PETUNJUK PELAKSANAAN PENILAIAN BAGI KEPALA DAERAH DAN PETANI BERPRESTASI TINGGI PENGELOLA LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN

Transkripsi

1 PETUNJUK PELAKSANAAN PENILAIAN BAGI KEPALA DAERAH DAN PETANI BERPRESTASI TINGGI PENGELOLA LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN DEWAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH 2016

2 KATA PENGANTAR Dalam rangka menjaga dan mendorong petani dan kepala daerah kabupaten/kota agar termotivasi dalam mempertahankan dan tidak mengalihfungsikan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B), Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Tengah menyelenggarakan Penilaian Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola LP2B. Penilaian Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola LP2B memiliki nilai dan prestige tinggi, sehingga diperlukan mekanisme untuk menjaring calon penerima penghargaan yang benar-benar layak. Penerima Penghargaan diharapkan dapat menjadi contoh bagi Kepala Daerah dan Petani Pengelola LP2B untuk mempertahankan dan tidak mengalihfungsikan LP2B. Menindaklanjuti Pergub Jawa Tengah Nomor 61 Tahun 2015 tentang Kriteria dan Tata Cara Penilaian Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Pasal 9, disusun Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) Penilaian Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola LP2B untuk menjadi acuan operasional dalam penyelenggaraan penilaian. Diharapkan semua pihak yang terkait dalam penyelenggaraaan penilaian dapat melaksanakannya sesuai dengan Juklak ini. Ungaran, 20 Juni 2016 KEPALA BADAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Selaku KETUA HARIAN DEWAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Ir. WHITONO, M.Si. Pembina Utama Madya NIP

3 A. DASAR PELAKSANAAN 1. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5068); 2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 246, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5589); 3. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3776); 4. Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 tentang Penetapan dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5185); 5. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2012 tentang Insentif Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5279); 6. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2012 tentang Sistem Informasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 46, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5283); 2

4 7. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2012 tentang Pembiayaan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 55, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5288); 8. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2010 Nomor 6, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 28); 9. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 2 Tahun 2013 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Provinsi Jawa Tengah (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013 Nomor 2, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 48); 10. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 80/Permentan/ OT.140/8/2013 Tentang Kriteria Dan Tata Cara Penilaian Petani Berprestasi Tinggi Pada Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 1042); 11. Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 61 Tahun 2015 Tentang Kriteria Dan Tata Cara Penilaian Kepala Daerah Dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan B. MAKSUD DAN TUJUAN Petunjuk pelaksanaan Penilaian Bagi Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dimaksudkan untuk memberikan acuan bagi pelaksana yang terlibat dalam penetapan Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Sedangkan tujuan penilaian terhadap calon Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan adalah memberikan motivasi kepada Kepala Daerah dan Petani agar mempertahankan dan tidak mengalihfungsikan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. 3

5 C. RUANG LINGKUP Penilaian petani berprestasi meliputi penentuan sasaran, penilaian terhadap calon kepada calon Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. D. PENGERTIAN 1. Provinsi adalah Provinsi Jawa Tengah. 2. Pemerintah Provinsi adalah Pemerntah Provinsi Jawa Tengah. 3. Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom. 4. Gubernur adalah Gubernur Jawa Tengah. 5. Kepala Daerah adalah Bupati/Walikota di Provinsi Jawa Tengah. 6. Petani adalah setiap warga negara Indonesia beserta keluarganya yang mengusahakan Lahan untuk komoditas pangan pokok di Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. 7. Petani Berprestasi Tinggi adalah Sekelompok Petani yang tergabung di dalam kelompok tani yang menurut penilaian tim telah melaksanakan kewajiban dan tanggung jawabnya dalam melindungi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. 8. Kelompok Tani adalah kumpulan Petani pangan yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan, kesamaan kondisi lingkungan (sosial, ekonomi dan sumber daya) serta keakraban untuk meningkatkan dan mengembangkan usaha anggota. 9. Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan adalah bidang lahan pertanian yang ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan pangan pokok bagi kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan pangan nasional. 10. Rencana Tata Ruang adalah hasil perencanaan tata ruang. 11. Penilaian adalah pemberian skor kepada calon Bupati/Walikota dan Petani Berprestasi Tinggi dalam melindungi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. 4

