KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA DIREKTORAT JENDERAL BINA PEMERINTAHAN DESA

Transkripsi

1 KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA DIREKTORAT JENDERAL BINA PEMERINTAHAN DESA Oleh : DRS. LUKMAN NUL HAKIM, M.Si DIREKTUR FASILITASI PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET PEMERINTAHAN DESA DITJEN BPD KEMENDAGRI Disampaikan pada: Workshop Rancangan PERKADA mengenai Tata Cara Penghitungan Pembagian dan penetapan Rincian Dana Desa TA 2017 Jakarta Nopember 2016

2 EVALUASI PENYALURAN DANA DESA 2015 Pagu Rp. 20,7 Trl Permasalahan: Disalurkan secara bertahap: Tahap I bulan April sebesar Rp. Rp ,- (40%) Tahap II bulan Agustus sebesar Rp ,- (40%) Tahap III bulan Oktober sebesar Rp (20%) Berdasarkan Pemantauan dan Evaluasi: Tahap I bulan Mei s.d Oktober Tahap II bulan Agustus s.d November Tahap III pada minggu ke II bulan Desember Perubahan Pagu dari Rp. 9 Trl menjadi Rp. 20,7 Trl; Peraturan Bup/Walkot ttg rincian DD perdesa terlambat; Dokumen Rencana Desa (RPJMDes, RKPDes, APBDes) terlambat; Keraguan penggunaan DD; RKD belum ada/jauh; Tidak taat laporan; Kapasitas SDM Pemdes belum memadai.

3 EVALUASI PENYALURAN DANA DESA 2016 Pagu Rp. 46,9 Trl Permasalahan: Tahap I 60% Tahap II 40% Disalurkan secara bertahap: bulan Maret sebesar bulan Agustus sebesar Berdasarkan Pemantauan dan Evaluasi: Tahap I akhir Maret s.d akhir Juli Tahap II baru mulai akhir Agustus Perubahan kebiajakan Tahap penyaluran (PP 60/2014 dan PP 22/2015 menjadi PP 8/); Peraturan Bup/Walkot ttg rincian DD perdesa terlambat; Dokumen Rencana Desa (RKPDes, APBDes) terlambat; Keraguan penggunaan DD; Keterlambatan Pelaporan; Kapasitas SDM Pemdes belum memadai.

4 Kewenangan : 1. Hak Asal Usul 2. Lokal Berskala Desa 3. Ditugaskan oleh Pemerintah, Pemda Prov., Kab./Kota 4. Kewenangan Lain

5 STRUKTUR KEWENANGAN 4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT 1. Kewenangan Hak Asal Usul 1. sistem organisasi masyarakat adat, 2. kelembagaan, pranata dan hukum adat, 3. tanah kas Desa, 4. kesepakatan dalam kehidupan masyarakat Desa 5. Pengembangan peran masyarakat desa (PP 47/15). 1. pengaturan dan pelaksanaan pemerintahan berdasarkan susunan asli; 2. pengaturan dan pengurusan ulayat atau wilayah adat; 3. pelestarian nilai sosial budaya Desa Adat; 4. penyelesaian sengketa adat berdasarkan hukum adat yang berlaku di Desa Adat dalam wilayah yang selaras dengan prinsip hak asasi manusia dengan mengutamakan penyelesaian secara musyawarah; Kewenangan dilaksanakan dengan fungsi mengatur dan mengurus

6 4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT 5. penyelenggaraan sidang perdamaian peradilan Desa Adat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 6. pemeliharaan ketenteraman dan ketertiban masyarakat Desa Adat berdasarkan hukum adat yang berlaku di Desa Adat; dan 7. pengembangan kehidupan hukum adat sesuai dengan kondisi sosial budaya masyarakat Desa Adat. Lanjutan.. Kewenangan dilaksanakan dengan fungsi mengatur dan mengurus

