PENJELASAN PEMERINTAH SEBAGAI PENGANTAR RANCANGAN UNDANG-UNDANG PERUBAHAN UNDANG-UNDANG NO. 22 TAHUN 1999 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH

Transkripsi

1 MENTERI DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA PENJELASAN PEMERINTAH SEBAGAI PENGANTAR RANCANGAN UNDANG-UNDANG PERUBAHAN UNDANG-UNDANG NO. 22 TAHUN 1999 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH

2 MENTERI DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA PENJELASAN PEMERINTAH SEBAGAI PENGANTAR RANCANGAN UNDANG-UNDANG PERUBAHAN UNDANG-UNDANG No. 22 TAHUN 1999 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH Assalamu'alaikum Wr.Wb. Pimpinan Panitia Khusus yang terhormat, Para Anggota Panitia Khusus yang terhormat, Hadirin yang berbahagia, Sebagaimana Pimpinan dan Anggota Panitia Khusus DPR-RI maklumi bahwa untuk membahas RUU Perubahan UU No. 22 Tahun 1999, berdasarkan Amanat Presiden No. R.07/PU/W/2004, tanggal 10 Mei 2004, perihal RUU tentang Pemerintahan Daerah. Kami selaku Menteri Dalam Negeri ditugasi untuk mewakili Pemerintah. Mengawali pertemuan ini saya ingin mengucapkan syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas kemurahan dan bimbingan-nya jualah kita sekalian tetap dalam keadaan sehat walafiat. Selanjut nya dalam kesempatan ini saya ingin pula menyampaikan selamat kepada kita sekalian karena baru saja kita menyelesaikan tugas berat menyelenggarakan Pemilu yang merupakan manifestasi dari demokrasi. Sebentar lagi kita juga akan melaksanakan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden secara langsung yang merupakan pertama kali dalam sejarah pemerintahan sejak Indonesia merdeka. Mudah-mudahan kita dapat melaksanakan tugas berat itu dengan sebaik-baiknya. Anggota Dewan yang saya mulyakan, Sesuai UUD 1945, karena Indonesia adalah "Eenheidstaat", maka di dalam lingkungannya tidak dimungkinkan adanya daerah yang bersifat "staat " juga. Dengan demikian pembentukan daerah otonom dalam rangka desentralisasi di Indonesia memiliki ciri-ciri sebagai berikut: 1. Daerah Otonom tidak memiliki kedaulatan atau semi kedaulatan layaknya negara bagian di negara federal, ataupun sebagai daerah otonom di suatu Negara bagian. 2. Desentralisasi disamping dimanifestasikan dengan pembentukan Daerah, juga dimanifestasikan dalam penyerahan atau pengakuan atas urusan pemerintahan kepada Daerah. 3. Penyerahan atau pengakuan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada angka 2 tersebut dia tas utamanya terkait dengan pengaturan dan pengurusan kepentingan masyarakat setempat (lokalitas) sesuai dengan prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat.

