleh senat di tahun 1999 setelah diimpeach oleh Dewan Perwakilan Rakyat untuk sumpah palsu dan penghalangan proses keadilan dalam kesaksiannya dalam kasus gugatan di pengadilan sipil. Sistem pemerintahan parlementer dan presidensial tersebar ke dunia ketiga setelah Perang Dunia II. Negara-negara baru yang semula sebagai negara jajahan banyak terpengaruh oleh tipe sistem pemerintahan Inggris atau Amerika Serikat. Meskipun bentuknya tidak selalu sama, karena telah dipengaruhi oleh unsur-unsur setempat. Unsur setempat terutama adalah latar belakang budaya suatu bangsa. Budaya melatarbelakangi konstitusi apakah meletakkan eksekutif (presiden) atau legislatif (DPR) yang dominan. Jika budaya eksekutif yang dominan cenderung akan menganut sistem presidensial, contohnya adalah Filipina. Kemudian jika meletakkan legislatif yang dominan, cenderung akan mengembangkan sistem parlementer contohnya adalah Australia, Srilanka, India, dan Selandia Baru.

12 Negara-negara di dunia yang menganut sistem presidensial jumlahnya lebih kecil dibandingkan yang menganut sistem parlementer. Hal ini dikarenakan sistem parlementer lebih mampu menjamin stabilitas politik. Terutama di negara-negara yang tingkat partisipasi politiknya tinggi, meskipun perkembangan ekonominya masih belum begitu maju. Sistem presidensial tampak akan lebih efektif ketika ada kekuatan mayoritas. Namun bagi bangsa-bangsa yang terpecah oleh berbagai konflik, dan menganut sistem multipartai dengan perwakilan proporsional yang dapat memungkinkan pembentukan koalisi-koalisi akan mengundang sistem presidensial yang kurang efektif. E. Sistem Pemerintahan di Berbagai Negara 1. Sistem Pemerintahan Amerika Serikat Bentuk negara Amerika Serikat adalah federasi, bentuk pemerintahannya republik. Setiap warga negara Amerika Serikat memiliki hak yang sama menjadi presiden. Sebagai negara federasi Amerika Serikat terdiri dari lebih kurang 50 negara bagian, dan masing-masing negara bagian dikepalai seorang gubernur. Garis besar sistem pemerintahan Amerika Serikat adalah sebagai berikut: (1) Kekuasaan eksekutif di Amerika Serikat di pegang oleh presiden. Amerika Serikat menganut sistem presidensial, sehingga kedudukan presiden sebagai kepala negara sekaligus sebagai kepala pemerintahan. Presiden dipilih langsung oleh rakyat, dan menjalankan pemerintahan berpedoman kepada UUD dan UU serta bertanggung jawab kepada rakyat. Dalam menjalankan roda pemerintahan presiden Amerika Serikat diawasi oleh Congress. Kabinet (para menteri) ditunjuk oleh presiden dengan persetujuan senat, dan bertanggung jawab kepada presiden. (2) Kekuasaan legislatif dilaksanakan oleh Congress (parlemen) yang terdiri dari dua kamar (bicameral), yaitu terdiri dari Senat (utusan negara-negara bagian), dan dewan perwakilan rakyat (House of Representative). Anggota dewan perwakilan rakyat dipilih setiap empat tahun dan mewakili seluruh rakyat amerika Serikat, bukan mewakili rakyat negara bagian. Sedangkan Senat terdiri dari 100 orang sebagai utusan negara bagian. Setiap negara bagian diwakili oleh 2 orang senator. Masa jabatan senator enam tahun.

