Usulan Perbaikan Pasal-pasal Keuangan Politik Di Dalam Undang-undang tentang Pemilihan Umum anggota DPR/DPRD dan DPD (UU No.

Transkripsi

1 Lampiran 2 Usulan Perbaikan Pasal-pasal Keuangan Politik Di Dalam Undang-undang tentang Pemilihan Umum anggota DPR/DPRD dan DPD (UU No. 12 tahun 2003) UU 12/2003 Identifikasi Masalah Usulan Perbaikan Keterangan BAB II PESERTA PEMILIHAN UMUM Bagian Pertama Peserta Pemilihan Umum dari Partai Politik Pasal 7 (1) Partai Politik dapat menjadi peserta Pemilu apabila memenuhi syarat: a. diakui keberadaannya sesuai dengan Undang-undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik; b. memiliki pengurus lengkap sekurangkurangnya di 2/3 (dua pertiga) dari seluruh jumlah provinsi; c. memiliki pengurus lengkap sekurangkurangnya di 2/3 (dua pertiga) dari jumlah kabupaten/kota di provinsi sebagaimana dimaksud dalam huruf b; d. memiliki anggota sekurangkurangnya (seribu) orang atau Tidak ada kewajiban memiliki rekening khusus dana kampanye Parpol (tidak sinkron dengan UU Parpol). Pencatatan dan pelaporan dana kampanye yang buruk karena tidak ada penanggungjawab khusus. Pasal 7 (1)Partai Politik dapat menjadi peserta Pemilu apabila memenuhi syarat: g. Memiliki rekening khusus dana kampanye yang batasan saldo minimumnya sama dengan batasan sumbangan Badan Hukum/Perusahaan untuk kampanye Partai Politik seperti diatur di dalam Undang-undang. h. Satu orang dari partai politik di setiap tingkatan hingga tingkatan Kabupaten/Kota

2 sekurang-kurangnya 1/1000 (seperseribu) dari jumlah penduduk pada setiap kepengurusan partai politik sebagaimana dimaksud dalam huruf c yang dibuktikan dengan kartu tanda anggota partai politik; e. pengurus sebagaimana dimaksud dalam huruf b dan huruf c harus mempunyai kantor tetap; f. mengajukan nama dan tanda gambar partai politik kepada KPU. bertanggung jawab untuk mengelola rekening khusus dengan mencatatkan pemasukan dan pengeluaran dengan menggunakan sistem sesuai dengan yang ditetapkan oleh KPU. (2) Partai politik yang telah terdaftar, tetapi tidak memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dapat menjadi peserta Pemilu. (3) KPU menetapkan tata cara penelitian dan melaksanakan penelitian keabsahan syaratsyarat sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (4) Penetapan tata cara penelitian, pelaksanaan penelitian, dan penetapan keabsahan kelengkapan syarat-syarat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh KPU dan bersifat final. Bagian Kedua Peserta Pemilihan Umum dari Perseorangan Tidak ada pengaturan tentang tim Pasal 11 (1) Untuk dapat menjadi calon anggota DPD, peserta Pemilu

3 Pasal 11 (1) Untuk dapat menjadi calon anggota DPD, peserta Pemilu dari perseorangan harus memenuhi syarat dukungan dengan ketentuan: a. provinsi yang berpenduduk sampai dengan (satu juta) orang harus didukung sekurang-kurangnya oleh (seribu) orang pemilih; b. provinsi yang berpenduduk lebih dari (satu juta) sampai dengan (lima juta) orang harus didukung sekurang-kurangnya oleh (dua ribu) orang pemilih; c. provinsi yang berpenduduk lebih dari (lima juta) sampai dengan (sepuluh juta) orang harus didukung sekurang-kurangnya oleh (tiga ribu) orang pemilih; d. provinsi yang berpenduduk lebih dari (sepuluh juta) sampai dengan (lima belas juta) orang harus didukung sekurangkurangnya oleh (empat ribu) orang pemilih; e. provinsi yang berpenduduk lebih dari (lima belas juta) orang harus didukung sekurang-kurangnya oleh (lima ribu) orang pemilih. kampanye untuk calon DPD dan pelaporan dana kampanyenya. Pencatatan dan pelaporan dana kampanye yang buruk karena tidak ada penanggungjawab khusus. dari perseorangan harus memenuhi ketentuan: f. Memiliki dan mendaftarkan tim kampanye dari setiap calon kepada KPU. Penjelasan: Pengaturan mengenai tim kampanye akan ditetapkan oleh KPU. g. Satu orang dari tim kampanye bertanggung jawab untuk mengelola rekening khusus dengan mencatatkan pemasukan dan pengeluaran dengan menggunakan sistem sesuai dengan yang ditetapkan oleh KPU.