6 E. SASARAN DAN PERSYARATAN 1. Sasaran Sasaran yang akan dinilai adalah Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi 2. Persyaratan 2.1. Kepala Daerah Kepala Daerah yang dicalonkan harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: Telah menetapkan luasan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dalam peraturan tata ruang dengan luasan sekurang-kurangnya sama dengan luasan LP2B yang ditetapkan oleh Provinsi Petani Berprestasi Tinggi Petani yang dicalonkan harus memenuhi kriteria umum dan khusus Kriteria umum yaitu : Kelompok Tani yang mempunyai kepengurusan aktif. Kriteria khusus yaitu : a. lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dalam satu hamparan dengan luas minimal 25 (dua puluh lima) ha; b. petani berdomisili dalam satu desa dan/atau desa tetangga yang berdekatan sebagaimana dimaksud pada huruf a; c. Kelompok tani secara rutin melakukan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi; d. petani tidak mengalihfungsikan lahan sebagaimana dimaksud pada huruf a dalam periode waktu 2 (dua) tahun terakhir. 5

7 F. PENILAIAN DN PENETAPAN 1. Tata Cara Penilaian dan Penetapan 1.1. Pertimbangan Penilaian 1.1. Kepala Daerah Pertimbangan penilaian dilaksanakan atas komitmen Kepala Daerah dalam Perencanaan, Penetapan, Pengembangan, Pemanfaatan, Pembinaan dan Pengendalian Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Komitmen Kepala Daerah ditunjukkan dengan : a. penetapan Peraturan yang terkait dengan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; b. kesesuaian angka penetapan luasan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan pada Rencana Tata Ruang Wilayah dan/atau Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota dan/atau Perda Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dengan Penetapan Luasan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Provinsi; c. tindak Lanjut Pengembangan, Pemanfaatan, Pembinaan dan Pengendalian Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Petani Berprestasi Tinggi Pertimbangan Penilaian dilaksanakan atas berbagai aspek, meliputi tipologi lahan, kesuburan tanah, luas tanam, irigasi, tingkat fragmentasi lahan, produktivitas usaha tani, lokasi, kolektivitas usaha tani, dan praktik usaha tani ramah lingkungan Metode Penilaian dan Penetapan Kepala Daerah Penilaian dan penetapan Kepala Daerah dilakukan dengan mekanisme sebagai berikut: a. Tim penilai meminta rekomendasi dari Kementerian Pertanian RI dan Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah cq Sekretaris perihal kelayakan Kepala Daerah; 6

8 b. Tim Penilai mengumpulkan data Kabupaten/Kota yang telah menetapkan Peraturan yang terkait dengan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; c. Tim Penilai mengumpulkan data penetapan luasan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan pada Rencana Tata Ruang Wilayah dan/atau Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota dan/atau Perda Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan pada Kabupaten/Kota se-jawa Tengah d. Tim Penilai melakukan evaluasi dan verifikasi berdasarkan berdasarkan kriteria yang ditetapkan pada juklak ini; e. Berdasarkan atas kriteria tersebut, tim penilai menetapkan Kepala Daerah Pengelola Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan paling lambat 25 Agustus 2016 yang selanjutnya diajukan untuk ditetapkan dengan Keputusan Gubernur Petani Berprestasi Tinggi Penilaian dan penetapan Petani Berprestasi Tinggi dilakukan dengan mekanisme sebagai berikut: a. Pemerintah Daerah mengusulkan masingmasing 1 (satu) Petani Berprestasi Tinggi sesuai kriteria yang ditetapkan dalam juklak ini (point E.2.2) untuk disampaikan ke Pemerintah Provinsi; b. usulan sebagaimana dimaksud pada huruf a paling lambat diterima Pemerintah Provinsi cq. Badan Ketahanan Pangan paling lambat 31 Juli 2016; c. di tingkat provinsi, tim melakukan evaluasi dan verifikasi pada Petani Berprestasi Tinggi yang diusulkan Pemerintah Daerah berdasarkan kriteria yang ditetapkan pada juklak ini; d. berdasarkan atas kriteria tersebut, tim penilai menetapkan masing-masing Petani Berprestasi Tinggi paling lambat 25 Agustus 2016 yang selanjutnya diajukan untuk ditetapkan dengan Keputusan Gubernur. 7

