BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

Transkripsi

1 BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI 3.1 IDENTIFIKASI PERMASALAHAN BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI PELAYANAN BPBD PROVINSI SUMATERA SELATAN Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 yang kemudian dideskripsikan dalam Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Selatan Nomor 11 Tahun 2009 disebutkan bahwa tugas pokok Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan adalah : 1) Menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan bencana, penanganan tanggap darurat, rehabilitasi, dan rekonstruksi secara adil dan setara; 2) Menetapkan standarisasi serta kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku; 3) Menyusun, menetapkan, dan menginformasikan peta daerah rawan bencana; 4) Menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana; 5) melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Gubernur setiap sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana; 6) Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran bantuan bencana berupa uang dan barang; 7) Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah; 8) Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam menjalankan tugas pokoknya, Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan melaksanakan : 1) perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat serta efektif dan efisien; dan Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

2 2) pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh. Selain tugas pokok, Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan menjalankan fungsi : (1). Koordinasi penanggulangan bencana; (2). Komando penanggulangan bencana; dan (3). Pelaksana penanggulangan bencana. Ketiga fungsi tersebut dijabarkan kedalam kegiatan strategis dalam penanggulangan bencana : Koordinasi penanggulangan bencana dilaksanakan melalui dengan lembaga pemerintah baik pusat maupun daerah, lembaga usaha, lembaga internasional dan/atau pihak lain yang dipandang perlu pada tahap prabencana dan pascabencana. Pelaksanaan koordinasi tersebut salah satunya adalah penetapan kebijakan yang selaras dengan perencanaan pembangunan nasional. Dalam kondisi tanggap darurat, Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan menjalankan fungsi komando. Komando dalam rangka penanganan kedaruratan di wilayah yang terkena bencana melalui pengerahan sumberdaya manusia, peralatan, dan logistik dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan dan instansi terkait, Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia serta langkah-langkah lain yang diperlukan dalam rangka penanganan darurat bencana. Fungsi yang terakhir adalah peran pelaksana. Pelaksana, terkait dengan kondisi pasca bencana yang dilaksanakan secara terkoordinasi dan terintegrasi dengan lembaga pemerintah baik pusat maupun daerah, dengan memperhatikan kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana; kebjakan pembangunan nasional, serta selaras dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

3 Sejak terbentuknya, Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan telah secara optimal melakukan tugas pokok, fungsi serta perannya dalam penanggulangan bencana. Namun demikian, dalam berbagai upaya penanggulangan bencana, masih banyak yang perlu menjadi perhatian kearah perbaikan serta penyempurnaan dalam melaksanakan upaya penanggulangan bencana yang efektif dan efisien sesuai dengan peran yang diemban oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan. Kedepan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan akan terus berbenah dan memperbaiki kinerja sehingga terwujud upaya penanggulangan yang efektif dan efisien yang antara lain dilaksanakan melalui: 1) Peningkatan dan pengembangan kepemimpinan sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007; 2) Peningkatan akuntabilitasi pelaksanaan penanggulangan bencana dalam rangka mendukung pelaksanaan tata pemerintahan yang baik; 3) Penambahan dan peningkatan mutu sumber daya manusia penanggulangan bencana dalam memenuhi standar minimal pelaksanaan penanggulangan bencana; 4) Sebagai lembaga yang relatif baru, Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan dituntut untuk terus mensosialisasikan keberadaannya serta terhadap fungsi dan peran yang diamanatkan, juga dalam rangka menghindari terjadinya tumpang tindih terhadap fungsi dan peran kelembagaan yang telah ada terlebih dahulu; 5) Peningkatan fungsi koordinasi, komando dan pelaksanaan, yang diarahkan kepada peran fasilitasi bagi seluruh pemangku kepentingan yang terlibat dalam upaya-upaya penanggulangan bencana baik di tingkat Provinsi maupun di Kabupaten/Kota; dan yang terakhir adalah 6) Terus berupaya melaksanakan evaluasi terhadap setiap pelaksanaan upaya penanggulangan bencana dalam rangka perubahan dan perbaikan bersama. Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