4 (2) Dukungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tersebar di sekurang-kurangnya 25% (dua puluh lima persen) dari jumlah kabupaten/kota di provinsi yang bersangkutan. (3) Persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) dibuktikan dengan tanda tangan atau cap jempol dan fotokopi Kartu Tanda Penduduk atau identitas lain yang sah. (4) Seorang pendukung tidak diperbolehkan memberikan dukungan kepada lebih dari satu orang calon anggota DPD. (5) Dukungan yang diberikan kepada lebih dari satu orang calon anggota DPD sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dinyatakan batal. (6) Jadwal waktu pendaftaran peserta Pemilu calon anggota DPD ditetapkan oleh KPU. Pasal 73 Pasal 73 (1) Media elektronik dan media cetak memberikan kesempatan yang sama kepada peserta Pemilu untuk Bagi mantan pejabat publik, penggunaan fasilitas pemerintah (3) Pemerintah pada setiap tingkatan wajib memberikan kesempatan Kata wajib diharapkan dapat lebih menegaskan kewajiban

5 menyampaikan tema dan materi kampanye Pemilu. (2) Media elektronik dan media cetak wajib memberikan kesempatan yang sama kepada peserta Pemilu untuk memasang iklan Pemilu dalam rangka kampanye. (3) Pemerintah pada setiap tingkatan memberikan kesempatan yang sama kepada peserta Pemilu untuk menggunakan fasilitas umum. (4) Semua pihak yang hadir dalam pertemuan terbatas atau rapat umum yang diadakan oleh suatu peserta Pemilu hanya dibenarkan membawa atau menggunakan tanda gambar dan/atau atribut peserta Pemilu yang bersangkutan. daerah sering mendapatkan prioritas. Birokrasi dikuasai oleh Partai berkuasa dan jabatan politik seperti posisi sebagai Bupati digunakan untuk mobilisasi suara. yang sama kepada peserta pemilu untuk menggunakan fasilitas umum. Penjelasan: Kesempatan yang sama diberikan kepada seluruh peserta pemilu dengan memperhitungkan frekuensi, dan jenis fasilitas umum. pemerintah untuk berlaku adil sehingga memperbaiki pasal yang hanya menghimbau. Frekuensi: keadilan dalam memberikan jumlah ijin penggunaan fasilitas umum Jenis: Keadilan untuk memperoleh jenis fasilitas umum yang sama (5) KPU berkoordinasi dengan pemerintah untuk menetapkan lokasi pemasangan alat peraga untuk keperluan kampanye Pemilu. (6) Pemasangan alat peraga kampanye Pemilu sebagaimana dimaksud pada ayat (5) oleh peserta Pemilu dilaksanakan dengan mempertimbangkan etika, estetika, kebersihan, dan keindahan kota atau kawasan setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

6 (7) Pemasangan alat peraga kampanye Pemilu pada tempat-tempat yang menjadi milik perseorangan atau badan swasta harus seizin pemilik tempat tersebut. (8) Alat peraga kampanye Pemilu harus sudah dibersihkan paling lambat 3 (tiga) hari sebelum hari pemungutan suara. (9) Ketentuan lebih lanjut tentang pelaksanaan ketentuan pasal ini ditetapkan oleh KPU. Pasal 77 (1) Selama masa kampanye sampai dilaksanakan pemungutan suara, calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota dilarang menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lainnya untuk mempengaruhi pemilih. (2) Calon yang terbukti melakukan pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dinyatakan batal sebagai calon oleh KPU/KPU Provinsi/KPU Kabupaten/ Kota. (3) Tata cara pembatalan calon sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh KPU. Terjadi kebingungan mengenai batasan politik uang terutama dalam membedakannya dengan penggunaan uang untuk aktivitas politik Pengenaan sanksi tidak dapat dilakukan karena aturan sanksi hanya dikenakan kepada kandidat atau tim sukses, sementara yang melakukan praktek politik uang adalah tim bayangan yang tidak didaftarkan di KPU/KPUD. Pasal 77a Politik Uang (1) Selama masa pencalonan sampai dengan penetapan calon oleh partai politik, calon anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/kota beserta tim kampanyenya dilarang menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lain untuk mempengaruhi partai politik dalam mengambil keputusan untuk menetapkan calon yang besarnya melebihi jumlah yang ditetapkan partai politik atau melebihi batas maksimal sumbangan perseorangan. Bagian politik uang harus menjadi bagian tersendiri dari UU sehingga dapat mengatur lebih jelas mengenai politik uang yang dilakukan oleh calon dan/atau tim kampanye. Pengaturan ini lebih menegaskan karakter pelanggaran dari setiap tahapan pemilu dan sanksi nya. Pada bahagian ini juga dimuat mengenai politik uang dari DPD yang berbeda dari DPR/DPRD karena