3 Ada dua tujuan utama yang ingin dicapai melalui kebijakan desentralisasi yaitu tujuan politik dan tujuan administratif yang kedua-duanya bermuara dalam upaya mewujudkan kesejahteraan rakyat sebagai bagian utama dari tujuan negara. Tujuan politik akan memposisikan Pemda sebagai medium pendidikan politik bagi masyarakat di tingkat lokal dan secara agregat akan berkontribusi pada pendidikan politik secara nasional untuk mempercepat terwujudnya civil society. Sedangkan tujuan administratif akan memposisikan Pemda sebagai unit pemerintahan di tingkat lokal yang berfungsi untuk menyediakan pelayanan masyarakat secara efektif, efisien dan ekonomis. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang telah di amandemen membawa konsekuensi dilakukannya perubahan dalam tatanan kenegaraan termasuk dalam penyelenggaraan pemerintahan, khususnya pemerintahan daerah. Dengan demikian penyelenggaraan pemerintahan daerah yang saat ini berdasarkan UU No. 22 Tahun 1999 juga harus disempurnakan sesuai dengan perubahan di bidang ketatanegaraan. Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang telah di amandemen tersebut yang bertalian dengan kebijakan desentralisasi antara lain mengatur hal-hal sebagai berikut: 1. Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang. 2. Pemerintah Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten, dan Kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. 3. Pemerintahan Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten, dan Kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui Pemilihan Umum. 4. Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai Kepala Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten, dan Kota dipilih secara demokratis. 5. Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas -luasnya, kecuali urusan pemerintah yang oleh Undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat. 6. Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan. 7. Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam undangundang. 8. Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota, atau antar provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan undangundang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah. 9. Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang. Dengan demikian Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan landasan utama dan kuat untuk menyelenggarakan kebijakan desentralisasi khususnya dalam membentuk, menata daerah otonom dan melaksanakan otonomi daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab sebagaimana dirumuskan dalam Ketetapan MPR-RI Nomor XV/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah, Pengaturan, Pembagian, dan Pemanfaatan Sumber Daya Nasional yang Berkeadilan, serta Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Perubahan Undang-undang No. 22 Tahun 1999, di samping karena terjadinya perubahan landasan konstitusional, harus juga mengingati kepada beberapa hal, antara lain : 1. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor XV/MPR/1998 belum sepenuhnya diwujudkan. 2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor IV/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun

4 3. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor IV/MPR/2000 tentang Rekomendasi Kebijakan Dalam Penyelenggaraan Otonomi Daerah. 4. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam. 5. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor X/MPR/2001 tentang Laporan Pelaksanaan Putusan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia oleh Lembaga Tinggi Negara pada Sidang Tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia tahun Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor VI/MPR/2002 tentang Rekomendasi Atas Laporan Pelaksanaan Putusan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia oleh Presiden, DPA, DPR, BPK, dan MA pada sidang tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia tahun Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor 5/MPR/2003 yang antara lain mengamanatkan agar menindaklanjuti substansi amanat Ketetapan MPR Nomor VI/MPR/2002 mengenai peninjauan kembali ketiga undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah yaitu Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, Undang- Undangan