PEMERINTAH PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA PERATURAN DAERAH PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2011 TENTANG

Transkripsi

1 PEMERINTAH PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA PERATURAN DAERAH PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2011 TENTANG PEDOMAN PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH DAN PRODUK HUKUM DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA, Menimbang : a. bahwa pembentukan produk hukum daerah dan produk hukum DPRD dapat dilaksanakan dengan baik apabila didukung oleh Pedoman pembentukan yang baku dan mengikat semua lembaga yang berwenang membuat produk hukum, mulai perencanaan hingga pengambilan keputusan; b. bahwa penyusunan produk hukum daerah dan produk hukum DPRD harus diprogramkan sesuai dengan kewenangan daerah, sehingga pembentukan produk hukum daerah dan produk hukum DPRD selaras dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan; c. bahwa peraturan perundang-undangan yang menjadi pedoman pembentukan produk hukum daerah dan produk hukum DPRD masih memerlukan penjabaran lebih lanjut; d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b dan huruf c, perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Pedoman Pembentukan Produk Hukum Daerah dan Produk Hukum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa Yogjakarta (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 3) sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1955 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 3 jo. Nomor 19 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa Yogyakarta (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1955 Nomor 43, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 827); 2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 4. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5043); 1

2 5. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1950 tentang Berlakunya Undang- Undang Nomor 2, 3, 10 dan 11 Tahun 1950 (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 58); 6. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816); 7. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 22, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5104); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5107); 9. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 169 Tahun 2004 tentang Pedoman Penyusunan Program Legislasi Daerah; 10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2006 tentang Jenis dan Bentuk Produk Hukum Daerah ; 11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16 Tahun 2006 Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah; 12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2006 tentang Lembaran Daerah dan Berita Daerah; 13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2007 tentang Pengawasan Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala Daerah; 14. Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-01.PP Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Perundang-undangan; 15. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 7 Tahun 2007 tentang Urusan Pemerintahan Yang Menjadi Kewenangan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (Lembaran Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2007 Nomor 7); Dengan persetujuan bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA dan GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG PEDOMAN PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH DAN PRODUK HUKUM DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH 2

3 BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : 1. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut azas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Provinsi adalah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. 3. Daerah adalah Daerah Istimewa Yogyakarta. 4. Gubernur adalah Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta. 5. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disebut DPRD adalah lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. 6. Biro hukum adalah Biro Hukum Sekretariat Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. 7. Tim Anggaran Pemerintah Daerah yang selanjutnya disebut TAPD adalah Tim Anggaran Pemerintah Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. 8. Satuan Kerja Pemerintah Daerah yang selanjutnya disebut SKPD, adalah Satuan Kerja Pemerintah Daerah di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. 9. Kebijakan Umum APBD yang selanjutnya disingkat KUA adalah dokumen yang memuat kebijakan bidang pendapatan, belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun. 10. Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara yang selanjutnya disingkat PPAS adalah rancangan program prioritas dan patokan batas maksimal anggaran yang diberikan kepada SKPD untuk setiap program sebagai acuan dalam penyusunan RKA-SKPD sebelum disepakati dengan DPRD. 11. Pembentukan Produk Hukum Daerah dan Produk Hukum DPRD adalah proses pembuatan perundang-undangan di daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dimulai dari perencanaan, persiapan, teknik penyusunan, perumusan, pembahasan, pengesahan, pengundangan dan penyebarluasan. 12. Produk Hukum Daerah adalah Produk Hukum yang diterbitkan oleh Gubernur dalam rangka pengaturan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. 13. Produk Hukum DPRD adalah Produk Hukum yang diterbitkan oleh DPRD dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD. 14. Program Legislasi Daerah yang selanjutnya disebut Prolegda adalah instrumen perencanaan program pembentukan Peraturan Daerah yang disusun dan disepakati oleh Pemerintah Daerah dan DPRD secara terencana, terarah, terpadu, dan sistematis. 15. Naskah Akademik adalah naskah yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang ingin diwujudkan dan lingkup, jangkauan, objek, atau arah pengaturan substansi Rancangan Peraturan Daerah. 16. Badan Legislasi Daerah yang selanjutnya disebut Balegda adalah alat kelengkapan DPRD Daerah Istimewa Yogyakarta yang bersifat tetap, menjalankan tugas dan fungsi legislasi DPRD. 17. Sekretaris Daerah adalah Sekretaris Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. 18. Sekretaris DPRD adalah Sekretaris DPRD Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. 19. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disebut APBD adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. 3

4 20. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi yang selanjutnya disebut RTRWP adalah arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang wilayah provinsi. 21. Kawasan Strategis Provinsi adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup provinsi terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. BAB II MAKSUD DAN TUJUAN Pasal 2 (1) Pedoman Pembentukan Produk Hukum Daerah dan Produk hukum DPRD dimaksudkan agar pembentukan Produk Hukum Daerah dan Produk hukum DPRD dapat dilaksanakan dengan baik dan berkualitas. (2) Tujuan penyusunan pedoman pembentukan Produk Hukum Daerah dan Produk hukum DPRD adalah sebagai pedoman pembentukan Produk Hukum Daerah dan Produk hukum DPRD secara baku, terencana, terpadu dan sistematis. BAB III AZAS Pasal 3 Dalam setiap penyusunan Produk Hukum Daerah dan Produk Hukum DPRD harus berdasarkan pada azas : a. kejelasan tujuan; b. kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat; c. kesesuaian antara jenis dan materi muatan; d. dapat dilaksanakan; e. kedayagunaan dan kehasilgunaan; f. kejelasan rumusan; dan g. keterbukaan. Pasal 4 Materi muatan Produk Hukum Daerah dan Produk Hukum DPRD harus mengandung azas: a. pengayoman; b. kemanusiaan; c. kebangsaan; d. kekeluargaan; e. kenusantaraan; f. bhinneka tunggal ika; g. keadilan; h. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan; i. ketertiban dan kapastian hukum, dan/atau j. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan. 4