7 (2) Calon anggota DPD beserta tim kampanyenya dilarang menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lain untuk mempengaruhi pemilih untuk memberikan dukungan sesuai dengan Pasal (11). (3) Selama masa pencalonan sampai dengan penetapan calon oleh KPU/KPU Provinsi/KPU Kabupaten/Kota, calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/kota beserta tim kampanyenya dilarang menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lain untuk mempengaruhi penyelenggara Pemilu dalam mengesahkan calon untuk menjadi peserta pemilu. (4) Selama masa kampanye sampai dilaksanakan pemungutan suara, calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota beserta tim kampanyenya dilarang menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lainnya untuk mempengaruhi sistem pemilu yang berbeda.

8 pemilih. (5) Selama masa pemungutan suara sampai dengan penetapan hasil oleh KPU/KPU Provinsi/KPU Kabupaten/Kota, calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/kota beserta tim kampanyenya dan saksi dilarang menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lain untuk mempengaruhi calon, tim kampanye dan saksi peserta pemilu lainnya serta petugas penyelenggara Pemilu untuk mempengatuhi penetapan hasil pemungutan suara. (6) Calon dan/atau tim kampanye yang terbukti melakukan pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) dinyatakan batal sebagai calon oleh KPU/KPU Provinsi/KPU Kabupaten/ Kota. (7) Calon dan/atau tim kampanye yang terbukti melakukan pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dikenakan sanksi pidana.

9 (8) Calon dan/atau tim kampanye dan/atau saksi yang terbukti melakukan pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dikenakan sanksi pidana dan dinyatakan batal sebagai calon oleh KPU/KPU Provinsi/KPU Kabupaten/ Kota. (9) Petugas penyelenggara Pemilu yang ikut melakukan pelanggaran politik uang dikenakan sanksi pidana tiga kali (3x) lebih berat daripada pelaku lainnya. Bagian Kedua Dana Kampanye Pemilihan Umum Pasal 78 (1) Dana kampanye Pemilu dapat diperoleh peserta Pemilu dari: a. Partai Politik, anggota Partai Politik Peserta Pemilu yang bersangkutan termasuk calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota; b. pihak-pihak lain yang tidak mengikat yang meliputi badan hukum swasta, Tidak adanya pengaturan tentang sumbangan dari Partai Politik, anggota/pengurus partai politik dan calon anggota DPR/DPRD dan DPD apakah disamakan dengan sumbangan dari individu/badan hukum atau tidak. Hal ini menyebabkan kandidat dapat membiayai sendiri kampanyenya secara langsung tanpa adanya batasan. Partai politik dapat menyumbang ke rekening dana kampanyenya dalam Dana Kampanye Pemilihan Umum Pasal 78 (1) Dana kampanye Pemilu dapat diperoleh peserta Pemilu dari: Penjelasan (b) Badan hukum swasta dan perseorangan yang memberikan sumbangan kepada partai politik dan/atau calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota tidak pernah

10 atau perseorangan, baik yang disampaikan kepada Partai Politik Peserta Pemilu maupun kepada calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota. jumlah yang cukup besar. Ketentuan ini juga tidak mengatur mengenai utang dari Parpol, individu, badan hukum dan pihak ke-3, seperti utang iklan di TV swasta. Tidak adanya pengaturan yang jelas perihal sumbangan dari badan hukum swasta apakah mencakup induk perusahaan dan anak-anak perusahaannya. terlibat dalam kegiatan yang melanggar hukum seperti pencucian uang (money laundry), korupsi, illegal logging dan lainnya dengan keputusan hukum tetap dalam 5 (lima) tahun sebelum diselenggarakannya kampanye Pemilu. c. Sumbangan dana kampanye Pemilu dari pengurus partai politik, calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota tidak boleh melebihi sumbangan perseorangan. d. Sumbangan dari partai politik untuk dana kampanye hanya boleh dilakukan satu kali dan tidak boleh melebihi sumbangan dari badan hukum swasta. e. Sumbangan dari pihakpihak yang tidak mengikat yang meliputi badan hukum swasta atau perseorangan tidak boleh melebihi sumbangan dana kampanye kepada salah satu dan/atau gabungan dari partai politik, calon anggota DPR,