Nomor 25 Tahun 1999, dan Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000, dan merevisinya dengan tetap mempertahankan semangat otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Selain itu, dari aspek lingkungan strategis yang mempengaruhi penyelenggaraan pemerintahan juga diperhatikan, misalnya perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, arus globalisasi, perdagangan bebas, tuntutan peningkatan kehidupan demokrasi, penghormatan hak-hak asasi manusia, keterbukaan, peningkatan penegakan hukum, keadilan dan pemerataan. Saudara-saudara sekalian, Setelah UUD 1945 di amandemen, beberapa Undang-Undang yang telah diterbitkan antara lain adalah Undang-undang di bidang politik, yakni UU No. 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik; UU No. 12 Tahun 2003 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD; UU No. 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD; UU No. 23 Tahun 2003 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden. Di samping itu di bidang keuangan Negara juga telah diterbitkan UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UU No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Beberapa perubahan yang dibawa oleh Undangundang sebagaimana tersebut sangat berkait erat juga dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah ke depan. Dapat dikemukakan bahwa menurut Undang-undang No. 22 Tahun 2003 nantinya DPRD tidak berwenang lagi untuk memilih Kepala Daerah, sehingga alternatifnya Kepala Daerah akan dipilih secara langsung. Hal ini tentu akan berakibat bahwa DPRD tidak dapat lagi meminta pertanggungjawaban tahunan Kepala Daerah. Sebagai konsekuensinya tentu akan menuntut perubahan pasal 14 sampai dengan pasal 59 UU No. 22 Tahun Namun harus pula diingat bahwa dengan diberlakukannya UU No. 17 Tahun 2003 dan UU No. 1 Tahun 2004 juga akan banyak berpengaruh terhadap pengelolaan keuangan daerah, sehingga hal inipun menjadi sesuatu yang sangat urgen sebagai dasar pertimbangan perubahan UU No. 22 Tahun Sementara itu berdasarkan hasil evaluasi yang dilakukan pemerintah pada tahun 2002 dan 2003, dapat diketahui serangkaian permasalahan dalam implementasi UU No. 22 Tahun 1999 baik yang menyangkut konsepsi dasar otonomi daerah yang menimbulkan penafsiran yang berbeda diantara stakeholder; implementasi yang cenderung menimbulkan friksi antar tingkat pemerintahan dalam pengelolaan kewenangan; pembentukan perangkat daerah yang cenderung menyebabkan inefisiensi; pengelolaan personil daerah yang terdistorsi kepentingan politik; pengelolaan keuangan daerah yang cenderung boros dan kurang akuntabel; penyimpangan dalam penggunaan wewenang yang dimiliki anggota DPRD; dan menurunnya

5 mutu pelayanan kepada masyarakat. Padahal berbagai harapan yang digantungkan dengan berlakunya UU No. 22 Tahun 1999 tidak demikian halnya. Oleh karena permasalahan yang terjadi sedemikian kompleks dan melingkupi seluruh elemen dasar penyelenggaraan pemerintahan daerah, maka apabila kita ingin mengimplementasikan otonomi daerah sesuai dengan tujuan hakiki dari otonomi daerah serta harapan sebagian besar masyarakat, maka sudah selayaknya apabila penyempurnaan UU No. 22 Tahun 1999 bersifat komprehensif, walaupun terbatas. Dasar pertimbangannya adalah, bahwa apabila yang akan disempurnakan hanya menyangkut hal yang terkait dengan pemilihan kepala daerah secara langsung misalnya, maka yang akan berubah hanya menyangkut hal-hal terkait dengan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan daerah saja. Padahal tujuan yang hendak dicapai dalam pelaksanaan otonomi daerah adalah terwujudnya pemerintahan daerah yang lebih efisien, efektif, ekonomis, dan akuntabel, yang mensyaratkan bahwa penyempurnaan harus terkait dengan pengaturan kembali kewenangan yang diserahkan kepada Daerah; pengaturan kembali rambu-rambu pembentukan perangkat daerah; pengaturan kembali hubungan keuangan antara Pusat dan Daerah; pengaturan kembali pemilihan kepala daerah dan DPRD; dan pengaturan kembali pembinaan, pengawasan dan supervisi dari Pemerintah kepada Daerah Otonom. Disamping itu diketemukan beberapa upaya yang akan menjauhkan penyelenggaraan pemerintahan desa dan pengembangan desa dari sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, dengan berdalih memperkuat