KEBIJAKAN UMUM DANA DESA (Berdasarkan UU Nomor 6 Tahun 2014 dan PP Nomor 60 Tahun 2014)

Transkripsi

1 KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA KEBIJAKAN UMUM DANA DESA (Berdasarkan UU Nomor 6 Tahun 2014 dan PP Nomor 60 Tahun 2014) Disampaikan oleh Menteri Keuangan RI pada Acara Rakornas Dan Peresmian Pendampingan Desa Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Jakarta, 31 Maret

2 Outline Perkembangan Desentralisasi Fiskal Filosofi Lahirnya UU Desa Dasar Hukum Kewenangan Desa Sumber Keuangan dan Pendapatan Desa Roadmap Dana Desa Postur, Kebijakan dan Tantangan APBN 2015 Isue Krusial 2

3 Perjalanan Desentralisasi Fiskal UU No. 25 Tahun 1999 Unit: DJ-PKPD Jumlah Daerah : 367 Daerah Transfer: Rp81 T PAD: Rp15 T Volume APBD: Rp100 T 2005-current UU No. 33 Tahun 2004 Unit: DJ-PKPD DJAPK/BAPPEKI DJPK Jumlah Daerah (2013) : 524 Daerah Transfer (2013): Rp529 T PAD (2013): Rp140 T Volume APBD (2013): Rp707 T UU No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa Unit: DJPK Disamping Jumlah Daerah : 548 dan terus bertambah serta Transfer/PAD/Vol APBD terus meningkat Pemerintah harus menganggarakan DD sebesar 10% dari dan diluar dana transfer ke daerah Sekretariat Jenderal Ministry of Finance, Republic of Indonesia Kementerian Keuangan 3

4 Filosofi Dana Desa Meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan pembangunan desa melalui peningkatan pelayanan publik di desa, memajukan perekonomian desa, mengatasi kesenjangan pembangunan antar desa serta memperkuat masyarakat desa sebagai subjek dari pembangunan. Ministry of Finance, Republic of Indonesia Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan 4

5 DASAR HUKUM UU 6/2014 tentang Desa PP 43/2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UU 6/2014 PERMENDAGRI: 1. Permendagri No. 111/2014 tentang Pedoman Teknis Peraturan di Desa 2. Permendagri No. 112/2014 tentang Pemilihan Kepala Desa 3. Permendagri No. 113/2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa 4. Permendagri No. 114/2014 Tentang Pedoman Pembangunan Desa PERMENDES: 1. Permendes No.1/205 tentang Pedoman Kewenangan Lokal Berskala Desa 2. Permendes No.2/2015 tentang Musyawarah Desa 3. Permendes No.3/2015 tentang Pendampingan Desa PP 60/2014 tentang Dana Desa Bersumber dari PP APBN 60/2014 Perubahan PP 60/2014 RPMK Pelaksanaan PP 60/2014 (mengatur hal-hal teknis terkait pengalokasian, penyaluran, penggunaan, pemantauan dan evaluasi Dana Desa) 5

6 Money follows Function Skala Desa Kewenangan Pelaksanaan Cakupan Kewenangan Pendanaan Kewenangan berdasarkan hak asal usul Kewenangan lokal berskala Desa 1 2 Kewenangan yg ditugaskan Pemerintah, Pemda Provinsi atau Pemda Kab./Kota 3 Kewenangan lain yg ditugaskan Pemerintah, Pemda Provinsi atau Pemda Kab./Kota sesuai ketentuan 4 Diatur dan diurus oleh Desa Diurus oleh Desa (berdasarkan penugasan dari Pemerintah, Pemda Provinsi atau Pemda Kab./Kota Hak asal-usul : merupakan warisan yg masih hidup dan prakarsa Desa atau prakarsa masyarakat Desa sesuai dengan perkembangan kehidupan masyarakat Kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat Desa yang telah dijalankan oleh Desa atau mampu dan efektif dijalankan oleh Desa atau yang muncul karena perkembangan Desa dan prakarsa masyarakat Desa Penugasan meliputi penyelenggaraan pemerintahan Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. Penugasan disertai biaya: Pemerintah Pemda Prov Pemda Kab/kota 1. Pendapatan Asli Desa, terdiri atas hasil usaha, hasil aset, swadaya dan partisipasi, gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli Desa; 2. Alokasi APBN; 3. Bagian dari hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kab./Kota; 4. Alokasi Dana Desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang diterima Kab./Kota; 5. Bantuan keuangan dari APBD Provinsi dan APBD Kab./Kota; 6. Hibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak ketiga; dan 7. Lain-lain pendapatan Desa yang sah.

7 SUMBER-SUMBER PENDAPATAN DESA Pendapatan asli Desa Lain-lain Pendapatan yang sah hibah dan sumbangan pihak ketiga Alokasi APBN : Dari realokasi anggaran pusat berbasis desa 10% dari dan diluar dana transfer ke daerah secara bertahap Bagian dari PDRD kabupaten/kota Paling sedikit 10% bantuan keuangan dari APBD Prov/Kab/Kota 5 4 Alokasi Dana Desa (ADD) Paling sedikit 10% dari dari dana perimbangan yang diterima kab/kota dikurangi DAK Pemerintah dapat menunda dan/atau mengurangi dana perimbangan jika kab/kota tidak mengalokasikan ADD 7

8 POKOK-POKOK KEUANGAN DESA DAN SUMBER PENDAPATAN DESA MENURUT UU NO 6 TAHUN 2014 (1) Anggaran bersumber dari APBN Diperuntukkan bagi Desa dan Desa Adat ditransfer melalui APBD Kabupaten/Kota dan digunakan untuk membiayai: 1. Penyelenggaraan pemerintahan; 2. Pembangunan; 3. Pemberdayaan masyarakat; 4. Kemasyarakatan. Bersumber dari belanja pusat dengan mengefektifkan program yang berbasis desa secara merata dan berkeadilan (dilaksanakan dengan merealokasi anggaran K/L yang berbasis desa ke anggaran Dana Desa}. Besaran alokasi anggaran yg peruntukannya langsung ke desa ditentukan 10% dari dan diluar dana transfer ke daerah (on top) secara bertahap (dalam rangka memenuhi prosentase anggaran dana desa telah disusun road map dana desa). Anggaran bersumber dari APBD Prov/Kab/Kota Bagian hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) Kabupaten/Kota paling sedikit 10% (sepuluh perseratus) dari PDRD; Alokasi Dana Desa (ADD) paling sedikit 10% (sepuluh perseratus) dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota dalam APBD setelah dikurangi DAK; Bantuan keuangan dari APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota. 8

9 POKOK-POKOK KEUANGAN DESA DAN SUMBER PENDAPATAN DESA MENURUT UU NO 6 TAHUN 2014 (2) Pengelolaan keuangan Desa : a. Pengelolaan keuangan Desa mengikuti pola pengelolaan keuangan daerah; b. Kepala Desa merupakan pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan Desa dan melimpahkan sebagian kewenangan kepada perangkat Desa yang ditunjuk; c. Pendapatan, belanja dan pembiayaan Desa ditetapkan dalam APB Desa; d. APB Desa ditetapkan dalam peraturan desa oleh Kepala Desa bersama Badan Permusyawaratan Desa; Pertanggungjawaban pengelolaan keuangan desa oleh Kepala Desa kepada : a. Bupati/walikota setiap akhir tahun anggaran dan pada akhir masa jabatan; b. Badan Permusyawaratan Desa setiap akhir tahun anggaran. Belanja Desa diprioritaskan untuk memenuhi kebutuhan pembangunan yang disepakati dalam Musyawarah Desa dan sesuai dengan prioritas Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah. 9

10 Roadmap Dana Desa Dana Desa (DD): Rp20.766,2 M Rata-rata DD per Desa: Rp 280,3 juta ADD: Rp32.666,4 M Bagi Hasil PDRD: Rp2.091,0 M TOTAL= Rp55.523,6M Rata2 perdesa: Rp749,4 juta APBN-P 2015 Penggunaan: - Sesuai kewenangan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala desa - Open menu dg prioritas utk mendukung program pembangunan & pemberdayaan masyarakat desa melalui pembangunan infrastruktur dasar desa - Tdk dapat digunakan utk penghasilan tetap Kades dan Perangkat Desa Perencanaan: - APBDes - RKP Des Pedoman Pelaksanaan; Pendampingan; Pengembangan Database Target Keberhasilan Dana Desa (DD): Rp47.684,7 M Rata-rata DD per Desa: Rp643,6 juta ADD: Rp37.564,4 M Bagi Hasil PDRD: Rp2.412,4 M TOTAL= Rp87.661,5M Rata2 perdesa: Rp1.183,1 juta 2016 Penggunaan: - Sesuai kewenangan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala desa - Open menu dg prioritas utk mendukung program pembangunan & pemberdayaan masyarakat desa melalui pembangunan infrastruktur dasar desa - melalui pembangunan infrastruktur dasar Desa - Tdk dapat digunakan utk penghasilan tetap Kades dan Perangkat Desa Perencanaan: - APBDes - RKP Des - RPJM Des Dana Desa (DD): Rp81.184,3M Rata-rata DD per Desa: Rp1.095,7 juta ADD: Rp42.285,9M Bagi Hasil PDRD: Rp2.733,8M TOTAL= Rp ,2M Rata2 perdesa: Rp1.703,3 juta 2017 Penggunaan: - Sesuai kewenangan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala desa - Open menu dg prioritas utk mendukung program pembangunan & pemberdayaan masyarakat desa melalui pembangunan infrastruktur dasar desa - Tdk dapat digunakan utk penghasilan tetap Kades dan Perangkat Desa Perencanaan: - APBDes - RKP Des - RPJM Des Dana Desa (DD): Rp ,1M Rata-rata DD per Desa: Rp 1.400,8 juta ADD: Rp55.939,8M Bagi Hasil PDRD: Rp3.055,3M TOTAL= Rp ,3M Rata2 perdesa: Rp2.197,1 juta Penggunaan: - Sesuai kewenangan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala desa - Open menu dg prioritas utk mendukung program pembangunan & pemberdayaan masyarakat desa melalui pembangunan infrastruktur dasar desa - Tdk dapat digunakan utk penghasilan tetap Kades dan Perangkat Desa Perencanaan: - APBDes - RKP Des - RPJM Des Pedoman Pelaksanaan; Pendampingan; Pengembangan Database: Target Keberhasilan Dana Desa (DD): Rp ,2 M Rata-rata DD per Desa: Rp 1.509,5 juta ADD: Rp60.278,0 M Bagi Hasil PDRD: Rp3.376,7M TOTAL= Rp ,9 M Rata2 perdesa: Rp2.368,6 juta Penggunaan: - Sesuai kewenangan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala desa - Open menu dg prioritas utk mendukung program pembangunan & pemberdayaan masyarakat desa melalui pembangunan infrastruktur dasar desa - Tdk dapat digunakan utk penghasilan tetap Kades dan Perangkat Desa Perencanaan: - APBDes - RKP Des - RPJM Des Pedoman Pelaksanaan; Pendampingan; Pengembangan Database: Target Keberhasilan Jumlah Desa

11 Roadmap Dana Desa 2015 Penggunaan; Penggunaan; Perencanaan; Pedoman Pelaksanaan: - Permen (alokasi, penyaluran, penggunaan dan monev) - Perbup/Perwali (pembagian/alokasi Dana Desa perdesa); Pendampingan Pusat: - Fasilitator eks-pnpm - Fasilitator baru - Pelatihan fasilitator baru Pelatihan Aparatur: - TOT /Training for Master Trainer 418 aparat kab/kota - Training aparat Desa Pengembangan Database: - Koordinasi dengan penyedia data (BPS, BIG, Kemdagri, KemdesPDT) Target keberhasilan: - Tersusunnya RKP Des dan APBDes - Laporan realisasi dan penggunaan dana sesuai dg aturan 2016 Penggunaan; Perencanaan; Perencanaan; Pedoman Pelaksanaan: - Perbup/Perwali Pendampingan Pusat: - Fasilitator (rata-rata 1 fasilitator = 4 desa) Pelatihan Aparatur: - Training aparat Desa Pengembangan Database: - Rekonsiliasi dan validasi data dengan penyedia data (BPS, BIG, Kemdagri, KemdesPDT) - Koordinator : Kemdes PDT Target keberhasilan (fokus Monev): - Tersusunnya RPJM Des, RKP Des, APBDes - Laporan realisasi dan penggunaan sesuai dg aturan - Terbentuknya desa2 unggulan disetiap kab/kota (min 10% dari jumlah Desa) 2017 Penggunaan; Perencanaan; Pedoman Pelaksanaan: - Perbup/Perwali Pendampingan Pusat : - Fasilitator (rata-rata 1 fasilitator = 4 desa) Pelatihan Aparatur: - Training aparat Desa Pengembangan Database: - Rekonsiliasi dan validasi data dengan penyedia data (BPS, BIG, Kemdagri, KemdesPDT) - Koordinator : Kemdes PDT Target keberhasilan (fokus Monev): - Tersusunnya RKP Des dan APBDes - Laporan realisasi dan penggunaan sesuai dg aturan - Terbentuknya desa2 unggulan disetiap kab/kota (min 20% dari jumlah Desa) Penggunaan; Perencanaan; Pedoman Pelaksanaan: - Perbup/Perwali Pendampingan Pemda - Fasilitator dari Pemda (rata-rata 1 fasilitator = 4 desa) Pengembangan Database: - Rekonsiliasi dan validitasi data dengan penyedia data (BPS, BIG, Kemdagri, KemdesPDT) - Koord: KemdesPDT Target keberhasilan (fokus Monev): - Tersusunnya RKP Des dan APBDes - Laporan realisasi dan penggunaan sesuai dg aturan - Terbentuknya desa2 unggulan disetiap kab/kota (min 30% dari jumlah Desa) Pedoman Pelaksanaan: - Perbup/Perwali Pendampingan Pemda - Fasilitator dari Pemda (rata-rata 1 fasilitator = 4 desa) Pengembangan Database: - Rekonsiliasi dan validitasi data dengan penyedia data (BPS, BIG, Kemdagri, KemdesPDT) - Koord: KemdesPDT Target keberhasilan (fokus Monev): - Tersusunnya RKP Des dan APBDes - Laporan realisasi dan penggunaan sesuai dg aturan - Terbentuknya desa2 unggulan disetiap kab/kota (min 40% dari jumlah Desa)

12 Dalam Miliar Rupiah PERUBAHAN POSTUR APBNP APBN APBN-P* APBNP 2015 APBN 2015 Nominal % 1. Transfer ke Daerah , , ,40 0,9% 1.1. Dana Perimbangan , , ,50 1,0% Dana Bagi Hasil (DBH) , , ,50-13,8% DBH Pajak , , ,90 7,2% DBH Sumber Daya Alam , , ,40-27,6% Dana Alokasi Umum , ,8 0,00 0,0% Dana Alokasi Khusus , , ,00 64,2% 1.2. Dana Otonomi Khusus , ,5 500,00 3,0% 1.3. Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta ,5 547,5 0,00 0,0% 1.4. Dana Transfer Lainnya , ,1 0,00 0,0% 2. Dana Desa , , ,00 129,1% J U M L A H , , ,40 2,7% 12

13 DANA DESA DALAM APBN-P 2015 PAGU APBN JUMLAH DESA ALOKASI DASAR PER DESA (90%) RATA2 DANA DESA PER DESA (NASIONAL) DANA DESA TERTINGGI DANA DESA TERENDAH STANDAR DEVIASI Rp20, 766 T Rp252,24 juta Rp280,45 juta Rp1.121,04 juta Rp254,47 juta 21,93 (Permendagri No.39/2015) 13

14 PENGALOKASIAN DAN PENYALURAN DANA DESA Anggaran dihitung berdasarkan jumlah desa dan dialokasikan berdasarkan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis secara merata dan berkeadilan. Dana Desa dianggarkan dalam APBN dan dialokasikan dengan dua tahap, yaitu: 1. Alokasi dari APBN ke APBD Kab/Kota (alokasi ditetapkan dalam perpres rincian APBN); 2. Alokasi dari APBD Kab/Kota ke APB Desa (alokasi ditetapkan dalam peraturan Kepala Daerah). Dana Desa yang telah dialokasikan disalurkan dengan mekanisme transfer: 1. Dari rekening kas negara ke rekening kas umum Kab/Kota; 2. Dari rekening kas umum Kab/Kota ke rekening Desa. 14

15 PENGGUNAAN DANA DESA Sesuai ketentuan UU 6/2014, Dana Desa digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan. Namun agar Anggaran Dana Desa yang dialokasikan dalam APBN dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat, maka dalam PP 60/2014 penggunaan Dana Desa diprioritaskan untuk pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. Prioritas untuk pembangunan desa antara lain: pembangunan irigasi desa, jalan desa, posyandu, tambatan perahu, dan Gedung Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD). Prioritas untuk pemberdayaan masyarakat antara lain: pembinaan Koperasi Unit Desa, pemberdayaan kelompok tani dan nelayan, pemberdayaan UKM Desa. Penggunaan Dana Desa untuk kegiatan yang tidak prioritas harus mendapatkan persetujuan bupati/walikota; 15

16 Tantangan dan Peluang Pelaksanaan Dana Desa Tantangan untuk Pemerintah Pusat: Agar Dana Desa dapat disalurkan tepat waktu (Tahap I: April 2015): o Penyaluran dari RKUN ke RKUD diperlukan: Perda tentang APBD yang didalamnya memuat Dana Desa yang bersumber dari APBN; Peraturan Kepala Daerah (Perbup atau Perwali) tentang pembagian Dana Desa untuk setiap desa di wilayah Kabupaten atau Kota yang bersangkutan. o Penyaluran dari RKUD ke rekening desa harus dipenuhi persyaratan: Perdes tentang APBDesa. Diperlukan anggaran yang cukup besar untuk memenuhi alokasi Dana Desa sebesar sebesar 10 persen dari total transfer ke daerah dalam APBN (dipenuhi di tahun 2017). Diperlukan Capacity building dan tenaga pendamping yang cukup banyak untuk mendukung pelaksanaan good governance dalam pengelolaan keuangan dan pembangunan desa. Tantangan untuk Pemerintah Daerah dan Aparatur Desa: Aparatur Desa (Kepala Desa/aparat desa) harus mempersiapkan diri dalam pengelolaan Dana Desa secara transparan dan akuntabel, serta diharapkan tidak menambah jumlah aparatur Desa yang berakibat pada ketidakefektifan dan ketidakefisienan penggunaan Dana Desa. Peluang Pelaksanaan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa menjadi momentum untuk meningkatkan kesejahteraan dan pembangunan daerah di wilayah pinggiran serta meningkatkan otonomi desa. UU Desa sejalan dengan Visi dan Misi Pemerintah yang tercakup dalam program Nawa Cita, yakni membangun Indonesia dari pinggir dengan memperkuat pembangunan daerah utamanya daerah perbatasan dan desa. Sekretariat Jenderal Menteri Keuangan Republik Indonesia 16 Kementerian Keuangan

17 Tantangan dan Optimalisasi Pemanfaatan Dana Desa Tantangan Pemanfaatan Dana Desa: Pemanfaatan Dana Desa (DD) harus sensitif terhadap ketersediaan infrastruktur di Desa. Fungsi alokasi DD adalah mengurangi ketimpangan penyediaan infrastruktur pelayanan publik antar desa sedemikian rupa sehingga masyarakat memperoleh pelayanan publik yang lebih memadai dan merata. Masyarakat di pedesaan terutama yang miskin cenderung belum memanfaatkan fasilitas pelayanan publik perlu perubahan mindset masyarakat. alokasi DD dimanfaatkan untuk menghubungkan supply dan demand pelayanan publik Optimalisasi Pemanfaatan Dana Desa: Infrastruktur pedesaan Pemerintah desa mempunyai peluang yang cukup besar dalam memanfaatkan DD untuk membangun infrastruktur. Social Development DD digunakan untuk mengoptimalkan pemanfaatan fasilitas pelayanan publik bagi masyarakat (miskin) pedesaan dan penanggulangan kemiskinan. Local Employment DD digunakan untuk meningkatkan peluang penciptaan lapangan kerja di desa. Contoh: Guaranted Employment Programe di India, dari suatu keluarga miskin dijamin 1 orang untuk bekerja selama 60 hari kerja dalam setahun pada saat bukan musim panen. Menteri Keuangan Republik Indonesia Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan

18 Akuntabilitas penggunaan Dana Desa tergantung pada Pemerintahan Desa dan merupakan subjek audit BPK Pengawasan dilakukan disetiap level pemerintahan sesuai dengan kewenangan. Masyarakat dapat juga melakukan pengawasan jika terjadi penyalahgunaan atas Dana Desa dapat dilaporkan pada aparat penegak hukum. Monitoring dan pengawasan penggunaan dana Desa utamanya dilaksanakan oleh Pemda.

19 HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN DALAM PELAKSANAAN DANA DESA Dana Desa sebagai bagian dari APBN harus dikelola berdasarkan good governance yang didukung dengan transparansi dan akuntabilitas. Sesuai dengan filosofi UU Desa, alokasi Dana Desa harus dapat mempercepat pembangunan Desa guna mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Dengan adanya Dana Desa dan 6 Sumber Pendapatan Desa lainnya, maka urusan yang menjadi kewenangan desa akan didanai dari APBDes, sehingga perlu dilakukan sinkronisasi antara kegiatan yang didanai dari APBDes dengan kegiatan yang didanai APBD Provinsi/Kab/Kota agar tidak terjadi inefisiensi anggaran. Tidak ada masa transisi pelaksanaan UU Desa sehingga diperlukan kecepatan dalam menyiapkan SDM di level Kabupaten/Kota dan Desa untuk mengelola keuangan dan pembangunan desa, melalui pelatihan, pendampingan dan supervisi dari berbagai pihak. 19

20 PERAN SDM DALAM PELAKSANAAN DANA DESA Pengelolaan keuangan desa mengikuti pola pengelolaan Keuangan daerah Kepala Desa pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa Kepala desa/perangkat desa perlu memiliki kapasitas dalam pengelolaan keuangan desa pemerintah (pusat/prov/kab/kota) melakukan upaya pemberdayaan masyarakat. Pendampingan dilakukan oleh tenaga professional, pendamping teknis dan tenaga ahli pemberdayaan masyarakat, kader pemberdayaan masyarakat desa atau pihak ketiga (LSM, perguruan tinggi, organisasi kemasyarakatan atau perusahaan) 20

21 21