4 Provinsi Sumatera Selatan, yang merupakan wilayah layanan BPBD Provinsi Sumatera Selatan, memiliki topografi terletak 1-4 Lintang Selatan dan Lintang Utara, dengan luas Km², berpenduduk jiwa tersebar di 17 Kabupaten/ Kota, dilihat dari iklim Sumatera Selatan memiliki iklim tropis yang dipengaruhi oleh dua musim disepanjang tahun, yakni musim hujan dan musim kemarau, suhu berkisar antara celcius dengan tingkat kelembaban antara %. Wilayah daratan di bagian Timur dibatasi garis pantai terdiri dari rawa-rawa yang dipengaruhi oleh pasang surut air laut, bagian Tengah terdiri dari dataran rendah dan lembah, dan bagian Barat terdiri dari bukit dan pegunungan yang merupakan rangkaian Bukit Barisan. Kondisi alam seperti ini merupakan salah satu potensi terjadinya bencana alam, non alam ataupun sosial di Sumatera Selatan. Dampak utama bencana seringkali menimbulkan korban. Musim hujan terjadi antara bulan Oktober sampai dengan April dengan curah hujan rata - rata mm mm. Secara sosiokultural jumlah penduduk yang hampir mencapai 7 juta jiwa dengan beragam suku bahasa, adat istiadat, perkembangan penduduk dan industri yang pesat dibeberapa perkotaan. Kondisi alam seperti ini merupakan salah satu potensi, selain sebagai potensi juga dapat menjadi sumber bencana. Penyebab bencana dapat dikelompokkan 3 (tiga) jenis yaitu bencana alam, non alam dan bencana social; Bencana alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, banjir, tanah longsor, letusan gunung berapi, angin topan/putting beliung, kekeringan, kebakaran hutan dan lahan, karena faktor alam hama penyakit tanaman, epidemi/ wabah, kejadian luar biasa, kejadian antariksa/benda-benda angkasa. Bencana non alam antara lain berupa kebakaran hutan / lahan/ pemukiman yang disebabkan oleh manusia, kecelakaan transfortasi, kegagalan konstruksi/ teknologi, dampak industri, ledakan nuklir, pencemaran lingkungan dan kegiatan keantariksaan. Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

5 Bencana Sosial antara lain berupa kerusuhan social politik dan konflik social dalam masyarakat yang sering terjadi. Sumatera Selatan merupakan salah satu dari Provinsi di Indonesia mempunyai potensi terjadi bencana alam, non alam maupun sosial. Kondisi semacam ini diperkuat dengan ditunjuknya Sumatera Selatan sebagai Regional Pusat Penanggulangan Krisis (PPK) Kesehatan oleh Departemen Kesehatan RI dengan wilayah pelayanan : Sumsel, Jambi, Babel dan Bengkulu. Dampak utama bencana seringkali menimbulkan korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak kerusakan non materi maupun psikologis. Meskipun perencanaan pembangunan di Sumatera Selatan telah didesain sedemikian rupa dengan maksud dan tujuan meningkatkan kesejahteraan rakyat, meningkatkan rasa keadilan, serta meminimalkan dampak perusakan yang terjadi pada lingkungan serta melindungi masyarakat terhadap ancaman bencana, namun kenyataan pelaksanaannya masih acapkali terkendala upaya penanganan yang tidak sistemik dan kurang koordinatif. Tabel 3.1 Rekapitulasi Kejadian Bencana di Sumatera Selatan dan Dampaknya Tahun No. Jenis Bencana Jumlah Kejadian Dampak 1. Kebakaran 309 Rumah terbakar unit 2. Banjir 104 Rumah terendam unit 3. Banjir Bandang 21 Rumah rusak berat 407 unit 4. Angin Puting Beliung 93 Rumah rusak ringan unit 5. Tanah Longsor 58 Sekolah rusak ringan 6 unit 6. Kecelakaan Transportasi 9 Sekolah terendam 91 unit Masjid terendam 2 unit Masjid rusak ringan 7 unit Korban Meninggal 89 jiwa Jumlah 594 kali Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

6 Gambar 3.1 Peta Sumatera Selatan Gambar 3.2 Topografi Sumatera Selatan dibagi atas 5 Zona u TOPOGRAFI SUMSEL 5 ZONE Upper land Middle land Low land Capital intensive Zone Topografi Sumatera Selatan secara umum dibagi atas 5 zone, 1)dari Barat dikenal dengan Zone pegunungan (terdiri dari lembah, dataran tinggi, dan volcano); 2)zone piedmont (daerah transisi dari pegunungan ke dataran); 3)zone dataran; 4)zone rawa; 5)zone pesisir. Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

7 Gambar 3.3 Peta Rawan Longsor Provinsi Sumatera Selatan Gambar 3.4 Peta Rawan Banjir Provinsi Sumatera Selatan Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

8 Pada data Kejadian Bencana Kabupaten/Kota Se - Sumatera Selatan setiap tahunnya terjadi peningkatan, data kejadian bencana berdasarkan jenis bencana dari Tahun 2010 s.d 2013 dapat dilihat dalam bentuk diagram sebagai berikut : Gambar 3.5 Grafik kejadian bencana kebakaran Kab/Kota di Sumsel Tahun Gambar 3.6 Grafik kejadian bencana Banjir Kab/Kota di Sumsel Tahun Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

9 Gambar 3.7 Grafik kejadian bencana angin puting beliung Kab/Kota di Sumsel Tahun Gambar 3.8 Grafik kejadian bencana tanah longsor Kab/Kota di Sumsel Tahun Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

10 Gambar 3.9 Grafik kejadian bencana banjir bandang Kab/Kota di Sumsel Tahun Gambar 3.10 Grafik kejadian bencana kecelakaan kapal Kab/Kota di Sumsel Tahun Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

11 Gambar 3.11 Grafik kejadian bencana yang lainnya Kab/Kota di Sumsel Tahun Menurut data tahun di Sumatera Selatan telah terjadi bencana dibeberapa kabupaten dan kota sebanyak 594 kali kejadian, antara lain 309 kali kebakaran, 93 kali angin puting beliung, 104 kali banjir, 21 kali banjir bandang, 58 kali tanah longsor dan 9 kali kecelakaan transportasi dengan mengakibatkan kerugian harta benda, kerusakan lingkungan, kerusakan non materi, psikologis bahkan 89 korban jiwa manusia. Maka sudah saatnya diperlukan berbagai upaya untuk mengatasi bencana dan penanggulangannya secara terencana, sistematis dan terukur. Sejalan dengan hal tersebut, penanggulangan bencana yang dilakukan secara terpadu, terkoordinir, cepat, tepat, efektif, dan efisien dapat meminimalisasi dampak bencana. Berkaitan implementasi penanggulangan dampak dan pengurangan risiko bencana dalam manajemen risiko bencana, maka arah penanganannya dilaksanakan dengan memadukan upaya-upaya penanganan dan pengurangan risiko bencana secara komprehensif dan sistematis dengan didukung oleh suatu komitmen yang kuat dari semua pihak (stakeholders). Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

12 Selain itu diharapkan pula mampu mensinergikan kapasitas penanganan dan pengurangan risiko bencana baik ditingkat pemerintahan Provinsi, Kabupaten/Kota, hingga lapisan-lapisan pada masyarakat. Sehingga secara substansial merupakan perwujudan upaya yang sistematis dalam menanggulangi dampak dan mengurangi risiko bencana secara komprehensif melalui satu rencana strategis yang tersusun sistemik dalam menampung kebijakan, strategi, program, dan kegiatan yang komprehensif serta terpadu guna menjadi patokan pelaksanaan kegiatan Penanggulangan Bencana selama 5 (lima) tahun ke depan secara bertahap. Hal ini dalam rangka pula pemenuhan peraturan turunan yang berkenaan dengan penyelenggaraan penanggulangan bencana (PP No. 21 tahun 2008), pendanaan dan pengelolaan bantuan bencana (PP No. 22 tahun 2008), dan RPJMD Provinsi Sumatera Selatan. Sehingga harapan dari keseluruhan kegiatan dimaksud dapat bermuara kepada pemenuhan hak dasar masyarakat untuk melaksanakan kehidupan yang layak dan berkelanjutan serta dalam rangka upaya mendukung pembangunan menuju Sumsel sejahtera, lebih maju, dan bersaing di dunia Internasional. 3.2 TELAAHAN VISI, MISI, DAN PROGRAM GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA SELATAN TAHUN BPBD Provinsi Sumatera Selatan sebagai lembaga teknis penanggulangan bencana di wilayah Provinsi Sumatera Selatan dalam melaksanakan tugas dan fungsinya tidak terlepas dari visi, misi dan program kepala daerah terpilih. Adapun Visi, Misi dan Program Prioritas Provinsi Sumatera Selatan tahun yaitu: Visi Dengan mempertimbangkan kinerja pembangunan yang telah dicapai pada periode ; memperhatikan hasil analisis isu strategis; serta Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

13 mengacu visi dan misi Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Selatan Tahun maka visi pembangunan Provinsi Sumatera Selatan Tahun adalah: SUMATERA SELATAN SEJAHTERA, LEBIH MAJU DAN BERDAYA SAING INTERNASIONAL Penjelasan visi pembangunan Sumatera Selatan sebagai berikut: Sejahtera mengarah kepada kondisi kehidupan masyarakat Sumatera Selatan pada semua lapisan yang mampu memenuhi hak dasarnya lebih dari hanya memenuhi kebutuhan dasar, dan sekaligus merasakan suasana yang aman dan nyaman dalam berkehidupan dan berusaha. Hidup sejahtera adalah hidup dalam kelimpahan yang tidak hanya keduniawian, tetapi mampu menempatkan, memanfaatkan dan mengarahkan keduniawian tersebut menjadi sarana hidup masyarakat yang damai, penuh toleransi, saling mendukung, tertib, disiplin dan profesional yang didukung dengan sumberdaya manusia yang bermutu, handal dan profesional. Lebih maju adalah keadaan Sumatera Selatan yang semakin maju dan berkembang dalam berbagai dimensi pembangunan meliputi sarana dan prasarana fisik, ekonomi dan sosial. Kemajuan daerah ditandai oleh tingkat kenyamanan, kelancaran dan kemudahan mobilitas orang, barang dan jasa baik untuk kepentingan material maupun spiritual. Sumatera Selatan yang lebih maju juga berarti kondisi daerah yang memiliki infrastruktur ekonomi yang baik, lengkap dan terpadu. Berdaya Saing Internasional menggambarkan kapasitas dan kapabilitas daerah Sumatera Selatan yang berperan serta secara aktif dalam pergaulan, kerjasama dan hubungan internasional. Penetrasi yang dilakukan dalam berbagai kesempatan kegiatan skala internasional akan menghadirkan daerah Sumatera Selatan yang menarik untuk menjadi tujuan investasi di berbagai bidang. Terkandung didalamnya kekayaan sumber daya manusia dan sumber daya alam daerah Sumatera Selatan yang berlimpah, yang masih harus Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

14 dimanfaatkan secara profesional, inovatif, dan berkelanjutan demi kemakmuran daerah dan kemaslatan masyarakat. Sumatera Selatan dalam lima tahun ke depan akan mencapai: 1) Kemakmuran Daerah 2) Kesejahteraan Rakyat 3) Eksistensi Sumatera Selatan di lingkup Nasional, Regional dan Internasional Misi Berdasarkan visi pembangunan yang telah ditetapkan, misi pembangunan Provinsi Sumatera Selatan Tahun adalah sebagai berikut: 1) Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi. 2) Memantapkan Stabilitas Daerah. 3) Meningkatkan Pemerataan yang Berkeadilan. 4) Meningkatkan Pengelolaan Lingkungan yang Lestari dan Penanggulangan Bencana. Misi 1 : Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi Misi kesatu menegaskan bahwa pertumbuhan ekonomi Sumatera Selatan perlu ditopang oleh pertumbuhan dari sisi pengeluaran dan sisi produksi yang seimbang agar peningkatan jumlah permintaan tidak diikuti oleh tekanan inflasi yang tinggi. Dari sisi pengeluaran, pertumbuhan ekonomi diharapkan akan mendorong (1) peningkatan daya beli masyarakat, (2) peningkatan iklim investasi, (3) peningkatan penyerapan anggaran dan perbaikan kualitas belanja, serta (4) peningkatan daya saing ekspor. Dari sisi produksi, pertumbuhan ekonomi diarahkan untuk mendorong (1) peningkatan nilai tambah industri, (2) peningkatan perdagangan antarwilayah, dan (3) peningkatan infrastruktur. Misi 2 : Meningkatkan Stabilitas Daerah Misi kedua menekankan peningkatan stabilitas daerah melalui 3 (tiga) aspek, yaitu: (1) stabilitas ekonomi dengan menjaga stabilitas harga dan nilai tukar, (2) Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

15 stabilitas sosial dengan mencegah konflik sosial, melalui (a) pelaksanaan pembangunan dengan mempertimbangkan aspek pemerataan dan keadilan; (b) pelaksanaan mekanisme perencanaan pembangunan partisipatif; dan (c) pelaksanaan program dan kegiatan yang bernuansa membangun harmoni sosial; serta (3) stabilitas politik melalui: (a) pemantapan pertahanan dan keamanan dengan membangun kerjasama keamanan dengan berbagai instansi maupun lembaga baik secara formal maupun informal untuk mempermudah penanganan berbagai permasalahan yang semakin komplek; serta meningkatkan peran dan partisipatif aktif masyarakat dalam mengkritisi, menangani kamtibmas, meningkatkan kewaspadaan lingkungan atas berbagai kemungkinan terjadinya aksi kejahatan, terutama kemungkinan terjadinya aksi terorisme; (b) pemantapan pelaksanaan Pemilu dan Pemilukada dengan mendukung penyelenggaraan Pemilu 2014 dan Pemilukada; memelihara kebebasan sipil dan hak-hak politik warga dengan memperhatikan dan menindaklanjuti secara seksama Inpres No.2 Tahun 2013 tentang Penanganan Gangguan Keamanan Dalam Negeri; serta memfasilitasi peningkatan peran dan kapasitas forum-forum komunikasi seperti FKDPM dan FKUB. Misi 3 : Meningkatkan Pemerataan yang Berkeadilan Misi ketiga mengutamakan pemerataan yang berkeadilan (equity) dengan memberikan kesempatan yang sama kepada seluruh masyarakat untuk berperan serta dalam pembangunan dan menikmati hasil pembangunan (inclusiveness). Misi meningkatkan pemerataan yang berkeadilan diharapkan akan mendorong (1) pemberdayaan melalui peningkatan partisipasi dan perluasan pemanfaat; (2) peningkatan SDM yang berkualitas berbasis kompetensi, dan (3) penanggulangan kemiskinan difokuskan kepada pengembangan penghidupan yang berkelanjutan (sustainable livelihood) dan melakukan sinergi dari seluruh pihak, termasuk pemerintah pusat, pemerintah daerah, BUMN, swasta dan masyarakat (Public-Private Partnerships). Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

16 Misi 4 : Meningkatkan Pengelolaan Lingkungan yang Lestari dan Pengelolaan Bencana Misi keempat menegaskan pelaksanaan konservasi dan pemanfaatan lingkungan hidup dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan yang berkelanjutan yang disertai dengan penguasaan dan pengelolaan resiko bencana untuk mengantisipasi perubahan iklim. Misi ini diharapkan : (1) meningkatkan pengelolaan hutan dan lahan gambut secara lestari untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan yang berkelanjutan; (2) mengendalikan kerusakan lingkungan, dengan menurunkan pencemaran lingkungan melalui pengawasan ketaatan pengendalian sumber-sumber pencemaran; (3) meningkatkan pengelolaan Daerah Aliran Sungai secara terpadu; serta (4) meningkatkan kemampuan penanggulangan bencana melalui: penguatan Kapabilitas aparatur pemerintah, menjamin berlangsungnya fungsi sistem peringatan dini dan menyediakan infrastruktur kesiapsiagaan Prioritas Pembangunan Provinsi Sumatera Selatan Visi dan Misi pembangunan Provinsi Sumatera Selatan dijabarkan kedalam kebijakan umum dan program prioritas yang merupakan program unggulan Pemerintah Provinsi Sumatera Selatan. Adapun 8 (delapan) prioritas pembangunan Provinsi Sumatera Selatan adalah sebagai berikut: 1) Tata Kelola Pemerintah yang Baik dan Kamtibmas; 2) Pendidikan, Kesehatan & Sosial Budaya; 3) Penanggulangan Kemiskinan; 4) Infrastruktur dan Energi; 5) Investasi dan Pengembangan Usaha; 6) Pengelolaan Lingkungan dan Pengendalian Bencana; 7) Pembangunan Pertanian 8) Pengembangan Wilayah Analisis visi, misi dan program kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih serta faktor pendorong dan penghambat dalam penjabarannya secara lengkap dapat dilihat pada tabel berikut : Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

17 Tabel 3.2 Faktor Penghambat dan Pendorong Pelayanan BPBD Provinsi Sumatera Selatan Terhadap Pencapaian Visi, Misi dan Program Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Selatan Visi : SUMATERA SELATAN SEJAHTERA, LEBIH MAJU DAN BERDAYA SAING INTERNASIONAL No Misi dan Program Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Selatan Permasalahan Pelayanan BPBD Prov. Sumsel Penghambat Faktor Pendorong (1) (2) (3) (4) (5) 1 Misi 1 : Meningkatkan pertumbuhan ekonomi 2 Misi 2 : Meningkatkan stabilitas daerah 3 Misi 3 : Meningkatkan pemerataan yang berkeadilan 4 Misi 4 : Meningkatkan pengelolaan lingkungan yang lestari dan pengelolaan bencana Belum optimalnya PDNA (Post-Disaster Needs Assesment) Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap risiko bencana dan pemahaman berbagai pihak terhadap kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana Tingginya tuntutan penanggulangan bencana dari wilayah kabupaten/kota Penerapan manajemen bencana membutuhkan koordinasi, sinkronisasi, dan sinergitas berbagai sektor dan pemangku kepentingan Kurangnya jumlah personil yang terlatih dalam PDNA (Post-Disaster Needs Assesment) Sulitnya melakukan pengumpulan data di lokasi bencana Tingginya potensi chaos saat bencana Dukungan sarana dan prasarana yang masih belum optimal dan masih adanya kabupaten/kota yang belum membentuk BPBD Penanggulangan bencana masih parsial dan masih mengedepankan ego sektoral Dukungan organisasi dunia (UNDG, World Bank, dsb) Komitmen Gubernur Sumatera Selatan yang tinggi terhadap penanganan pasca bencana Dukungan pendanaan APBD Provinsi Sumatera Selatan yang terus meningkat. Sudah adanya berbagai Pedoman terkait penanggulangan Bencana Adanya rencana nasional (Renas) penanggulangan bencana Adanya mekanisme Rapat Teknis SKPD yang melibatkan kabupaten/kota BPBD Prov. Sumsel terbaik di seluruh Indonesia Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

18 3.3 TELAAHAN RENSTRA BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA (BNPB) Sebagaimana yang telah diamanahkan di dalam Permendagri No. 54 Tahun 2010, tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah bahwa Renstra BPBD Provinsi Sumatera Selatan perlu dilakukan sinkronisasi dengan Renstra Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Tahun Visi Rencana Strategis Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Tahun yaitu : KETANGGUHAN BANGSA DALAM MENGHADAPI BENCANA. Dengan peran dan tanggung jawab yang diembankan oleh Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 maka BNPB harus mampu mengoptimalkan perannya dalam koordinasi penanggulangan bencana di pusat dan daerah. Selain itu BNPB diharapkan terus mendorong upaya keterlibatan masyarakat dalam meningkatkan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana serta membangun kesadaran masyarakat dalam upaya pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam berbagai aspek kehidupan berbangsa dan bernegara. Sesuai kondisi faktual lingkungan strategis upaya penanggulangan bencana, baik yang menyangkut kondisi lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan) dan lingkungan eksternal (peluang dan ancaman) serta kemampuan untuk mewujudkan visi Ketangguhan Bangsa Dalam Menghadapi Bencana secara sistematis dan bertahap yang menuntut adanya kesiapan dalam menghadapi potensi bencana serta kemampuan untuk menanggulangi bencana pada saat maupun setelahnya maka misi BNPB dirumuskan sebagai berikut : Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

19 1. Melindungi bangsa dari ancaman bencana melalui pengurangan risiko bencana; 2. Membangun sistem penanggulangan bencana yang handal; 3. Menyelenggarakan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh. Upaya pencapaian misi pembangunan tersebut diperlukan suatu kerjasama yang sinergis antar kementerian, lembaga pemerintah dan non pemerintah, pemerintah daerah, serta masyarakat, untuk dapat melaksanakan program. Dalam pencapaian visi dan misi serta tujuan organisasi BNPB maka rencana strategis BNPB dirumuskan sebagai berikut: 1) Mewujudkan ketangguhan masyarakat melalui peningkatan pengetahuan, kesadaran dan komitmen serta perilaku dan budaya sadar bencana; dan 2) Mewujudkan sistem penyelenggaraan penanggulangan bencana yang handal, mencakup penanganan prabencana, tanggap darurat, dan pasca bencana. Adapun tujuan strategis Badan Nasional Penanggulangan Bencana dalam periode tahun , meliputi: Peningkatan kemampuan penanggulangan bencana melalui : 1. Penguatan kapasitas aparatur pemerintah dan masyarakat dalam usaha mitigasi risiko bencana serta penanganan bencana dan 2. Pembentukan tim gerak cepat (unit khusus penanganan bencana) dengan dukungan peralatan dan alat transportasi yang memadai dengan basis di dua lokasi strategis (Jakarta dan Malang) yang dapat menjangkau seluruh wilayah Indonesia. Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

20 Tabel 3.3 Permasalahan Pelayanan BPBD Prov. Sumsel berdasarkan Sasaran Renstra BNPB Faktor Penghambat dan Pendorong Keberhasilan Penanganannya No Sasaran Jangka Menengah Permasalahan Sebagai Faktor Renstra BNPB Pelayanan BPBD Prov. Sumsel Penghambat Pendorong (1) (2) (3) (4) (5) 1 Terwujudnya kesadaran, kesiapan dan kemampuan (pemerintah dan masyarakat) dalam upaya penanggulangan bencana dan penanggulangan bencana melalui peningkatan Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap risiko bencana dan pemahaman berbagai pihak terhadap kesiapsiagaan dalam Terbatasnya SDM yang berkompeten yang disertai dengan rendahnya motivasi. Pusat sudah mulai menginisiasi penguatan kapasitas masyarakat terpencil melalui kapasitas ditingkat pusat dan menghadapi bencana penyediaan daerah. Penguatan masyarakat baru gudang logistik sekedar penguatan kapasitas masyarakat lokal belum pada penguatan masyarakat terpencil 2 Terwujudnya sistem penanganan kedaruratan bencana yang efektif melalui peningkatan koordinasi penanganan kedaruratan, peningkatan sarana dan prasaranapendukung, serta peningkatan sistem logistik dan peralatan penanggulangan bencana yang efektif dan efisien. 3 Terwujudnya upaya rehabilitasi dan rekonstruksi yang lebih baik dibanding sebelum bencana, melalui peningkatan kapasitas perencanaan rehabilitasii dan rekonstruksi yang handal, peningkatan koordinasi pelaksanaan serta pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam setiap kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi dalam rangka pembangunan berkelanjutan. Belum seluruh aparat BPBD memahami sistem penanganan kedaruratan bencana yang efektif. Usaha penanggulangan bencana belum terintegrasi penuh dengan perubahan iklim. Kurangnya jumlah personil yang terlatih dalam PDNA (Post-Disaster Needs Assesment) Kurangnya sarana dan prasarana Aparatur BPBD belum seluruhnya terlatih dalam perencanaan terkait penanggulangan bencana Standar Pelayanan Kedaruratan Bencana yang cukup rumit. Saat bencana terkadang beberapa fihak terkait bertindak tanpa melalui koordinasi BPBD Lambatnya tim verifikasi daerah pasca bencana Masih adanya relawan dengan niat yang kurang baik (memanfaatkan situasi bencana untuk kepentingan pribadi) Berbagai Pedoman Kedaruratan Bencana sudah tersedia. Bantuan pasca bencana tersedia cukup banyak (relawan, logistik, dll.) Sedang diformulasikan dukungan pendanaan dalam bentuk DAK Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

21 3.4 TELAAHAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH DAN KLHS Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 yaitu pada Pasal 47 disebutkan bahwa : 1. Mitigasi dilakukan untuk mengurangi resiko bencana bagi masyarakat yang berada pada kawasan rawan bencana. 2. Kegiatan mitigasi dilakukan melalui : a. Pelaksanaan penataan ruang; b. Pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata bangunan; dan c. Penyelenggaraan pendidikan, penyuluihan dan pelatihan baik secara konvensional maupun modern Menimbang bahwa secara geografis Provinsi Sumatera Selatan berada pada kawasan rawan bencana maka diperlukan penataan ruang yang berbasis mitigasi bencana sehingga upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan. Beberapa kawasan rawan bencana di Sumatera Selatan dapat dilihat pada Tabel berikut: Tabel 3.4 Jenis Ancaman Bencana di Provinsi Sumatera Selatan No. Jenis Ancaman Bencana Kabupaten / Kota 1. Gempa Bumi Empat Lawang, Kota Pagar Alam, Lahat, Oku Selatan 2. Letusan Gunung Api Lahat, Muara Enim, Musi Rawas 3. Gerakan Tanah Empat Lawang, Lahat, Oku Selatan 4. Resiko Banjir Kota Palembang, Kota Prabumulih, Lahat, Musi Banyuasin, Musi Rawas, Ogan Komering Ilir 5. Kekeringan Banyuasin, Kota Lubuk Linggau 6. Kebakaran Gedung dan Pemukiman Bayuasin, Kota Palembang, Lahat, Musi Rawas, Ogan Ilir, Ogan Komering Ilir, Ogan Komering Ulu Timur, Pagar Alam Kota Prabumulih 7. Cuaca Ekstrim Banyuasin, Kota Lubuk Linggau Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

22 Berdasarkan sejarah kejadian bencana yang pernah terjadi di Provinsi Sumatera Selatan maka dalam penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Sumatera Selatan, seperti yang di amanahkan dalam Undang undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, harus mempertimbangkan potensi-potensi bencana yang akan terjadi melalui indentifikasi permasalahan dapat dilihat pada tabel dibawah ini : Tabel 3.5 Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Jenis Kegiatan SKPD yang terkait No. dengan tata ruang 1. Penentuan daerah rawan bencana berdasarkan kemiringan diatas 45 O 2. Penetuan daerah rawan bencana berdasarkan topografi 3. Penetuan daerah rawan bencana berdasarkan Geografi 4. Penetuan daerah rawan bencana berdasarkan demografi 5. Penetuan daerah rawan bencana berdasarkan hidrologis 6. Penetuan daerah rawan bencana berdasarkan eksploitasi SDA 7. Penetuan daerah rawan bencana berdasarkan kawasan industri Kesesuaian dengan Tata Ruang Ya Tidak Ya - Ya - Ya - Ya - Ya - Ya - Ya - Keterangan Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

23 Adapun kedudukan pedoman penataan ruang kawasan rawan bencana terhadap hierarki tata ruang dapat dilihat melalui diagram berikut : RENCANA TATA RUANG WILAYAH NASIONAL (RTRWN) RENCANA TATA RUANG WILAYAH PROVINSI (RTRWP) PEDOMAN PENATAAN RUANG KAWASAN RAWAN BENCANA RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN/KOTA Sedangkan ruang lingkup pedoman tataruang kawasan bencana dapat dilihat pada diagram berikut ini : Perencanaan Tata Ruang Penetapan Kawasan Rawan Bencana Tata Laksana dalam Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Kelembagaan Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Hak, Kewajiban, dan Peran serta Masyarakat dalam Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Identifikasi Karakteristik Kawasan Rawan Bencana Tipologi Kawasan Rawan Bencana Rencana Pola Ruang dan Struktur Ruang Pemanfaatan Ruang Kriteria Penentuan Tipologi Pengendalian Pemanfaatan Ruang Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

24 No Tabel 3.6 Permasalahan Pelayanan BPBD Provinsi Sumatera Selatan berdasarkan Analisis KLHS beserta Faktor Penghambat dan Pendorong Keberhasilan Penanganannya Hasil KLHS terkait Tugas dan Fungsi BPBD Prov. Sumsel Permasalahan Pelayanan BPBD Prov. Sumsel Penghambat Faktor Pendorong (1) (2) (3) (4) (5) Peningkatan Kualitas Penanggulangan Bencana Terbatasnya pemahaman tentang KLHS 1. Perencanaan program-program terkait penanggulangan bencana belum mengadaptasi aspeklingkungan hidup 2. Penanganan Bencana di wilayah/tingkat belum diintegrasikan dengan mitigasi perubahan iklim Adanya Permendagri No. 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan KLHS (PP No. 21 tahun 2008), pendanaan dan pengelolaan bantuan bencana (PP No. 22 tahun 2008), dan RPJMD Provinsi Sumatera Selatan 3.5 PENENTUAN ISU-ISU STRATEGIS Analisis isu-isu strategis terkait penanggulangan bencana merupakan bagian penting dan sangat menentukan dalam proses penyusunan rencana pembangunan daerah sehubungan dengan penanggulangan bencana. Sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan, isu-isu strategis berdasarkan tugas dan fungsi SKPD Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi Sumatera Selatan setidaknya menguraikan kondisi atau hal yang harus diperhatikan atau dikedepankan dalam perencanaan pembangunan yang dijalankan oleh BPBD karena dampaknya yang signifikan bagi BPBD di masa datang. Adapun kondisi-kondisi atau kejadian bagi BPBD yang apabila tidak diantisipasi, akan menimbulkan kerugian yang lebih besar atau sebaliknya, dalam hal tidak dimanfaatkan, akan menghilangkan peluang untuk meningkatkan layanan kepada masyarakat dalam jangka panjang sebagaimana kriteria berikut : Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

25 Tabel 3.7 Skor Kriteria Penentuan Isu-isu Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan No Kriteria*) Bobot 1 Memiliki pengaruh yang besar/signifikan terhadap 20 pencapaian sasaran Renstra BNPB atau RPJMD Provinsi Sumsel Merupakan tugas dan tanggung jawab SKPD 10 3 Dampak yang ditimbulkannya terhadap publik 20 4 Memiliki daya ungkit untuk pembangunan daerah 10 5 Kemungkinan atau kemudahannya untuk ditangani 15 6 Prioritas janji politik yang perlu diwujudkan 20 7 Lain-lain 5 Total 100 Berdasarkan kriteria tersebut di atas maka Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Selatan mengajukan beberapa isu strategis sebagai berikut: Tabel 3.8 Nilai Skala Kriteria No Isu Strategis Nilai Skala Kriteria ke (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap risiko bencana 1 dan pemahaman berbagai pihak terhadap kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana Penguatan kelembagaan di masyarakat baru sekedar penguatan kapasitas masyarakat lokal belum pada penguatan masyarakat yang terancam bencana. Total Skor Belum seluruh aparat BPBD memahami sistem penanganan kedaruratan bencana yang efektif Usaha penanggulangan bencana belum terintegrasi penuh dengan perubahan iklim. Kurangnya jumlah personil yang terlatih dalam PDNA (Post-Disaster Needs Assesment) Kurangnya sarana dan prasarana Aparatur BPBD belum seluruhnya terlatih dalam perencanaan terkait manajemen penanggulangan bencana Masih adanya kabupaten/kota yang belum membentuk BPBD Belum terintegrasinya sistem kebencanaan Kurangnya data dan informasi bencana Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan

26 Gambar 3.12 Siklus Penanggulangan Bencana BENCANA KESIAPSIAGAAN TANGGAP DARURAT MITIGASI PRA BENCANA SAAT BENCANA PENCEGAHAN PASCA PASCA BENCANA PEMULIHAN REKONSTRUKSI Gambar 3.13 Skema Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Rencana Strategis BPBD Provinsi Sumatera Selatan