7 Lanjutan. 4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT 2. Kewenangan Lokal Berskala Desa 1. tambatan perahu, 2. pasar Desa, 3. tempat pemandian umum, 4. saluran irigasi, 5. sanitasi lingkungan, 6. pos pelayanan terpadu, 7. sanggar seni dan belajar, 8. serta perpustakaan Desa, 9. embung Desa, dan 10.jalan Desa. 11.Pengelolaan air minum (PP 47/15) Kewenangan dilaksanakan dengan fungsi mengatur dan mengurus

8 4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT 3. Kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota. Untuk kewenangan dan kewenangan lain yang ditugaskan pemerintah pusat, propinsi, kabupaten/kota, Pasal 22 UU 6/2014 menyatakan Penugasan dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah kepada Desa meliputi penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. Lanjutan.. Kewenangan dilaksanakan dengan fungsi mengurus Contoh: Pemilu Kependudukan Pajak dan Retribusi Polindes Posyantekdes Tenaga Medis Desa Tenaga Pengajar PAUD

9 Lanjutan.. 4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT 4. Kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota. Untuk kewenangan dan kewenangan lain yang ditugaskan pemerintah pusat, propinsi, kabupaten/kota, Pasal 22 UU 6/2014 menyatakan Penugasan dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah kepada Desa meliputi penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. Kewenangan dilaksanakan dengan fungsi mengurus Contoh: Penyelesaian konflik PNPM HIV AIDS 4 PILAR TUGAS PEMERINTAHAN UMUM

10 P A R T I S I P A T I F & T R A N S P A R A N PERENCANAAN RPJMDes RKP Des Ranc APBDes PELAKSANAAN PENATA USAHAAN Buku Kas Umum Buku Pembantu Pajak Buku Bank TERTIB DAN DISIPLIN PERBUP/WALKOT TENTANG PENGELOLAAN KEUANGAN DESA Pengelolaan Keuangan Desa PELAPORAN PERTANGGUNG JAWABAN Semester I; Perdes Semester A.T - TRANSPARAN - AKUNTABILITAS

11 Siklus Pengelolaan Keuangan Desa

12 PERENCANAAN APBDESA

13 APBDESA 1. Pendapatan PADes; Hasil usaha, hasil aset, swadaya & partisipasi, Gotro & dll PADesa; Transfer; APBN, APBD Lain-lainPendapatan Hibah, sumbangan pihak ketiga, Hasil Kerjsama, bantuan Perusahaan. 2. Belanja Klasifikasi Belanja, Bid : 2.1.Penyelenggaran Pemdes 2.2. Bangdes; 2.3. Kemasyarakatan; 2.4. Pemberdayaan Masy. Bid. Pembelanjaan; 2.5. Tak terduga. Bid. dibagi mjd Keg. (RKPD); Keg. dibagi, jenis belanja : 1. Belanja Pegawai; 2. Belanja Barang/jasa; 3. Belanja Modal. 3. Pembiayaan 3.1. Penerimaan Silpa; Pencairan Dana cadangan; Hasil kekayaan Desa yang dipisahkan Pengeluaran Pembentukan Dana Cadangan; Penyertaan Modal.

14

15 A1 A2 PELAKSANAAN ANGGARAN

16 Slide 15 A1 A2 Bendahara menyimpan uang dlm kas utk memenuhi kebutuhan operasional pemerintahan desa --> jumlah dlm kas ditetapkan dlm perbup Pengeluaran desa yg mengakibatkan beban APBDesa tdk dpt dilakukan sebelum ranc perdes ttg APBDesa ditetapkan --> tidak termasuk belanja pegawai dan operasional perkantoran yg ditetapkan dlm perkades Author; 11/05/2016 Penggunaan biaya tak terduga hrs dibuat terlebih dahulu Rincian Anggaran Biaya yg disahkan kades Author; 11/05/2016

