PENANGGULANGAN KEJAHATAN TERORISME DENGAN PENDEKATAN HUMANIS

Transkripsi

1 PENANGGULANGAN KEJAHATAN TERORISME DENGAN PENDEKATAN HUMANIS Oleh : Rosmala Dewi Sakti Prawira, S.H, M.H.* Abstract Humanist policy directions that need to be taken in order to overcome the evil of terrorism is to promote improved coordination and capacity of government agencies in terms of prevention based on the principles of democracy and human rights free from discrimination element. Keywords: prevention of crime, terrorism, humanism, non-discrimination. A. Pendahuluan Peristiwa Bom Bali kedua yang meledak pada tanggal 1 Oktober 2005 di tiga lokasi yaitu Raja s Restaurant, Nyoman's Cafe dan Menega's Café telah menelan korban 22 orang meninggal dunia dan ratusan orang mengalami luka-luka. Peristiwa tersebut bertepatan dengan dikeluarkannya kebijakan pemerintah menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) yang menimbulkan pro dan kontra, sehingga hal tersebut dianggap sebagai upaya pemerintah untuk mengalihkan perhatian masyarakat terhadap kebijakan pemerintah menaikkan BBM. Meskipun dampaknya tidak sebesar peristiwa Bom * Dosen Fakultas Hukum Universitas Bangka Belitung Bali pertama, tetapi kejadian tersebut semakin meneguhkan stigma asing bahwa Indonesia bukan tempat yang aman bagi pariwisata dan investasi. Hal ini terlihat dari tidak tercapainya sasaran kunjungan wisata 2005 dan pertumbuhan investasi yang masih tetap bahkan cenderung menurun. Aksi teroris yang bernuansa lokal intensitasnya cenderung menurun. Namun di daerah konflik, khususnya Poso dan Papua, aksi-aksi teroris dari upaya membenturkan kepentingan politik dan SARA antar masyarakat atau antar aparat masih sering dijumpai. Selain teror bom yang diledakkan di sejumlah tempat ibadah bertepatan dengan acara keagamaan, serta terjadinya teror individual yang bertujuan menciptakan konflik merupakan indikasi rumitnya penyelesaian masalah Poso dan papua.

2 Hal yang patut dipuji, masyarakat yang selama ini terlibat dan berada di wilayah konflik. Poso dan Papua tidak terpengaruh rasa toleransinya, sehingga upaya teror tersebut tidak berdampak signifikan. Sementara itu di wilayah-wilayah lain relatif aman dari gangguan teroris yang bernuansa lokal seiring dengan makin mantapnya kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat. Keberhasilan aparat kepolisian menewaskan tokoh utama terorisme di Indonesia yang diduga terlibat serangkaian peledakan bom di Bali, Jakarta, dan sejumlah tempat lainnya telah meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap kinerja kepolisian dalam pencegahan dan penanggulangan teroris. Perhatian dunia internasional atas tewasnya tokoh utama teroris tersebut cukup positif, hal ini ditunjukkan dengan meningkatnya komitmen internasional membantu penanganan teroris. Pada tahun 2006, kesungguhan aparat keamanan untuk terus membidik titiktitik strategis bagi persembunyian teroris senantiasa ditingkatkan guna membatasi gerak kelompok teroris. Keberhasilan aparat keamanan menewaskan gembong teroris Dr. Azhari tampaknya masih menghadapi tantangan terkait dengan belum tertangkapnya Nurdin M Top dan pengungkapan jaringannya. Oleh karena itu, aparat keamanan selalu siap siaga mengantisipasi aksi balasan yang dilakukan oleh kelompok Nurdin. Selanjutnya, pada tahun 2007, berbagai upaya akan terus dilakukan termasuk upaya memutus jaringan teroris yang melibatkan dan bersentuhan dengan lembaga pendidikan keagamaan/pesantren. Untuk menghindarkan kesalah pahaman umat Islam, maka upaya pendekatan kepada tokoh-tokoh keagamaan/pesantren dilaksanakan secara hati-hati agar tidak menimbulkan kesan memojokkan agama Islam dan penganutnya. Sementara itu kerjasama penanggulangan dan pencegahan teroris secara lintas negara dilaksanakan melalui peningkatan kapasitas kelembagaan dan peningkatan infrastruktur aturan hukum. Pada tahun 2005, Indonesia telah meresmikan kerjasama bilateral di bidang terrorism diantaranya dengan Polandia telah menandatangani Kerjasama dalam Penanggulangan Kejahatan Transnasional dan Jenis Kejahatan Lain, dan dengan Vietnam telah menandatangani MoU dalam Pencegahan dan Penangggulangan Kejahatan. Secara multilateral, Indonesia terlibat dalam ASEAN Mendeklarasi