5 BAB IV JENIS DAN MATERI MUATAN PRODUK HUKUM DAERAH Bagian Kesatu Jenis Produk Hukum Daerah Pasal 5 Jenis Produk Hukum Daerah meliputi : a. Peraturan Daerah; b. Peraturan Gubernur; c. Peraturan Bersama Gubernur; d. Keputusan Gubernur; dan e. Instruksi Gubernur. Pasal 6 (1) Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf a bersifat pengaturan yang disetujui bersama antara Gubernur dan DPRD dan ditandatangani oleh Gubernur. (2) Peraturan Gubernur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf b bersifat pengaturan, ditetapkan dan ditandatangani oleh Gubernur. (3) Peraturan Bersama Gubernur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf c bersifat pengaturan, ditetapkan dan ditandatangani oleh Gubernur dan Gubernur Provinsi lainnya atau Lembaga Non Pemerintah. (4) Keputusan Gubernur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf d bersifat penetapan dan ditandatangani oleh Gubernur. (5) Instruksi Gubernur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf e bersifat penetapan, merupakan naskah dinas yang ditandatangani oleh Gubernur. Bagian Kedua Materi Muatan Produk Hukum Daerah Pasal 7 (1) Materi muatan Peraturan Daerah meliputi seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan, menampung kondisi khusus daerah, serta penjabaran lebih lanjut atas Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi dan/atau yang setingkat. (2) Materi muatan Peraturan Gubernur meliputi seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan serta pelaksanaan tugas dekonsentrasi atau yang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. (3) Materi muatan Peraturan Bersama Gubernur meliputi seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan serta pelaksanaan tugas dekonsentrasi secara bersama-sama dengan daerah lainnya atau yang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. (4) Materi muatan Keputusan Gubernur meliputi seluruh materi muatan yang berbentuk keputusan untuk melaksanakan kebijakan Gubernur dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah, dan tugas pembantuan serta tugas dekonsentrasi atau yang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-Undangan yang lebih tinggi atau setingkat dan bersifat penetapan. 5

6 (5) Materi muatan Instruksi Gubernur meliputi perintah kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintahan atau untuk melaksanakan Peraturan Perundang-undangan. BAB V PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH Bagian Kesatu Pembentukan Peraturan Daerah Paragraf 1 Perencanaan Pembentukan Peraturan Daerah Pasal 8 (1) Perencanaan pembentukan Peraturan Daerah ditetapkan dalam Prolegda. (2) Tujuan ditetapkannya Prolegda antara lain agar: a. Perencanaan pembentukan Peraturan Daerah dapat dilaksanakan secara terkoordinasi, terencana, terarah dan terpadu; b. Perencanaan pembentukan Peraturan Daerah lebih berkualitas dan memenuhi tuntutan tertib administrasi; dan c. Perencanaan Pembentukan Peraturan Daerah tetap berada dalam kesatuan Sistem Hukum Nasional. (3) Prolegda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun dengan berpedoman pada: a. Urusan Pemerintahan Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan; b. Perintah/pendelegasian dari Peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau yang setingkat; c. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional dan/atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional dan/atau Rencana Kerja Pemerintah setiap tahun; d. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD); e. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD); f. Rencana Kerja Gubernur; g. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah yang bersangkutan; h. Aspirasi masyarakat, dan i. Fungsi dan Tugas Satuan Kerja Perangkat Daerah. (4) Penyusunan dan penetapan Prolegda prioritas tahunan, selain berdasarkan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dilakukan dengan memperhatikan pelaksanaan Prolegda tahun sebelumnya. Pasal 9 (1) Prolegda disusun untuk jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek. (2) Prolegda jangka panjang disusun untuk jangka waktu 5 (lima) tahun. (3) Prolegda jangka menengah disusun untuk jangka waktu 3 (tiga) tahun. (4) Prolegda jangka pendek disusun untuk jangka waktu 1 (satu) tahun. Pasal 10 (1) Prolegda jangka panjang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (2) ditetapkan dengan Keputusan Bersama DPRD dan Gubernur paling lambat tahun kedua masa periode keanggotaan DPRD. (2) Prolegda jangka menengah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (3) ditetapkan dengan Keputusan Bersama DPRD dan Gubernur paling lambat tahun ketiga masa periode keanggotaan DPRD. 6

7 (3) Prolegda jangka pendek sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (4) ditetapkan dengan Keputusan Bersama DPRD dan Gubernur paling lambat pada bulan November tahun sebelumnya. Pasal 11 (1) Rencana Prolegda usulan Gubernur disusun dan dipersiapkan oleh Biro Hukum. (2) Dalam menyusun rencana prolegda, Biro Hukum menerima usulan rencana prolegda dari SKPD pengusul. (3) SKPD pengusul menyampaikan Rencana Prolegda disertai Rancangan Peraturan Daerah, dengan alasan yang memuat : a. Urgensi dan tujuan penyusunan; b. Sasaran yang ingin diwujudkan; c. Pokok pikiran, lingkup, atau obyek yang akan diatur; dan d. Jangkauan serta arah pengaturan Pasal 12 (1) Pembahasan Daftar Rencana Prolegda sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah. (2) Pembahasan Daftar Rencana Prolegda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dalam Forum Prolegda. (3) Forum Prolegda sebagaimana dimaksud pada ayat (2) harus memperhatikan aspirasi masyarakat baik yang disampaikan secara lisan maupun tertulis. (4) Hasil pembahasan Penyusunan Daftar Prolegda sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan dalam Forum Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah (Musrenbangda) sebagai bahan perencanaan program dan penganggaran. Pasal 13 (1) Rencana Prolegda usulan DPRD disusun dan dipersiapkan oleh Balegda. (2) Dalam menyusun rencana prolegda, Balegda menerima usulan rencana prolegda dari Anggota DPRD, Fraksi dan/atau Alat Kelengkapan DPRD. (3) Usulan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan secara tertulis dengan menyebutkan judul Rancangan Peraturan Daerah disertai dengan alasan yang memuat: a. Urgensi dan tujuan penyusunan; b. Sasaran yang ingin diwujudkan; c. Pokok pikiran, lingkup, atau obyek yang akan diatur;dan d. Jangkauan serta arah pengaturan. Pasal 14 (1) Pembahasan dan Penyusunan Daftar Rencana Prolegda sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 dilakukan oleh Balegda dalam forum Prolegda DPRD. (2) Dalam penyusunan Prolegda sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Balegda dapat mengundang pimpinan Komisi dan perwakilan dari masyarakat. (3) Sekretariat DPRD memfasilitasi persiapan dan penyusunan pembahasan Prolegda usul DPRD. Pasal 15 (1) Rencana Prolegda usul Gubernur dan DPRD dibahas dalam rapat kerja antara Balegda dengan Biro Hukum. (2) Pembahasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menghasilkan rancangan prolegda jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek. 7