13 (3) Kekuasaan yudikatif di Amerika serikat dijalankan oleh Mahkamah Agung (Supreme of Court) terhadap semua perkara, kecuali soal impeachment (proses pemecatan presiden). Asas yang diterapkan adalah persamaan. Selama berkelakuan baik, masa jabatan anggota Supreme of Court adalah seumur hidup. (4) Amerika Serikat adalah penganut asas pemisahan kekuasaan antara legislatif ( congress) yang menjalankan fungsi pembuatan undang-undang dan eksekutif (presiden dan menterinya) yang menjalankan fungsi pemerintahan serta yudikatif (Supreme of Court / Mahkamah Agung) yang menjalankan fungsi peradilan. Masing-masing lembaga merupakan lembaga tertinggi dalam bidangnya masing-masing. Apabila terjadi konflik antara lembaga legislatif dan lembaga eksekutif maka yang harus menjadi penengah adalah lembaga yudikatif. (5) Ketiga lembaga tersebut di atas saling menguji atau membatasi dan mengontrol (check and balance) sehingga tidak ada yang lebih dominan satu dengan yang lainnya. Sebagai contoh legislatif mengawasi tindakan pemerintah dan membuat public policy, dua kamar di congress memiliki kedudukan yang sama, sehingga tidak ada putusan yang hanya disetujui oleh salah satu kamar. Undang-undang yang dibuat congress harus mendapat persetujuan presiden, presiden dalam mengangkat jaksa agung harus mendapat persetujuan 2/3 anggota senat, presiden dapat dipecat oleh congress. Dalam mengangkat menteri presiden harus mendapat persetujuan 2/3 anggota senat. Gambar Gedung Putih di Washington DC Pusat pemerintahan Amerika serikat 2. Sistem Pemerintahan Inggris Inggris dikenal sebagai Mother of Parliements. Setelah runtuhnya Romawi Inggris merupakan negara yang pertama kali menciptakan parlemen, yaitu sebuah dewan perwakilan rakyat yang dipilih oleh rakyat dengan kekuasaan untuk memecahkan problem sosial ekonomi melalui perdebatan yang bebas dan mengarah

14 pada pembuatan undang-undang. Inggris adalah negara kesatuan yang bentuk pemerintahannya monarki. Hanya keturunan raja dan ratu yang dapat menjadi kepala negara. Sistem pemerintahan yang diterapkan adalah parlementer, sehingga di samping raja atau ratu, ada perdana menteri. Ketua partai yang memenangkan pemilu sekaligus ditunjuk sebagai perdana menteri dan sekaligus sebagai formatur penyusun kabinet. Sehingga kabinet yang dibentuk lazim disebut kabinet parlementer, karena partai politik yang menguasai kabinet sama dengan partai politik yang memegang mayoritas parlemen (House of Commons). Kedudukan kabinet kuat dan jarang dijatuhkan parlemen sampai dengan dilaksanakannya pemilihan umum berikutnya. Adapun ciriciri pemerintahan Inggris adalah sebagai berikut: (1) Konstitusi Inggris tidak tertulis dan terus menerus berevolusi. (2) Bentuk negaranya kesatuan, dengan sebutan United Kingdom, terdiri dari England, Irlandia, Scotlandia, dan Wales. (3) Parlemen terdiri atas dua kamar (bicameral), terdiri dari House of Commons (House of Representative) dan Hause of Lords. (4) Tidak ada yudikatif yang sejajar seperti Amerika Serikat, karena badan peradilan ditunjuk oleh kabinet, tetapi menjalankan tugas dengan bebas dan tidak memihak. Bila terjadi sengketa antara kepala negara dan pemerintah harus diselesaikan lewat parlemen yang terdiri dari dua kamar. (5) Kekuasaan legislatif dan eksekutif tidak terpisah. Parlemen adalah badan legislatif, serta menjadi bos dari eksekutif. (6) Inggris sangat menghormat prinsip supremasi hukum, dan lembaga oposisi (partai oposisi). (7) Kabinet terdiri dari sekelompok yang dikepalai oleh perdana menteri. Kabinet bertanggung jawab kepada parlemen (House of Commons). (8) Mahkota (kekuasaan raja/ratu) hanya sebagai simbol persatuan dan kesatuan nasional, oleh karena itu tidak memiliki kekuasaan politik. (9) Hak-hak sipil yang sangat asasi sangat dilindungi dan dihormati (Habeas Corpus Act). (10) Perdana menteri adalah ketua partai yang memenangkan pemilu dan sekaligus sebagai ketua House of Commons.