11 (2) Sumbangan dana kampanye Pemilu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dari perseorangan tidak boleh melebihi Rp ,00 (seratus juta rupiah) dan dari badan hukum swasta tidak boleh melebihi Rp ,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah). (3) Dana kampanye Pemilu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam bentuk utang dari perseorangan atau badan hukum swasta tidak boleh melebihi jumlah sebagaimana dimaksud pada ayat (2). (4) Jumlah sumbangan lebih dari Partai Politik menyumbang di atas batasan sumbangan untuk badan hukum Tidak ada laporan mengenai sumbangan non-cash yang disetujui untuk digunakan secara langsung untuk kepentingan kampanye. Jenis sumbangan ini tidak diatur batasannya. Sebuah konglomerasi dapat menyumbang lewat induk perusahaan dan anak-anak perusahaan berkali-kali karena tidak ada ketentuan rinci mengenai hal tersebut. Banyak penyumbang fiktif atau tidak DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota f. Sumbangan dari badan hukum swasta yang memiliki lebih dari 50% kepemilikan di beberapa badan hukum swasta lainnya tidak boleh melebihi sumbangan dari satu badan hukum swasta. g. Peserta Pemilu yang melanggar batas sumbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikenakan sanksi pidana dan/atau denda 2) Sumbangan dana kampanye Pemilu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk partai politik dan/atau calon anggota DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota dari perseorangan tidak boleh melebihi Rp ,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) dan dari badan hukum swasta tidak boleh melebihi Rp ,00 (satu milyar rupiah). (2a) Sumbangan dana kampanye Pemilu sebagaimana dimaksud Peningkatan jumlah mengambil hasil diskusi di Bali dengan usulan yang lebih kongkrit Jumlah sumbangan untuk calon DPD lebih

12 Rp ,00 (lima juta rupiah) kepada peserta Pemilu wajib dilaporkan kepada KPU/KPU Provinsi/KPU Kabupaten/Kota mengenai bentuk, jumlah sumbangan, dan identitas lengkap pemberi sumbangan. (5) KPU/KPU Provinsi/KPU Kabupaten/Kota mengumumkan laporan sumbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) kepada masyarakat melalui media massa. dapat dikonfirmasi karena ketentuan secara rinci identitas penyumbang tidak jelas. Batas bawah pencatatan yang terlalu besar (Rp 5 juta) secara berulangulang menyebabkan banyaknya indikasi sumbangan yang dipecahpecah untuk menutupi identitas penyumbang yang sebenarnya. pada ayat (1) untuk calon anggota DPD dari perseorangan tidak boleh melebihi Rp ,00 (seratus juta rupiah) dan dari badan hukum swasta tidak boleh melebihi Rp ,00 (lima ratus juta rupiah). (3) Dana kampanye Pemilu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam bentuk utang, potongan harga, barang dan jasa dari perseorangan atau badan hukum swasta tidak boleh melebihi jumlah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (2a). sedikit karena hanya bertarung di tingkat provinsi. Penjelasan: sumbangan dalam bentuk utang, potongan harga, barang dikonversi dalam nilai rupiah dengan menggunakan standar harga barang dan jasa milik pemerintah. (4) Jumlah sumbangan lebih dari Rp ,00 (satu juta rupiah) kepada peserta Pemilu wajib dilaporkan kepada KPU/KPU Provinsi/KPU Jumlah sumbangan yang dicatat lebih kecil dari Rp 5 juta untuk mendorong akuntabilitas peserta pemilu dalam melaporkan penyumbang