otonomi desa. Saudara-saudara anggota Panitia Khusus yang berbahagia, Dalam menyusun RUU Perubahan UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah telah mengawali dengan menyusun pokok-pokok pikiran perubahan bersama para akademisi melalui beberapa kali pertemuan pembahasan. Di samping itu hasil monitoring dan evaluasi penyelenggaraan otonomi daerah yang pernah dilakukan menjadi referensi dasar dalam penyusunan pokok-pokok pikiran dimaksud. Setelah pokok-pokok pikiran ini tersusun, langkah selanjutnya adalah dikonsultasikan ke berbagai stakeholders dan hasil akhirnya berupa naskah akademis. Berdasarkan naskah akademis tersebut disusunlah naskah rancangan Undang-undang dengan tetap melibatkan para akademisi, unsur yang mewakili Departemen dan Lembaga Pemerintah non Departemen, serta unsur yang mewakili Pemerintah Daerah. Draft Rancangan Undang-undang Perubahan Undang-Undang No.22 Tahun 1999 telah beberapa kali dibahas d i forum sidang terbatas Kabinet untuk diharmonisasikan dengan Rancangan Undang-undang Perubahan UU No. 25 Tahun 1999, serta untuk memperoleh masukan dari para menteri Kabinet Gotong Royong, sehingga RUU dimaksud merupakan rumusan dari Pemerintah yang sudah bulat. Perlu kami informasikan sekali lagi bahwa Rancangan Undang-Undang yang diajukan ini mengatur hal-hal yang bersifat komprehensif tentang kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah dalam skala terbatas, artinya prinsip-prinsip otonomi daerah tetap digunakan dan konsep dasar yang telah diletakkan dalam UU No. 22 Tahun 1999 yang sudah tepat tetap dipertahankan, walau dengan rumusan yang disempurnakan. Hal ini didasarkan kepada pemikiran bahwa untuk memposisikan otonomi daerah sebagai sarana mewujudkan tata pemerintahan yang baik, mutlak memerlukan perubahan secara komprehensif, bukan bersifat parsial sebagaimana telah saya singgung sebelumnya. Pertama, hal yang terkait dengan pengaturan kewenangan. Pemerintah berpandangan bahwa permasalahan yang melingkupi pengelolaan kewenangan disebabkan oleh beberapa hal antara lain kurang tegasnya pengklasifikasian urusan pemerintahan, tidak adanya kriteria pembagian, dan tidak diaturnya standar pelayanan minimal. Oleh karena itu dalam RUU Perubahan dimuat pengaturan tentang pengklasifikasian urusan pemerintahan menjadi 2 (dua), yaitu urusan pemerintahan yang bersifat absolut (tidak akan diserahkan kepada Daerah), dan urusan pemerintahan yang bersifat konkuren (dapat

6 ditangani bersama antara Pemerintah dan Daerah). Selanjutnya terhadap urusan pemerintahan yang bersifat konkuren pembagian urusan antar tingkat pemerintahan menggunakan criteria eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi, dengan mempertimbangkan keharmonisan hubungan antar tingkat pemerintahan. Berdasarkan kriteria tersebut akan dapat diketahui bagian-bagian urusan Pemerintah, Provinsi, dan Kabupaten/Kota. Bagian-bagian urusan pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah ada yang bersifat wajib (harus diatur dan diurus), dan ada yang bersifat pilihan (apabila Daerah memiliki potensi itu maka dapat diaktualisasi, namun apabila tidak sesuai maka tidak akan diurus). Urusan yang bersifat wajib menyangkut pelayanan dasar yang harus diberikan oleh seluruh Pemda kepada masyarakat. Oleh karenanya, agar masyarakat memperoleh jaminan akan dapat pelayanan dasar yang setara dimanapun dia berada, diatur dengan standar pelayanan minimal (SPM). Melalui pengaturan yang demikian maka ke depan akan dapat dibangun pemerintahan daerah yang efektif, efisien, ekonomis dan mampu mengembangkan daya saing, sehingga masyarakat akan meningkat kesejahteraannya. Kedua, pengaturan rambu-rambu dalam kelembagaan daerah. Pemerintah telah mengidentifikasi bahwa dengan diberikannya diskresi yang luas bagi Daerah untuk menata perangkat daerahnya telah menimbulkan akibat inefisiensi dalam pembiayaan sehingga peluang untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat menjadi berkurang. Maka persoalan ini harus diatasi dengan cara mengatur kembali rambu-rambu yang berlaku dalam pembentukan perangkat daerah. Dengan cara demikian maka upaya untuk membangun pemerintahan yang efisien dan efektif akan lebih mudah dilakukan. Di samping itu dengan telah berubahnya kewenangan DPRD sesuai UU No. 22 Tahun 2003, maka