15 3. Sistem Pemerintahan Rusia Pemerintahan Rusia sekarang ini mewarisi sistem pemerinahan Uni Soviet yang telah runtuh pada tahun 1990-an. Pemerintahan Rusia saat ini lahir sebagai hasil revolusi Oktober (1) Revolusi itu meruntuhkan dan mengganti kekaisaran yang berusia lima abad. (2) revolusi tersebut menghancurkan suatu sistem klas sosial yang sangat pincang dan merombak hubungan antara klas-klas sosial yang ada. (3) revolusi membongkar dominasi gereja Khatolik Ortodok dan menggantinya dengan filosofi materialisme Karl Marx. Beberapa ciri pemerintahan Rusia adalah sebagai berikut: (1) Diktator (Otoriter). Pemerintah menciptakan hukum dan melaksanakannya tanpa partisipasi rakyat. Hanya mengenal satu partai yakni partai komunis, yang mendominasi semua kegiatan dan keputusan, serta melarang adanya partai lain. (2) Totaliter. Kekuasaan pemerintah meliputi semua bidang kehidupan seperti, ekonomi, budaya, sosial, pertahanan, keamanan, seni, sastra. Sehingga kebebasan individu sangat dibatasi. (3) Sosialis sepenuhnya. Pemerintah menguasai hampir semua faktor produksi, dan distribusi. (4) Ideologi. Rusia memegang teguh ideologi Marxisme, dan Leninisme. (5) Pemerintah partai komunis mengumumkan keputusan-keputusannya, akan tetapi merahasiakan langkah-langkah pengambilan keputusan tersebut. Konstitusi Rusia berasal dari tahun 1936 yang menggantikan beberapa konstitusi semenjak tahun Konstitusi itu tidak dibentuk oleh rakyat Rusia dengan pemungutan suara yang bebas dan juga tidak dimintakan persetujuan rakyat untuk meratifikasinya, melainkan disusun oleh sekelompok kecil pemimpin yang melanggengkan kekuasaannya melalui angkatan bersenjata. Beberapa Ciri pemerintahan Rusia: (1) Supreme Rusia. Merupakan organ kekuasaan negara tertinggi dan merupakan badan legislatif negara Rusia yang terdiri dari dua kamar. (2) Presidium. Supreme Rusia memilih sebuah presidium, yang merupakan sebuah lembaga kepresidenan kolektif. Yang terdiri dari ketua, wakil ketua, sekretaris dan anggota. Supreme Rusia juga memilih dewan menteri yang menjalankan

16 kekuasaan eksekutif sehari-hari. Presidium dan dewan menteri bekerja bersamasama. Baik presidium maupun dewan menteri bertanggung jawab pada Rusia Tertinggi (Supreme Rusia). (3) Perdana menteri atau ketua dewan menteri, biasanya seorang tokoh partai komunis, lazimnya dirangkap oleh sekjen partai komunis. (4) Badan kehakiman. Hakim-hakim dari badan kehakiman tinggi (superior court) Rusia dipilih oleh Supreme Rusia dan dapat pula diberhentikan dari jabatannya setiap saat. (5) Jaksa Agung diangkat oleh Supreme Rusia. Jaksa agung sekaligus menjabat kepala penuntut umum Rusia, jabatan jaksa memiliki kewenangan besar untuk membawahi polisi dan pegawai-pegawai peradilan serta menguasai prosedur dalam peradilan. (6) Pemerintah didominasi partai komunis yang merupakan otak dari negara. Pemerintah merupakan tubuh dari negara, dengan demikian kediktatoran proletariat yang dicita-citakan oleh Marx diganti dengan kediktatoran partai. 4. Sistem Pemerintahan Perancis Perancis adalah negara kesatuan dengan bentuk negara republik. Negara Perancis yang sekarang adalah merupakan kelanjutan dari negara yang lahir melalui Revolusi Perancis pada tahun 1789 dengan semboyannya yang terkenal liberte (kemerdekaan), egalite (kesetaraan), dan fraternite (persaudaraan). Revolusi besar tersebut telah menumbangkan kekuasaan mutlak raja sehingga pemerintahan negara diserahkan kepada sebuah Assemblee Nationale yang berkuasa penuh, dan mula-mula tersusun secara unicameral. Sistem parlementer di Perancis, menjadikan pemerintahan tidak stabil dan kabinet memiliki umur yang pendek. Berbeda dengan di Inggris dan Belanda yang juga menganut parlementer, tetapi konstitusinya memungkinkan raja membubarkan parlemen jika terjadi perselisihan pemerintah dan parlemen. Perancis memiliki aturan yang sama, tetapi kemungkinan pembubaran parlemen sulit, karena harus meminta persetujuan senat. Akhirnya peraturan tertulis itu tidak berlaku lagi, dan yang berlaku adalah hukum kebiasaan yang memaksa kabinet mundur bila terjadi perselisihan pemerintah dan parlemen. Tetapi karena Perancis memiliki