8 (3) Rancangan Prolegda sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan dengan Nota Kesepakatan antara DPRD dengan Gubernur dalam rapat paripurna. (4) Nota Kesepakatan yang telah ditetapkan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disampaikan oleh Pimpinan DPRD kepada Gubernur. Pasal 16 Sekretariat DPRD menyebarluaskan Prolegda kepada masyarakat melalui media massa. Pasal 17 (1) Dalam keadaan tertentu DPRD atau Gubernur dapat mengajukan Rancangan Peraturan Daerah di luar prolegda. (2) Rancangan Peraturan Daerah yang diajukan di luar Prolegda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disertai dengan konsepsi pengaturan Rancangan Peraturan Daerah yang meliputi: a. Urgensi dan tujuan penyusunan; b. Sasaran yang ingin diwujudkan; c. Pokok pikiran, lingkup, atau obyek yang akan diatur;dan d. Jangkauan serta arah pengaturan. (3) Persetujuan atas Rancangan Peraturan Daerah yang diajukan di luar Prolegda sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dituangkan dalam Nota Kesepakatan antara DPRD dan Gubernur mengenai perubahan Prolegda. (4) Nota Kesepakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditetapkan dalam rapat paripurna DPRD. Paragraf 2 Penyusunan Naskah Akademik Pasal 18 (1) Setiap Pengajuan Rancangan Peraturan Daerah harus disertai dengan penjelasan atau keterangan dan/atau naskah akademik. (2) Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat dasar Filosofis, Yuridis, Sosiologis, Pokok dan Lingkup materi yang akan diatur. (3) Penyusunan Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat melibatkan tenaga ahli atau konsultan yang mempunyai kapasitas di bidangnya. (4) Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun dengan sistimatika baku sebagaimana diatur dalam Peraturan Daerah ini. (5) Ketentuan mengenai Sistematika Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (4), tercantum dalam Lampiran I, yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. (6) Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilampiri dengan konsep awal Rancangan Peraturan Daerah. (7) Sistematika Konsep awal Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (6), tercantum dalam Lampiran II, yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. Paragraf 3 Persiapan Pembentukan Peraturan Daerah Pasal 19 (1) Rancangan Peraturan Daerah dapat berasal dari DPRD atau Gubernur. 8

9 (2) Apabila dalam satu masa sidang, DPRD dan Gubernur menyampaikan Rancangan Peraturan Daerah mengenai materi yang sama, maka yang dibahas adalah Rancangan Peraturan Daerah yang disampaikan oleh DPRD, sedangkan Rancangan Peraturan Daerah yang disampaikan Gubernur digunakan sebagai bahan untuk dipersandingkan. Pasal 20 (1) Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi Rancangan Peraturan Daerah usul Gubernur dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah. (2) Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan melalui Forum Konsultasi Hukum. (3) Dalam Forum Konsultasi Hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat diundang para ahli dari perguruan tinggi dan organisasi di bidang sosial, politik, profesi atau kemasyarakatan lainnya sesuai dengan kebutuhan. (4) Konsepsi Rancangan Peraturan Daerah yang telah memperoleh keharmonisan, kebulatan, dan kemantapan konsepsi, oleh Sekretaris Daerah dimintakan persetujuan Gubernur sebelum disampaikan kepada DPRD. Pasal 21 (1) Rancangan Peraturan Daerah usul Gubernur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 ayat (4) beserta penjelasan atau keterangan dan/atau Naskah Akademik, disampaikan secara tertulis kepada Pimpinan DPRD dengan surat Pengantar Gubernur. (2) Surat Pengantar Gubernur sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menyebutkan juga Pejabat yang ditunjuk mewakili Gubernur dalam melakukan pembahasan Rancangan Peraturan Daerah. (3) Pimpinan DPRD setelah menerima Rancangan Peraturan Daerah usul Gubernur sebagaimana dimaksud pada ayat (1), memberitahukan kepada Badan musyawarah untuk keperluan penjadualan dan menyampaikan Rancangan Peraturan Daerah kepada seluruh anggota DPRD. Pasal 22 (1) Rancangan Peraturan Daerah yang berasal dari DPRD dapat diusulkan oleh anggota DPRD, Komisi, Gabungan Komisi, atau Balegda. (2) Pengusul sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempersiapkan konsepsi Rancangan Peraturan Daerah yang akan diajukan. (3) Konsepsi Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan secara tertulis kepada Pimpinan DPRD disertai dengan penjelasan atau keterangan dan/atau naskah akademik, daftar nama dan tandatangan pengusul, dan diberikan nomor pokok oleh Sekretariat DPRD. (4) Konsepsi Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (3) oleh Pimpinan DPRD disampaikan kepada Balegda untuk dilakukan pengkajian. (5) Pimpinan DPRD menyampaikan hasil kajian Balegda sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dalam rapat paripurna DPRD. (6) Rancangan Peraturan Daerah hasil kajian Balegda sebagaimana dimaksud pada ayat (5) disampaikan oleh Pimpinan DPRD kepada semua anggota DPRD selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari sebelum rapat paripurna DPRD. Pasal 23 (1) Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 ayat (6) disampaikan oleh pengusul dalam rapat paripurna DPRD. (2) Pembahasan dalam rapat paripurna sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Pengusul memberikan penjelasan; b. Fraksi dan anggota DPRD lainnya memberikan pandangan; dan 9