13 Kabupaten/Kota mengenai bentuk, jumlah sumbangan, dan identitas lengkap pemberi sumbangan. Pasal 79 (1) Seluruh laporan dana kampanye peserta Pemilu, baik penerimaan maupun pengeluaran, wajib diserahkan kepada akuntan publik terdaftar selambatlambatnya 60 (enam puluh) hari sesudah hari pemungutan suara. (2) Akuntan publik terdaftar wajib menyelesaikan audit selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak diterimanya laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (3) Hasil audit sebagaimana dimaksud pada ayat (2) wajib dilaporkan kepada KPU dan peserta Pemilu selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari sesudah selesainya audit. Tidak adanya pengaturan khusus perihal rekening khusus dana kampanye dan ketentuan-ketentuan lain yang berkaitan dengan rekening khusus dana kampanye (hanya diatur dalam Keputusan KPU). Tidak adanya penetapan kapan laporan sumbangan peserta Pemilu diserahkan kepada KPU/KPU Prov/KPU Kab/Kota. Banyak peserta Pemilu yang tidak taat dalam menyerahkan laporan sumbangan. Peserta Pemilu bebas untuk memilih akuntan publik yang akan mengaudit laporan dana kampanye mereka. Tidak ada audit terhadap pengeluaran kampanye. Tidak ada penelusuran lebih jauh pada saat mengkonfirmasi penyumbang apakah layak secara ekonomi dapat memberikan sumbangan atau tidak. Tidak ada sanksi terhadap temuan hasil audit jika bermasalah, dan jarak waktu sejak diserahkan hingga Pasal 79 (1) Seluruh laporan dana kampanye peserta Pemilu, baik penerimaan maupun pengeluaran, wajib diserahkan kepada akuntan publik terdaftar selambatlambatnya 7 (tujuh) hari sesudah hari pemungutan suara. (2) Akuntan publik terdaftar wajib menyelesaikan audit selambat-lambatnya 45 (empat puluh lima) hari sejak diterimanya laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (3) Hasil audit sebagaimana dimaksud pada ayat (2) wajib dilaporkan kepada KPU dan peserta Pemilu selambat-lambatnya 3 (tiga) hari sesudah selesainya audit. Waktu audit laporan dan publikasi belum ada usulan yang konkrit. Ide desentralisasi pelaporan keuangan sangat kuat di FRD dan diskusi di daerah-daerah sehingga bisa di akomodasikan di dalam usulan. Peserta pemilu harus mencatat dan melaporkan dana pemilu di setiap tingkatan

14 diumumkannya hasil audit terlalu lama untuk Pemilu Legislatif. Tidak ditegaskan dalam UU bahwa laporan dana kampanye partai politik yang diserahkan kepada KPU merupakan laporan dana kampanye yang terkonsolidasi dari ranting hingga pusat. Jangka waktu 30 hari tidaklah cukup untuk mengaudit laporan dana kampanye partai politik dari tingkat ranting hingga pusat; UU juga tidak menegaskan apakah audit investigatif juga diterapkan. (4) KPU membuat sistem pencatatan dan pelaporan keuangan dana kampanye yang harus digunakan oleh peserta Pemilu Penjelasan: KPU bekerjasama dengan IAI dalam menyusun sistem pencatatan dan pelaporan dana kampanye peserta pemilu (5) Partai Politik di setiap tingkatan menyusun laporan dana kampanye sesuai dengan sistem yang telah ditetapkan oleh KPU dan memberikannya kepada KPU menurut tingkatannya. (a) Pengurus Partai politik tingkat nasional memberikan laporan mengenai kampanye calon anggota DPR kepada KPU (b) Pengurus Partai politik tingkat Provinsi memberikan laporan mengenai kampanye calon anggota DPRD Provinsi kepada KPU Provinsi. dimana mereka ikut menjadi peserta pemilu sehingga yang bertanggung jawab dalam melakukan verifikasi keuangan parpol adalah KPU di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten/kota.

15 (c ) Pengurus Partai politik tingkat Kabupaten/Kota memberikan laporan mengenai kampanye calon anggota DPRD Kabupaten/Kota kepada KPU Kabupaten/Kota (6) Peserta pemilu perseorangan untuk anggota DPD memberikan laporan mengenai kampanye calon kepada KPU. (7) KPU memberikan rekomendasi daftar nama Kantor Akuntan Publik yang dapat mengaudit peserta Pemilu. Penjelasan: Peserta Pemilu hanya boleh menggunakan Kantor Akuntan Publik yang direkomendasikan oleh KPU. (8) KPU wajib mempublikasikan laporan dana kampanye dan hasil audit sebagaimana yang dimaksud ayat (5) dan (6) kepada masyarakat luas sesuai tingkatannya melalui media massa.