17 sistem administrasi yang baik serta berpengalaman, maka pergantian kabinet tidak banyak pengaruhnya bagi stabilitas pemerintahan, meskipun frekuensi perubahan kabinet cukup tinggi. Ciri-Ciri Pemerintahan Perancis: (1) Perancis adalah negara kesatuan, dengan bentuk pemerintahan republik. (2) Sistem pemerintahan yang diterapkan parlementer, tetapi tidak murni. (3) Presiden bertanggung jawab kepada parlemen dan ia dipilih oleh rakyat bukan oleh parlemen. Masa jabatannya tujuh tahun, dengan kekuasaan yang sangat besar, sebab presiden dapat membubarkan parlemen tetapi parlemen tidak dapat memecat presiden. (4) Di bawah presiden ada dewan menteri yang disebut kabinet, sebagai pelaksana operasional pemerintahan, menteri diangkat dan berada di bawah pimpinan presiden, tetapi dapat dijatuhkan oleh parlemen melalui mosi. (5) Perdana menteri yang memimpin kabinet, diangkat oleh presiden dari partai yang memperoleh suara terbanyak dalam pemilu. (6) Adanya pemisahan kekuasaan (legislatif, eksekutif, dan yudikatif). (7) Parlemen dua kamar (bicameral), yang terdiri dari sidang nasional dan senat. Parlemen dapat menjatuhkan mosi terhadap menteri. (8) Ketua Mahkamah Agung sebagai pemimpin badan peradilan, sedangkan presiden sebagai ketua kedua dan menteri kehakiman sebagai wakil ketua. (9) Terdapat dewan konstitusi yang beranggotakan sembilan orang (tiga orang diangkat presiden, tiga orang diangakat ketua dewan nasional, tiga orang lainnya diangkat senat). Tugas dewan konstitusi adalah mengawasi ketertiban dalam proses pemilihan presiden dan parlemen, mengawasi pelaksanaan referendum, serta mengawasi agar tidak ada undang-undang yang bertentangan dengan konstitusi. (10) Pemerintah daerah dilaksanakan dengan desentralisasi dan dekonsentrasi. (11) Kekuasaan kehakiman berada di tangan para hakim yang diangkat oleh eksekutif.

18 5. Sistem Pemerintahan Thailand Bentuk negara Thailand adalah kesatuan, bentuk pemerintahannya monarki. Berdasar konstitusi 1974, Thailand menerapkan sistem pemerintahan parlementer. (1) Kepala negara Thailand adalah raja, yang merupakan lambang kesatuan identitas nasional. Sedang kepala pemerintahan dipegang oleh perdana menteri dengan kekuasaan yang cukup besar. Perdana menteri diangkat oleh raja. Dewan menteri harus mendapat dukungan dari parlemen. Apabila parlemen tidak mempercayainya lagi maka kabinet harus meletakkan jabatan. (2) Badan legislatif dipegang oleh sidang nasional yang bersifat bicameral, terdiri dari senat dan badan perwakilan. Masa jabatan enam tahun dan separuh dari jumlah anggota senat diganti atau diangkat kembali setiap tiga tahun. Parlemen dipilih langsung dalam pemilihan umum untuk masa jabatan empat tahun. (3) Badan kehakiman dipegang oleh Mahkamah Agung yang beranggotakan hakimhakim yang diangkat oleh raja. Mahkamah tersebut merupakan mahkamah tertinggi baik untuk perkara perdata maupun pidana. 6. Sistem Pemerintahan Malaysia Federasi Malaysia dibentuk 16 September 1963, terdiri dari federasi Malaya, Serawak, Sabah, dan singapura (Singapura berdiri sendiri Agustus 1965). Saat ini federasi Malaysia terdiri dari 13 negara bagian. Konstitusi Malaysia menetapkan sistem pemerintahan federal di bawah monarki konstitusional. Kepala negara Malaysia adalah raja yang dipilih di antara raja-raja yang menjadi anggota federasi. Kepala negara Malaysia disebut Yang di Pertuan Agung, yang dipilih oleh dan diantara majelis raja-raja yang terdiri dari sembilan raja yang turun temurun di semenanjung Malaya, yaitu Sultan Johor, Kedah, Kelantan, Penang, Perak, Selangor, Trengganu, Raja Perlis, dan Negeri Sembilan. Masa jabatan Yang di Pertuan Agung adalah 5 tahun. Kekuasaan eksekutif berada di tangan perdana menteri. Kabinet bertanggung jawab kepada Badan Legislatif yang bersifat bicameral (terdiri dari dewan negara dan

19 dewan rakyat).perdana menteri ditunjuk oleh Yang di Pertuan Agung. Menteri ditunjuk oleh Yang di Pertuan Agung atas rekomendasi perdana menteri. Kekuasaan pemerintah federal meliputi urusan luar negeri, pertahanan, keamanan dalam negeri, kehakiman, keuangan, industri, perdagangan, komunikasi, transportasi. Kekuasaan kehakiman diserahkan kepada Mahkamah Federal yang mempunyai yurisdiksi memeriksa perkara banding. Di bawah Mahkamah Federal terdapat Mahkamah tinggi. Di bawah Mahkamah Tinggi terdapat Session Court dan Magistrate. 7. Republik Singapura Tahun 1959 dengan suatu konstitusi tersendiri Singapura memperoleh status internal self rule dalam ikatan persemakmuran. Tahun 1963 bergabung ke dalam federasi Malaysia. Tanggal 9 Agustus 1965 keluar dari federasi Malaysia. Konstitusi Singapura yang sekarang berasal dari konstitusi 1959 dengan beberapa kali amandemen. Badan legislatif Singapura adalah parlemen yang monokameral yang dipilih langsung oleh rakyat untuk masa jabatan 5 tahun. Parlemen dapat dibubarkan. Partai terbesar yang menguasai parlemen adalah partai Aksi Rakyat. Kepala negara Singapura adalah presiden yang dipilih oleh parlemen untuk masa jabatan empat tahun. Presiden memiliki fungsi sebagai lambing nasional dan tugastugas seremonial. Presiden juga berhak menunjuk dan mengangkat perdana menteri, dapat juga menolak memberikan persetujuan atas suatu permohonan untuk membubarkan parlemen. Kekuasaan pemerintahan ada ditangan perdana menteri yang ditunjuk oleh presiden. Perdana menteri memimpin para menteri dan bertanggung jawab kepada parlemen. Perdana menteridiangkat dari ketua partai mayoritas dalam parlemen. Jika ada mosi tidak percaya dari parlemen kepada kabinet maka: (1) Kabinet bubar atau menyerahkan mandat kepada presiden; (2) Perdana menteri dapat juga meminta presiden untuk membubarkan parlemen dan memerintahkan mengadakan pemilihan baru; (3) Jika permohonan untuk membubarkan parlemen ditolak maka kabinet harus menyerahkan mandat.

20 Badan kehakiman dijalankan oleh Mahkamah tinggi yang mencakup Pengadilan Banding, Magistrate Distrik dan Pengadilan Khusus.

21 BAB II SISTEM PEMERINTAHAN INDONESIA A. Garis Besar Isi Amandemen UUD Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilakukan menurut UUD (Pasal1). 2. MPR merupakan lembaga bikameral, terdiri dari DPR dan DPD (Pasal 2) 3. Presiden dan wakil Presiden dipilih langsung oleh rakyat (Pasal 6A) 4. Presiden memegang jabatan selama masa lima tahun dan sesudahnya dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali masa jabatan (Pasal 7) 5. Pencantuman hak asasi manusia ( Pasal 28 A sampai 28 J) 6. Penghapusan DPA sebagai lembaga tinggi negara, Presiden dapat membentuk suatu dewan pertimbangan (Pasal 16) 7. Presiden bukan mandataris MPR, dengan demikian MPR tidak lagi menyusun GBHN 8. Pembentukan Mahkamah Konstitusi (MK) dan Komisi Yudisial (KY) tercantum dalam Pasal 24 B dan 24 C 9. Anggaran Pendidikan minimal 20% (Pasal 31)

22 10. Negara Kesatuan tidak boleh diubah (Pasal 37) 11. Penjelasan UUD 1945 dihapus 12. Penegasan demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi keadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional (Pasal 33) Negara Kesatuan Republik Indonesia sejak kemerdekaaanya memilih sistem politik demokrasi. Hal ini terlihat dengan jelas pada ideologi ketatanegaraan yaitu Pancasila. Demokrasi Pancasila memiliki watak demokrasi secara umum atau universal. Watak universal demokrasi Pancasila seperti tampak pada pengakuan atas prinsip kedaulatan di tangan rakyat, kebebasan, persamaan, kemajemukan, dan pentingnya kesejahteraan bagi rakyat. Karakteristik demokrasi Pancasila terletak pada dianutnya prinsip harmoni atau keselarasan. Terutama keselarasan dengan Tuhan dan sesama manusia. Keselarasan dengan Tuhan memberikan warna religius dalam demokrasi. Warna religius ini merupakan pembeda dengan demokrasi Barat yang sekuler (memisahkan urusan agama dengan negara). Keselarasan sesama manusia menghasilkan prinsip keseimbangan antara kepentingan individu dengan kepentingan kolektif. Di sini tampak ideologi Pancasila sebagai ideologi alternatif. Dikatakan sebagai ideologi alternatif, karena selama ini ada dua ideologi yang sangat berpengaruh di dunia, yaitu liberal dan sosialis/komunis. Ideologi liberal mengutamakan kepentingan individu yang melahirkan demokrasi liberal (western democracy). Ideologi sosialis mengutamakan kepentingan kolektif. Ideologi sosialis (komunis), kemudian melahirkan demokrasi timur (eastern democracy), seperti demokrasi sentralisme (di Uni Soviet) dan demokrasi rakyat (di RRC). Negara eastern democracy menganggap demokrasi mereka lebih murni dari western democracy yang dipandang semu karena ada unsur-unsur penindasan kapitalistik. Dalam kenyataan hidup sehari-hari kedua kepentingan itu (individu dan kolektif) merupakan hal yang sama-sama penting dan bersifat komplementer tidak perlu dipertentangkan, tetapi perlu diakomodasi. Ideologi Pancasila mengakomodasi kedua kepentingan tersebut. Di samping itu demokrasi yang berdasarkan pada ideologi Pancasila mencakup demokrasi politik dan

23 ekonomi. Bung Karno memberikan istilah sebagai sociodemocratie dan Bung Hatta menamakannya demokrasi sosial. Dalam demokrasi sosial, kesejahteraan rakyat menjadi prioritas. Sedangkan demokrasi politik, memadukan kelembagaan politik modern, seperti legislatif, eksekutif, yudikatif, partai politik, pemilu dengan mekanisme pranata sosial budaya seperti permusyawaratan dalam pengambilan keputusan. Ini berarti perbedaan pendapat tetap dijamin, maka oposisi diakui dalam arti oposisi yang dinamis (berubah-berubah). Maksudnya adalah oposisi yang tidak melembaga (permanen) yaitu menentang kebijakan tertentu yang dipandang tidak sejalan, tetapi pada sisi lain akan mendukung atau loyal ketika kebijakan itu sejalan. Seharusnya dengan karakteristik demokrasi Pancasila yang demikian, apabila diterjemahkan secara tepat dalam konstitusi dan dioperasionalkan dalam sistem pemerintahan dan politik akan menghasilkan sistem pemerintahan dan politik yang demokratis dan stabil. Namun dalam kenyataan masih jauh dari harapan, karena mengakomodasi suara rakyat pun masih merupakan barang yang langka. Hal ini dapat disimak dari perjalanan sistem pemerintahan dan politik di negara tercinta dari era demokrasi parlementer sampai era transisi demokrasi atau reformasi. Gambaran pelaksanaan pada masing-masing periode adalah sebagai berikut: B. Prinsip-Prinsip Pemerintahan yang Baik United Nations Development Program mengemukakan bahwa karakteristik atau prinsip-prinsip yang harus dianut dan dikembangkan dalam praktik penyelenggaraan pemerintahan yang baik, adalah sebagai berikut: 1. Partisipasi Setiap warga negara punya hak yang sama dalam proses pengambilan keputusan, baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan, sesuai dengan kepentingan dan aspirasinya masing-masing. 2. Penegakan hukum

24 Hukum dan perundang-undangan harus berkadilan, ditegakkan dan dipatuhi secara utuh, terutama aturan hokum tentang hak asasi manusia. 3. Trasparansi Transparansi harus dibangun dalam kerangka kebebasan aliran informasi dan harus dapat juga diakses secara bebas oleh mereka yang membutuhkannya, informasi harus disediakan secara memadai dan mudah dimengerti, sehingga dapat digunakan sebagai alat pengawasan. 4. Bersikap Melayani Setiap instansi harus beusaha sebagai pelayan yang baik dari publik. 5. Konsensus Pemerintah harus bertindak sebagai penengah bagi berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai consensus atau kesepakatan yang terbaik bagi kepentingan masing-masing pihak. 6. Berkeadilan Memberikan kesempatan yang sama baik kepada semua orang untukmeningkatkan dan memelihara kualitas hidupnya. 7. Efektif dan Efisien Semua instansi pemerintah harus menghasilkan sesuatu yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan dengan memanfaatkan yang sebaik-baiknya berbagai sumber-sumber yang tersedia. 8. Akuntabel Para pengambil kebijakan publik harus bertanggung jawab atas keputusannya kepada publik. Penggunaan dana sekecil apapun harus dapat dipertanggung jawabkan pada publik.