secara otomatis akan merubah hubungan kelembagaan antara Kepala Daerah dan DPRD. Ke depan Kepala Daerah yang akan dipilih secara langsung tidak bertanggung jawab lagi kepada DPRD, sehingga perlu pengaturan kembali. Di bidang kelembagaan diatur pula bentuk-bentuk dan mekanisme hubungan antar tingkat pemerintahan agar sinergisitas dalam penyelengaraan pemerintahan dapat terwujud. Ketiga, pengaturan kembali pengelolaan kepegawaian daerah. Dampak negatif dari pengelolaan kepegawaian dengan menerapkan separated system telah menjadi fakta yang kurang baik bagi pengembangan karir pegawai negeri di daerah. Kepala Daerah selaku pembina kepegawaian daerah dalam prakteknya telah menimbulkan distorsi politik dalam pengembangan karir pegawai negeri di daerah. Hal ini masih ditambah lagi dengan kenyataan lain berupa pengaturan untuk pengangkatan Sekda dan Sekwan harus dengan persetujuan Pimpinan DPRD. Dengan kata lain saat ini di daerah tidak jelas betul bagaimana membedakan antara career appointee dengan political appointee. Akibatnya pegawai negeri yang seharus nya dapat senantiasa memberikan layanan terbaik kepada masyarakat sering terganggu dengan permasalahan-permasalahan yang demikian. Untuk mengatasi problematik tersebut Pemerintah mengatur kembali sistem pengelolaan kepegawaian, yang semula didominasi separated system, diganti dengan kombinasi antara unified system dan separated system, pembayaran gaji dan tunjangan melalui alokasi dasar DAU, dan dipisahkan secara jelas antara career appointee dengan political appointtee. Dengan demikian ke depan diharapkan mobilitas pegawai menjadi lebih luas, ada rasa aman dan nyaman dalam meniti karir, dan terbebas dari poitisasi pegawai. Keempat, pengaturan kembali hubungan keuangan Pusat Daerah. Berdasarkan ketentuan UU No. 17 Tahun 2003, dinyatakan bahwa Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. Oleh karena itu, pengelolaan keuangan negara merupakan bagian tak terpisahkan dari pengelolaan pemerintahan. Kekuasaan tersebut untuk Daerah diserahkan kepada Gubernur/Bupati/Walikota selaku Kepala Pemerintahan Daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili Pemerintah Daerah dalam kepemilikan kekayaan Daerah yang dipisahkan. Sebagai akibat Pemerintah menjalankan kebijakan desentralisasi

7 maka dinyatakan dalam UU tersebut "Pemerintah Pusat mengalokasikan dana perimbangan kepada Pemerintah Daerah berdasarkan undang-undang perimbangan keuangan Pusat dan Daerah". Selama ini satu-satunya undang-undang yang memerintahkan membentuk undangundang perimbangan keuangan Pusat dan Daerah adalah Undang-Undang Pemerintahan Daerah. Agar perintah itu jelas ruang lingkup dan substansinya maka dengan Undang-Undang Pemerintahan Daerah ini dirumuskan pokok-pokok dan prinsip dasar Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah yang dijadikan rujukan dalam menyusun Undang-Undang perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Muatan pengaturan dalam undang-undang perimbangan keuangan akan lebih difokuskan pada pengaturan dana perimbangan, sedangkan undangundang pemerintahan daerah akan mengatur hal-hal terkait dengan pengelolaan keuangan daerah. Di samping itu, selama ini belum diatur adanya dana cadangan dalam APBD padahal kebutuhan ke depan sangat diperlukan sehingga perlu pengaturan. Kelima, pengaturan kembali pemilihan, dan pertanggungjawaban Kepala Daerah dan DPRD. Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa selama ini di sebagian besar daerah ditandai adanya hubungan yang asimetris antara Kepala Daerah dan DPRD. Dua institusi yang seharusnya dapat bekerja sama untuk menyelenggarakan pemerintahan yang baik, ternyata justru sebaliknya. Konflik antara Kepala Daerah dan DPRD sering kali menimbulkan dampak buruk terhadap birokrasi dan bahkan masyarakat. Berkembangnya hubungan asimetri tersebut salah satu penyebabnya adalah Kepala daerah dipilih oleh DPRD dan bertanggung jawab kepada DPRD. Sejalan dengan UUD 1945 hasil amandemen Juncto UU No. 22 Tahun 2003, maka pemilihan kepala daerah nantinya secara langsung oleh rakyat, dan bertanggung jawab kepada rakyat. Tata cara dan prosedur pertanggungjawaban itulah yang diatur. Perubahan pengaturan yang dimuat dalam RUU terkait dengan upaya membangun demokratisasi yang sehat yakni adanya