3 Gabungan Republik Korea dalam Kerjasama Penanggulangan Teroris Internasional, ASEAN Mendeklarasi Gabungan dalam Kerjasama untuk Penanggulangan Teroris Internasional, dan ASEAN Mendeklarasi Gabungan New Zealand dalam Kerjasama untuk Penanggulangan Teroris Internasional. Sementara itu dalam hal peningkatan infrastruktur aturan hukum, pemerintah sedang dalam tahap akhir proses ratifikasi dua konvensi internasional yaitu Konvensi Internasional untuk Pelarangan Keuangan pada Teroris (1999) dan Konvensi Internasional untuk Pelarangan Pemboman pada Teroris (1997) yang diharapkan dapat diundangkan pada tahun Aksi terorisme dalam jangka pendek seringkali berdampak cukup signifikan terhadap upaya-upaya menciptakan iklim investasi yang kondusif di dalam negeri. Oleh karena itu, kemampuan menangani dan menangkap pelaku serta mengungkap jaringan terorisme dapat dijadikan tolok ukur keberhasilan mengamankan aktivitas dunia usaha. Belum tertangkapnya semua tokoh kunci teroris merupakan tantangan bagi upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan penanaman modal asing. Ketidakpastian jaminan keamanan dalam negeri dari ancaman teroris, barangkali merupakan salah satu jawaban utama mengapa pertumbuhan investasi asing di bidangindustri masih berjalan di tempat dan menempatkan Indonesia pada jajaran terendah tujuan investasi dunia. Dengan demikian tantangan utama dalam pencegahan dan penanggulangan teroris dalam tahun 2007 adalah meningkatkan kinerja aparat keamanan dan intelijen dalam mengantisipasi, menangani, dan evakuasi aksi dan ancaman teroris. B. Pembahasan I. Tindak Pidana Terorisme Tindak pidana adalah rumusan tentang perbuatan yang dilarang dalam peraturan perundang-undangan yang disertai ancaman suatu pidana terhadap siapa saja yang melakukan perbuatan yang dilarang tersebut. Tindak pidana tidak dilihat sebagai bentuk abstrak semata-mata yang bertentangan dengan ketertiban hukum, nilai-nilai luhur seperti keadilan, kejujuran, kebenaran, dan sebagainya, tetapi juga dengan melihat seberapa jauh hubungannya dengan faktor-faktor kemasyarakatan maupun faktor-faktor bekerjanya tindak pidana di dalam masyarakat.1 1 Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-teori dan Kebijakan Pidana, Alumni, Bandung, 2005, hal. 111.

4 Terorisme merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan dan peradaban serta merupakan salah satu ancaman serius terhadap kedaulatan setiap negara karena terorisme sudah merupakan kejahatan yang bersifat Internasional yang menimbulkan bahaya terhadap keamanan, perdamaian dunia serta merugikan kesejahteraan masyarakat sehingga perlu dilakukan pemberantasan secara berencana dan berkesinambungan sehingga hak asasi orang banyak dapat dilindungi dan dijunjung tinggi. Tindak pidana terorisme ialah segala perbuatan yang dilarang dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2002, yang telah disahkan menjadi Undang-undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Peraturan tersebut berlaku terhadap setiap orang yang melakukan atau bermaksud melakukan tindak pidana terorisme di wilayah negara Republik Indonesia dan/atau negara lain juga mempunyai yurisdiksi dan menyatakan maksudnya untuk melakukan penuntutan terhadap pelaku tersebut. Apabila tindak pidana terorisme dilakukan oleh atau atas nama suatu korporasi, maka tuntutan dan penjatuhan pidana dilakukan terhadap korporasi dan/atau pengurusnya. Adapun mengenai penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan dalam perkara tindak pidana terorisme, dilakukan berdasarkan hukum acara yang berlaku, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang pemberantasan tindak pidana terorisme tersebut. II. Upaya Penanggulangan Teroris Di Indonesia Kebijakan penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana (meliputi: hakikat, dimensi dan perkembangan, kejahatan, pandangan pro dan kontra terhadap kebijakan penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana, kebijakan integral dalam penggunaan hukum pidana, tahap-tahap kebijakan hukum pidana, masalah-masalah sentral dalam kebijakan hukum pidana, yakni: kebijakan kriminalisasi dan kebijakan penalisasi). Dalam Kebijakan criminal (Policy Criminal), Sudarto mengemukakan 3 (tiga) pengertian: a. dalam arti sempit : keseluruhan asas dan metode yang menjadi dasar dari reaksi terhadap pelanggaran hukum yang berupa pidana b. dalam arti luas : keseluruhan fungsi dari aparatur penegak hukum, termasuk di dalamnya cara kerja dari pengadilan dan polisi