25 9. Memiliki Visi Strategis Para pemimpin publik harus memiliki pandangan yang luas dan jangka panjang tentang penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Mereka harus paham aspek sejarah, budaya, kemajemukan dan sebagainya. 10. Bersifat Sistemik Keseluruhan komponen atau unsure dalam pemerintahan harus saling memperkuat dan saling terkait, didak berjalan sendiri-sendiri. Sebagai contoh informasi semakin mudah diakses berarti transparansi semakin baik, tingkat parstisipasi akan semakin luas, dan proses pengambilan keputusan akan semakin efektif. C. Sistem Pemerintahan Indonesia 1. Sistem Pemerintahan Indonesia Periode 18 Agustus 1945 sd 27 Desember 1949 Dasar hukum sistem pemerintahan pada periode ini adalah UUD 1945, tetapi belum dapat dijalankan secara murni dan konsekuen, karena bangsa Indonesia baru saja memproklamasikan kemerdekaannya. Walaupun UUD 1945 telah diberlakukan, namun yang dapat dibentuk baru presiden, wakil presiden, serta menteri, dan para gubernur sebagai perpanjangan tangan pemerintah pusat. Aturan peralihan UUD 1945 menyatakan bahwa untuk pertama kalinya presiden dan wakil presiden dipilih oleh PPKI, jadi tidaklah menyalahi apabila MPR/DPR RI belum dimanfaatkan kerena pemilihan umum belum diselenggarakan. Lembaga-lembaga tinggi negara lain yang disebutkan dalam UUD 1945, belum dapat diwujudkan sehubungan dengankeadaan darurat tersebut di atas. Jadi sebelum MPR, DPR, DPA, BPK, dan MA terbentuk segala kekuasaan dijalankan oleh presiden dengan dibantu oleh Komite Nasional. Hanya saja waktu itu aparat pemerintah penuh dengan jiwa pengabdian. Tanggal 5 Oktober 1945, dikeluarkan maklumat pemerintah yang menyatakan berdirinya Tentara Keamanan Rakyat, sebagai pimpinan TKR ditunjuk Supriyadi, yaitu seorang tokoh tentara Pembela Tanah air. Karena Supriyadi gugur dalam pertempuran melawan Jepang di Blitar, diadakan musyawarah TKR yang dihadiri oleh para Panglima

26 Divisi dan Residen, terpilihlah Soedirman menjadi Panglima Besar. Beliau dilantik oleh Presiden Soekarno pada tanggal 18 Desember 1945, dan pada tanggal 3 Juni 1947, TKR resmi menjadi TNI. Dalam Konggres Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP), 16 Oktober 1945 di Malang. Wakil Presiden Mohammad Hatta mengeluarkan apa yang disebut Maklumat X (baca eks). Sejak keluarnya maklumat ini KNIP diberi wewenang untuk turut membuat UU dan menetapkan GBHN, jadi memegang sebagaian kekuasaan MPR, di samping memiliki juga kekuasaan atas DPA dan DPR. Selanjutnya dikeluarkan lagi Maklumat Pemerintah tanggal 14 November 1945, yakni dilaksanakan Sistem Pemerintahan Parlementer, dandibentuk kabinet parlementer pertama di bawah pimpinan Sutan Syahrir sebagai perdana menteri. Kabinet bertanggung jawab pada KNIP sebagai pengganti MPR/DPR. Sejak saat itulah, sistem presidensial beralih menjadi sistem parlementer, walaupun tidak dikenal dalam UUD Selama system ini berjalan, sampai dengan 27 Desember 1949, UUD 1945 tidak mengalami perubahan secara tekstual. Oleh karena itu sebagian orang berpendapat bahwa perubahan dalam sistem pemerintahan ini melanggar UUD Pada tanggal 3 November 1945, dikeluarkan maklumat pemerintah tentang keinginan untuk membentuk partai-partai politik, sehingga berlakulah sistem multi partai. 2. Sistem Pemerintahan Indonesia pada Saat Konstitusi RIS Sejak 27 Desember 1949 sampai 17 aguastus 1950 berlaku Konstitusi RIS. Pada periode ini, Indonesia menjadi negara serikat. Sebenarnya bukan kehendak seluruh rakyat Indonesia untuk memakai bentuk negara serikat ini, akan tetapi keadaan yang memaksa demikian. Sistem pemerintahan yang dianut oleh Konstitusi RIS adalah system parlementer. Dalam Konstitusi RIS dikenal adanya senat. Senat tersebut mewakili negara-negara bagian, setiap negara bagian diwakili 2 orang anggota senat. Sistem pemerintahan yang dianut Konstitusi RIS Sistem Kabinet Parlementer Semu (Quasi Parlementer): (1) Perdana menteri diangkat oleh presiden, bukan oleh parlemen sebagaimana lazimnya.

27 (2) Kekuasaan perdana menteri masih dikendalikan oleh presiden. (3) Kabinet dibentuk oleh presiden bukan oleh parlemen. (4) Pertanggungjawaban kabinet pada parlemen. (5) Parlemen tidak dapat menggunakan mosi tidak percaya kepada kabinet. (6) Presiden RIS menduduki jabatan rangkap sebagai kepala negara sekaligus sebagai kepala pemerintahan. 3. Sistem Pemerintahan Saat Demokrasi Parlementer (UUDS 1950) Demokrasi parlementer atau demokrasi liberal secara penuh dalam arti berlaku bukan hanya dalam praktik tetapi juga diberi landasan konstitusionalnya. Menurut Wilopo sejak berlakunya UUDS 1950 yakni 17 Agustus Sistem demokrasi parlementer dengan sistem pemerintahan parlementer berlaku dari tahun Demokrasi liberal yang berkembang ketika itu ditandai dengan pemerintahan oleh partai-partai politik. Pendapat lain dikemukakan Nugroho Notosoesanto, yang menyatakan bahwa dalam praktik ketatanegaraan, tanpa perubahan UUD, demokrasi liberal sebenarnya sudah dimulai sejak awal kemerdekaan yang didahului Maklumat Pemerintah tanggal 14 November Sebelum maklumat tersebut, kabinet yang pertama kali kita miliki adalah sistem pemerintahan presidensial (19 Agustus 14 November 1945) dipimpin oleh Presiden Soekarno. Setelah itu sistem pemerintahan parlementer yang dikembangkan. Perdana Menteri yang pertama adalah Sutan Sjahrir dari Partai Sosialis Indonesia (14 November Juni 1947). Alasan Sjahrir dengan memberlakukan sistem parlementer untuk menghilangkan kesan Presiden bertindak diktator, tak demokratis, dan menjadi boneka Jepang. Sjahrir kemudian digulingkan oleh Amir Sjarifuddin, yang juga berhaluan kiri. Kabinet Amir Sjarifuddin I dan II berusia tidak lama (3 Juli Januari 1948). Di bawah Amir Sjarifuddin, wilayah RI makin menyempit, dikelilingi oleh daerah pendudukan Belanda, sebagai akibat Perjanjian Renville. Mohammad Hatta sebagai penggantinya (29 Januari 20 Desember 1949) melakukan pembersihan terhadap sayap kiri (aliran komunis). Karena sayap kiri ternyata telah terbeli oleh Belanda.

28 Setelah ini tercatat ada 6 kabinet dengan sistem parlementer. Yang mengawali Natsir dari Masyumi dengan program penyelenggaraan pemilu dan penyelesaian Irian Barat. Dua program ini juga yang mewarnai program kabinet berikutnya. Dalam periode ini pertama kali terlaksananya pemilu sejak Indonesia merdeka. Itu terjadi pada tahun 1955, saat terbentuk Kabinet Burhanuddin Harahap. Pemilu pertama 29 September 1955, dikuti oleh 118 kontestan, yang memperebutkan 272 kursi DPR. Warga negara juga berbondong-bondong untuk memberikan suara dalam pemilu untuk memilih anggota Konstituante (badan pembentuk UUD) pada 15 Desember Pemilu tahun 1955 di kenal dalam sejarah di Indonesia sebagai Pemilu yang paling demokratis. Karena kompetisi antara partai berjalan sangat intensif. Kampanye dilakukan penuh tanggung jawab, setiap pemilih memberikan hak pilihnya secara bebas tanpa rasa takut atau adanya tekanan. Undang-undang Pemilu No. 7 Tahun 1953, tidak memberikan peluang Panitia Pemilih Indonesia untuk mengatur lebih lanjut. Dengan demikian, pemilu berjalan sangat kompetitif dan menghasilkan pemerintahan demokratis, sekalipun tidak menghasilkan partai politik yang kuat yang mampu membentuk eksekutif. Meskipun pada sistem pemerintahan parlementer atau demokrasi parlementer dikenal gagal, tetapi demokrasi di Indonesia dinyatakan mengalami kejayaan pada masa ini. Dalam arti hampir semua elemen atau unsur demokrasi dapat ditemukan perwujudannya dalam kehidupan politik Indonesia. Elemen tersebut yaitu: a. Parlemen memainkan peranan sangat tinggi dalam proses politik. Hal ini diperlihatkan dengan adanya sejumlah mosi tidak percaya kepada pihak pemerintah yang mengakibatkan kabinet harus meletakkan jabatannya. b. Pertanggungjawaban (akuntabilitas) pemegang jabatan dan politisi sangat tinggi. Hal ini ditunjukkan jatuhnya kabinet dalam periode ini, contoh konkrit akuntabilitas. c. Pemilu 1955 dilaksanakan sangat demokratis. Pertanyaannya mengapa demokrasi parlementer tidak dapat diperta-hankan? Demokrasi Parlementer tidak berumur panjang, yaitu antara