check and balances antara Kepala Daerah dan DPRD. Keenam, pengaturan kembali pembinaan dan pengawasan. Pengaturan pembinaan dan pengawasan sebagaimana diatur dalam UU No. 22 Tahun 1999 selama ini kurang komprehensif sehingga kurang efektif hasilnya. Salah satu hal yang kurang dalam UU No.22 Tahun 1999 adalah kurang cukupnya pengaturan Gubernur selaku Wakil Pemerintah, sehingga fungsi pembinaan dan pengawasan terhadap Kabupaten/Kota kurang optimal. Hal lain yang tidak kalah penting adalah bahwa UU No.22 Tahun 1999 juga tidak mengatur adanya pengawasan preventif terhadap peraturan daerah tertentu, sehingga banyak Perda yang membebani masyarakat bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi. Maka untuk mengoptimalkan pembinaan dan pengawasan dalam RUU Perubahan dimuat pengaturan tentang revitalisasi peran Gubernur selaku Wakil Pemerintah, dan diberlakukannya pengawasan Raperda yang mengatur pembebanan kepada masyarakat (APBD, Pajak daerah, Retribusi Daerah, dan Rencana Umum Tata ruang). Diharapkan ke depan pembinaan dan pengawasan terhadap daerah otonom akan menjadi lebih baik, sehingga dalam melaksanakan otonomi daerah senantiasa dalam koridor yang jelas. Para Anggota Pansus yang saya hormati, Walaupun Pemerintah melakukan perubahan secara komprehensif, namun dalam melakukan perubahan itu Pemerintah berpegang pada prinsip-prinsip yang senantiasa dipedomani dalam perubahan UU No. 22 Tahun 1999, yakni meliputi: 1. Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah sebagai diamanatkan UUD 1945 tetap dianut, sehingga tidak mengarah kepada resentralisasi; 2. Konsep otonomi luas, nyata, dan bertanggung jawab tetap dijadikan acuan, dengan meletakkan pelaksanaan otonomi pada Daerah yang paling dengan masyarakat; 3. Tujuan pemberian otonomi tetap seperti yang dirumuskan sampai saat ini, yaitu untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat melalui upaya memberdayakan masyarakat,

8 mendorong prakarsa dan peran serta masyarakat dalam proses pemerintahan dan pembangunan. Di samping itu juga untuk lebih meningkatkan efisiensi, efektivitas dan akuntabilitas penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan seperti pelayanan, pengembangan dan perlindungan terhadap masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia; 4. Asas-asas penyelenggaraan pemerintahan yaitu desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan dilaksanakan secara proporsional, sehingga saling menunjang; 5. Perubahan bersifat menyesuaikan dan menyelaraskan dengan perubahan UUD 1945; 6. Perubahan dimaksudkan untuk melengkapi beberapa ketentuan yang belum cukup diatur; dan 7. Perubahan dimaksudkan untuk memberi tambahan penjelasan. Dengan mengacu pada prinsip-prinsip tersebut, maka format RUU Perubahan UU No. 22 Tahun 1999 yang berhasil disusun terdiri dari 9 Bab dan 185 pasal, berbeda dengan UU No. 22 Tahun 1999 yang terdiri dari 16 Bab dan 134 pasal. Dengan demikian RUU Perubahan mil selain lebih banyak substansi yang diatur, juga penjelasannya lebih rinci guna menghindari penafsiran yang beragam. Perubahan sebagaimana dimaksud masih dalam rangka untuk menempatkan otonomi daerah sebagai sarana untuk meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat, mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat, daya saing Daerah, mempercepat pengembangan tata pemerintahan daerah yang baik meningkatkan kerukunan dan persatuan nasional, menjaga tegak dan utuhnya negara dan wilayah negara dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Demikian beberapa hal yang dapat saya kemukakan, sungguh disadari bahwa hal-hal sebagaimana saya uraikan memerlukan keseriusan dalam pembahasan untuk menata kembali rancang bangun Undang-undang tentang Pemerintahan Daerah agar mampu mengawal implementasi otonomi daerah sesuai dengan tujuan yang hendak dicapainya. Pemerintah yakin sepenuhnya bahwa para anggota Panitia Khusus D PR RI memiliki daya juang dan komitmen yang tinggi untuk bersama-sama Pemerintah senantiasa menata kebijakan desentralisasi dan mengevaluasi penyelenggaraan otonomi daerah. Dengan keyakinan itulah maka Pemerintah menyerahkan sepenuhnya RUU Perubahan Undang-undang No. 22 Tahun 1999 ini dapat dibahas untuk selanjutnya memperoleh persetujuan. Terima kasih, Wassalamu'alaikum Wr.Wb.