9 1.3. Komponen Penilaian Komponen Komitmen Kepala Daerah Komponen komitmen kepala daerah yang dinilai meliputi : a. Perencanaan terhadap Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; 1) Adanya perencanaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang dituangkan dalam dokumen perencanaan i. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) ii. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) iii. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 2) dukungan APBD Kabupaten/Kota b. Penetapan terhadap Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; Komponen penetapan terdiri dari 1) penetapan Peraturan yang terkait dengan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; i. Peraturan Daerah tentang LP2B ii. Peraturan Bupati/Walikota tentang LP2B iii. Peraturan Daerah/Bupati/Walikota tentang RTRW 2) kesesuaian angka penetapan luasan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan pada Rencana Tata Ruang Wilayah dan/atau Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota dan/atau Perda Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dengan Penetapan Luasan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Provinsi; c. Pengembangan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; Komitmen pengembangan LP2B meliputi : 1) Intensifikasi pemanfaatan lahan pertanian pangan, meliputi : i. Komitmen dalam meningkatkan kesuburan tanah LP2B ii. Komitmen dalam meningkatkan kualitas benih/bibit iii. Komitmen dalam mencegah dan mengelola HPT 8

10 iv. Komitmen dalam mengembangkan irigasi dan infrastruktur lainnya v. Komitmen dalam memanfaatkan teknologi pertanian vi. Komitmen dalam mengembangkan inovasi pertanian vii. Komitmen dalam memfasilitasi penyuluhan pertanian viii. Upaya dalam memberikan jaminan akses permodalan 2) Diversifikasi pemanfaatan lahan pertanian pangan, meliputi: i. Komitmen dalam pengaturan pola tanam, tumpang sari ii. Komitmen dalam mengembangkan sistem pertanian terpadu d. Pemanfaatan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; Komitmen terhadap penjaminan konservasi tanah dan air meliputi : i. perlindungan sumberdaya lahan dan air, ii. pelestarian sumber daya lahan dan air, iii. pengelolaan kualitas lahan dan air, iv. pengendalian pencemaran. e. Pembinaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; Komitmen pembinaan LP2B, meliputi i. Koordinasi perlindungan LP2B ii. Sosialisasi peraturan terkait dengan LP2B iii. Pemberian bimbingan, supervisi, konsultasi iv. Pendidikan, pelatihan dan penyuluhan kepada masyarakat v. Penyerbarluasan informasi kawasan LP2B vi. Peningkatan kesadaran dan tanggung jawab masyarakat f. Pengendalian Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; Komitmen pengendalian LP2B, meliputi : i. Insentif ii. Disinsentif 9

11 iii. Mekanisme perijinan iv. Proteksi Secara rinci komponen komitmen Kepala Daerah dapat dilihat pada tabel berikut ini: Tabel 1. Komponen Komitmen Kepala Daerah yang dinilai No Uraian Nilai Nilai Maks A. 1). Perencanaan terhadap Lahan Pertanian Pangan 150 Berkelanjutan a. Tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang 50 Daerah (RPJP) b. Tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah 50 Daerah (RPJMD) c. Tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 50 2). Dukungan APBD Kabupaten 50 a. Ada 50 b. Tidak 0 B Penetapan LP2B 1). Penetapan peraturan yang terkait dengan LP2B 150 a. Peraturan Daerah tentang tentang LP2B 50 b. Peraturan Kepala Daerah tentang LP2B 50 c. Peraturan Daerah/Kepala Daerah tentang RTRW 50 2). Kesesuaian angka penetapan luasan LP2B pada RTRW 100 dan/atau RDTR dan/atau Perda LP2B dengan Penetapan luasan LP2B Provinsi a. Sama dengan 50 b. Lebih dari 100 C Pengembangan LP2B 100 a. Lebih dari b c d. Tidak ada 0 D Pemanfaatan LP2B 100 a b c. Tidak Ada 0 10

12 No Uraian Nilai Nilai Maks E Pembinaan LP2B 100 a. Lebih dari b c d. Tidak Ada 0 F Pengendalian LP2B 100 a b c. Tidak Ada 0 Total Komponen Kinerja Usaha Tani Komponen kinerja usaha tani yang dinilai meliputi: a. tipologi lahan; untuk dapat memberikan Penilaian obyektif bagi Petani Berprestasi Tinggi pada tipologi lahan di atas, maka diberikan klasifikasi lahan beririgasi, lahan rawa pasang surut dan/atau lebak, dan lahan tidak beririgasi, dengan pertimbangan tingkat keadaan budidaya yang bervariasi dilihat dari kesediaan sumberdaya pertanian, organisasi Kelompok Tani maupun produksi dan produktivitas lahannya. 1) Petani pada lahan beririgasi. Komponen Penilaian Petani Berprestasi Tinggi pada lahan beririgasi dapat dikelompokkan menjadi 3 aspek yaitu: i). organisasi Kelompok Tani; ii). kinerja Petani Berprestasi Tinggi dalam pengelolaan usaha tani; iii). produksi dan produktivitas usaha tani. 2) Petani pada lahan tidak beririgasi. Komponen Penilaian Petani Berprestasi Tinggi pada lahan sawah tidak beririgasi dapat dikelompokkan menjadi 3 (tiga) aspek yaitu: 11

13 i). organisasi Kelompok Tani; ii). kinerja Petani dalam pengelolaan usaha tani; iii). produksi dan produktivitas usaha tani. b. luas lahan yang dialihfungsikan dalam 2 (dua) tahun terakhir; c. luas alih fungsi lahan untuk kepentingan umum dan/atau bencana; d. partisipasi Petani dalam pemanfaatan sarana dan prasarana pertanian. Tabel 2. Komponen Kinerja Usaha Tani Yang Dinilai Pada Lahan Beririgasi. No Uraian Nilai Nilai Maksimum A. Tipologi Lahan Beririgasi 1. Aspek Organisasi Kelompok Tani 75 a. Ada susunan kepengurusan 7.5 b. Ada AD/ART atau peraturan organisasi 7.5 c. Rencana kegiatan kelompok dan pelaksanaannya 22.5 d. Pengumpulan dan pemanfaatan iuran anggota 15 e. Kegiatan usaha kelompok Aspek Kinerja Petani Dalam Pengelolaan Usaha Tani 125 a. Menerapkan teknologi ramah lingkungan 45 b. Menerapkan pola tanam 30 c. Telah menggunakan bibit unggul bersertifikat 25 d. Telah menerapkan pengendalian hama dan penyakit 25 terpadu 3. Aspek Produksi dan Produktivitas Usaha Tani 100 a. Rata-rata produksi padi kelompok lebih besar dari 50 produksi kecamatan b. Tren produksi dan produktivitas meningkat dalam dua 50 tahun terakhir B. Luas Lahan yang Dialihfungsikan dalam 2 tahun Terakhir Ada 0 2. Tidak ada 300 C. Luas Alih Fungsi Lahan untuk Kepentingan Umum dan/atau Bencana 1. Ada 0 2. Tidak ada

14 No Uraian Nilai Nilai Maksimum D. Partisipasi Petani dalam Operasi dan Pemeliharaan 100 Jaringan Irigasi Tingkat Usaha Tani 1. Ada 0 2. Tidak ada 100 E. Partisipasi Petani dalam Pemanfaatan Sarana dan Prasarana Pertanian Ada, sebutkan Tidak ada 0 Total 1000 Tabel 3.Komponen Kinerja Usaha Tani Yang Dinilai Pada Lahan Tidak Beririgasi. No Uraian Nilai Nilai Maksimum A. Tipologi Lahan Beririgasi I. Aspek Organisasi Kelompok Tani 50 a. Ada susunan kepengurusan 5 b. Ada aturan 5 c. Rencana kegiatan kelompok dan 15 pelaksanaannya d. Kegiatan usaha kelompok 25 II. Aspek Kinerja Petani Dalam Pengelolaan Usaha Tani a. Menerapkan teknologi ramah lingkungan 25 b. Menerapkan pola tanam 75 c. Telah menggunakan bibit unggul 25 d. Telah menerapkan pengendalian hama dan 25 penyakit 150 III. Aspek Produksi dan Produktivitas Usaha Tani 100 a. Rata-rata produksi padi lebih besar dari 4 75 Ton/Ha GKP b. Tren produksi dan produktivitas meningkat 25 dalam dua tahun terakhir B. Luas Lahan yang Dialihfungsikan dalam 2 Tahun Terakhir a. Ada 0 b. Tidak ada

15 No Uraian Nilai Nilai Maksimum C. Luas Alih Fungsi Lahan untuk Kepentingan Umum dan/atau Bencana 200 a. Ada 0 b. Tidak ada 200 D. Partisipasi Petani dalam Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi Tingkat Usaha Tani a. Ada 100 b. Tidak ada E. Partisipasi Petani dalam Pemanfaatan Sarana dan Prasarana Pertanian 100 a. Ada, sebutkan 100 b. Tidak ada 0 Total 1000 G. PENUTUP Petunjuk Pelaksanaan ini digunakan sebagai acuan teknis pelaksanaan penilaian dan penetapan bagi Tim Penilai dan semua pihak yang terkait yang akan menyelenggarakan Penilaian dan Penetapan Kepala Daerah dan Petani Berprestasi Tinggi Pengelola Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. 14