17 PENATAUSAHAAN APBDESA Permendagri pasal PELAKU/ PELAKSANA Bendahara desa WAJIB Melakukan pencatatan setiap penerimaan & pengeluaran serta melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib BENTUK Mempertanggungjawabkan uang, dlm bentuk: Menyampaikan laporan pertanggungjawaban setiap bulan kepada kades paling lambat tgl 10 setiap bulan INSTRUMEN/ ALAT 1. Buku kas umum 2. Buku kas pembantu pajak 3. Buku bank

18 PELAPORAN PELAKSANAAN APBDesa PP No. 43/2014 P Pasal (103) dan Permendagri No. 113/2014, Pasal (37,40,41) Semester I (PP & Permendagri): PL : akhir Juli tahun berjalan BUPATI/ WALIKOTA K A D E S Laporan Semesteran Realisasi pelaks. APB Desa sampaikan CAMAT Semester II (PP) & semester akhir (Permendagri) : PL : akhir Januari tahun berikutnya Diinfor masikan kepada masyarakat secara ter tulis & dengan media infor masi yang mudah diakses oleh masyarakat seperti: papan pengumuman, radio komunitas, & media informasi lainnya, (Permen Ps. 40)

19 PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBDesa PP No. 43/2014 Pasal (104) & Permendagri No. 113/2014 Pasal (38-42) K A D E S sampaikan Laporan Pertanggungjawaban Realisasi pelaks. APB Desa setiap akhir T.A yg terdiri dari: Pendapatan, Belanja & Pembiayaan Ditetapkan dengan Perdes Dilampiri: 1. Format la poran pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa 2. Format laporan kekayaan milik desa per 31 Desember T.A. berkenaan 3. Format laporan program pemerintah, pemda yang masuk ke desa BUPATI/ WALIKOTA CAMAT Laporan Penyelenggaraan Pem-an Desa setiap akhir T.A. Diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan dengan media informasi yang mudah diakses oleh masyarakat seperti: papan pengumuman, radio komunitas, dan media informasi lainnya, (Permendagri Ps. 40) Format ranc. Perdes, Buku pembantu Kas Kegiatan, RAB & SPP serta pernyataan tanggungjawab belanja, laporan realisasi pelaksanaan APBDes semester I & semester akhir tahun serta laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDes, mengacu pada lampiran Permendagri (Permendagri Ps. 42)

20 PELAPORAN & PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBDesa PP No. 43/2014 Pasal (104) & Permendagri No. 113/2014 Pasal Semester (38 - I 41) : PL : akhir Juli tahun berjalan K A D E S Laporan Semesteran Realisasi pelaks. APB Desa Semester II : PL : akhir Januari tahun berikutnya Laporan Pertanggungjawaban Realisasi pelaks. APB Desa setiap akhir T.A (Ditetapkan dg Perdes, & disampaikan paling lambat 1 bulan setelah akhir T.A. berkenaan) BUPATI/ WALIKOTA CAMAT (Ps. 41) Laporan Penyelenggaraan Pem-an Desa setiap akhir T.A. (Ps. 39) Catatan : 1. Pengadaan Barang/ Jasa di desa diatur dgn Perbup/ Walikota dgn berpedoman pd ketentuan peraturan per-uuan, (PP Ps. 105) 2. Ketentuan lebih mengenai pengelolaan keuangan desa diatur dlm Peraturan Menteri (Permendagri No. 113/ 2015 ttg Pengelolaan Keuangan Desa), (PP Ps. 106)) 3. Ketentuan lebih mengenai pengelolaan keuangan desa diatur dlm Perbup/ Walikota, (Permendagri 113 Ps. 43)

21

22 Isu Implementasi 1.A: PTPKD Bendahara 1. Amanat UU 6/2014 menyatakan bahwa Kades sebagai PKPKD menguasakan sebagian kekuasaannya kepada perangkat desa 2. Permendagri 113/2014 menempatkan Staf Kaur Keuangan sebagai bendahara 3. Permendagri 84/2015 tentang SOTK Desa mengatur tentang Staf, namun apakah Staf termasuk sabagai perangkat desa? 4. Faktual lapangan: Bendahara Bukan perangkat Memiliki tugas yang besar Hanya mendapat honor bukan Siltap Harus memiliki NPWP karena pemungut dan penyetor pajak REKOMENDASI Penyesuaian atas status bendahara bukan bendahara desa dan merupakan tugas yang dilaksanakan oleh Kaur Keuangan 11/22/