10 c. Pengusul memberikan jawaban atas pandangan fraksi dan anggota DPRD lainnya. (3) Pengusul berhak mengajukan perubahan dan/atau mencabut Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sebelum Rancangan Peraturan Daerah ditetapkan sebagai usul inisiatif DPRD. Pasal 24 (1) Rancangan Peraturan Daerah yang diajukan oleh pengusul diputuskan menjadi Rancangan Peraturan Daerah usul inisiatif DPRD dalam rapat Paripurna, setelah terlebih dahulu Fraksi memberikan pendapatnya. (2) Keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa : a. Persetujuan tanpa pengubahan; b. persetujuan dengan pengubahan; atau c. penolakan. (3) Dalam hal Fraksi menyatakan persetujuan dengan pengubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b, usul pengubahan tersebut dengan tegas dimuat dalam pendapat Fraksi. (4) Pengubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dimaksudkan untuk penyempurnaan rumusan Rancangan Peraturan Daerah. (5) Dalam hal persetujuan dengan pengubahan, pimpinan DPRD menugaskan kepada pengusul untuk menyempurnakan Rancangan Peraturan Daerah. (6) Pengusul sebagaimana dimaksud pada ayat (5) melakukan penyempurnaan Rancangan Peraturan Daerah dalam jangka waktu paling lama 15 (lima belas) hari dalam masa sidang. (7) Apabila jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (6) tidak dapat dipenuhi, Badan Musyawarah dapat memperpanjang waktu penyempurnaan Rancangan Peraturan Daerah berdasarkan permintaan tertulis dari pengusul, untuk jangka waktu paling lama 15 (Lima belas) hari dalam masa sidang. (8) Rancangan Peraturan Daerah hasil penyempurnaan pengusul, disampaikan oleh Pimpinan DPRD kepada Gubernur sekurang-kurangnya 7 (tujuh) hari sebelum dilakukan pembahasan pada pembicaraan tingkat I. (9) Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah yang diajukan oleh Pengusul disetujui tanpa pengubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a, maka Rancangan Peraturan Daerah tersebut disampaikan oleh Pimpinan DPRD kepada Gubernur sekurang-kurangnya 7 (tujuh) hari sebelum dilakukan pembahasan pada pembicaraan tingkat I. Pasal 25 (1) Pimpinan DPRD menetapkan alat kelengkapan yang diberi tugas membahas Rancangan Peraturan Daerah usul inisiatif DPRD. (2) Dalam hal pembahasan Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditugaskan kepada Panitia Khusus, maka Panitia Khusus dibentuk dan ditetapkan dalam rapat paripurna DPRD sebelum pembicaraan Rancangan Peraturan Daerah pada tingkat I. (3) Panitia Khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (2) memulai tugasnya dengan menyampaikan penjelasan mengenai Rancangan Peraturan Daerah, pada pembicaraan tingkat I. Pasal 26 (1) Persiapan dan penyusunan Rancangan Peraturan Daerah usul DPRD difasilitasi oleh Sekretariat DPRD. (2) Untuk keperluan pembahasan Rancangan Peraturan Daerah di DPRD, Sekretariat DPRD memperbanyak naskah Rancangan Peraturan Daerah tersebut dalam jumlah yang diperlukan. 10

11 Paragraf 4 Pembahasan Peraturan Daerah Pasal 27 (1) Rancangan Peraturan Daerah yang berasal dari DPRD atau Gubernur dibahas oleh DPRD dan Gubernur untuk mendapatkan persetujuan bersama. (2) Dalam pembahasan Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) masyarakat berhak memberikan masukan baik secara lisan maupun tertulis. Pasal 28 (1) Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 ayat (1) dilakukan melalui 2 (dua) tingkat pembicaraan, yaitu pembicaraan tingkat I dan pembicaraan tingkat II. (2) Pembicaraan tingkat I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah berasal dari Gubernur dilakukan dengan kegiatan sebagai berikut: 1) penjelasan Gubernur dalam rapat paripurna DPRD mengenai Rancangan Peraturan Daerah; 2) pemandangan umum fraksi terhadap rancangan Peraturan Daerah; dan 3) tanggapan dan/atau jawaban Gubernur terhadap pemandangan umum Fraksi. b. Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah berasal dari DPRD dilakukan dengan kegiatan sebagai berikut: 1) penjelasan Pimpinan Panitia Khusus dalam rapat paripurna mengenai Rancangan Peraturan Daerah; 2) pendapat Gubernur terhadap Rancangan Peraturan Daerah; dan 3) tanggapan dan/atau jawaban Fraksi terhadap pendapat Gubernur. c. pembahasan dalam rapat Panitia Khusus yang dilakukan bersama dengan Gubernur atau pejabat yang ditunjuk untuk mewakilinya. (3) Pembicaraan tingkat II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. pengambilan keputusan dalam rapat paripurna DPRD yang didahului dengan: 1) penyampaian laporan Pimpinan Panitia Khusus yang berisi proses pembahasan, pendapat Fraksi dan hasil pembicaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c; dan 2) permintaan persetujuan dari anggota secara lisan oleh pimpinan rapat paripurna. b. pendapat akhir Gubernur. (4) Dalam hal persetujuan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf a angka 2 tidak dapat dicapai secara musyawarah untuk mufakat, keputusan diambil berdasarkan suara terbanyak. (5) Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah tidak mendapat persetujuan bersama antara DPRD dan Gubernur, Rancangan Peraturan Daerah tersebut tidak boleh diajukan lagi dalam persidangan DPRD pada masa sidang yang sama. Pasal 29 (1) Dalam rapat kerja sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 ayat (2) huruf c, pimpinan panitia khusus memberikan penjelasan atau keterangan atas Rancangan Peraturan Daerah serta tanggapan atas pertanyaan dari SKPD yang mewakili Gubernur, apabila rancangan peraturan daerah berasal dari DPRD. (2) Dalam rapat kerja sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 ayat (2) huruf c, SKPD yang mewakili Gubernur untuk membahas Rancangan Peraturan Daerah memberikan penjelasan atau keterangan atas Rancangan Peraturan Daerah serta tanggapan atas pertanyaan Panitia Khusus, apabila Rancangan Peraturan Daerah berasal dari Gubernur. 11