16 (9)KPU memelihara laporan dana kampanye dan hasil audit dana kampanye peserta pemilu selama 5 tahun dan menjadi dokumen publik. (10) KPU menindaklanjuti temuan indikasi pelanggaran dari hasil audit ke bentuk audit lebih khusus dengan bantuan kantor akuntan publik. (Penjelasan: kantor akuntan publik untuk keperluan audit khusus dibiayai dari anggaran negara). Pasal 80 (1) Peserta Pemilu dilarang menerima sumbangan atau bantuan lain untuk kampanye Pemilu yang berasal dari: a. pihak asing; b. penyumbang yang tidak jelas Sumbangan tidak tercatat di bawah Rp 5 juta dalam jumlah yang banyak dapat dikategorikan jumlah penyumbang yang tidak jelas jika tidak dicatat dan ikut dipublikasikan oleh Partai Politik. (9) Peserta pemilu yang terbukti melalui audit memiliki penyumbang yang tidak jelas identitasnya harus mengembalikan sumbangan tersebut kepada kas negara. Pasal 80 a. pihak asing adalah perseorangan warga negara asing dan badan hukum swasta yang dimiliki oleh warga negara asing dan/atau badan hukum swasta asing yang memiliki saham lebih

17 identitasnya; dan c. pemerintah, BUMN, dan BUMD. (2) Peserta Pemilu yang menerima sumbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dibenarkan menggunakan dana tersebut dan wajib melaporkan kepada KPU selambat-lambatnya 2 (dua) minggu setelah masa kampanye berakhir dan menyerahkan sumbangan tersebut kepada kas negara. (3) Peserta Pemilu yang tidak memenuhi kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dikenakan sanksi pidana. Pasal 138 (5) Setiap orang yang memberi atau menerima dana kampanye melebihi batas yang ditentukan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 78 ayat (2), diancam dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) bulan atau paling lama 24 (dua puluh empat) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp ,00 (dua ratus juta rupiah) atau paling banyak Rp ,00 (satu miliar rupiah). (6) Setiap orang yang dengan sengaja menerima atau memberi dana kampanye dari atau kepada pihak-pihak yang dilarang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 80 ayat (1), diancam dengan pidana Sumbangan secara langsung dari pihak ke-3 ke Parpol seperti pemberian fasilitas tidak diatur dan dicatata sebagai sumbangan. Tidak jelas mengenai kategori pihak asing; perusahaan dengan modal asing termasuk perusahaan go-public dapat menyumbang untuk kepentingan kampanye. KPU tidak memiliki kapasitas dalam menilai laporan keuangan dan menelusuri indikasi pelanggaran dari hasil audit laporan dana kampanye partai politik. Sanksi terhadap pelanggaran ketentuan dana kampanye tidak menimbulkan efek jera bagi pelanggar. Hal ini dikarenakan rendahnya ancaman sanksi pidana dan/atau denda. dari 50% di badan hukum swasta di Indonesia. Pasal 138 (5) Setiap orang yang memberi atau menerima dana kampanye melebihi batas yang ditentukan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 78 ayat (2), diancam dengan pidana penjara paling singkat 12 (dua belas) bulan atau paling lama 48 (empat puluh delapan) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp ,00 (dua ratus juta rupiah) atau paling banyak Rp ,00 (dua milyar lima ratus juta

18 penjara paling singkat 4 (empat) bulan atau paling lama 24 (dua puluh empat) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp ,00 (dua ratus juta rupiah) atau paling banyak Rp ,00 (satu miliar rupiah). (7) Setiap orang yang dengan sengaja memberikan keterangan yang tidak benar dalam laporan dana kampanye Pemilu sebagaimana diwajibkan oleh undangundang ini, diancam dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) bulan atau paling lama 12 (dua belas) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp ,00 (satu juta rupiah) atau paling banyak Rp ,00 (sepuluh juta rupiah). rupiah). (6) Setiap orang yang dengan sengaja menerima atau memberi dana kampanye dari atau kepada pihakpihak yang dilarang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 80 ayat (1), diancam dengan pidana penjara paling singkat 12 (dua belas) bulan atau paling lama 48 (empat puluh delapan) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp ,00 (dua ratus juta rupiah) atau paling banyak Rp ,00 (dua milyar lima ratus juta rupiah). (7) Setiap orang yang dengan sengaja memberikan keterangan yang tidak benar dalam laporan dana kampanye Pemilu sebagaimana diwajibkan oleh undang-undang ini, diancam dengan pidana penjara paling singkat 12 (dua belas) bulan atau paling lama 48 (empat puluh delapan) bulan dan/atau denda paling sedikit

19 Rp ,00 (dua ratus juta rupiah) atau paling banyak Rp ,00 (satu miliar rupiah).