23 Isu Implementasi 1.B: PTPKD Pelaksana Kegiatan 1. Penafsiran PK menurut Permendagri 113/2014: - Ada lebih dari satu Pelaksana Kegiatan di Desa yang dibedakan dari bidang kegiatan - Pelaksana Kegiatan adalah Kasie dan LKD - Objek kegiatan sesuai bidang jabatan Kasie 2. Penafsiran PK menurut Permendagri 114/2014: - Calon Pelaksana Kegiatan tercantum dalam RKPDesa yang dtetapkan dalam APBDesa - Kades menetapkan PK dengan Keputusan Kades tanpa dijelaskan asal-usul PK - Objek kegiatan Pelaksanaan Pembangunan Desa 3. Penafsiran Perka LKPP 13/ Terjadi ambigu terhadap pengertian dan tugas Tim Pengelola Kegiatan (TPK). Di satu sisi TPK untuk Pengadaan Barang/Jasa, tapi disisi lain TPK juga melaksanakan kegiatan persiapan, pelaksanaan, pengawasan, penyerahan, pelaporan,dan pertanggungjawaban hasil pekerjaan REKOMENDASI Perlu sinkronisasi antara Permendagr 113, 114 dan Perka LKPP 11/22/

24 Isu Implementasi 2 : Jenis Belanja Tambahan jenis belanja (Bansos, Hibah, dll) 1. Perlu dipertimbangkan tambahan jenis belanja dalam APBDes pada belanja berupa bansos, Isu hibahimplementasi dan bantuan keuangan pada Permendagri 2: Belanja 113/2014, mengingat dalam praktek di lapangan ada kegiatan-kegiatan yang belum dapat diakomodir dalam jenis belanja dimaksud. Desa REKOMEDASI 1. Jika disepakati adanya tambahan jenis belanja dimaksud, maka HARUS diatur dan dibatasi peruntukkannya, karena adanya kemungkinan kepentingan lain yang sifatnya politis. 2. Perlu pertimbangan yang matang terhadap jenis belanja dimaksud. Insentif RT/RW (15 [3]) - Di beberapa daerah, operasional RT/RW dibagikan untuk honor - Berdasarkan penjelasan pasal 100 PP 43/2014 insentif RT/RW Hanya untuk operasional kelembagaan RT/RW REKOMENDASI Bagi kelembagaan di luar RT/RW seperti Kader Posyandu, PKK, Karang Taruna, dll TIDAK mendapatkan honor bulanan tetapi dapat diberikan dalam rangka pelaksanaan kegiatan yang ditetapkan dalam APBDes. 11/22/

25 Isu Implementasi 3: Pembiayaan SiLPA 1. Pengaturan SiLPA pada Pasal 18 ayat (4) Permendagri 113/2014 belum mengakomodir perlakuan SiLPA yang diakibatkan atas kegiatan yang belum dilaksanakan dan kegiatan lanjutan REKOMENDASI 1. Perlu penambahan pengaturan sebagai dasar pelaksanaan kegiatan SiLPA a. untuk kegiatan yang belum dilaksanakan, melalui Perubahan APBDes b. Kegiatan lanjutan, melalui Perkades 2. Perlu pengaturan khusus sebagai akibat SiLPA dana transfer, terutama Dana Desa dalam struktur APBDesa Penyertaan Modal Hasil Kekayaan yang dipisahkan belum ada pengaturan Rekomendasi: Perlu diatur lebih lanjut Belum ada pengaturan Rekomendasi: Perlu diatur lebih lanjut 11/22/

26 Isu Implementasi 4: perencanaan Perdes dan Perkades 1. Pasal 34 yang memberi ruang pada dapat digunakan Perkades untuk merubah Perdes APBDes, hal ini tidak dapat dilakukan sedemikian. 2. Mengingat amanat - Pasal 69 ayat (12) UU 6/2014 bahwa, dalam pelaksanaan peraturan desa kepala desa menetapkan Perkades sebagai aturan pelaksanaannya - Pasal 27 ayat (2) Permendagri 111/2014 bahwa, materi muatan perkades meliputi materi pelaksanaan, Peraturan di desa dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi REKOMENDASI Permendagri 113 perlu mengatur tentang Perkades sebagai aturan pelaksanaan Perdes APBDes 11/22/

27 Isu Implementasi 5a: Pelaksanaan pelaksanaan Jangka waktu perbaikan RAPBDes setelah dievaluasi Bupati/Walikota SPP tidak boleh diajukan sebelum barang/jasa diterima (Pasal 28 ayat 2) Pemotongan pajak tidak sama antara satu KPP dengan KPP lainnya 1. Amanat Pasal 69 ayat (7) UU 6/2014, Kades diberi waktu paling lama 20 hari sejak diterimanya hasil evaluasi untuk melakukan koreksi 2. Pasal 21 ayat (4) Permendagri 113/2014, si Koreksi Kades dibatasi paling lama 7 hari REKOMENDASI Perlu penyesuaian aturan sesuai UU. REKOMENDASI Perlu pengaturan terkait uang persediaan melalui Perbup/perwal 1. Dalam pelaksanaannya pemotongan pajak oleh Kantor Pajak Pratama (KPP) di lapangan ada 3 cara yang dilakukan: - Pemotongan langsung dari keseluruhan ABDesa - Pemotongan per kegiatan - Pemotongan per item (sesuai obyek pajak) REKOMENDASI Perlu koordinasi dengan Ditjen Pajak untuk menegaskan terkait dengan cara pemotongan 11/22/

28 Isu Implementasi 5b: Pelaksanaan pelaksanaan Honorarium Pelaksana Kegiatan 1. Hasil identifikasi di lapangan, penerimaan atas honor dari pelaksanaan kegiatan oleh PK/TPK tidak terbatas 2. Satu orang terlibat dalam banyak kegiatan yang berimplikasi pada penerimaan jumlah X honornya REKOMENDASI Standar Harga di Desa Perlu pengaturan atas pembatasan atas penerimaan honor melalui perbup/perwal 1. Desa mengacu kepada standar harga kabupaten 2. Terjadi diferensiasi yang besar harga barang/jasa di setiap desa REKOMENDASI Perlu pengaturan lebih lanjut mengenai standar harga di desa melalui perbup/perwal untuk memperhatikan kondisi geografis dan jangkauan desa dari kabupaten 11/22/

29 Isu Implementasi 6: pelaporan/pertanggungjawaban Pelaporan Dana Desa 1. Permendagri Nomor 113/2014 mengatur waktu pelaporan dan pertanggungjawaban akhir adalah paling lambat satu bulan setelah tahun anggaran 2. PMK 49/PMK.07/2016 mengatur waktu pelaporan dan pertanggungjawaban akhir untuk Dana Desa adalah paling lambat minggu kedua bulan februari REKOMENDASI Pelaporan harus disesuaikan dengan siklus APBDesa, karena Dana Desa adalah salah satu sumber pendapatan Desa yang dikelola dalam APBDesa. 11/22/

30 Isu Implementasi 7: lain-lain Tata Naskah - Adanya Rujukan Pasal dan ayat yang salah Pasal 10 ayat (4) Pasal 26 ayat (2) Pasal 41 ayat (2) - Adanya penyebutan istilah/nomenklatur yang tidak konsisten, misal Bendahara = Bendahara Desa. - Tata bahasa: Penggunaan tanda baca, imbuhan, kata depan dll. Lampiran - Harus ada perubahan dan penyesuaian lampiran sebagai konsekuensi adanya perubahan/revisi aturan 11/22/

31