12 Pasal 30 (1) Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 dijadwalkan oleh Badan Musyawarah untuk jangka waktu paling lama 2 (dua) bulan sejak pembicaraan tingkat I. (2) Badan Musyawarah dapat memperpanjang waktu pembahasan sesuai dengan permintaan tertulis dari Pimpinan Panitia Khusus untuk jangka waktu paling lama 1 (satu) bulan. (3) Perpanjangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diberikan berdasarkan pertimbangan materi muatan Rancangan Peraturan Daerah yang bersifat kompleks serta beratnya beban tugas panitia khusus. (4) Pimpinan Panitia Khusus memberikan laporan perkembangan pembahasan Rancangan Peraturan Daerah kepada Badan Musyawarah paling sedikit 2 (dua) kali dengan tembusan kepada Balegda. Pasal 31 (1) Panitia Khusus dapat meminta SKPD yang mewakili Gubernur membahas Rancangan Peraturan Daerah untuk menghadirkan SKPD lainnya atau pimpinan lembaga pemerintah daerah non SKPD dalam rapat kerja atau mengundang masyarakat dalam rapat dengar pendapat umum untuk mendapatkan masukan terhadap Rancangan Peraturan Daerah yang sedang dibahas. (2) Panitia Khusus dapat mengadakan Konsultasi ke Pemerintah Pusat dan/atau kunjungan kerja ke DPRD dan/atau Pemerintah Daerah lain atau lembaga terkait dalam rangka mendapatkan tambahan referensi dan masukan sebagai bahan penyempurnaan materi Rancangan Peraturan Daerah. (3) Usulan rencana konsultasi dan/atau kunjungan kerja disampaikan kepada Pimpinan DPRD sekurang-kurangnya memuat : a. Urgensi; b. Kemanfaatan; dan c. Keterkaitan daerah tujuan dengan materi Rancangan Peraturan Daerah. Pasal 32 (1) Dalam rapat kerja, pengambilan keputusan atas Rancangan Peraturan Daerah dilakukan berdasarkan musyawarah untuk mencapai mufakat. (2) Pengambilan keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilaksanakan apabila dihadiri oleh lebih dari separuh jumlah anggota panitia khusus, yang terdiri atas lebih dari separuh unsur fraksi. (3) Apabila dalam rapat kerja tidak dicapai kesepakatan atas Rancangan Peraturan Daerah, pengambilan keputusan dilakukan dalam rapat paripurna. Paragraf 5 Penetapan Peraturan Daerah Pasal 33 (1) Rancangan Peraturan Daerah yang telah disetujui bersama oleh DPRD dan Gubernur disampaikan oleh Pimpinan DPRD kepada Gubernur untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah. (2) Penyampaian Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama. Pasal 34 (1) Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33, ditetapkan oleh Gubernur dengan membubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak Rancangan Peraturan Daerah tersebut disetujui bersama oleh DPRD dan Gubernur. 12

13 (2) Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), tidak ditandatangani oleh Gubernur dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak Rancangan Peraturan Daerah tersebut disetujui bersama, maka Rancangan Peraturan Daerah tersebut sah menjadi Peraturan Daerah dan wajib diundangkan. (3) Dalam hal sahnya Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2), maka kalimat pengesahannya berbunyi : Peraturan Daerah ini dinyatakan sah. (4) Kalimat pengesahan yang berbunyi sebagaimana dimaksud pada ayat (3), harus dibubuhkan pada halaman terakhir Peraturan Daerah sebelum pengundangan naskah Peraturan Daerah ke dalam Lembaran Daerah. Pasal 35 Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 berlaku setelah diundangkan dalam Lembaran Daerah. Paragraf 6 Penarikan Rancangan Peraturan Daerah Pasal 36 (1) Gubernur dapat menarik kembali Rancangan Peraturan Daerah usul Gubernur, sebelum Pembicaraan Tingkat I dimulai, melalui Surat Pengantar Gubernur yang diajukan kepada Pimpinan DPRD. (2) Rancangan Peraturan Daerah yang sedang dibicarakan pada Tingkat I hanya dapat ditarik kembali berdasarkan persetujuan bersama Gubernur dan DPRD. (3) Rancangan Peraturan Daerah yang telah ditarik, tidak dapat diajukan kembali pada masa sidang yang sama. Pasal 37 (1) Pimpinan DPRD dapat menarik kembali Rancangan Peraturan Daerah usul inisiatif DPRD, sebelum Pembicaraan Tingkat I dimulai, melalui Surat Pengantar Pimpinan DPRD yang diajukan kepada Gubernur. (2) Rancangan Peraturan Daerah yang sedang dibicarakan pada Tingkat I hanya dapat ditarik kembali berdasarkan persetujuan bersama DPRD dan Gubernur. (3) Rancangan Peraturan Daerah yang telah ditarik, tidak dapat diajukan kembali pada masa sidang yang sama. Paragraf 7 Pembentukan Peraturan Daerah Tentang APBD Pasal 38 (1) Pembahasan Peraturan Daerah tentang APBD didahului dengan pembahasan KUA dan PPAS. (2) DPRD menyusun pokok-pokok pikiran DPRD sebagai saran dan pendapat atau masukan untuk pembahasan Rancangan KUA dan PPAS dari Gubernur. (3) Pokok pokok pikiran DPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat bersumber dari hasil Reses DPRD, hasil Dengar Pendapat Umum DPRD, dan sumber lain. (4) Pembahasan KUA dan PPAS sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan tahapan sebagai berikut : a. penghantaran rancangan KUA dan PPAS oleh Gubernur dalam rapat paripurna; b. penjajagan Rancangan KUA dan PPAS oleh Badan Anggaran; c. penjajagan PPAS oleh Komisi-Komisi bersama mitra kerja masing-masing; d. penyampaian hasil penjajagan PPAS oleh juru bicara Komisi dalam rapat Badan Anggaran; 13

14 e. pembahasan, harmonisasi dan finalisasi Rancangan KUA dan PPAS dalam rapat kerja Badan Anggaran bersama TAPD; f. hasil pembahasan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) huruf e dikonsultasikan ke Kementrian Dalam Negeri; g. Penyampaian Laporan, Saran dan pendapat Badan Anggaran dengan lampiran pendapat fraksi, dalam rapat paripurna; h. Pengambilan keputusan berupa kesepakatan bersama tentang KUA dan PPAS antara Gubernur dan DPRD dalam rapat paripurna; (5) Pembahasan KUA dan PPAS sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dilakukan dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak penghantaran. Pasal 39 (1) Setelah KUA dan PPAS disepakati bersama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (4) huruf h, Gubernur mengajukan rancangan Peraturan Daerah tentang APBD disertai penjelasan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPRD untuk memperoleh persetujuan bersama. (2) Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibahas Pemerintah Daerah bersama DPRD berdasarkan KUA dan PPAS. (3) Pengambilan keputusan DPRD untuk menyetujui Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan selambat-lambatnya 1 (satu) bulan sebelum tahun anggaran dilaksanakan. (4) Atas dasar persetujuan DPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (3), Gubernur menyiapkan Rancangan Peraturan Gubernur tentang penjabaran APBD dan rancangan dokumen pelaksanaan anggaran SKPD. Pasal 40 (1) Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD, dilakukan melalui 2 (dua) tingkat pembicaraan, yaitu pembicaraan tingkat I dan pembicaraan tingkat II. (2) Pembicaraan tingkat I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. penjelasan Gubernur dalam rapat paripurna mengenai Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD; b. penjajagan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD oleh Badan Anggaran; c. pemandangan umum Fraksi terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD; d. tanggapan dan/atau jawaban Gubernur terhadap pemandangan umum Fraksi; e. penjelasan lebih lanjut atas pemandangan umum Fraksi oleh Gubernur disampaikan dalam rapat dengar pendapat; f. pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD oleh komisi-komisi bersama mitra kerja masing-masing; g. pembahasan, harmonisasi dan finalisasi Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dalam rapat kerja Badan Anggaran bersama dengan TAPD; h. hasil pembahasan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf g dikonsultasikan ke Kementrian Dalam Negeri; i. pendapat akhir Fraksi terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dalam rapat Badan Anggaran. (3) Pembicaraan tingkat II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Pengambilan keputusan dalam rapat paripurna yang didahului dengan: 1) penyampaian laporan, saran dan pendapat Badan Anggaran yang berisi tentang proses pembahasan, saran dan pendapat Badan Anggaran, pendapat fraksi dan hasil pembicaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (2); 2) permintaan persetujuan dari anggota secara lisan oleh pimpinan rapat paripurna; 3) pengambilan keputusan berupa persetujuan bersama DPRD dengan Gubernur dalam rapat paripurna. b. Pendapat Akhir Gubernur. (4) Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD tidak mendapat persetujuan dari DPRD, maka penyelesaiannya diserahkan kepada Menteri Dalam Negeri. 14

15 (5) Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD disetujui bersama oleh DPRD dengan Gubernur maka dalam waktu selambat-lambatnya 3 (tiga) hari setelah disetujui, Gubernur mengirimkan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD kepada Menteri Dalam Negeri untuk dievaluasi. (6) Hasil evaluasi Menteri Dalam Negeri terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD ditindaklanjuti oleh Badan Anggaran bersama TAPD. (7) Hasil tindak lanjut sebagaimana dimaksud pada ayat (6) dituangkan dalam Keputusan Pimpinan DPRD. Paragraf 8 Pembentukan Peraturan Daerah Tentang Pertanggung Jawaban Pelaksanaan APBD Pasal 41 (1) Gubernur menyampaikan Rancangan Peraturan Daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan paling lambat 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir. (2) Laporan keuangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sekurang-kurangnya meliputi laporan realisasi APBD, neraca, laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan Badan Usaha Milik Daerah. (3) Laporan keuangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun dan disajikan sesuai dengan standart akuntansi pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pasal 42 (1) Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD, dilakukan melalui 2 (dua) tingkat pembicaraan, yaitu pembicaraan tingkat I dan pembicaraan tingkat II. (2) Pembicaraan tingkat I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. penjelasan Gubernur dalam rapat paripurna mengenai Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD; b. penjajagan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD oleh Badan Anggaran; c. pemandangan umum Fraksi terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD; d. tanggapan dan/atau jawaban Gubernur terhadap pemandangan umum fraksi; e. penjelasan lebih lanjut atas pemandangan umum fraksi oleh Gubernur disampaikan dalam rapat dengar pendapat; f. pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD oleh komisi-komisi bersama mitra kerja masing-masing; g. pembahasan, harmonisasi dan finalisasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD dalam rapat kerja Badan Anggaran bersama TAPD; h. hasil pembahasan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf g dikonsultasikan ke Kementrian Dalam Negeri; i. Pendapat akhir Fraksi terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang pertanggungjawaban APBD yang disampaikan dalam rapat Badan Anggaran. (3) Pembicaraan tingkat II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. pengambilan keputusan dalam rapat paripurna yang didahului dengan: 1) penyampaian laporan, saran dan pendapat Badan Anggaran yang berisi tentang proses pembahasan, saran dan pendapat Badan Anggaran, pendapat Fraksi dan hasil pembicaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (2); 2) permintaan persetujuan dari anggota secara lisan oleh pimpinan rapat paripurna. 3) pengambilan keputusan berupa persetujuan bersama DPRD dengan Pemerintah Daerah dalam rapat paripurna. b. pendapat akhir Gubernur. 15

16 (4) Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD tidak mendapat persetujuan dari DPRD, maka penyelesaiannya diserahkan kepada Menteri Dalam Negeri. Paragraf 9 Pembentukan Peraturan Daerah Tentang Perubahan APBD Pasal 43 (1) Pembentukan peraturan daerah tentang Perubahan APBD didahului dengan pembahasan KUA dan PPAS Perubahan. (2) Pembahasan KUA dan PPAS Perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan tahapan sebagai berikut: a. penghantaran rancangan KUA dan PPAS Perubahan oleh Gubernur dalam rapat paripurna; b. penjajagan Rancangan KUA Perubahan oleh Badan Anggaran; c. penjajagan PPAS Perubahan oleh Komisi-Komisi bersama mitra kerja masing-masing; d. hasil penjajagan PPAS Perubahan oleh komisi disampaikan oleh juru bicara Komisi dalam rapat Badan Anggaran; e. pembahasan, harmonisasi dan finalisasi Rancangan KUA dan PPAS Perubahan dalam rapat kerja Badan Anggaran bersama TAPD; f. hasil pembahasan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf e dikonsultasikan ke Kementrian Dalam Negeri; g. Penyampaian laporan, saran dan pendapat Badan Anggaran dengan lampiran pendapat fraksi; h. pengambilan keputusan berupa kesepakatan bersama tentang KUA dan PPAS Perubahan antara Pemerintah Daerah dengan DPRD dalam rapat paripurna. (3) Penghantaran rancangan KUA dan PPAS sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a disampaikan oleh Gubernur paling lambat pada bulan Juli tahun berjalan. (4) Dalam keadaan tertentu, Badan Musyawarah dapat mengusulkan penyederhanaan tahapan pembahasan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) kepada pimpinan DPRD dan Pimpinan DPRD menindaklanjuti usulan tersebut dengan membicarakannya dalam rapat Badan Anggaran yang menghadirkan pimpinan-pimpinan komisi. Pasal 44 (1) Perubahan APBD dapat dilakukan apabila terjadi: a. perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi kebijakan umum APBD; b. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan, dan antar jenis belanja; dan c. keadaan yang menyebabkan sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya harus digunakan untuk pembiayaan dalam tahun anggaran berjalan. (2) Pemerintah Daerah mengajukan Rancangan Peraturan Daerah tentang perubahan APBD, disertai penjelasan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPRD. (3) Pengambilan keputusan mengenai Rancangan Peraturan Daerah tentang perubahan APBD sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan oleh DPRD paling lambat 3 (tiga) bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan berakhir. Pasal 45 (1) Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD, dilakukan melalui 2 (dua) tingkat pembicaraan, yaitu pembicaraan tingkat I dan pembicaraan tingkat II. (2) Pembicaraan tingkat I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. penjelasan Gubernur dalam rapat paripurna mengenai Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD; b. penjajagan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD oleh Badan Anggaran; 16

17 c. pemandangan umum Fraksi terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD; d. tanggapan dan/atau jawaban Gubernur terhadap pemandangan umum Fraksi; e. penjelasan lebih lanjut atas pemandangan umum Fraksi oleh Gubernur disampaikan dalam rapat dengar pendapat; f. pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD oleh komisikomisi bersama mitra kerja masing-masing; g. hasil pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD oleh komisi disampaikan juru bicara Komisi dalam rapat Badan Anggaran; h. pembahasan, harmonisasi dan finalisasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD dalam rapat kerja Badan Anggaran bersama TAPD; i. hasil pembahasan sebagaimana dimaksud ayat (2) huruf h dikonsultasikan ke Kementrian Dalam Negeri; j. Pendapat Akhir Fraksi terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang perubahan APBD yang disampaikan dalam rapat Badan Anggaran. (3) Pembicaraan tingkat II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. pengambilan keputusan dalam rapat paripurna yang didahului dengan: 1) penyampaian laporan, saran dan pendapat Badan Anggaran yang berisi tentang proses pembahasan, saran dan pendapat Badan Anggaran, pendapat fraksi dan hasil pembicaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (2); 2) permintaan persetujuan dari anggota secara lisan oleh pimpinan rapat paripurna; 3) pengambilan keputusan berupa persetujuan bersama DPRD dengan pemerintah daerah dalam rapat paripurna. b. pendapat akhir Gubernur. (4) Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD yang telah disetujui bersama oleh DPRD dengan Gubernur, dalam waktu selambat-lambatnya 3 (tiga) hari setelah disetujui, Gubernur mengirimkan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD kepada Menteri Dalam Negeri untuk dievaluasi. (5) Hasil evaluasi Menteri Dalam Negeri terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD ditindaklanjuti oleh Badan Anggaran bersama TAPD. (6) Hasil tindaklanjut sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dituangkan dalam Keputusan Pimpinan DPRD. Pasal 46 (1) Menteri Dalam Negeri melakukan evaluasi terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD. (2) Apabila Menteri Dalam Negeri menyatakan hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sudah sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, Gubernur menetapkan Rancangan Peraturan Daerah menjadi Peraturan Daerah. (3) Apabila Menteri Dalam Negeri menyatakan hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, Gubernur bersama DPRD melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari terhitung sejak diterimanya hasil evaluasi. (4) Pengambilan keputusan DPRD untuk menyetujui Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD selambat-lambatnya 1 (satu) bulan sebelum tahun anggaran dilaksanakan. (5) Apabila DPRD sampai batas waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (4) tidak mengambil keputusan bersama dengan Gubernur terhadap rancangan peraturan Daerah, Gubernur melaksanakan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun anggaran sebelumnya untuk membiayai keperluan setiap bulan yang disusun dalam Rancangan Peraturan Gubernur tentang APBD. (6) Rancangan Peraturan Gubernur sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dapat dilaksanakan setelah memperoleh pengesahan dari Menteri Dalam Negeri. (7) Untuk memperoleh pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat (6), Rancangan Peraturan Gubernur tentang APBD beserta lampirannya disampaikan paling lambat 15 (lima belas) hari terhitung sejak DPRD tidak mengambil keputusan bersama dengan Gubernur terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD. 17

18 (8) Apabila dalam batas waktu 30 (tiga puluh) hari Menteri Dalam Negeri tidak mengesahkan Rancangan Peraturan Gubernur sebagaimana dimaksud pada ayat (6), Gubernur menetapkan Rancangan Peraturan Gubernur dimaksud menjadi Peraturan Gubernur. Paragraf 10 Pembentukan Peraturan Daerah Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 47 (1) Peraturan Daerah tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sebelum diundangkan dalam Lembaran Daerah harus dievaluasi oleh Menteri Dalam Negeri. (2) Proses pembahasan, penetapan dan evaluasi Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikoordinasikan terlebih dahulu dengan Menteri Keuangan. Paragraf 11 Pembentukan Peraturan Daerah Tentang Tata Ruang Daerah Pasal 48 (1) Gubernur dibantu Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) mengkoordinasikan penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) dan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Provinsi, dengan memperhatikan RTRWP yang berbatasan, Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan, dan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). (2) Gubernur mengkonsultasikan Rancangan Peraturan Daerah tentang RTRWP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kepada instansi pusat yang membidangi urusan tata ruang yang dikoordinasikan oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN). (3) Konsultasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) guna mendapatkan persetujuan dari instansi pusat yang membidangi urusan tata ruang. (4) Konsultasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) menyangkut substansi teknis Rancangan Peraturan Daerah tentang RTRWP dan Rancangan Peraturan Daerah tentang RTR Kawasan Strategis Provinsi, untuk disesuaikan dengan RTR Pulau/Kepulauan dan RTRWN. (5) Materi konsultasi sebagaimana dimaksud pada ayat (4) meliputi Rancangan Peraturan Daerah tentang RTRWP dan Rancangan Peraturan Daerah tentang RTR Kawasan Strategis Provinsi beserta lampirannya. (6) Lampiran rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (5), berupa : a. Indikasi program lima tahunan, dokumen RTRWP dan album peta; dan b. dokumen RTR Kawasan Strategis Provinsi dan album peta. Pasal 49 Konsultasi atas substansi teknis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 ayat (2), dilakukan sebelum Rancangan Peraturan Daerah tentang RTRWP dan Rancangan Peraturan Daerah tentang RTR Kawasan Strategis Provinsi disetujui bersama DPRD. Pasal 50 Rancangan Peraturan Daerah tentang RTRWP dan Rancangan Peraturan Daerah tentang RTR Kawasan Strategis Provinsi yang telah disetujui bersama DPRD sebelum ditetapkan oleh Gubernur, paling lambat 3 (tiga) hari kerja disampaikan kepada Menteri Dalam Negeri untuk dievaluasi. 18

19 Pasal 51 (1) Penyampaian Rancangan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 dilengkapi dengan lampiran rancangan perda dan surat persetujuan dari instansi pusat yang membidangi urusan tata ruang. (2) Gubernur menindaklanjuti hasil evaluasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 bersama DPRD dan melaporkan hasilnya kepada Menteri Dalam Negeri paling lambat 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya Keputusan Menteri Dalam Negeri. Pasal 52 (1) Apabila hasil evaluasi Menteri Dalam Negeri tidak ditindaklanjuti oleh Gubernur dan DPRD, dan Gubernur tetap menetapkan Rancangan Peraturan Daerah tentang RTRWP dan Rancangan Peraturan Daerah tentang RTR Kawasan Strategis Provinsi menjadi Peraturan Daerah, Menteri Dalam Negeri membatalkan Peraturan Daerah dimaksud. (2) Pembatalan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri. (3) Paling lama dalam jangka waktu 1 (satu) tahun setelah tanggal pembatalan Peraturan Daerah, Gubernur bersama DPRD segera melakukan pembahasan Peraturan Daerah tentang RTRWP atau Peraturan Daerah tentang RTR Kawasan Strategis Provinsi sesuai dengan mekanisme dan peraturan perundang-undangan. Bagian Kedua Pembentukan Peraturan Gubernur Pasal 53 (1) Peraturan Gubernur merupakan peraturan yang dibentuk Gubernur sebagai penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. (2) Pimpinan SKPD menyusun Rancangan Peraturan Gubernur yang sesuai dengan bidang tugasnya. (3) Dalam penyusunan rancangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dibentuk Tim Antar SKPD. (4) Tim sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diketuai oleh Kepala SKPD Pemrakarsa atau pejabat yang ditunjuk oleh Gubernur, dan Kepala Biro Hukum berkedudukan sebagai Sekretaris. (5) Rancangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan pembahasan bersama Biro Hukum dengan menitikberatkan pada permasalahan yang bersifat prinsip mengenai objek yang diatur, jangkauan, dan arah pengaturan. (6) Rancangan yang telah dibahas harus mendapatkan paraf koordinasi kepala Biro Hukum dan Kepala SKPD Terkait. (7) Rancangan yang telah mendapatkan paraf koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat (6), disampaikan kepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah. (8) Sekretaris Daerah dapat melakukan perubahan dan/ atau penyempurnaan terhadap rancangan sebagaimana dimaksud pada ayat (7). (9) Rancangan sebagaimana dimaksud pada ayat (8) ditetapkan menjadi Peraturan Gubernur dengan ditandatangani oleh Gubernur. Bagian Ketiga Pembentukan Peraturan Bersama Gubernur Pasal 54 (1) Peraturan Bersama Gubernur merupakan peraturan yang dibentuk oleh Gubernur dengan Kepala daerah lain untuk mengatur suatu urusan yang menyangkut kepentingan bersama. 19