5 c. dalam arti paling luas (yang beliau ambil dari Jorgen Jepsen) : keseluruhan kebijakan, yang dilakukan melalui perundangundangan dan badan-badan resmi, yang bertujuan untuk menegakkan norma-norma sentral dari masyarakat Kebijakan atau upaya penanggulangan kejahatan pada hakikatnya merupakan bagian integral dari upaya perlindungan masyarakat (social defence) dan upaya mencapai kesejahteraan masyarakat (social welfare). Oleh karena itu dapat dikatakan, tujuan akhir atau tujuan utama dari politik criminal ialah perlindungan masyarakat untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian dapat dikatakan, bahwa politik criminal pada hakikatnya juga merupakan bagian integral dari politik sosial (yaitu kebijakan/upaya untuk mencapai kesejahteraan sosial), begitu juga dalam hal untuk menanggulangi kejahatan terorisme. Sasaran pokok yang perlu dicapai dalam upaya pencegahan dan penanggulangan terorisme di Indonesia, diantaranya: a. Terungkapnya jaringan terorisme termasuk tertangkapnya tokohtokoh utama teroris. b. Meningkatnya peran serta masyarakat dalam menanggulangi aksi teroris. c. Meningkatnya daya cegah dan tangkal negara terhadap ancaman teroris secara keseluruhan Arah kebijakan humanis yang perlu ditempuh dalam rangka mencegah dan menanggulangi kejahatan terorisme pada saat sekarang ini adalah sebagai berikut: 1. Peningkatan koordinasi dan kapasitas lembaga pemerintah dalam pencegahan dan menanggulangan teroris. 2. Memperkuat kesatuan anti terror dalam mencegah, menindak dan mengevakuasi aksi teroris. 3. Melaksanakan penegakan hukum penanggulangan teroris berdasarkan prinsip demokrasi dan HAM yang terbebas dari unsur diskriminasi dan pendiskreditan. 4. Peningkatan operasional penggulangan aksi teroris melalui penangkapan tokoh-tokoh utama pelaku teroris. 5. Peningkatan ketahanan masyarakat dalam mengantisipasi aksi-aksi teroris. 6. Peningkatan kerjasama antar lembaga penegak hukum dengan tokoh masyarakat, alim ulama dan

6 organisasi masyarakat. 7. Memperhatikan keadaan sosial, ekonomi masyarakat yang terpinggirkan, terutama masyarakat kaum marginal. III. Penentuan Sanksi Pidana terhadap Pelaku Tindak Pidana Terorisme Sanksi merupakan penerapan alat kekuasaan sebagai reaksi atas pelanggaran norma hukum. Apabila seseorang melakukan pelanggaran terhadap norma hukum yang berlaku dalam masyarakat, maka seseorang tersebut dapat dikenakan ancaman hukuman atau sanksi. Secara konvensional, dibedakan antara sanksi positif merupakan imbalan dan sanksi negatif berupa hukuman. Kalangan hukum lazimnya beranggapan bahwa hukuman merupakan penderitaan, sedangkan imbalan merupakan suatu kenikmatan. 2 Pemberian sanksi merupakan suatu proses pembangkitan semangat dan pencelaan untuk tujuan agar seseorang berorientasi atau menyesuaikan diri dengan suatu norma atau undang-undang yang berlaku. Dalam hal ini, sanksi yang lebih sering diterapkan yaitu sanksi negatif. 2 Soerjono Soekanto, Efektivikasi Hukum dan Peranan Sanksi, Remadja Karya, Bandung, 1985, hal. 82. Sanksi negatif yang di atur dalam hukum positif Indonesia, salah satunya sanksi pidana. Tujuan diberikannya sanksi pidana terhadap pelaku tindak pidana yaitu agar pelaku tidak melakukan tindak pidana lagi dan diharapkan terpidana dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat. Adapun jenis sanksi pidana menurut Pasal 10 KUHP dibagi menjadi dua jenis, yaitu pidana pokok dan pidana tambahan. Pidana pokok terdiri dari pidana mati, pidana penjara, pidana kurungan, pidana denda, dan pidana tutupan, sedangkan pidana tambahan yaitu pencabutan hak-hak tertentu, perampasan barang-barang tertentu, dan pengumuman putusan Hakim. Hakim mempunyai kebebasan yang sangat luas untuk memilih jenis pidana yang dikehendaki. Menurut Konsep Rancangan KUHP (Baru) Buku Kesatu Tahun 1982, pedoman pemberian pidana yang dilakukan hakim harus mempertimbangkan kesalahan pembuat, motif dan tujuan dilakukannya tindak pidana, cara melakukan tindak pidana, sikap batin pembuat, riwayat hidup dan keadaan sosial ekonomi pembuat, sikap dan tindakan pembuat sesudah melakukan tindak pidana, pengaruh pidana terhadap masa depan pembuat, serta pandangan

7 masyarakat terhadap tindak pidana yang dilakukan. 3 Peraturan mengenai pemberantasan tindak pidana terorisme juga terdapat sanksi pidana yang tercantum dalam Pasal 6 sampai dengan Pasal 24 Peraturan Pemerintah Pengganti Undangundang Nomor 1 Tahun 2002, yang telah disahkan menjadi Undang-undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Salah satu pasal yaitu Pasal 6 menyatakan : Setiap orang yang dengan sengaja menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan menimbulkan suasana teror atau rasa takut terhadap orang secara meluas atau menimbulkan korban yang bersifat massal, dengan cara merampas kemerdekaan atau hilangnya nyawa dan harta benda orang lain, atau mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang strategis atau lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas internasional, dipidana dengan pidana mati atau penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun. Oleh karena itu, setiap orang yang melakukan tindak pidana terorisme akan dikenakan sanksi pidana menurut Pasal 6 peraturan tersebut. Hal ini sanksi pidana mati masih dipertahankan dan berlaku terhadap pelaku tindak pidana 3 Muladi, Op.Cit., hal. 69. terorisme. Ancaman pidana mati masih diperlukan untuk memberikan efek jera kepada para pelaku kejahatan dan mencegah pelanggaran yang lebih parah, terutama dalam kasus terorisme. C. Penutup Salah satu cara untuk memutus mata rantai terorisme dan menanggulangi tindak pidana terorisme adalah dengan menjatuhkan pidana mati kepada pelaku tindak pidana terorisme tersebut. Meskipun hal ini adalah salah satu keputusan yang ekstrim, tetapi tetap dibutuhkan pertimbangan yang benar-benar matang dari pemerintah supaya dalam mengambil keputusan menentukan salah tidaknya pelaku teroris tidak salah atau terkesan diintervensi pihak asing. Karena kebijakan yang diambil pemerintah dalam menanggulangi kasus teroris sebagai salah satu Extraordinary Criminal agak lebih memberatkan pelakunya dibandingkan terhadap pelaku Extra ordinary Criminal lainnya. Selain itu dibutuhkan pula perhatian yang lebih dari pemerintah terhadap masyarakat-masyarakat dengan sosial, budaya, ekonomi yang rendah supaya tidak terjadi diskriminasi, terutama dalam mengambil suatu kebijakan.

8 Melepaskan orang yang tidak bersalah karena tidak cukup alat bukti memang lebih baik dan lebih bertanggungjawab ketimbang menghukum seseorang dengan minimnya alat bukti yang terkesan dipaksakan. Literatur: Dani Krisnawati, dkk, Bunga Rampai Hukum Pidana Khusus, Pena Pundi Aksara, Jakarta, 2006 Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teoriteori dan Kebijakan Pidana, Alumni, Bandung. Soerjono Soekanto, Efektivikasi Hukum dan Peranan Sanksi, Remadja Karya, Bandung, RUU KUHP Tahun 2011 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 tentang KUHP Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang KUHAP Undang-undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme.